1、精品文章規劃建設局專項治理工作實施方案根據中共中央辦公廳國務院辦公廳印發關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見的通知精神和廣東省工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案和惠州市工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案的要求，結合我局工作實際，制定本實施方案（以下簡稱方案）。一、工作目標和原則（一）工作目標以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，用2年左右的時間，對20*年以來規模以上的開工建設項目，特別是重點工程、民心工程進行全面排查。堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防并舉，統籌兼顧、系統治理，著力解決工程建設領域存在的突出問題，推進體制機制制度創

2、新，建立規范的工程建設市場體系，規范市場行為和行政行為，維護人民群眾的根本利益，促進經濟社會又好又快發展。（二）工作原則1.整體推進與突出重點相結合。堅持齊抓共管，按照方案的總體部署，實現工作的整體推進并不斷向縱深發展。同時，要從實際出發，善于抓住關鍵環節，以點帶面，在全面推進中突出重點。當前，要以國家統一部署的擴大內需項目為重點，兼顧其他項目，著力解決一批因條件不具備長期未能解決的問題。2.嚴肅懲治與有效預防相結合。在專項治理工作中，既要堅決糾正違規問題，也要堅持懲防并舉，注重預防，積極探索治本的措施，著力建立長效機制，從源頭上遏制和預防突出問題的發生。3.集中治理與日常監管相結合。通過專項

3、治理，集中時間、集中力量，多角度、多方位、多層次解決突出問題，把專項治理工作中的好做法、好經驗延伸到日常監管中，實現工程建設領域規范管理。4.自查自糾與重點督導相結合。把自查自糾和重點督導作為相互依托、相互促進的兩項重要工作環節，全面排查本系統存在的問題，認真研究整改措施并抓好落實，做到邊清理、邊糾正、邊規范，確保專項治理取得實效。二、任務分解、主要措施和責任單位（一）規范工程建設項目投資行為目標要求。著重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規劃和審批公開透明、依法實施，簡化和規范政府投資項目審批程序。主要措施：1、加強項目建設程序的監管。強化對政府投資項目的設計

4、、概算、招標、工程變更、結算、竣工驗收等程序監管，科學合理確定項目建設規模、工程造價和標準，認真落實施工許可證制度、開工報告制度，加強節能評估審查。2、健全重大項目決策制度。嚴格貫徹執行惠州市政府投資項目管理暫行辦法（惠州市人民政府令第38號）和關于進一步規范政府投資項目立項審批程序的通知，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。3、向社會公示建設項目信息，明確審批流程，及時公布審批結果。責任單位：設計科、建管科、規劃科、招標辦、直屬分局、造價站、質監站、墻改辦、勘察設計協會（二）規范招標投標活動目標要求。著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、轉包和違法分包等突出問題，逐步建立統一規范的工

5、程建設有形市場，促進招標投標活動公開、公平、公正進行。主要措施：1.認真執行中華人民共和國招標投標法、廣東省實施辦法、國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見（國辦發20_56號）和國家發展改革委等9部門印發的關于貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作的意見（發改法規20_1361號），以政府投資項目為重點，嚴格按照發改部門核準招標范圍、招標方式和招標組織形式組織招標。2.建立健全工程建設招標投標工作聯合監管機制。盡快出臺相應措施，加強和改善我市建設工程招標投標管理工作的規章以及政策措施。3.改進監管措施。一是嚴格執行關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工

6、程施工招標投標管理的通知。針對20_年2月實行網上報名以來存在的問題，制定相應措施；二是推行電子招投標文件，推廣網上招標和計算機輔助評標，提高工程建設招投標工作的信息化水平，減少人為因素；三是嚴格執行省、市建設工程項目統一使用的標準施工招標資格預審文件、標準施工招標文件和國家行業主管部門的規范文本，減少招標人以不合理條件限制或者排斥潛在投標人、設定不合理評標標準等行為；四是加強對建設工程招標代理機構的管理，規范招標代理行為。4.加強對工程建設項目的勘察、設計管理，規范設計變更。嚴格執行市規劃建設局、監察局、財政局、審計局聯合出臺的惠州市建設工程設計變更及現場簽證管理辦法。5.嚴格合同訂立和履約

7、，推行施工合同示范文本，完善施工合同備案。6.充分利用電子監察手段，加強對重點工程及有形建筑市場的監管。發揮市重大工程預防腐敗工作聯席會議制度的作用，健全招標投標行政監督機制和舉報投訴處理機制，嚴格執行招標投標違法行為記錄公告制度。責任單位：招標辦、建管科、設計科、造價站、質監站、交易中心（三）規范土地規劃執行及土地使用權審批和出讓行為目標要求。著重解決違反土地利用總體規劃批地用地、擅自改變土地用途，違法違規審批等問題。主要措施：1.核查確認建設項目是否符合土地利用總體規劃，強化土地用途管制。2.嚴格土地使用權審批和監管，建立健全相關制度。責任單位：用地科（四）規范城鄉規劃管理工作目標要求。著

8、重解決違反法定權限和程序擅自改變城鄉規劃、改變土地用途以及在房地產開發中違規調整容積率等突出問題，維護城鄉規劃的嚴肅性，維護群眾權益。主要措施：1.嚴格實施城鄉規劃法，加強對城鄉規劃編制、修改、審批、實施的監督檢查。依法批準的城鄉規劃，未經法定程序不得修改。2.嚴格實施廣東省控制性詳細規劃管理條例，制定、完善控制性詳細規劃編制、修改管理辦法，嚴格控制性詳細規劃的編制、修改、審批程序。嚴格執行城市規劃委員會制度，進一步規范建設項目的規劃審批流程，建立科學民主規范的規劃決策機制，對違法違規審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高容積率實行過錯責任追究。3.按照住房和城鄉建設部、監察部關于對房地產開發

9、中違規變更規劃、調整容積率問題開展專項治理的通知要求，對地方政府及其部門制定的城鄉規劃管理方面的規范性文件以及20_年以來領取規劃許可的房地產項目進行清理檢查，嚴格容積率指標調整程序。4.加強規劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作，提高規劃管理工作的公眾參與度。5.加強對規劃實施管理的監督檢查，加大規劃行政執法力度。修改完善惠州市城市規劃管理規定，制定惠州市規劃建設局行政執法職權公開透明運行工作方案，進一步明確職責、規范管理，使行政執法和職權的行使更加公開、透明，提高依法行政水平。責任單位：規劃科、村鎮科、設計科、法規科、城建科、管線科、直屬分局、編研中心（五）加強工程建設實施、工程質量

10、和安全生產管理工作目標要求。著重解決工程建設項目中標后不履行投標承諾、不認真履行施工監理責任、建設質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題，提高工程建設質量，遏制較大和重大事故發生，預防和減少一般事故發生。主要措施：1.按照建設工程質量管理條例，完善我市相關措施，為加強建設工程質量管理提供更充分的法律法規依據，進一步加大管理力度，促進工程建設各方責任主體切實履行責任。強化工程建設質量源頭管理，將工程建設項目質量安全納入招標投標文件，并在工程建設項目合同中明確各方參建單位的質量安全責任和措施要求，用市場手段確保參建單位主體責任落實。2.完善監督檢查制度，加強對施工、監理企業履行投標承諾的監管，嚴肅

11、查處轉包、違法分包以及質量安全問題突出的企業。3.完善監理相關管理制度，加強監理人員培訓，加大監督檢查的力度，促進監理企業和人員履行監理責任。4.依據中華人民共和國安全生產法和建設行政許可的有關規定，建設行政主管部門應嚴格執行安全生產許可證制度，進一步加大建設工程的安全監管力度，強化安全生產的動態監管，督促施工單位落實安全生產主體責任，確保施工人員遵章守紀，嚴防安全事故的發生。5.嚴格執行惠州市落實安全生產責任制管理辦法，嚴肅查處生產安全責任事故，嚴肅追究責任事故有關單位和人員的責任。責任單位：質監站、安監站、建管科（六）推進建設項目信息公開和誠信體系建設目標要求。著重解決工程建設信息公開不規

12、范不透明、市場準入和退出機制不健全以及工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯互通的工程建設領域誠信體系。主要措施：1.認真貫徹政府信息公開條例，及時發布工程建設項目招標信息，公開項目招標過程、施工過程管理、合同履約情況、質量檢查和竣工驗收結果等相關建設信息。2.充分利用現代信息技術，推進信息公開，征集和整合相關工程建設項目信息，并通過互聯網向全社會免費公開。3.完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業信用信息資源，建立綜合性數據庫。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。嚴格建筑市場準入和清出制度，實施外地駐惠建筑企

13、業公證新規定，對弄虛作假，擾亂市場行為的企業進行嚴肅處理。定期向社會發布相關企業誠信程度情況及違規違法記錄等方面信息，接受全社會監督，以市場化運作推動優勝劣汰。4.發揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設領域的和社會監督。責任單位：黨辦、辦公室、法規科、建管科、信息中心、交易中心、質監站、安監站、造價站（七）加大查辦案件力度目標要求。著重解決機關工作人員利用職權違規干預招標投標、城鄉規劃審批、以謀取私利等突出問題，堅決遏制工程建設領域腐敗現象的發生。主要措施：1.拓寬案源渠道。公布專項治理舉報電話和舉報網站，認真受理群眾舉報和投訴。2.查處和通報工程建設領域典型案件。對

14、發現的案件快查快結，嚴肅處理。3.開展警示教育，查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。責任單位：市紀委派駐市規劃建設局紀檢組、黨委辦三、工作步驟專項治理工作從20_年9月開始，共分四個階段，用2年左右的時間，完成治理任務。（一）動員部署、制定方案階段（20_年9月至10月）對專項治理工作進行廣泛動員，充分認識此次開展專項治理工作的重要性，增強做好工作的自覺性和緊迫感，明確工作目標和各階段任務，落實工作責任。1.成立工作領導小組。成立惠州市規劃建設局治理工程建設領域突出問題工作領導小組，下設辦公室，負責日常工作。各有關科室（單位）主要領導具體負責，并明確科室（單位）聯絡員。2.制

15、定工作方案。制定專項治理工作實施方案，明確任務分工。領導小組各成員單位要按照實施方案的任務分解，制定本部門的工作方案，落實責任分工，明確時間進度，提出治理措施。3.召開動員部署會議。召開市規劃建設局治理工程建設領域突出問題工作領導小組會議，局機關及直屬單位中層以上干部動員會議，對各工作任務進行分工。定期召開領導小組會議，及時研究解決專項治理工作中碰到的新情況、新問題。（二）全面排查、重點檢查階段（20_年11月至20_年2月）根據有關法律法規和政策規定，認真進行排查，找準突出問題，分析原因。1.認真開展自查。各相關科室（單位）要緊密結合實際，開展自查自糾，摸清存在問題的底數。要按照市統一部署，

16、重點對20*年以來政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內需項目進行自查，主要是對照有關政策規定和法律法規，認真查找城鄉規劃審批、勘察設計、工程招標投標、工程建設實施等重點部位和關鍵環節存在的突出問題，分析產生問題的根源并分類梳理，查找存在的漏洞和薄弱環節。有關情況于20_年1月15日前書面報局專項治理工作領導小組辦公室。2.深刻分析原因。針對發現的問題和隱患，從主觀認識、法規制度、權力制約、行政監管等方面，分析產生問題的根源，提出改進的措施和辦法。3.糾正違規問題。要加大行政執法力度，對全面排查中發現的違反行業管理規定的問題進行調查處理，應進行行政處罰的要確保處罰到位。需要移交的案件線索及

17、時向有關部門移交。（三）認真整改、健全制度階段（20_年3月至20_年3月）根據全面排查階段發現的問題，制定和完善整改措施，完善法律法規制度體系，逐步建立健全防治工程建設領域腐敗問題的長效機制。1.及時糾正問題。針對排查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時進行糾正，確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目優質、高效、安全、廉潔。2.落實監管責任。針對本部門全面排查中發現的執法不嚴、違法不究等方面的問題，強化行政監管。突出監管重點，強化對重點部位和關鍵環節的監督；嚴格監管程序，增強監管效果。3.推廣典型經驗。及時發現在專項治理工作中創造的有效做法和成功經驗，及時總結并予以

18、推廣，典型引導，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。4.完善法規制度。針對在全面排查中發現的管理不規范、制度不健全等問題，建立健全各項規章制度，并抓好落實。實施嚴格的招標公告發布和信息公開制度，建立招投標監督管理責任制；配合建立全省統一的施工企業、評標專家管理綜合信息庫，并充分加以利用；建立執法責任追究制度，落實責任制和目標管理責任制。（四）鞏固治理成果、總結驗收階段（20_年4月至20_年11月）對專項治理工作任務的落實情況進行檢查，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”，切實做到不留死角，不打折扣。及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為法規制度，進一步提出需要完善的法規制度

19、和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。四、工作要求工程建設領域突出問題專項治理工作，是一項政治性、政策性和業務性都很強的工作。專項治理工作絕不能停留在一般的號召、一般的部署、一般的要求上，必須使出鐵手腕，拿出硬措施，下足功夫、動真格抓好抓實，確保專項治理工作取得實實在在的效果。（一）圍繞“三保”，提高認識，加強組織領導開展工程建設領域突出問題專項治理，是中央著眼于改革發展穩定大局而作出的重大決策。圍繞保增長、保民生、保穩定，充分認識開展專項治理工作的重要性、迫切性和必要性，增強政治敏銳性和工作責任感，自覺把思想和行動統一到中央和省、市的決策部署上來。要認真學習領會中央關于做好專項治理工作的文件精神，把這項工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導。按照黨組統一領導、部門各負其責的要求，建立健全責任機制，落實任務分工。科室（單位）主要領導要親自抓，特別是牽頭單位要切實負責，抓好工作落實。紀檢監察機關派駐機構要搞好組織協調和督促檢查。形成密切配合，相互支持，齊抓共管的工作局面。（二）統籌兼顧，協調配合，形成治理合力把排查問題、進行整改、加強監管、完善制度有機銜接起來，協調推進。將專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動相結合，與我市正在深入開展的“狠抓工作落實年”活動相結合，與治理商業賄賂、推進政務公開、糾正損害群眾利益的不正之風等工作