1、關(guān)于基層法院執(zhí)行環(huán)境的調(diào)研報(bào)告 法院及其他相關(guān)機(jī)關(guān)作出的生效法律文書(shū)（判決書(shū)、調(diào)解書(shū)、裁定書(shū)等）得到執(zhí)行、兌現(xiàn)，是人民法院工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人民法院審判職能的重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)事人合法權(quán)益得以保護(hù)的最終體現(xiàn)。執(zhí)行效果如何，直接關(guān)系到人民法院能否全面履行憲法賦予的審判職能和貫徹落實(shí)黨的依法治國(guó)的基本方略，關(guān)系到能否維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)和法制的統(tǒng)一。近年來(lái)，在基層法院執(zhí)行工作中出現(xiàn)了一種值得注意的現(xiàn)象，執(zhí)行案件結(jié)案率年年上升，但“執(zhí)行難”的頑癥始終沒(méi)有得到治愈。筆者擬從執(zhí)行環(huán)境障礙與對(duì)策試析自己的認(rèn)識(shí)。 一、執(zhí)行的環(huán)境障礙因素 （一）法律因素 1、我國(guó)沒(méi)有獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法典，現(xiàn)行民事訴訟法中關(guān)

2、于民事強(qiáng)制執(zhí)行的條款少而且表述籠統(tǒng)。民訴法中對(duì)執(zhí)行工作的規(guī)定不僅量少，且其權(quán)威性、整體性、系統(tǒng)性和操作性相對(duì)其他專門(mén)立法要差；對(duì)法院執(zhí)行部門(mén)的性質(zhì)、地位沒(méi)有給予明確的規(guī)定；雖然最高法院作出過(guò)一系列相關(guān)司法解釋，但對(duì)執(zhí)行工作中出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題有時(shí)還是難以找到準(zhǔn)確的法律依據(jù)。立法的滯后制約了執(zhí)行工作的開(kāi)展。 2、對(duì)被執(zhí)行人拒不執(zhí)行法院生效判決、裁定，其阻礙、干擾甚至暴力抗拒法院執(zhí)行工作的行為，尚缺乏明確和操作性強(qiáng)的處罰手段和制裁措施。刑法第313條雖然規(guī)定了拒不履行生效法律文書(shū)的刑罰制裁措施，但表述不夠詳盡、具體。公、檢、法三家有時(shí)對(duì)應(yīng)否制裁認(rèn)識(shí)也不盡一致，如何銜接配合缺少具體規(guī)定。 （二

3、）當(dāng)事人因素一些當(dāng)事人缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在與他人或其他組織的經(jīng)濟(jì)交往前未認(rèn)真審核對(duì)方資信能力，產(chǎn)生糾紛后又不能及時(shí)依據(jù)法律規(guī)定申請(qǐng)?jiān)V訟保全以保護(hù)自己的合法權(quán)益。據(jù)調(diào)查，我院大約有的執(zhí)行案件債務(wù)人確實(shí)是沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，而不少當(dāng)事人往往把法院當(dāng)作“債權(quán)銀行”和“討債公司”，片面認(rèn)為法院受理了案件，就必須保證判決書(shū)的每一條都要得到全部?jī)冬F(xiàn)。對(duì)此，我們認(rèn)為，法院只能依法在法律程序上主持公平、確認(rèn)權(quán)利，至于能否實(shí)現(xiàn)，有時(shí)還要取決于敗訴的債務(wù)人是否有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。當(dāng)事人不應(yīng)把經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人失誤轉(zhuǎn)嫁給法院的執(zhí)行人員。 （三）社會(huì)環(huán)境因素1、法院的司法權(quán)威還沒(méi)有完全確立。一些被執(zhí)

4、行人的法律意識(shí)淡薄，想方設(shè)法逃避執(zhí)行。被執(zhí)行人是自然人的，普遍存在惡意逃避、下落不明或者故意轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的狀況，形成了“人難找，物難尋，案難辦”的被動(dòng)局面。被執(zhí)行人是法人或其他組織的，經(jīng)常借破產(chǎn)、改制、重組之名逃避債務(wù)。還有的利用轉(zhuǎn)租或合資等名義進(jìn)行逃債，從而以懸空債務(wù)的方式使法院難以執(zhí)行，債權(quán)人的權(quán)利落空。更為惡劣的是，某些人為逃避執(zhí)行甚至鼓動(dòng)一些不明真相實(shí)情的群眾上訪或堵路，以影響社會(huì)穩(wěn)定作為惡意逃債的“擋箭牌”，使法院執(zhí)行人員面對(duì)是“維護(hù)社會(huì)正義”還是“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的兩難選擇。 2、社會(huì)誠(chéng)信道德水準(zhǔn)不高和信用制度缺失是造成執(zhí)行難的又一個(gè)重要因素。當(dāng)前，由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不

5、完備，社會(huì)上一些人、一些組織的誠(chéng)信道德水準(zhǔn)不高，在一些地方和單位遠(yuǎn)未形成重信譽(yù)、守法律的良好道德與法制環(huán)境。甚至有些地方和單位的社會(huì)輿論認(rèn)為，認(rèn)真履行法院判決是“沒(méi)本事”，賴賬者是“能人”、是“英雄”，到了是非不分的地步。另外，國(guó)家和社會(huì)的管理機(jī)制還不夠健全，對(duì)自然人、企事業(yè)單位和其他組織的財(cái)產(chǎn)以及信用狀況缺乏有效的記載和監(jiān)控。 3、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人法律意識(shí)淡薄，不配合或不嚴(yán)格履行協(xié)助義務(wù)。有關(guān)部門(mén)從自身利益出發(fā)，以各種理由不協(xié)助法院執(zhí)行或是對(duì)人民法院判決的既判力產(chǎn)生懷疑。在涉及有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)“過(guò)戶”時(shí)，有關(guān)部門(mén)往往以一些部門(mén)行政規(guī)章或內(nèi)部規(guī)定為由，不予協(xié)助執(zhí)行。例如，有的外地金融機(jī)構(gòu)在法院執(zhí)行人員

6、前去查詢或凍結(jié)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)、賬目時(shí)，以各種名義設(shè)置障礙甚至為被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，使其財(cái)產(chǎn)得以轉(zhuǎn)移。在一些房產(chǎn)案件中，有的管理部門(mén)不予配合辦理過(guò)戶手續(xù)或者不依生效法律文書(shū)辦理產(chǎn)權(quán)證等。這些都給執(zhí)行工作帶來(lái)很大的難度，致使判決長(zhǎng)期難以執(zhí)結(jié)。 4、地方保護(hù)和部門(mén)保護(hù)嚴(yán)重干擾和影響執(zhí)行工作。為保護(hù)本地區(qū)和本部門(mén)的利益，有的個(gè)別部門(mén)和個(gè)人以言代法，以權(quán)壓法，以各種名義干擾或阻礙法院的執(zhí)行工作。特別是在委托異地法院執(zhí)行案件中，有的被執(zhí)行人明明有償還能力，但在當(dāng)?shù)卣虍?dāng)?shù)胤ㄔ旱谋幼o(hù)下，久拖不執(zhí)或者久執(zhí)不結(jié)。即使是一些采取了抵押、訴訟保全等措施的涉案財(cái)產(chǎn)，也經(jīng)常被非法轉(zhuǎn)移或隱匿，造成委托異地法院執(zhí)行案件結(jié)案

7、率較低成為普遍現(xiàn)象。 5、某些特殊案件，如交通事故賠償案、刑事附帶民事賠償案難以執(zhí)行。此類案件雖然執(zhí)行數(shù)額不大，但被執(zhí)行人大都是自然人，賠償能力有限。在處理交通肇事案件中，由于作出判決需要的環(huán)節(jié)多，時(shí)間較長(zhǎng)，肇事車(chē)輛扣押的時(shí)間也較長(zhǎng)，造成存車(chē)費(fèi)用也較高，即使車(chē)輛被拍賣(mài)，因扣除存車(chē)費(fèi)用后余款甚少，很少能達(dá)到判定的賠償數(shù)額。刑事附帶民事賠償案件中，被執(zhí)行人及其親屬往往存在著“打了不罰，罰了不打”的錯(cuò)誤觀念，不愿履行賠償義務(wù)。即使被執(zhí)行人服刑期滿，也往往由于沒(méi)有穩(wěn)定的工作和固定的收入很難在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行賠償。 （四）法院自身的因素1、法院內(nèi)部“重審判、輕執(zhí)行”的思想依然存在。有些審判人員在審理過(guò)程中很

8、少要考慮案件下一步的執(zhí)行；在人員的配備上，有的法院將那些不適宜做審判工作的人員調(diào)到了執(zhí)行庭，使執(zhí)行人員素質(zhì)參差不齊，整體結(jié)構(gòu)也不盡合理。 2、一些執(zhí)行人員不能適應(yīng)執(zhí)行工作的需要。目前執(zhí)行案件的情況更加復(fù)雜，執(zhí)行難度是越來(lái)越大，有的執(zhí)行人員由于自身能力所限，缺乏執(zhí)行技巧，工作效率較低，難以勝任新形勢(shì)下的執(zhí)行工作。有的執(zhí)行人員“司法為民”觀念淡薄，容易受到社會(huì)上不正之風(fēng)的侵襲，影響了執(zhí)行效果。 二、解決執(zhí)行問(wèn)題的對(duì)策與思考 由于造成“執(zhí)行難”是多種社會(huì)因素影響的結(jié)果，這就決定了解決這一問(wèn)題需社會(huì)各方面的共同努力。為此，我們建議： （一）加強(qiáng)和完善執(zhí)行立法工作。針對(duì)法院執(zhí)行工作的法律規(guī)定缺乏和相對(duì)滯

9、后的現(xiàn)狀，建議全國(guó)人大常委會(huì)盡快制定出臺(tái)強(qiáng)制執(zhí)行法，將民事執(zhí)行強(qiáng)制措施規(guī)定得更加明確、具體。同時(shí)要完善對(duì)拒不履行生效法律文書(shū)行為的刑事制裁規(guī)定，并盡快制定對(duì)執(zhí)行人員的人身保障措施和對(duì)暴力抗法者、阻礙執(zhí)行工作行為的處罰規(guī)范。 （二）人大及其常委會(huì)要加大監(jiān)督力度。生效的法律文書(shū)難以執(zhí)行，地方保護(hù)和部門(mén)保護(hù)是一個(gè)重要原因，這是一個(gè)單獨(dú)依靠法院的努力難以解決好的問(wèn)題。因此，各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)督，努力消除地方保護(hù)和部門(mén)保護(hù)的影響，排除人民法院在執(zhí)行工作中遇到的各種阻力，確保人民法院執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。 （三）政府要充分認(rèn)識(shí)人民法院執(zhí)行工作的重要性。政府及其部門(mén)要支持人民法院依法獨(dú)立行使執(zhí)行權(quán)，還

10、要幫助法院排除在執(zhí)行工作中遇到的種種干擾和阻力。妥善協(xié)調(diào)解決各種復(fù)雜疑難問(wèn)題。與此同時(shí)，還要加大對(duì)法院執(zhí)行工作財(cái)政支持的力度，為執(zhí)行工作提供可靠的物質(zhì)保障。同時(shí)針對(duì)案多人少，且執(zhí)行要求日益規(guī)范的現(xiàn)狀，建議政府主管編制部門(mén)對(duì)執(zhí)行人員的編制予以支持，增強(qiáng)執(zhí)行力量，改變案多干不過(guò)來(lái)的狀況，減少上訪等不穩(wěn)定的因素。 （四）法院要樹(shù)立以人為本的執(zhí)法理念。就目前執(zhí)行隊(duì)伍的素質(zhì)來(lái)看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)行工作的發(fā)展要求。要盡快制定針對(duì)執(zhí)行人員的相關(guān)法規(guī)、條例，對(duì)其任職資格、待遇等作出嚴(yán)格規(guī)定，以提高執(zhí)行人員整體素質(zhì)。建設(shè)一支政治覺(jué)悟高，綜合素質(zhì)強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)精執(zhí)行隊(duì)伍，一是從高等法律專科學(xué)校招收一批精通法律年青人員充實(shí)執(zhí)行隊(duì)伍；二是從現(xiàn)有執(zhí)行人員中選派部分人員到專業(yè)學(xué)校培訓(xùn)；三是從法院干警中篩選優(yōu)秀審判人員充實(shí)到執(zhí)行隊(duì)伍；四是進(jìn)行專職培訓(xùn)。從根本上鍛造一支新型的執(zhí)行隊(duì)伍，為解決“執(zhí)行難”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （五）加強(qiáng)新聞媒體的輿論監(jiān)督。利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體宣傳法律。通過(guò)靈活多樣的法制宣傳，提高法律、法院和法官的權(quán)威