1、行政法：以憲政為基礎的調整行政關系和監督行政關系的法律規范的總和。行政法的特點：（一）行政法的形式特點：1、無統一的法典2、表現形式的多樣性3、數 量規模的寬泛性（二）行政法的內容特點：1行政權的支配性2、實體法和程序法的混雜性3、 效力的多元性4、對社會的適應性行政法的淵源：一、憲法，二、制定法：法律、行政法規、地方性法規、規章，三、法律 解釋，四、其他淵源：條約、民法規范、判例、法律原則、行政慣例、學說行政法關系：由行政法調整的具有行政法上權利義務內容的社會關系。行政法關系的內容：行政法律關系和監督行政法律關系。行政合法性原則：要求行政主體實施行政行為應符合法律的規定，是行政必須服從法律的

2、基 本準則，是法治、民主和人權原則在行政領域的具體體現和運用，該原則對于我國行政機關而 言就是要求做到依法行政。行政合法性原則子原則：法律的規范創造力原則、法律優先原則、法律保留原則（法律優 先和法律保留是行政法治的兩項核心原則。法律保留原則具有兩方而的意義：一、法律保留原 則是指對于影響人民自由權利之重要事項，沒有法律之明確授權，行政機關即不能合法作成行 政行為。表明了行政行為的必須依法行使。二、社會生活中某些重要的事項，應保留給立法機 關以法律規定之其他任何法的規范都無權規定，行政法非有法律依據不得為之。表明了法律保 留原則的范圍。）行政合理性原則子原則：一、平等對待，二、比例原則（又稱為

3、均衡原則或平衡原則，是 實質意義上依法治國原則的典范）三、正常判斷行政應急性原則：是現代行政法治原則的重要內容，指在某些特殊的緊急情況下，處于國 家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關可以采取沒有法律依據的或與法律相抵觸的措 施。行政主體概念：是指享有行政權，能以自己的名義行使行政權，并能獨立承擔因此而產生 的相應法律責任的組織。行政主體的分類：一、行政職權的獲取形式：職權行政主體（行政機關、派出機關、）、授 權行政主體。二、實施職權的范圍：外部行政主體、內部行政主體。三、行政主體之間的關系: 本行政主體、派出行政主體行政權限概念：指法律規定的行政主體行使職權所不能逾越的范圍或界限，換言之

4、，行政 權限就是行政職權的限度。國家行政機關的概念：指依憲法和有關組織法的規定設置的，依法享有行政職權，能夠以 自己的名義代表國家負責對國家各項行政事務進行組織、管理、監督和指揮，并且承擔由此產 生的法律后果的國家機關。國務院的組成：1、國務院辦公廳，2、國務院組成部門，即各部、委員會、人民銀行，審 計署，3、國務院直屬機構，4、國務院特設直屬機構，5、國務院辦事機構，6、組成部門管理 的國家行政機構，7、國務院議事協調機構和臨時機構，8、國務院直屬事業單位公務員概念：指各級國家行政機關中除工勤人員以外的、依法行使國家行政權力、執行國 家公務的工作人員。也包括在其他行使國家行政職能，從事行政管

5、理活動的單位中除工勤人員 以外的工作人員。行政相對人概念：指在行政法律關系中，不具有行政權或者不行使行政權，與行政主體相 對應的另一方主體即公民、法人或其他組織，簡稱相對人。第三人（理解）：指在特定的行政法律關系中，與行政行為在法律上有利害關系的人，又稱 行政相關人。行政行為的概念：指行政機關即其他行政主體在職權行使過程中所作的能夠引起行政法律 效果的行為。行政行為的成立要件：行政權能的存在、行政權的實際運用、法律效果的存在和表示行為 的存在。行政行為的合法要件：1、行政行為的主體應當合法，2、行政行為應當符合行政主體的權 限范圍，3、行政行為內容合法、適當，4、行政行為應當符合法定程序行政行

6、為的內容：1、賦予權益或科以義務，2、剝奪權益或免除義務，3、變更法律地位， 4、確認法律事實與法律地位行政行為的分類：1、抽象行政行為和具體行政行為（書68頁具體），2、制束行政行為和 自由裁量行政行為，3、依職權行政行為和應申請行政行為，4、附款行政行為和無附款行政行 為，5、授益行政行為和負擔行政行為，6、要式行政行為和非要式行政行為，7、作為行政行為 和不作為行政行為，8、獨立行政行為和需補充行政行為，9、內部行政行為和外部行政行為行政行為的效力（行政行為作出后，對人或事產生的法律上的效力）內容：先定力、公定力、 確定力、拘束力、執行力行政行為無效于撤銷（理解）：書73到80頁抽象行政

7、行為種類：行政立法、制定行政法規行政立法的概念：行政機關根據法定權限并按法定程序制定和發布行政法規和行政規章的 活動。行政立法的分類：1、職權立法和授權立法（行政立法權的取得方式）2、執行性立法和創 制性立法（行政立法的功能）3、中央立法和地方立法（行政立法的主體）4、法規性立法和規 章性立法（行政立法的最終結果）行政規范的概念：是指行政機關及被授權組織為實施法律和執行政策，在法定權限內指定 的除行政法規和章程以外的決定、命令等普遍性行為規則的總稱。對抽象行政行為的監督途徑：1、人大和上級行政機關的監督，2、訴訟監督行政征收的概念：行政主體為了國家和社會公共利益的需要，根據法律、法規規定，以強

8、 制的方式無償取得負有法定繳納義務的行政相對人一定金錢或實物的一種具體行政行為。行政征收的分類：一、以行政征收發生的原因或條件為標準：1、因法律、法規確定的義務 而產生的行政征收，2、因行政相對人對國有資源、資產的使用而產生的行政征收，3、因行政 機關進行行政管理提供服務所產生的征收，4、因行政主體對行政相對人進行行政規制而產生的 征收。二、以行政征收的內容為標準：1、稅，2、費行政確認的概念：行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關系或者法律事實進行甄 別，給予確定、認定、證明（否定）、并予以宣告的具體行政行為。行政許可的概念：是由法律、法規設定一般性禁止的制度，是行政機關依據行政相對人的

9、 申請準予其從事法律、法規作一般性禁止的事項或活動的行政行為，是行政機關依法對行政相 對人的行為進行法律控制的行政法律手段。行政許可的種類：1、一般許可和特殊許可（許可的范圍不同）2、行為許可和資格許可（許 可的內容不同）3、排他性許可和非排他性許可（被許可人享有的許可利益是否為唯一）4、獨 立證書許可和附文件許可（許可文件是否具有獨立性）行政許可的原則：1許可法定原則，2、許可公開、公平、公正原則，3、許可便民、效率 原則，4、信賴保護原則（行政機關對自己的行為或承諾應守信用，不得隨意變更，不得反復無 常）行政許可的設定范圍一書116頁行政許可的受理期限：5日的告知期限，告知材料不齊或不符合

10、法定形式，自收到申請材 料之日即接受受理，五日后開始審查的，從一般的20日減為15日（書119頁）行政監督的分類：一般監督和特定監督（對象不同），守法監督和執法監督（內容不同），專 門監督和業務監督（主體的職能范圍不同），事前監督和事后監督（時間順序）行政處罰的概念：具有法定權限的行政主體，對違反行政法規范尚未構成犯罪的公民、法 人或其他組織所實施的一種行政制裁。行政處罰的原則：1、處罰法定原則，2、公正、公開原則，3、處罰與教育相結合原則，4、 處罰救濟原則行政處罰的種類：1、警告，2、罰款，3、沒收，4、責令停產停業，5、吊扣證照，6、行 政拘留，7、法律、行政法規規定的其他行政處罰，（按

11、照行政處罰涉及行政相對人權利的內容 可分為：申誠罰、財產罰、能力罰、人身罰）行政處罰的設定：1、法律的設定權，2、行政法規的設定權，3、地方性法規的設定權，4、 行政規章的設定權行政處罰的地方管轄：不同地區的行政主體之間在實施行政處罰上的權限分工。對違法案 件，由違法行為發生地的行政機關實施行政處罰行政處罰使用規則：一事不再罰、行政處罰追究限時、行政處罰的具體裁量、罰刑合并行政處罰簡易程序使用條件：1、違法事實確鑿且有法定依據，2、處罰程度上，對公民是 處以50元以下罰款或警告，刻單位是處以1000元以下的罰款或警告聽證程序使用條件：只適用于較重的行政處罰案件，即責令停產停業，吊銷許可證或執照

12、、 較大數額罰款等行政處罰當場收繳罰款：依法給予200元以下罰款的：不當場收繳事后難以執行的；在邊遠，水上, 交通不便地區，當事人到指定銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出的。自收繳之日2日內交 至行政機關，水上收繳自上岸之日2日內交至行政機關，行政機關應在2日內交至指定銀行行政強制的概念：行政主體為實現具體行政行為的內容，或為維護公共利益和公共秩序， 預防和制止違法行為和危害事件發生而實施的強制限制相對人權利的行政行為行政強制的分類：一、行為的目的和程序的階段性為標準：1、即時強制，2、執行性強制， 二、以所針對的對象為標準：I、對人身的強制，2、對財產的強制，3、對行為的強制行政強制執行：間

13、接強制、直接強制（書144具體）行政給付的概念：又稱行政救濟或行政物質幫助，是指行政主體給予法定職責或服務的要 求,在特定相對人處于失業、年老、疾病或喪失勞動能力及其他法定的情況下，依照法律、法 規和政策的規定，對上述相對人無償提供物質幫助或其他優待的具體行政行為。行政給付的形式：撫恤金、救濟金、自然災害救濟金和救濟物資行政獎勵的形式：通報表揚、記功、獎金或獎品、晉級、通令嘉獎、授P榮譽稱號行政裁決的概念；行政機關依照法律授權，對平等主體當事人之間發生的、與行政事務密 切相關的、特定的民事糾紛進行審查，并作出裁決的行政行為。行政裁決的種類：損害賠償糾紛的裁決、權屬糾紛的裁決、補償性糾紛的裁決、

14、其他侵權 糾紛的裁決行政指導的概念：行政主體在其職責范圍內，為實現一定的行政目的，通過建議、勸告、 引導等非強制性的方法，指導相對人為或不為一定行為的一種行政作用。行政指導的分類：I、鼓勵性行政指導和抑制性行政指導（行政主體對相對人的行為期望）2、 警示性行政指導和非警示性行政指導（行政意向的強弱）3、具體性行政指導和原則性行政指導 （內容是否具體4、個別性行政指導和普遍性行政指導（所針對的對象是否特定）行政合同的概念：亦稱契約合同，是指行政主體為了履行行政職能和實現特定的行政目標, 與行政相對人之間經過協商，雙方意思表示一致所達成的協議。行政事實行為的種類：1、日常的建設、維持行為，2、咨詢

15、和通告行為，3、非正式行政行 為，4、暴力侵權行為行政復議的含義：相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向該行政主 體的上一級機關或法律規定的其他行政主體提出復議審查該具體行政行為的申請，受理申請的行政主體依照法定程序對被申請的具體行政行為進行審查，并作出相應決定的法律活動。行政復議的基本原則：1、全而審查原則，2、司法最終原則，3、合法、公正、公開、及時、 便民原則行政復議的基本制度：1、一級復議制度，2、書面審理制度，3、被申請人負舉證責任制度行政復議的范圍：一、可申請的行為：1、行政處罰行為，2、行政強制措施，3、有關證書 的變更、終止或撤銷，4、行政確權行為，5、侵犯企業

16、經營自主權的行為，6、變更或廢止農業 承包合同的行為，7、違法要求履行義務的行為，8、不予行政許可的行為，9、行政不作為，10、 其他具體行政行為，二、不能申請的事項：1、內部行政行為，2、居間裁決行為行政復議的管轄：一、法定管轄：1、一般管轄：上一級主管部門管轄、上一級人民政府管 轄、同級人民政府管轄，2、特殊管轄：共同具體行政行為的復議管轄、派出機構的具體行政行 為復議管轄、授權組織具體行政行為的復議管轄、受委托的機關或者組織具體行政行為的復議 管轄、經上級行政機關批準的具體行政行為的復議管轄、對被撤銷的行政機關在其被撤銷前做 出的具體行政行為的復議管轄、原行政機關對其具體行政行為的復議管

17、轄，二、裁定管轄：1 移送管轄，2、指定管轄復議申請期限：做出具體行政行為之日起60日內，法律規定期限在60日以上的，按照規 定，少于60日的按60日執行。無正當理由逾期喪失，相對的，則自排除妨害之日起繼續計算。審理期限（書227頁）決定的種類（書228頁）行政賠償的范圍：人身自由權損害賠償、生命健康權損害賠償（書235頁）行政訴訟的概念：公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為違法侵犯其合法 權益時，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進行審理并作出裁判的活動。行政訴訟的性質：1、是一種司法審查制度，2、是一種行政法律救濟制度，3、是國家訴訟 制度的一部分行政訴訟的基本原則：一、共有原

18、則：1、人民法院獨立行使審判權制度，2、以事實為依 據，以法律為準繩，3、合議、回避、公開審判和兩審終審原則，4、當事人訴訟法律地位平等 原則，5、使用本民族語言文字進行訴訟原則，6、辯論原則，二、特有原則：1、合法性審查原 則，2、被告人負舉證責任原則，3、起訴不停止原具體行政行為執行原則（例外：停止：1、被 告認為需要停止執行的，2、原告申請停止執行，而人民法院認為該具體行政行為的執行會造成 難以彌補的損失，并且停止執行不會損害社會公共利益的，可裁定停止執行，3、法律、法規規 定停止執行的）4、審理行政案件不適用法院調解原則，5、有限司法變更權原則行政訴訟受案范圍的概念：人民法院受理行政案

19、件的范圍。確定行政訴訟受案范圍的方式：1、概括式，2、列舉式，3、混合式（我國）人民法院受理的行政案件：1、不服行政處罰的案件，2、不服行政強制措施的案件，3、認 為行政機關侵犯法定經營自主權的案件，4、認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照, 行政機關拒絕頒發或者不予答復的案件，5、認為行政機關不履行保護人身權、財產權法定職責 的案件，6、認為行政機關沒有依法發給撫恤金的案件，7、認為行政機關違法要求履行義務的 案件，8、認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的案件，9、法律、法規規定可以起訴的其他 行政案件人民法院不受理的事項：1、國防、外交等國家行為，2、抽象國家行為，3、行政機關對其

20、 工作人員的獎懲、任免等決定，4、法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為，5、公安、 國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確規定授權實施的行為，6、行政機關的調W行為以及法律 規定的仲裁行為，7、不具有強制力的行政指導行為，8、駁回當事人對行政行為提起申訴的重 復處理行為，9、對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為行政訴訟案件的管轄的概念：人民法院之間受理第一審行政案件的權限和分工中級人民法院管轄的第一審行政案件：1、確認發明專利權案件和海關處理的案件，2、對國務院各部門或省、自治區、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，3、本轄區 內重大、復雜的案件最高人民法院關于執行

21、若干問題的解釋第六條：“各級人民法院行政審判庭審理行政案 件和審查行政機關申請執行其具體行政行為的案件。專門人民法院、人民法庭不審理行政案件, 也不審查和執行行政機關申請執行其具體行政行為的案件”行政訴訟法第十七條規定：“行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民 法院管轄。經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法 院管轄。”特殊地域管轄：1、因不動產提起的訴訟，有不動產所在地人民法院管轄，2、對限制人身 自由的行政強制措施不服而提起的訴訟，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄行政訴訟法第二十條規定：”兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中

22、一個人民法院提起訴訟由最先收到訴狀的法院管轄原告：認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院提起訴訟并引起行 政訴訟程序發生的一方當事人。特殊情況下的原告：1、受害人的原告資格，2、民事爭議雙方當事人如對行政機關作出的 行政裁決不服的，均具有原告資格，3、相鄰權人的原告資格問題，4、公平競爭權人的原告資 格被告：受原告指控違法行使行政職權侵害其合法權益，被人民法院通知應訴的行政機關或 法律、法規授權的組織確定被告的一般情形：1、公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟，作出具體行 政行為的行政機關是被告。2、經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具 體行政行為

23、的行政機關是被告。3、兩個以上行政機關作出同一具體行政行為的，共同作出具體 行政行為的行政機關是共同被告。4、當事人不服經上級行政機關批準的具體行政行為，向人民 法院提起訴訟的，應當在對外發生法律效力的文書上署名的機關為被告。5、行政機關組建并賦 予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構，以自己的名義作出具體行政行為，當 事人不服提起訴訟的，應當以組建該機構的行政機關為被告，6、行政機關的內設機構或者派出 機構在沒有法律、法規或者規章授權的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服 提起訴訟的，應當以該行政機關為被告，7、法律、法規或者規章授權行使行政職權的行政機關 內設機構、派

24、出機構或者其他組織，超出法定授權范闈實施行政行為，當事人不服提起上訴的, 應當以實施該行為的機構或者組織為被告，8、行政機關委托其他組織作具體行政行為的，委托 機關是被告，9、復議機關在法定期間內不作出復議決定，當事人對原具體行政行為不服提起上 訴的，應當以作出原具體行政行為的行政機關為被告，10、當事人對復議機關不作為不服提起 訴訟的，應當以復議機關為被告，11、公民、法人或者其他組織對行政機關與非行政機關共同 著名作出的處理決定不服，向人民法院提起行政訴訟的，應以作出決定的行政機關為被告，非 行政機關不能成為被告。共同訴訟人范圍：必要的共同訴訟人、普通的共同訴訟人第三人的概念：與被訴具體行

25、政行為有利害關系，經申請或法院通知，參加到業已開始的 訴訟進程中來的公民、法人或其他組織。第三人種類：1、行政處罰案件的被處罰人，2、涉及兩個以上利害關系人的沒有起訴的其 他利害關系人，3、其他案件中具體行政行為的直接相對人，4、具體行政行為涉及或影響其權 益的其他人，5、行政裁決案件的一方當事人，6、兩個行政主體對同一相對人作出相互矛盾的 具體行政行為的，非被告行政主體為第三人，7、行政主體越權行使其他行政主體的職權，被越 權的行政主體為第三人，8、應當追加為被告，而原告不同意追加的行政主體兩個以上的行政主 體共同作出的具體行政行為，當事人不服，有權以共同作出具體行政行為的所有行政主體為共

26、同被告提起訴訟，9、行政機關共同署名的非行政機關。行政訴訟證據：一切用來證明案件事實情況以及被訴具體行政行為合法性的材料。不能作為定案的證據（書330頁）行政訴訟法第三十二條規定：”被告對作出的具體行政行為負有舉證責任。”若干問題 的解釋第二十六條規定：”在行政訴訟中，被告對其作出的具體行政行為承擔舉證責任。”起訴的概念：起訴和受理是行政訴訟的啟動程序，行政訴訟實行“不告不理”原則，原告 的起訴是人民法院行政訴訟職權的前提條件，如果原告的起訴為人民法院所接受，人民法院將 開始對該行政案件進行審理，當事人雙方將開始受到訴訟規則的約束。起訴期限的規定（書344頁）審判組織形式：由審判員組成合議庭、

27、由審判員和陪審員組成合議庭一審案件應當在立案之日起三個月內審結，二審案件應當在收到上訴狀之日起2個月內作 出終審判決執行條件：1、須有執行根據，2、須有可供執行的內容，3、被執行人有能力履行而拒不履 行義務，4、申請人在法定期限內提出執行申請（申請人是公民的，申請執行的期限為一年，申 請人是行政機關、法人或者其他組織的，申請執行的期限為180天）對行政機關的執行措施：1、對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政 機關的賬戶內劃撥，2、在規定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關每日處50元至 100元的罰款。3、向該行政機關的上一級行政機關或者監察、人事機關提出司法建議，4、拒不 履行判決、裁定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。對公民、法人和其他組織的執行措施：1、凍結、劃撥被執行人的存款，2、扣留、提取被 執行人的勞動收入，3、查封、扣押、凍結、拍賣、變賣被執行人的財產，4、強制被執行人遷 出房屋，拆除違章建筑，退出土地，5、強制銷毀，6、強制被執行人支付利息或者支付延緩履 行金行政