1、關于縣城市政公益設施建設管理調研報告 為提升我縣城鎮管理水平，營造優美、舒適的人居環境，打造安慶西花園，建設生態型濱江港口城市，縣政協人口資源環境委員會組織部分委員對縣城市政公益設施（主要是公廁、公共綠地、公共停車場）建設管理問題進行了調查，并到xx縣、xx縣參觀考察。現結合我縣實際情況，提出xx縣區公益設施建設與管理工作中的一些問題和建議。 一、現狀與變化 近幾年來，縣委、縣政府解放思想，創新理念，審時度勢，提出了“建設大縣城、美化新華陽，促進大發展”的戰略構想，縣城建設蓬勃發展，取得了驕人的業績。短短的四年時間，xx縣區規模已拓展至11.5平方公里，人口約11萬人。大縣城的框架已全面拉開，

2、城市面貌發生了可喜的變化。省級望江經濟開發區率先起步，建成面積已達4平方公里，全區累計完成基礎設施投資3億多元，修建道路26公里，形成了“四縱三橫”的路網格局，已成為一方投資熱土，為縣域經濟發展注入了新的活力。xx縣城建設步伐明顯加快。全長5100米，寬60米，已投資1.5億元的望江大道一期工程和全長2600米、寬25米、總投資3500萬元的雷陽路工程，濱河路、東外環路、雷池大道和西外環路拓寬等一大批重點工程的相繼實施，無不展示出嶄新的新城風貌，為提升城市品位、搭建招商引資平臺奠定了堅實的基礎。 縣城配套設施建設開始啟動。現已建成公廁7座，其中水沖式公廁5座、旱廁2座，垃圾中轉站2座，天然堆放

3、垃圾場1座；烈士陵園及新建道路（望江大道、雷陽路、經濟開發區等道路）、部分居民小區等公共綠地相繼建成，部分行政機關、企事業單位還安裝了霓虹燈，成為城市一大亮點；城市交通環境逐步改善，xx縣區停車場所已增至4處，其中經濟開發區停車場的建成結束了我縣沒有公共停車場的歷史；公交車車輛目前有22輛，開通了三條公交線路（翠嶺至二中、翠嶺至開發區、二中至吉水），基本覆蓋了xx縣區主要交通干線；在xx縣區高起點配置了望江大道、雷陽路兩側路燈，在主要交通路口增設了交通信號燈標志，既提升了城市形象，又為車輛、行人的交通提供了極大的安全保障。 二、問題與差距 伴隨著大縣城框架的迅速拉開，我縣xx縣區公益設施嚴重滯

4、后、城市管理粗放，已經成為影響人居環境，影響發展質量，影響對外形象的突出問題，必須引起高度關注和重視。 （一）城市市政基礎設施嚴重不足，欠帳多，制約城市管理水平的提高 近幾年來，雖然政府加大了縣城市政、環衛、交通等基礎設施的建設，但由于歷史欠帳太多，市政、環衛等基礎設施已不能適應日益發展的需要。一是環衛設施不匹配。公益的環衛基礎設施太少，全城只有7座公共廁所，垃圾轉運站2個。按規定最低應有36座公共廁所（每平方公里不少于3座），小型垃圾轉運站15個（每0.7平方公里設置1個），供居民直接傾倒的小型垃圾收集站100個以上（服務半徑不大于200米）。單位、居民樓院、住宅小區、商業區未將公廁、垃圾中

5、轉池等環衛設施納入主體工程同步進行設計、施工、驗收、使用，客觀上造成了市民入廁難、垃圾無處傾倒，致使道路兩側暴露垃圾增多。二是公交車輛過少，線路單一，覆蓋范圍小，多年前提出公交車開通縣xx縣區到華陽鎮的設想，至今也沒有實現。三是整個xx縣區沒有一個規范的停車場，xx縣區車輛亂停亂放現象突出，加上掛出租牌照跑鄉鎮的班線車輛進城滿街載客，xx縣區交通更是混亂，從而嚴重影響城市交通秩序，影響市容市貌。四是背街小巷沒有路燈照明設施，主街亮而背街小巷黑乎乎的，是治安、安全事故多發地段。五是廣告張貼欄設置少，亂張貼問題突出，“牛皮癬”難以根治。 （二）綠化設施不配套，綠地面積過少，沒有公園和市政廣場，市民

6、無休閑去處，城市品位也因此不高 一是綠化率低，按國家有關規定，學校、醫院、療養院（所）、國家機關、社會團體、公共文化體育場地等單位綠地率不低于35%，其他單位綠地率不低于30%。然而，xx縣區大多數單位為片面追求利益多建房，而減小綠化面積，只有為數不多的幾個單位綠地率能達到國家標準，xx縣區公共綠化用地僅占總用地面積的5%，人均擁有綠地僅4.5平方米。盡管近幾年綠地面積有所增加，但仍遠遠低于規定要求。二是綠地構成相對單一，主要集中在望江大道、雷陽大道等道路綠化，而單位綠化、居住區綠化、廣場綠化等所占比例很少。三是游園、廣場缺乏。游園、廣場是提高城市品位、拓寬休閑空間最具體的形式，我縣游園、廣場

7、嚴重缺乏，這與構建和諧望江的要求差距甚遠，城市的休閑功能不能得到充分體現。 （三）城市管理手段缺乏，保障措施乏力 一是城市管理體制陳舊，管理隊伍人員不足，裝備落后，缺乏行之有效的執法手段。城市管理方面繼續沿用原有的市政管理大隊的模式，沒有成立行政執法局（市容管理局），管理職能單一，關系難以理順，形成管理中的難點。縣市政大隊人員少，管理工作量大，只限于對違法違章行為的管理，發揮不了應有的作用；市政建設與維護也缺乏足夠的人員，更談不上對全縣供水、縣xx縣區綠化、公交、路燈、路標、路牌等設施進行建設與維護管理。管理和維護設備簡陋。全縣（包括環衛局）也只有1部灑水車、3部垃圾車、1部執法車輛，綠化維護

8、無專業隊伍和設備。二是城市管理對象大部分處于弱勢地位，這部分人又最難管理，往往說服教育又不能奏效。三是一線管理人員人身安全得不到有效保障。如市政、環衛、園林的管理人員在制止損壞、盜竊市政、環衛、園林設施違法行為時經常受到人身攻擊和傷害，又得不到及時查處，造成一線管理人員不敢大膽的對違法行為進行管理。四是在日常的管理中，管理和執法人員按規定辦事，往往得不到理解，執法環境不盡如人意。 （四）管理人員與管理對象及市民素質有待進一步提高 一是從事市政管理的一線職工文化層次參差不齊，管理水平相對較弱。二是專業人才缺乏，如美學、廣告規劃、給排水專業人才短缺，園林綠化等專業技術人才很少，客觀上限制了城市管理

9、水平的提高。三是市民素質亟待提高。廣大市民愛護市政公益設施、保護環境衛生意識差，亂扔亂丟、亂傾亂倒、亂刻亂畫、亂踩亂踏現象特別嚴重。由于社會人口流動加快，城市人口構成復雜。部分人群多以個人經濟利益為追逐的根本出發點，當加強城市管理與個人的私利出現矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊。今年政府加大投入建設的一批公益廣告設施屢遭破壞，公用綠地的花木也屢遭賤踏和偷盜。而由于受到經費、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來舉步維艱。 （五）投入不足，經費得不到保障 一是用于維護的設施設備投入不足。截至目前，環衛作業方面，縣城僅有灑水車1輛

10、，垃圾清運車3輛，不適應現代化城市管理的客觀要求；市政養護方面，無道路養護維修機具，道路、路燈維護設備欠缺，不能滿足正常維護需要；執法裝備不齊，導致執法效率不高，執法威信不夠。二是運行經費緊缺，不能保證正常運轉。 三、對策與建議 縣城是全縣政治、經濟、文化、信息和服務的中心，在經濟和社會發展中發揮著重要作用。為此，我們通過到霍山、舒城兩縣的考察和學習，結合我縣xx縣區市政公益設施的現狀，進行了認真分析和思考，在此基礎上提出以下幾點對策及建議。 （一）合理規劃是前提 近幾年來，縣委、縣政府對縣城規劃非常重視，聘請了同濟大學專家對城市具體規劃進行了重新編制，對望江大縣城建設有了科學定位。當前，要在

11、提xx縣城總體規劃執行力的同時，針對目前我縣市政公益設施建設的落后現狀，認真分析與研究，系統地編制大xx縣區（xx區、經濟開發區、橋頭發展區）的環衛（公廁、垃圾中轉站、收集點、垃圾處理場）、交通（車站、停車場、公交、廣場、道路）、綠化（公園、街頭綠地、小游園、河塘水渠兩側休閑綠帶）等專項規劃，并將全縣鄉鎮、集鎮也要納入公益設施建設的規劃之中。在專項規劃指導下，根據近期發展的需要與輕重緩急，編制近期重點市政設施項目具體規劃建設詳細方案。在實施和管理中要嚴格執行專項規劃和詳細方案，對在規劃中批準確定的公共停車場地、公共綠地、公廁、垃圾中轉站等設施位置與范圍不得隨意變更或刪減，嚴格按規劃的定位進行建

12、設。在規劃中，要融入望江文化內容，例如：不越雷池一步、王祥臥冰、仲源泣墓、孟宗哭竹、回龍宮、奎文塔等雷池古文化，打好雷池品牌。 按照望江城市規劃要求，合理規劃并向社會公布設置候車亭、報刊亭、洗車場、停車場、張貼欄、臨時占道攤點區。在流動人口相對集中的路段設置張貼欄3-5處，從源頭進行治理亂張貼行為；對城市占道經營，要嚴格控制數量和地段，對季節性占道的應提早規劃，將一些背街小巷、休閑廣場等適宜地段進行分類規劃設置攤位，允許其臨時占用，并建立長期管理機制；在xx區規劃46個洗車場點，利用閑置公共地段規劃停車場。 （二）設施建設是基礎 1、加大公共環衛設施建設力度。實行公共環境設施（公廁、垃圾中轉站

13、等）與房屋建筑工程應同步規劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環衛設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規劃建設環衛設施時，附近的居民反對。xx區垃圾中轉站、公廁不足的問題，應據規劃要求利用空地增設垃圾中轉站、公廁，在選址時既要考慮服務半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。要加強對市政公益設施的管理，對損壞的人行道路面磚及塌陷地段要及時回填夯實、更換路面磚，完善無障礙通道建設。 2、嚴格住宅小區、商業區等開發項目業主自建環衛設施的審核工作。建設單位必須按照國家規定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環衛設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。為此，

14、環衛管理部門應參與建設項目的審批管理過程，以便加強環衛設施建設的監管。 3、各類建設項目的園林綠化工程也應與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用，園林綠化管理部門應對各類建設項目的園林綠化工程設計方案進行審查，對綠地指標進行核實，確保各類建設項目綠地率達標。同時加快廣場、游園的建設，最大限度地滿足市民的需求。 （三）強化職能是保障 城市管理是涉及城市發展環境和城市可持續發展的主要問題，是政府的主管部門重要職責。因此，必須切實下功夫，通過管理、協調和服務，以營造和確保和諧的發展環境，使已建成的設施能發揮作用，準備建的設施對城市的未來有意義、有價值。在對霍山、舒城兩地的考察中，xx縣成立了城管

15、綜合執法局，共有七大（六+x）職能（市容市貌、交通車輛停放、建筑噪音、市政設施、園林綠化、店外店攤點、x-城市發展中需要增設的管理內容），很好的解決了城市管理制度上的缺陷。建議組建行政執法局（有公安參與），加大城管執法力度。公安人員的參與主要是協助配合建設局搞好對破壞城市市政環衛、園林綠化、供水供氣設施案件及影響市容市貌行為的查處；及時查處各類阻礙執法、暴力抗法的案件，為城市管理工作保駕護航，確保城市管理工作順暢開展。同時，要健全和完善城市管理考評、監督機制，制訂xx縣市政公益設施管理辦法，規范執法行為，提高管理水平。 （四）加大投入是關鍵 xx縣在市政管理工作中積極投入。環衛、垃圾管理一塊政

16、府每年拿出100萬元，分區承包，每小區清掃費用5400-10000元，工人年平均工資7000元左右；公廁管理也推行市場化管理；還有綠化、公交等公益性項目全部實行市場化運作。根據我縣的具體情況，提出以下幾點建議。 1、要加大財政投入。要把征收的土地出讓金和基礎設施配套費最大限度地投入到市政公益設施建設中。對規劃中確定的近期建設的公廁、垃圾中轉站、停車場地、公共綠地廣場、公園等要盡快列入近期建設計劃并建成投入使用。 2、要推進市場投入機制。對公廁、停車場的建設與管理等要引入市場機制，鼓勵社會資金建設和維護，擴大多元化投資渠道。在建設中不但要注重數量的多少，更要注重質量、環境和品位，建一處成一處，使

17、每一處公共設施都能成為城市的一個景觀亮點。 3、要強化項目配套建設。加強居民小區、大型商業區等項目的規劃方案審查，明確配套的停車場地、公共綠地、公廁、垃圾收集點的數量與位置，并在建設管理中監督落實到位。 4、加強示范引導推動。根據城市總體規劃，結合xx縣區現狀，可以選擇一定的地塊，在街頭、公共休閑綠地、小型公共停車場、主街公廁、垃圾中轉站等幾個方面盡早制定方案，分別采取政府投入和市場化運作方式，先期投入建設，以利經驗的總結與推廣，以利百姓的盡快受益，以利城市形象與文明程度提升。 5、實行市場化管理。積極推進市場化管理，垃圾的運輸、處理可以委托保潔公司，綠化維護可以委托專業隊伍，公廁、停車場管理

18、與維護等都可以通過市場競拍方式對外承包。另外垃圾收集、運輸、處理（今后還有污水處理）可以收費，實行有償服務。 （五）提高素質是根本 1、各部門、單位要充分利用多種形式，廣泛宣傳市政管理相關法規、規章，加強對市民的宣傳教育，提高全民的城市意識和現代文明意識，使其自覺維護城市形象，積極參與城市管理，形成“城市是我家，管理靠大家”的輿論氛圍和強大的輿論導向。有效利用廣播電視，設立城管熱線跟蹤報道，開展經常性的城市管理宣傳，利用“四·二二”世界地球日、“六·五”世界環境日等有利時機，大張旗鼓地宣傳城市管理的重要意義，對城市管理工作的好人好事加以報道的同時，對城管工作存在的突出問題單位和個人予以曝光，引導廣大市民從我做起，從家庭做起，從身邊小事做起，做城市主人，樹文明風尚。 2、多組織現有市政管理工作人員專業技術培訓，加強對全體城市管理執法人員的行政執法基礎法律法規和城市管理專業法規、規章、城建管理行政執法業務規范等方面的培訓。 3、聘用廣告規劃、市政給排水、園林綠化專業人才，提高城市管理水平。 4、教育引導廣大干部職工、社會各界人士以及中小學生，大力弘楊文明新風，自發檢舉揭發與城市文明不適應的現象。要通過各種途徑有步驟地對全體市民進行教育和引導，培養他們倡導文明的觀念。不斷加強社會公德教育，使廣大市民自覺告別亂吐、亂扔、亂倒、亂占的不良習慣和不文明行為，