1、  影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的市場供求因素及對策分析   摘要：本文以“理性 經(jīng)濟(jì) 人”為假設(shè)前提，從勞動供給和需求兩方面分析影響 農(nóng)村 剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素，著重指出農(nóng)村剩余勞動力在日漸 發(fā)展 過程中的分化(民工和技工)和組合(新型農(nóng)場主)這一新的現(xiàn)象，提出促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；民工和技工；供給和需求農(nóng)村勞動力指戶籍所在地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人口中1546周歲的男性與女性，但不包括在校學(xué)生及身體原因不能工作的人。農(nóng)村勞動力不充分就業(yè)指每個單位農(nóng)村勞動力每年有效工作時數(shù)低于公認(rèn)的單位農(nóng)村充分就業(yè)勞動力年工作時數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一種狀態(tài)。即農(nóng)村

2、勞動力呈現(xiàn)“剩余”狀態(tài)，只要有“剩余”必將存在轉(zhuǎn)移。關(guān)于影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素，學(xué)者們作了許多探討，主要從成本和收益的角度進(jìn)行闡述。如，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅強調(diào)城鄉(xiāng)間預(yù)期收入的差異決定農(nóng)村勞動力是否遷移；作為理性經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)民工要考慮成本和收益，作出使務(wù)工收益最大化的決策等等。本文主要是從勞動作為生產(chǎn)要素、勞動力自由流動的角度進(jìn)行分析。同時，本文假定：農(nóng)民個體行為決策問題僅限在務(wù)農(nóng)與務(wù)工之間選擇；農(nóng)民是理性經(jīng)濟(jì)人；將農(nóng)民工中有知識、有技能的人稱為技工，所以農(nóng)民工分成兩大板塊：民工和技工。一、影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的市場供求因素(一)勞動力供給與需求結(jié)構(gòu)的非均衡。據(jù)勞動和社會保障部游鈞所長介紹

3、，從“十一五”以來，城鄉(xiāng)新成長勞動力年均達(dá)2000萬人，把離退休等退出勞動力市場情況考慮進(jìn)來，城鎮(zhèn)每年新增勞動力1000萬人，加上需要就業(yè)的下崗人員和其他人員，每年需安排就業(yè)達(dá)2400萬人。而在需求方面，每年可新增800至900萬個就業(yè)崗位，加上補充 自然 減員，可安排就業(yè)1200萬人左右，年度勞動力供求缺口仍在1200萬人左右，特別是農(nóng)村富余勞動力還有1.2億以上。所以，未來相當(dāng)長一個時期，勞動力還是供大于求。而從2007年二季度部分城市勞動力市場供求狀況分析，從需求上看，共有433.1萬人，求職人數(shù)共444.2萬人，求人倍率達(dá)0.98。可見，勞動力供給與需求結(jié)構(gòu)存在非均衡。如圖1所示，民工

4、供給和需求分別為s和d，他們之間始終處于非均衡狀態(tài)，不是民工的供給大于需求，就是技工的供給小于需求。原來民工供給曲線和需求曲線分別為s 0 和d 0 ，決定了均衡工資水平w 0 和均衡就業(yè)水平n 0 ，現(xiàn)在由于勞動力供給曲線向右移到s 1 ，但由于工資在一定程度上剛性以及農(nóng)民工對預(yù)期收入隨生活成本提高而提高，所以出現(xiàn)(n 1 -n 0 )內(nèi)勞動力結(jié)構(gòu)性失業(yè)。另一方面，如圖2所示：原來的供給曲線與需求曲線s 0 和d 0 ，均衡工資水平w 0 ，均衡就業(yè)水平n 0 ，現(xiàn)在由于技工數(shù)量需求增加，但其結(jié)果是工資(w 1 水平)和需求技工數(shù)量增加到(n 1 水平)，這對減少農(nóng)村剩余勞動力和提高農(nóng)民收入

5、有利。導(dǎo)致短期內(nèi)技工出現(xiàn)(n 1 -n 0 )短缺。從2007年第二季度部分城市勞動力供求情況看，市場上需求技工人數(shù)為236.7萬人，而求職人數(shù)218.9萬人，供需缺口確實存在。農(nóng)村勞動力市場一方面存在民工供大于求，就業(yè)十分困難；另一方面又存在大量的職位空缺， 企業(yè) 出現(xiàn)招工難的現(xiàn)象。原因有：第一， 歷史 原因。上個世紀(jì)50年代，中央重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，齊頭并進(jìn)，各地重復(fù)建設(shè)相當(dāng)嚴(yán)重，第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較快，第三產(chǎn)業(yè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再加上國企改革導(dǎo)致的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成為難題。第二，結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面使原有行業(yè)的職工無事可做，另一方

6、面新興產(chǎn)業(yè)需要的經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)有一定技能要求的崗位卻大量空缺。2007年第二季度部分城市勞動力的技工就業(yè)人群中，其中高級技工僅占3.5，中級工占35，初級工占61.5，呈現(xiàn)“金字塔形”，高級技工不僅數(shù)量少，而且存在老齡化問題，技工的缺口達(dá)17.8萬人。技工短缺和民工過剩并存。從上述分析看，就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級息息相關(guān)。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)會改變均衡發(fā)展的格局，使各地區(qū)充分發(fā)揮自己優(yōu)勢和特色，使農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移、減少成本。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化可促進(jìn)人力資本投資，有利于農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的順利開展，提高就業(yè)率。就業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷可能會對就業(yè)構(gòu)成消極影響，如造成供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，出現(xiàn)機(jī)

7、器替代勞動力的現(xiàn)象造成就業(yè)彈性下降，結(jié)構(gòu)性失業(yè)形成。(二)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張及對勞動力的大量需求。 企業(yè) 作為理性 經(jīng)濟(jì) 人，必將追求自身利益最大化，即以低廉勞動力作為生產(chǎn)要素替代大量資金的投入來運作企業(yè)，超低成本和超額利潤刺激導(dǎo)致勞動密集型產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，再加上資產(chǎn)專用性較強，一旦升級改裝，那么其早期的沉默成本很難收回，如圖3所示：橫軸代表企業(yè)升級過程中的力度，縱軸代表這種升級給企業(yè)帶來的邊際成本和邊際收益。要使企業(yè)進(jìn)行升級改良，必須使企業(yè)在升級過程中邊際收益大于邊際成本。升級的力度通常在邊際收益等于邊際成本兩曲線的交點處，即圖中的e點。企業(yè)升級的力度，一方面取決于政府對其企業(yè)的扶持程度，另一

8、方面是企業(yè)在升級過程中所獲得的收益與成本比較。市場作為資源配置的基本手段，對企業(yè)的 發(fā)展 至關(guān)重要，如果企業(yè)順應(yīng)市場的調(diào)節(jié)，那么它所獲得的收益就越大，其推進(jìn)改革的成本就越低。反之，則不然。(三)新 農(nóng)村 建設(shè)。首先， 中國 新農(nóng)村是嶄新面貌的“新農(nóng)村”，不僅新在制度上，更重要的是新在人上，隨著黨的“十七大”的召開，“新型農(nóng)民”一詞隨之產(chǎn)生。其次，關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的制度安排，吸引了許多大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去，為合理構(gòu)建和培育農(nóng)場主打下基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)了農(nóng)場主與新型農(nóng)民的合作機(jī)制，著力改變農(nóng)村的面貌。其目的是以制度設(shè)計和經(jīng)濟(jì)利益的刺激促成新型農(nóng)民與“農(nóng)場主”

9、的有機(jī)配合，為高校畢業(yè)生的自我發(fā)展、自我完善提供了制度平臺。如何使這一平臺促使“農(nóng)場主”的產(chǎn)生，必將成為一項重大的戰(zhàn)略課題和任務(wù)，值得學(xué)術(shù)界和理論界探討。再次，新經(jīng)濟(jì)史學(xué)派諾斯認(rèn)為，作為制度安排的創(chuàng)新主體國家有三方面特征：國家是靠提供“保護(hù)”和“公正”等一系列服務(wù)來換取社會稅收收入的組織；國家根據(jù)自身收入最大化來為不同的集團(tuán)設(shè)計不同的產(chǎn)權(quán)；國家行使制度的目的是雙重的，一方面要追求自身的租金收入最大化，另一方面通過降低交易成本以使全社會總產(chǎn)出最大化，從而出現(xiàn)了國家農(nóng)場主農(nóng)民之間的博弈。國家為實現(xiàn)對資源的控制，盡可能地利用暴力優(yōu)勢，使自己處于優(yōu)勢地位，獲得最大收益。國家也會最大限度地采取各種措施激

10、發(fā)未來農(nóng)場主與農(nóng)民的積極性，降低社會交易成本，促進(jìn)社會總產(chǎn)出最大化。最后，2005年各級財政支農(nóng)和2007年肉、蛋價格上升帶動的相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品價格的上升，使農(nóng)民收入有了大幅度的提高，加速了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)社會和諧和穩(wěn)定。二、應(yīng)對勞動力市場供求失衡的對策(一)有針對性的發(fā)展職業(yè) 教育 和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動力資源的優(yōu)化。職業(yè)教育和實施國家技能型人才培訓(xùn)工程是為我國走新型 工業(yè) 化道路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服務(wù)的。加快生產(chǎn)、服務(wù)一線急需的技能型人才的培養(yǎng)，特別是 現(xiàn)代 制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的高素質(zhì)高技能專門人才的培養(yǎng)，是我國的大勢所趨?，F(xiàn)階段我國一方面就業(yè)壓力十分巨大，另一方

11、面，技能人才又十分短缺，廣大勞動者的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力與勞動力市場需求有較大差距。解決這一矛盾，根本在于大力發(fā)展職業(yè)教育。首先，普遍提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。其次，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對勞動力需求的變化，把發(fā)展各種形式的職業(yè)教育作為促進(jìn)城市就業(yè)的重要措施，特別要加強新增勞動力和下崗失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，提高城市就業(yè)率。再次，一方面要引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；另一方面要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。勞動密集型產(chǎn)業(yè)速度減緩，越來越多的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)舞臺上的主角。在這些產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)進(jìn)步替代了大量的人力勞動，因而吸納一般勞動力的功能不強。但隨著工業(yè)化和信息化進(jìn)一步發(fā)展，其本身優(yōu)點完全可以替代勞動型密集產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納程度。那么，當(dāng)前對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行信息化改造就變得十分必要?？蓮囊韵路矫鎸ζ溥M(jìn)行改造：一是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，增加其附加值；二是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行擴(kuò)張組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)的重組與整合是中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向振興的重要一步，也是中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的主要途徑。具體途徑包括加快企業(yè)間的購并聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)整合度，及時組建與生產(chǎn)力相匹配的企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)的國際競爭力。(三)在全國范圍內(nèi)建立勞動力市場職業(yè)供求分析制度。為完善就業(yè)服務(wù)功能，目前中國已