1、精選優質文檔-傾情為你奉上3、 自然災害應急物流管理模式完善 針對我國應急物流的發展情況和現階段存在的問題，我國應該將我國現有的應急物流管理模式完善成為一個由政府主導與第三方物流合作、有強大的信息平臺支撐、有統一規劃、統一指揮、全民參與的管理模式，整個應急物流體系的構成包括應急物流指揮中心、應急物流信息支撐平臺、應急物流儲備中心、應急物流運輸中心和應急物流配送中心等功能(如圖1所示)。應急物流指揮中心應急物流信息支撐平臺應急物資儲備中心應急物資供應商應急物資運輸中心應急物流配送中心災區民眾社會各界捐助物資信息流物流回收物流 圖1在這種模式條件子下，沒有自然災害發生的時，應急物資供應商將應急物資

2、直接儲備在應急物資的儲備中心，當災害發生時，應急物資將直接通過運輸中心送往應急物資的配送中心，并通過配送中心直接發放給災區民眾，減少了中間環節時間和成本上的浪費。同時，應急物資供應商和社會救濟物資捐助組織、及其它社會組織、個人還可以通過社會專業物流機構將救災物資直接送往災區配送中心，并通過配送中心將救災物資發放給災區民眾，減少了救助物資物流環節，使救急物資能夠有效快速的到達急需的地區，保證自然災害發生期間的物資供應，達到自然災害應急物流的應急目的，提高自然災害應急物流的效率。而自然災害應急物流系統中所有的功能部門將通過應急物流信息支撐平臺獲取相關的救災信息，由政府主導的應急物流指揮中心也主要通

3、過應急物流信息支撐平臺指揮各功能體的行動，實現合理有序地調配救災資源的目的，應對突發災害對各種物資需求。（1） 進一步完善應急物流預案體系 制定科學完善的應急物流預案，是確保在應對自然災害時應急物流快速反應、果斷處置、有效保障的基礎。 首先，應急物流預案的內容需要更科學、合理和可行。 其次，應急物流預案體系的建立需要研究歷史上曾經發生過的自然災害事件，同時對比其他國家的應急物流預案，分門別類地歸納出災害發生特點（包括災害發生區域、災害發生的時間規律，等等），然后再設置預案。第三，應急物流預案也要區分特別重大、重大、較大和一般等不同級別，區分國家、地區、行業、社區等不同系統，并考慮不同地域、環境

4、、條件、背景以及不同的物流方式，分級分類論證制定適用的應急物流預案，以減少應急物流的無序性。（二）構建應急物流風險預警管理體系。 應急物流的組織和運作過程中，由于災害情境的復雜性和災害演變的不確定性，加上應急物流管理體系中各環節、各流程存在大量管理失誤、管理缺陷、管理錯誤行為等，內外風險因素疊加、耦合，又會產生更大、更復雜的風險事件，因此，需要借鑒預警思想，從構建自然災害應急物流預警管理體系的高度來統一構想整個應急物流管理體系的分階段處置框架。（三）自然災害應急物流管理由政府主導 自然災害應急物流的強大破壞性決定了其全民救助的特征，所以為了保證災害救助過程中應急物流的順利實施，必須依靠政府部門

5、的強制性的指揮力量。當突發災害發生后，不僅僅需要中央政府和各地方政府的全力參與，同時全國各大軍區、社會專業物流組織及全體民眾都應參與到應急物流運作系統中，在這種狀態下，必須依賴于政府對國內國外的各種資源進行協調和分配，政府除了統籌安排救援物資的儲備和調撥，還需要動員軍隊后勤保障體系、各社會物流專業機構參與物質的運輸和配送，以及動員生產單位生產應急物資。政府主導可通過統一的應急物流指揮中心得以實現。針對全國設立中央、省(直轄市)、市三級指揮中心，對于災害發生較頻繁的地區，要設立第四級的縣級指揮中心，同時將各省市的物流專家以及社會物流專業機構負責人作為應急指揮中心的管理層，他們可以對各種突發災害做

6、出應急方案，設計合理的運作流程，在救災時期協助各應急保障部門做好救災工作。考慮到突發災害的偶然性，防止人力和財力的浪費，除上述常設應急物流指揮中心外，還應在各大軍區和各地武警部隊設立應急物流指揮中心。當有緊急事件發生時，各軍區和武警部隊應立即進入緊急指揮狀態，通過應急物流信息平臺，根據有關政策和應急預案，緊急調用軍隊資源投入到救援過程。當突發災害發生時，各指揮中心立即啟動應急預案，調配各種資源和人員組建成一個現實的應急物流指揮中心，投入到應急救援工作。當遇到全國性的災害，還可以將多個地區性的應急物流指揮中心聯網，組成一個全國性的應急物流體系，實施應急保障。除此之外，各級指揮中心要長期與地震、氣

7、象、衛生防疫、環保等災害監測部門保持密切廣泛的聯系，及時掌握各種自然災害、公共衛生、生產事故、環境污染等方面的情報，并做出準確的分析判斷，做好救災物資的預測和預算；全面了解社會專業物流機構和供應商的信息，了解可能用到的應急物資生產和分布情況。（二）建立自然災害應急物流信息支撐系統 應急物流信息體系應具有一個適應性強、反應靈敏、具有預警和跟蹤功能的信息網絡中心和管理中心。其次，為了實現在各種災害環境下的可靠而有效的應急物流信息溝通，應當搭建高低端結合、高科技與傳統手段并舉的多樣化應急物流信息平臺。4這個信息平臺應能反映出災區需求情況、全國救災物資布局和庫存情況、有哪些企業在應急系統里、應急采購的

8、缺口大小、加盟的物流企業的資源情況等。自然災害物流信息支撐主要依靠應急物流信息平臺建立。應急物流信息平臺用于應急物流需求信息的獲取和傳遞，以及整個應急物流體系中各部門之間的溝通和協調。硬件方面要加強基礎設施建設，采用先進的儀器、設備。如在物流配送車上安裝GPS衛星定位儀，對車輛進行即時動態跟蹤、監控、調度，對配送路徑進行優化，使救援物資順利到達指定地點；必要的話，可以在GPS接收器中集成收音機、無線電話和移動數據終端，更好地實現應急運輸過程中的指揮和調度。在各個應急物流指揮中心、應急物流儲備中心、應急物流運輸中心以及應急物流配送中心都可以按需采用先進的無線局域網技術構建Ad Hoc網絡，將現場

9、所有人員使用的終端連成局域網，實現現場通信；如果在Ad Hoc網絡中設置衛星移動網關，就可以實現Ad Hoc網絡之間和Ad Hoc網絡到地面固定通信網的通信；當通過衛星通信系統使一個個孤立的Ad Hoc網絡互聯，就可以充分發揮Ad Hoe網絡的優勢，從而構成完整的應急戰略網絡系統，如圖2所示。另外，應急物流信息平臺還可以將災區現場所需應急物資的信息以語音、視頻的形式及時傳送到指揮中心，指揮中心在全面掌握應急物資各部門運作情況的前提下實時指揮協調，使整個應急物流調度過程科學有序高效地進行第三，整合各種交通運輸方式和網絡，確保一種方式中斷時，其他方式能及時補充。四、整合社會物流和災害信息資源，通過

10、信息網絡連接，靈活抽調各加盟物流中心組成高效及時的保障體系，將各處資源調動起來。（3） 自然災害應急物流系統需要統一規劃 統一規劃主要針對不同地區特有的自然災害就應急物資儲備種類、儲備中心與運輸配送中心布點所進行事前規劃。1、應急物質儲備種類 我國幅員遼闊，不同的自然災害主要分布在不同的地區，因此需要針對不同的自然災害特征儲備相應的應急物質。例如，針對我國旱災突出的黃海淮海平原和黃土高原應著重飲用水的儲備；針對我國水災突出的七大流域中下游應著重救生船、救生圈、救生衣、凈水器和方便食品的儲備；針對我國臺風突出的東南沿海應著重衣被、帳篷等物質的儲備；而針對我國地震突出的華北、西北和西南三大地震帶，

11、則應著重探生儀器、破拆工具、項升設備、小型起重設備、帳篷和飲用水的儲備。另外對于各種災害，還應該注重醫療器械及藥品的儲備，但由于藥品類不能長時間存放而且對存放環境要求很高，因此，可依法通過經濟或行政途徑由生產廠家、供應商及醫療機構代儲，以降低成本，保證商品質量。2、應急物資儲備中心 突發災害發生后，往往在短時間內急需大量的救災物資，為及時供應這些物資，需要事前統一建立應急物資儲備中心，專門用于儲備救災物資。應急物資儲備中心可采取新建、共用或租借等方式，充分利用已有庫房和設備，避免重復建設。現在，我國雖然已經加緊各省市應急救援物資庫的建設，但數量還遠不能滿足對救援物資庫的需求，而且也過于集中，不

12、利于開展救援工作。因此，需要增加物資庫的數量和提高物資庫的分散度。建立各省(直轄市)一級應急救援物資庫和市二級救援物資庫，重災區還要建立縣級甚至是村級的應急物資儲備庫。一旦發生自然災害，則由專業的物流公司迅速從應急救援物資庫提取救災物資，送往災區。由于災害的突發性，尤其是當遇到大范圍的嚴重突發災害時，政府應急物資儲備一般無法滿足需求，因此，應急儲備物質需采取實物儲備與合同儲備相結合的方式。合同儲備是指政府與應急物資供應商企業簽訂采購合同，合同供應商平時進行正常的商業活動，自主經營，完全不受應急物流指揮中心的管理，但一旦發生突發災害，就必須服從政府指揮中心的指揮，迅速提供救援物資。采用這種方式，

13、不但可以節約成本，而且還可以滿足應急物質需求。這樣，既減少了因儲備物資產生的資金占用保管費用又能滿足應急物流需求，避免緊缺物資大幅漲價。3、應急物資運輸中心 在全國范圍內成立省(直轄市)、市兩級應急物資運輸部門，由于各省市交通局的職能主要是負責公路、水運港口及航道、地方鐵路的運輸行業管理等工作，對于本地交通運輸路線比較熟悉，可以將各省市的交通局設置為應急物資運輸中心。各級應急物資運輸中心需根據可預見的不同類型的自然災害，在重點考慮運輸路線的時效性和安全性后，事先規劃好幾個陸、海、空運輸路線替代方案，一旦發生自然災害，則立即啟用相應的運輸預案。運輸預案確定后，還要保證應急物資運輸工具的優先安排、

14、優先調度和優先放行，確保運輸線路暢通和運輸工具效率。突發災害發生后，考慮到可能會出現道路阻斷、交通基礎設施損毀等情況，因此需要考慮多式聯運方式，充分利用鐵路、公路、水運、航空，以及人力運輸的優勢，同時還需要針對不同運輸工具的特點選擇合適的運輸工具，由應急指揮中心統一指揮協調，將多種運輸方式進行有效結合，共同完成應急物流活動。4、應急物資配送中心應急物流配送中心是災害發生后在災區周邊臨時設立的物資配送應急部門，主要負責接收運輸中心送來的應急物資以及社會捐助的救災物資，并按生活必需品、醫藥品和食品等類別將應急物資進行分類管理并配送給災區民眾，同時還要與政府應急指揮中心進行及時溝通，將災區實際需要的

15、應急物資種類及數目上報到應急指揮中心。除此之外，配送中心還要負責回收可重復利用的應急物資，在災區恢復重建后移交至各級應急物資儲備中心。對于應急配送中心位置的選擇，應盡量選在災區周邊地勢開闊并且交通運輸便利的地方，以便應急物資的裝卸；同時，也可以針對災害經常發生的地區，在地勢開闊的地方修建避難所，避難所平時可以儲備應急物資，在自然災害發生后，可實現應急物資配送中心的功能，并且還可以用于安置災民。 （四）全民參與 全民參與主要是指當災害發生后，由政府主導發動全體民眾參與到救災物質的募捐、運輸和配送等活動中。這不但包括各級政府機構、各軍區及武警部隊，而且也包括社會的各界人士，甚至也包括災區的民眾。各級政府機構主要發揮指揮協調的功能，不但要保障救災物資及時足量的運