1、寶雞市陳倉區中小企業服務體系（服務平臺）項目建設實施方案陳倉區中小企業服務中心（ 2015.5. ）為了進一步改善全區中小企業發展環境，使中小企業服 務體系和服務機構能更好地為我區中小企業開展服務，以促 進全區中小企業又好又快發展，我們依照陜西省人民政府辦 公廳“陜政發（ 2011 ）73 號”文件關于陜西省中小企業 服務體系建設的指導意見 精神，陜西省中小企業促進局 “陜 中企規發 2010 85 號”文件關于做好中小企業創業基 地和中小企業公共服務平臺建設方案編制工作的通知要 求，參照工業和信息化部等七部委“工信部聯企業 2010 175 號”文件關于促進中小企業公共服務平臺建設的指導 意

2、見精神，結合我區中小企業發展實際和未來發展目標， 根據區委、區政府提出的加快我區中小企業跨越式發展的有 關實施意見及要求，以推進我區中小企業服務機構健康快速 發展，特制訂本建設方案。一、基本情況：截止目前，陳倉區中小企業已達 3.2 萬戶，從業人員 21.9 萬人， 主要分布在機械制造、輕工紡織、化工醫藥、食品飲 料、建筑建材、商貿物流等 六大支柱行業 ，現已形成了以 虢 鎮、周原、陽平、宏達、縣功 等區鎮工業園區為代表的產業 集群和中小企業集聚區。現有局屬事業編制的中小企業服務 機構一個，即“寶雞市陳倉區中小企業發展服務中心” ，并 計劃在三年內， 將逐步建成功能完備、 設施齊全、 特色突出

3、、 服務到位的“寶雞市陳倉區中小企業服務體系（平臺） ”。二、指導思想寶雞市陳倉區中小企業公共服務平臺建設將以深入貫 徹落實科學發展觀，按照促進全區中小企業轉變發展方式， 加快結構調整的總體要求，通過統籌規劃、集聚資源、營造 環境、加強服務，建立和完善滿足中小企業發展需求的支撐 體系和良好的外部環境，促進中小企業提升創新能力和核心 競爭力，實現又好又快發展。指導思想：以科學發展觀為指導，以建設公共服務平臺 為支撐，以培育服務主體為重點，著力解決全區中小企業面 臨的最緊迫問題，加快配置服務資源，增強服務功能，擴大 服務范圍，提高服務水平，推動建設適應中小企業發展需要 的服務體系，為全區中小企業的

4、發展壯大創造良好的外部環 境和條件。三、建設原則服務平臺建設要按照 “政府引導、 市場化運作 ,面向產業、 服務企業 ,資源共享、注重實效”的原則，堅持政府引導與社 會廣泛參與相結合，堅持非營利服務與市場化服務相結合， 堅持促進產業升級與服務中小企業發展相結合，堅持社會服務資源開放共享與統籌規劃、重點推動相結合。1. 統籌規劃，分步實施。根據我區實際和企業發展的需 要，統籌規劃，分步實施，不斷完善，逐步提高服務資源的 配置效率。2. 政策引導，市場調節。要發揮政策的導向作用，通過 政策扶持、規范和引導，促進全區中小企業服務機構穩步發 展。同時，要遵循市場經濟規律，注重發揮市場配置資源的 基礎性

5、作用，實現多元化投入和市場化運作。3. 突出重點，抓好關鍵。以加快公益性綜合服務平臺建 設為重點，以公共服務平臺網絡建設作為重要抓手，以建立 服務協同作為關鍵環節，著力解決企業發展中最突出的熱 點、難點問題。4. 整合資源，形成合力。堅持公益性服務與商業性服務 相互促進、共同發展，發揮各方面的優勢和積極性，整合社 會服務資源，鼓勵和引導社會服務機構共同為中小企業提供 各項服務。四、建設目標 擬在三年內，逐步建立、健全和完善“陳倉區中小企業 公共服務平臺” 。充分發揮現有服務平臺的作用，用三年的 時間，在全區基本建成信息暢通、功能完善、資源共享、供 需對接、便捷有效的中小企業綜合“網絡服務平臺”

6、和“窗 口服務平臺” 。三年內完成平臺簽約社會服務機構 50 家以上， 實現年服務本地區中小企業 1000 戶以上。并在我區中小企 業集聚的區鎮工業園區與重點行業，建立健全、充實完善一 批中小企業公共服務機構， 以滿足中小企業發展需求 ;重點培 育一批運作規范、支撐力強、業績突出、信譽良好、公信度 高的服務機構。“陳倉區中小企業公共服務平臺” 建設項目， 將實現“組 織網絡化、功能社會化、服務產業化、手段現代化”四大目 標。集成我區科技工業產業園、區鎮工業園區、中小企業發 展服務中心，以及與有志于服務中小企業的各類社會化服務 機構聯合，形成強大合力，有效地為全區中小企業提供信息 咨詢、員工培訓

7、、技術服務、創業輔導、市場開拓、管理咨 詢、融資擔保、法律維權等服務體系。為中小企業的發展壯 大創造良好的公共技術服務環境，服務范圍覆蓋陳倉全區以 及周邊地區所有中小企業。五、建設內容1. 創業輔導。以營造創業環境、促進全民創業為重點， 搭建創業服務平臺，為中小企業和創業者提供創業指導、創 業培訓、創業孵化等服務，降低創業企業運行成本和經營風 險，提高創業者的創業成功率。依托省、市上級平臺的各種 資源優勢，評聘一批創業輔導教練和創業輔導師，建立適合 我區服務平臺的創業輔導專家庫；依托我區產業集聚區（區 鎮工業園區）培育一批創業基地，為創業者和中小企業提供 低成本的生產經營場所及相關的創業服務。

8、2. 員工培訓。以提高企業經營管理水平、創新能力和創 業能力為重點，強化中小企業經營管理人員培訓，提高經營 管理人員的綜合素質與能力，增強企業競爭力。要逐步建成 省級骨干培訓機構，完善培訓服務網絡；形成適合我區中小 企業員工培訓的基礎培訓教學資料，形成具有本地特色、能 滿足企業不同需求的教學培訓體系；建立健全我區中小企業 培訓的專業師資力量；同時鼓勵和引導全區中小企業積極開 展開展自主培訓。3. 技術支持。與技術開發、技術咨詢、產品研發設計、 試驗測試等社會化服務機構簽訂協議，逐步為我區中小企業 的新產品研究開發和試制、試驗、生產工藝改進、科技成果 轉化等創造條件，提高中小企業技術水平與產品技

9、術含量， 以促進中小企業技術創新能力的提升。在我區產業集中度較 高的區鎮工業園區和具有一定產業優勢的鄉鎮和區域，逐步 建立一批能為中小企業提供技術支持和服務的機構與平臺 架構體系。4. 信息咨詢。以為中小企業提供法律、政策、技術、市 場、人才等信息為重點，加快現有中小企業信息網絡的改造 和升級，提高網絡技術水平，拓展信息采集渠道，加大信息 發布量，建立健全開放、便捷的中小企業信息服務網絡。建 設功能相對齊全、并能與國家、省、市中小企業信息服務平 臺相匹配的“寶雞市陳倉區中小企業服務平臺” 。5. 市場開拓。著力打造為我區中小企業提供形象策劃、 市場推廣、展覽展銷、品牌打造、對外貿易、信息交流、

10、技 術合作、招商引資等專業服務機構。組織全區中小企業積極 參加綜合性交易會、展示會、推介會，加快合作交流機制的 形成。建立健全我區中小企業綜合服務中心，搭建中小企業 產品技術展示平臺，逐步建立健全“陳倉區中小企業產品網 上展示平臺” 。6. 融資擔保。建立為我區中小企業提供創業投資、融資 指導、銀行信貸、貸款擔保、改制上市及信用管理等多層次 的融資和擔保服務。突出抓好我區中小企業信用擔保機構的 建設，著力培育和打造形成一批具有一定規模、管理規范、 信用良好的擔保機構；完善信用評估和風險控制制度，加強 對信用擔保機構的監督管理；建立信用擔保激勵和風險補償 機制，加強對中小企業信用擔保機構的行業監

11、管和業務培 訓。積極推進中小企業融資平臺建設，為廣大中小企業開拓 更多的融資渠道。7. 管理咨詢。以經營戰略、組織設計、市場營銷、財稅 管理、人力資源、企業文化、管理信息化、審計認證、企業 內部控制等為重點，為企業提供咨詢診斷服務。適時聘請省 市中小企業專家顧問團，為企業及時、有效做好服務。努力 與大專院校、科研院所、行業協會和社會中介機構建立密切 聯系，組織有關專家學者及企業高級管理人員，根據企業需 求提供管理、市場、財稅等方面的診斷、咨詢和輔導，幫助 我區中小企業解決發展中的熱點難點問題。8. 法律維權。建立維權服務機構，依靠省市中小企業維 權投訴中心，開展為我區中小企業維權服務，開通為企

12、業投 訴服務的維權電話，負責受理中小企業對政府職能和其他相 關部門的投訴事項，切實維護其合法權益。組織有關法律專 家，向中小企業提供法律援助、代理訴訟事務，幫助企業建 立法律顧問制度。六、建設布局堅持以市場導向和主管部門推動相結合的原則，以區中 小企業發展服務中心為主體，聯合其他致力于服務我區中小 企業的社會化公共服務機構為簽約服務單位，切實做好區域 內中小企業的各類服務工作。1. 寶雞市陳倉區中小企業網絡服務平臺以為我區中小企業開展網絡信息發布、網絡信息展示服 務為主體的服務平臺，即：“寶雞市陳倉區中小企業網”2. 寶雞市陳倉區中小企業窗口服務平臺A.以“寶雞市陳倉區中小企業發展服務中心”為

13、主體的 事業化窗口服務機構（即：事業化運作的窗口服務機構）事業化運作的窗口服務機構序機構名稱單位服務內容（個）寶雞市陳倉 區中小企業 發展服務中 心為全區中小企業的創業輔導、可研論證、技術咨詢、 人才培訓、職稱申報、信息交流、融資服務、法律 維權、管理創新等提供服務工作；負責與駐區企業溝通信息，弓I導駐區企業在我區的投資發展，組織1 _對外宣傳和推介，承擔駐區企業信訪維穩、重大問 題協調處理、企業調研和信息收集，協調為駐區企 業提供產品加工和配套服務等工作。負責“陳倉區 中小企業服務平臺”的日常管理和運營服務。B.以“寶雞市陳倉區中小企業發展服務中心”為主體的社會化窗口服務機構（即：社會化運作

14、的窗口服務機構）社會化運作的窗口服務機構：序號機構名稱單位（個）服務內容創業輔導窗口1 2為中小企業和創業者提供創業咨詢、創業輔導、倉U 業孵化等服務。員工培訓窗口1 2為本地區中小企業員工提供創業、就業、崗前、在 崗等技能培訓。技術支持窗口1 2為企業的新產品研發、試制試驗、生產工藝改進、 新技術推廣應用、科技成果轉化等提供服務。信息咨詢窗口2 3為中小企業提供法律、政策、技術、市場、人才及 人力資源等信息交流與咨詢服務。市場開拓窗口1 2為中小企業提供策劃、市場推廣、展覽展銷、品牌 打造、對外貿易、技術合作、招商引資等服務。管理服務窗口1 2以經營戰略、企業管理、企業文化、審計認證、內 部

15、控制等為重點，為企業提供咨詢診斷服務。融資擔保窗口1 2提供創業投資、融資扌曰導、銀仃信貸、貸款擔保、 改制上市及信用管理等的融資和擔保服務。法律維權窗口2 3為中小企業提供法律維權與投訴、法律援助、代理 訴訟事務，幫助企業建立法律顧冋制度等服務。七、平臺架構區工信局對“中小企業公共服務平臺”建設工作負總責 區中小企業發展服務中心負責“網絡服務平臺”和“窗 口服務平臺”的建設及日常管理和運營維護工作。服務平臺架構示意圖：寶雞市陳倉區工業和信息化局陳倉區中小企業發展服務中心 陳倉區中小企業服務平臺 建設架構網站的信息數據和統一管理平臺，形成網站的數據 中心，作為陳倉區中小企業信息資源中心。在統一

16、數據平臺 基礎上，分別建設不同特色的行業服務網站 6 個，以滿足企 業的不同信息需求。網絡服務平臺窗口服務平臺小企業業中小$服網整創設業輔共導窗上員工匚、培特色、專業 訓信息”為詢建窗殳陳倉區中小 口區中法 律 維 權 窗 口“陳倉區中小企業網站”重點為企業提供網上辦事、法 規政策、 產業集群、 招商引資、 電子政務、 電子商務等服務。 “陳倉區中小企業公共服務平臺網站”重點提供信息發布、 網上培訓、創業輔導、人力資源、技術創新、技術改造、技 術咨詢、管理創新、信用服務、權益維護、科技成果、新產 品發布、融資服務等。為了更方便中小企業成員單位使用， 建立陳倉區中小企業公共服務成員單位網頁，將以

17、上網站的 公共服務欄目和板塊集中到該網頁，用戶可方便地通過該網 頁直接鏈接到相關網站。A 、網絡建設內容：1、統一數據中心平臺建設。為各個網站提供數據存儲、 數據服務，形成統一的網站信息數據中心，避免重復建設， 促進信息共享。2、各個網站內容以及服務平臺建設。 6 行業服務網站根 據自己的特色和建設重點，建設各自的服務模塊以及信息內 容服務體系，形成滿足企業信息需求的服務機制。B、網絡服務內容1、技術創新服務：為中小企業提供產品研發、技術攻 關、技術推廣以及相關的試驗、產品分析測試服務，為企業 引進技術人才、引進先進技術和工藝和引進科技項目并提供 中試平臺，為企業制造裝備數控化改造及生產線自動

18、化改造 提供服務。2、技術咨詢服務：開展信息化技術、環保技術、設計 技術、制造技術、知識產權（標準、專利）及其他技術咨詢 服務。3、信息發布服務：提供有關政策法規信息、技術信息、 管理信息、市場信息以及其他信息服務； 提供專題信息檢索、 企業專利戰略制定、專利及科技項目檢索查新服務。4、信息技術服務：提供計算機應用、網絡及網絡技術、 軟件以及制造業信息化技術服務。5、人力資源服務：為中小企業技術創新活動進行技術創新服務，并做好引智力、引技術、引人才等工作。九、保障措施1. 組織機構保障區工信局（中小企業局）對“中小企業公共服務平臺” 建設工作負總責。區中小企業發展服務中心負責“服務平臺”的日常

19、管理、 運營和網站維護工作，并負責按年度對各簽約服務機構和服 務單位進行績效考核和日常監管，對服務工作不到位，或者 缺乏服務功能的服務機構，應及時予以終止續約和替換。2. 運轉機制保障 逐步建立、健全和完善服務平臺的建設和運轉機制。中 小企業公共服務平臺的重大建設項目和資金運轉由區工信 局決策，中小企業服務中心負責組織落實和具體實施，并對 各成員單位進行有效監管和績效考核。3. 專項經費保障 經費來源：主要有省、市、區各級各部門扶持“中小企 業公共服務平臺建設專項經費”和有關平臺建設單位自籌資 金兩大項組成。A、平臺簽約單位服務能力建設專項經費經費主要用于完善平臺各成員單位基礎設施建設，以提

20、升服務全區中小企業的能力。經費管理模式： “區中小企業發展服務中心”與各有關 平臺服務成員單位簽訂寶雞市陳倉區中小企業服務平臺服 務協議書： .在“服務協議書”中，明確承擔建設內容、服務內容 及補貼金額，經費由區工信局（中小企業局）審批后，直接 撥付簽約服務單位。 .服務能力建設專項經費于當年 12月10日前，由平 臺各建設單位填寫經費決算表一式三份報送“區中心企 業服務中心” 。并由經區工信局會同有關部門對協議內容及 經費使用情況進行驗收合格后予以撥付。B、平臺簽約單位服務中小企業專項經費經費主要用于調動平臺各簽約單位服務全區中小企業 以及鼓勵各中小企業利用平臺服務的積極性，對簽約服務單 位

21、給予一定補貼。經費管理模式：簽約服務單位提交服務補貼申請表 以及簽訂的服務合同，區工信局（中小企業局）根據合同服 務內容， 對服務項目進行評估， 確定補貼的服務項目及金額。 獲補貼簽約單位到區工信局辦理專項經費撥款手續，具體流 程如下： .簽約服務單位提交 服務補貼申請表以及與“區中 心企業服務中心”簽訂的服務合同文本一份。 .獲補貼單位應于當年 12月10日前，填寫經費決 算表、用款申請表各一式三份報送區工信局。 .由區工信局 （中小企業局 ）組織有關部門對服務項目進 行評估，確定補貼的服務項目及金額。 .由區工信局 （中小企業局） 按審批金額撥款到簽約服 務單位。十、投資估算1 、建設內容：詳見本建設方案 第 4 頁【五、建設內容】2、建設期限：累計建設周期為：三年時間 。項目投資按年度逐年遞減 的原則，最終建成服務功能完備、服務設施齊全、服務特色 突出、服務效果明顯的“中小企業網絡服務平臺”和“中小 企業窗口服務平臺”。3、投資預算按照逐年投資遞減的原則，分別對中小企業公共服務平臺能力建設、服務窗口基礎建設、網站