1、淺析代課教師清退問題0 引言很多人都關心教師的命運。又有誰來關心代課教師的命運呢?2009 年 12 月 22 日上午 9 點 , 甘肅省渭源縣 , 代課老師蘇漢偉在和自己所帶的一年級 10 名學生照全家福時抹起了眼淚 , 因為他得知當地政府將在 2009 年年底前清退完所有的代課老師這一消息后 , 心里難免有點不舍。截至 2008 年年底 , 根據各地上報的數據 , 全國公辦中小學還有代課教師 31.1 萬人。教育部新聞發言人也明確表示 : “解決在崗的代課人員 , 教育部沒有明確最后的期限”。一方面長期使用不具備教師資格的代課人員 , 損害了學生的合法權益。另一方面 , 長期低薪使用不具備

2、教師資格的代課人員 ,合格的人員進入不了正式教師隊伍當中去, 對于這些人也是“極不公平的”。出于對學生和代課人員權益維護的目的出發 , 教育部明確反對這種不規范的用人行為 , 要求各地通過多種途徑解決這一問題。1 代課教師清退的原因分析1.1 優化教師隊伍的必然趨勢21 世紀以來 , 隨著我國實施教育興國戰略, 教育的戰略地位日益凸顯出來 , 這就對教師的力量提出了更高的要求。而目前我國仍然存在著少數學校教師隊伍中代課教師過多且教育質量不高的現象。因為學校沒有條件給代課教師參加培訓, 而代課教師又不在編 , 更談不上國家的師資培訓經費了, 而讓代課教師自己掏腰包又囊中羞澀, 這就必然導致代課教

3、師這個隊伍中教學能力不強的現象。 現階段 , 隨著國家加大對教育事業的投入, 優化教師隊伍口號的提出 , 必然就會加大對教師中存在著的教學質量不過關的教師進行清退, 而代課教師自然就首當其沖。1.2 代課教師的素質普遍偏低我國頒布的教師法 中明確規定了我國實施教師資格認定制度 , 要求教師必須持教師資格證才能上崗。國家教委對教師資格問題也做出了明確說明: “教師資格制度是國家法定的教師職業許可制度。 教師資格是國家規定的從事教育教學工作的人員應當具備的特定條件和身份, 標志著從事教師職業所必需的品德、知識和能力。 ” 這就是說只有取得教師資格的人才能成為教師。然而 , 鄉村教育發展的滯后性,

4、致使代課教師中有不少是高中學歷、中學學歷、 甚至是小學學歷 , 他們沒有經過專門訓練, 缺乏專業知識 , 沒有教育學、心理學等相關教育教學的知識, 而且因為他們不在編 , 沒有國家財政撥付的經費, 因而也無法安排他們參加在職培訓學習 , 也就制約了代課教師素質的提高。隨著社會教育事業的發展 , 相應的對代課教師的素質也提出了更高的要求 , 而代課教師本身的局限性制約了教育的發展。 代課教師是特定歷史時期的產物 , 將會在不遠的將來退出歷史舞臺是社會教育事業進步發展的必然趨勢。1.3 代課教師流動性大, 不利于師資隊伍的穩定由于代課教師是邊遠地區尤其是農村地區緩解教師需求矛盾上的主力 , 它在一

5、定的歷史時期對教育起到了推動作用。但是代課教師的工資和在編教師的工資發放主體不同, 在編教師主要是國家政府撥款負擔, 而代課教師是當地學校來負擔。本來農村地區學校的經費能力有限, 那么發放給代課教師工資的能力也就只能滿足聘用老師的基本生活需求, 待遇偏低也就成為代課教師流動性大的主因。一旦代課教師結婚生子, 或者是找到了其它更好的工作就會脫離代課教師的身份, 有時候有的學校一學期一個班級要連換幾個代課教師, 嚴重影響了教學質量和當地學生受教育公平的權利 , 同時也不利于教師隊伍的穩定。2 代課教師清退的后果分析國家對全國各地代課教師的清退是站在國家教育發展的戰略意義來實施的政策, 但是代課教師

6、的是適應一定歷史時期教育發展的產物 , 對推動社會進步起到了積極的作用。國家試圖讓代課教師完全退出教育的舞臺, 在一定程度上講也存在著一定的弊端。2.1 國家在短期內 , 尤其是邊遠農村地區 , 教師隊伍的缺口大現階段 , 對大量代課教師的集中清退 , 難免會造成當地學校師資力量不足現象的產生。同時在短期內國家也不可能集中培訓并分配一大批具有教師資格證的教師立即上崗補漏缺位。因為國家對教師的招考培訓都是需要時間的, 且為了保證教師教學質量,都是采取招考競聘, 擇優錄用 , 統一分配的模式來進行。 國家不可能在短期內為所有學校提供所需的差額教師數量, 代課教師的大量清退就必然會導致教師隊伍缺口的

7、產生。2.2 代課教師清退的補償缺失 , 缺乏對代課教師應有的尊重在清退過程中 , 有些地方對所有的代課教師實行“一刀切”的政策 , 不管代課教師的教書年限 , 年齡大小 , 也不管代課教師在任教期間是否優秀 , 沒有任何標準 , 就把所有的代課教師趕下講臺。有的教師辛苦教書幾十年 , 被趕下講臺不得不最后選擇當民工來維持生計。而且由于代課期間工資低廉 , 他們被清退后生活根本就無保障。在這種情況下尊重教師對于代課教師而言 , 就是一句空話。在我國教育比較落后的地區 , 特別是西部比較貧困的農村地區 , 大學畢業生認為各方面條件不好 , 不愿到那里去任教 , 代課教師默默地承擔起這個責任。 但

8、是他們對學生們的默默奉獻卻難以得到應有的補償 , 最后在清退時 , 不得不被迫接受幾百元所謂的經濟補償。2.3 代課教師大量清退的學校, 學生的公平受教育權利受到了威脅九年義務教育是每一個公民擁有的一項基本權利, 國家為全國各地的公辦學校提供財政支持就是確保全國的學生都能夠享受到公平的受教育權利。但是由于一些地方經濟欠發達, 尤其是基層政府財政拮據, 導致教師有編不補, 大量聘請報酬低微的代課教師來解決教師供需矛盾問題。現在國家政策對代課教師的大量清退 , 就必然導致這些學校的在編教師存在數量不足的問題,出現一個教師帶一個年級的現象, 這就很難保證教學質量, 直接威脅到當地學生公平受教育的權利

9、。3 代課教師清退的措施分析妥善解決代課教師清退問題, 并不是否定他們曾經付出的努力和勞動 , 也不是簡單的讓所有的代課教師離校回家, 其中的關鍵是地方各級政府要切實負起責任。而對于還在崗的代課人員,則應該按照“以人為本、政府統籌、堅持標準、有進有出、積極穩妥、標本兼治”的思路來解決。3.1 依法擇優錄用 , 允許合格的代課人員進入教師隊伍代課教師隊伍中 , 肯定是存在一些素質高、符合教師任職條件、具備教師資格、有豐富教學經驗的代課教師。對于這些優秀的代課教師 , 當地政府應該鼓勵他們參加教師招聘的統一考試 , 擇優進入教師隊伍 , 最好還能夠對他們有一定的政策傾斜。只有在清退代課教師的過程中

10、將優秀的代課教師錄用為公辦教師才是明智之舉 , 實踐證明 , 擇優錄用代課教師 , 是具有很多好處的。首先 , 代課教師為國家節省了培養費 , 國家每培養一個師范畢業生都需要一大筆培養費 , 而代課教師的培養大部分都是通過自學的形式取得國家認可的學歷 , 為國家節省了不少的開支。其次 , 擇優錄用代課教師有利于充分調動代課教師工作的積極性和主動性 , 激發他們不斷的完善自己的知識結構體系。同時也能夠使代課教師感覺到他們的工作有一定的方向, 通過自己不斷的努力創新 , 還是能夠進入在編教師隊伍。再次 , 由于一些邊遠地區的生活環境惡劣 , 國家對公辦教師的補充存在缺口。而代課教師他們土生土長 ,

11、 既能夠適應當地惡劣的環境, 也能夠獨立的承擔一定的教學任務。3.2 因勢利導 , 循序漸進的清退代課教師, 堅決反對實施“一刀切”政策對代課教師不分優劣、實施“一刀切”的政策 , 是不符合尊重人才、珍惜人才的方針政策 , 在對待代課教師的問題上更應該避免此種措施的實施。現階段 , 我國代課教師的數量還是許多偏遠農村地區的主力 , 實施“一刀切”的政策措施來對待所有的代課教師 , 就會造成當地許多學校的學生公平受教育權利受到了侵害。因為一旦清退所有的代課教師后 , 農村學校的教師數量必定存在缺口 , 只有首先清退那些確實因為能力、水平有限不具備教師資格的教師來最終實現所有代課教師的清退。采取因

12、勢利導 , 循序漸進的方式清退代課教師 , 才能夠保證邊遠農村地區學生的公平受教育權利。3.3 地方政府應該人性化 , 保障被清退代課教師的合法權益對于確實因為能力、 水平以及素質不適等原因而被辭退的那些代課教師 , 國家教育部明確表示 , 要給予一定的補償。 按照正式老師標準以代課年限補交養老金 , 醫療保險金等社保金。隨著各地保障制度的完善 , 積極研究爭取通過納入城鄉社保、農村合作醫療等辦法 , 解決他們的實際生活困難。同時國家應該對清退的代課教師實施再就業培訓的制度, 鼓勵并支持被清退的代課教師再就業。這些政策措施的實施不僅確保了代課教師的合法權益,同時也實現了對代課教師應有的尊重。3

13、.4 國家出臺優惠政策, 鼓勵師范類大學畢業生到基層任教,建立補充教師隊伍的長效機制由于農村地區的自然環境惡劣 , 且生活條件困苦 , 多數師范院校的大學生不愿意畢業后到農村任教。 但是隨著農村教育事業的發展和普及九年義務教育學生人數的增加 , 以及公辦教師自然減員等因素 , 需要大量地補充公辦教師才能夠有效地解決農村地區教師的供需矛盾問題。為此國家出臺了一系列政策措施, 鼓勵師范院校的畢業生到基層農村任教。這些措施主要包括 : 到西部地區和艱苦邊遠地區服務 2 年以上 , 服務期滿后 3 年內報考碩士研究生的教師初試總分加 10 分, 且同等條件下優先錄取 ; 服務期滿后進入國有企事業單位的 , 其服務期間 , 計算為工齡 , 并且在今后晉升為中高職稱時 , 同等條件下優先評定 ; 服務期滿自主創業的, 可享受行政事業性收費減免、小額貸款擔保和貼息等有關優惠政策等。相信通過國家政策的傾斜 , 一定可以吸納更多的師范院校畢業生到農村基層任教 , 確保農村地區教師的穩定供給 , 建立補充教師隊伍的長效機制。4 結束語如何善待代課教師 , 折射的是社會