1、建設工程施工管理與流程房地產開發建設項目施工全國過程式管理是指；從項目開工到竣工驗收的 建設階段所進行的監督和指導工作?，F行的項目施工管理一般分為三個階 段：施工準備階段管理；施工過程管理；和施工竣工階段管理。施工準備階段的管理是指建設項目正式施工前，對建設單位、施工企業 所做的各項施工前準備活動的管理，包括：工程報建管理、施工單位招標 投標管理、和監理單位招標投標管理、工程造價管理、項目安全生產條件 審核（安全生產監督管理） 、項目質量監督管理、施工許可管理。施工過程管理是指各項施工準備工作就緒對房地產工程建設項目開工后 的各參與方的活動所進行的管理。包括：建筑安全生產管理、建筑工程施 工合

2、同管理、建筑工程質量監督管理、建筑工程進度協調和建筑工程成本 監督管理等。施工竣工管理是指房地產建設項目施工實施完畢竣工交付的管理。包括： 竣工交付的管理、期內保修的管理等。1、工程報建管理< 工程建設項目報建管理辦法 > 第二條規定：凡在我國境內投資興建的工 程建設項目，都必須實行報建制度，接受當地建設行政主管部門或其授權 機構的監督管理。工程建設項目的報建是指各類房屋建筑、土木工程、設 備安裝、管道線敷設、裝飾裝修等固定資產投資的新建、擴建、改建以與 技改等建設項目，在工程建設項目可行性研究報告或其他立項文件被批準 后，須由建設單位或其代理機構向當地建設行政主管部門或其授權機構

3、進 行報告，校驗工程項目立項的批準文件，即項目業主向政府報告項目建設 準備和請求認定的一項管理制度。這一制度是為了有效掌握建設規模，規 范工程建設實施階段程序管理，達到加強建筑市場管理的目的。建設行政主管部門要求所有工程都必須實行報建制度，凡事不報建的工 程項目，招投標辦公室不予辦理招投標手續、建設行政主管部門不予辦理 施工許可證、產權管理部門不予辦理產權登記；設計、施工單位不得承接 該項工程的設計和施工和施工任務。一、 建設工程項目施工技術準備管理（一） 組織圖紙會審和設計交底施工圖是進行施工的具體依據，圖紙會審是施工前的一項重要準備工作。 圖紙會審工作一般在施工承包單位完成自審的基礎上，由

4、業主主持，監理 單位組織，設計單位，施工承包單位等有關人員參加。對于復雜的大型工 程，業主應先組織技術部門的各專業技術人員預審，將問題匯總，并提出 初步處理意見， 做到在會審前對設計心中有數。 會審的各方都應充分準備， 認真對待，對設計意圖與技術要求徹底了解，融會貫通，并能發現問題， 提出建議與意見，提高圖紙會審的工作質量，把圖紙上的差錯，缺陷糾正 和補充完成在施工之前。業主有責任組織設計單位對圖紙的設計意圖、工程技術與質量要求等 向施工單位作出明確的技術交底。通過圖樣會審，重點解決以下問題：理 解設計意圖和業主對工程建設的要求；審查設計深度是否滿足指導施工的 要求；采用新技術、新工藝、新材料

5、、新設備的情況，工程結構是否安全 合理；審查設計方案與技術措施中貫徹國家與行業規范，標準的情況；根 據設計圖樣要求，審查施工單位組織施工的條件是否具備，施工現場能否 滿足施工需要；審查圖樣上的工程部位、高程、尺寸與材料標準等數據是 否準確一致，各類圖樣在結構、管線、設備標注上有無矛盾，各種管線走 向是否合理，與地上建筑，地下構筑物的交叉有無矛盾等，如發現錯誤， 應提出更正，避免影響工期與增加投資；施工承包單位應檢查圖樣上標明 的工作范圍與合同中注明的有無差異，如因差異較大將影響工期與造價 時，應向監理工程師提出變更，如圖樣所描述的工程超出合同規定的工作 范圍應屬“額外工程” ，在費用和工期上應

6、與業主另行協商。會審時要有專人作好記錄，會后作出會審紀要，注明會審時間、地點、 主持單位與參加單位、參會人員。就會審中提出的問題，著重說明處理和 解決意見和辦法。會議紀要經參加會審的單位簽字認同后，一是諾干份， 本別送交有關單位執行與存檔，將作為竣工驗收依據文件的組成部分。 （二） 審查施工組織設計業主應在施工承包合同中明確審查施工組織設計的權利，在下達開工令 前，應委托監理工程師對施工組織設計進行審查。審查的內容包括：施工 方案、施工進度計劃、施工平面圖與材料、勞動力、設備需要計劃等。 1、施工方案的審查施工方案是施工組織設計的核心，方案確定的優劣直接影響到現場的施 工組織與工期，施工方案的

7、審查重點包括以下幾方面：1）主要施工過程的施工方法和施工機械的確定。對主要施工過程選擇施 工方法和施工機械時，應考慮工程的特點，結構性質和要求，工程量，氣 候與地形、地貌、地質，現場與周圍的施工環境，工期，施工單位技術裝 備和管理水平。2）施工流向的確定；施工流向是指在工程立體空間與平面位置施工開始 的部位與其流動方向，施工流向的確定應滿足施工組織與業主對工程分期 分批竣工投產的要求。3）施工順序的確定；施工順序是指在施工各階段中主要施工過程客觀存 在的先后順序與相互間的制約關系，確定施工順序應遵循以下原則：應符 合施工技術和施工工藝的要求；應與選擇的施工方法與施工機械相適應； 應滿足施工組織

8、與施工進度的要求；應符合施工質量與施工安全的要求； 應考慮現場不利自然條件的影響4）各項施工技術組織措施的確定；應重點審查施工方案中為保證工程質 量、工期、降低成本、現場安全施工與文明施工所采取的技術組織措施2、施工進度計劃的審查；施工進度計劃反映完成工程項目的各施工過程 的組成、施工順序、邏輯關系、與完成所需要的時間，同時也反映各施工 過程的勞動組織與配備的施工機械臺班數。施工進度計劃應采用網絡計劃 技術編制，應合理地利用流水作業和交叉作業，已獲得最優的施工組織效 果，施工進度計劃編制后，即可編制各種資源的需要量計劃 施工進度計劃應符合招標文件與施工合同中對工期的要求，必須具備真 實性和科學

9、性。真實性要求承包商根據現場的施工條件和組織管理能力進 行編制；真實反映承包商按進度計劃組織施工的可能性；科學性要求施工 進度計劃安排的即合理，又符合施工合同的要求，確保工程質量。因此， 業主應要求監理單位細致、認真的審核承包商的施工進度計劃，審查要點 如下：施工進度計劃的審查要點審查項目具體內容工期1、計劃工期與階段工期目標是否符合合同規定的要求2、計劃工期完成的可靠性，計劃是否留有余地施工順序各施工過程的施工順序是否符合施工技術與組織的要求持續時間主導施工過程的起、止時間與持續時間安排是否正確 合理技術間歇應有技術和組織間歇時間是否安排，并且是否符合有關規定的要求交叉作業從施工工藝、質量與

10、安全要求，審核平行、搭接、立 體交叉作業的施工項目安排是否合理需提供的場地與交通1、業主提供的施工場地與進度計劃所需的場地供需 是否致2、各承包商施工場地的利用是否相互干擾，影響進 度3、運輸路線的數量、距離與路況是否滿足進度計劃 的要求資源勞動力、材料、機械與氣、水、電等的需求里是否落實與均衡利用3、施工平面圖的審查施工平面圖是安排和布置施工現場的基本依據，也是施工現場組織文明施工和加強科學管理的重要條件。在施工的不同階段，現場的施工內容不 同，要求具備反映相應內容的施工平面圖，施工平面圖的審查重點包括以 下幾方面：1）施工平面圖的內容是否全面；施工平面圖應以主體工程為目標，統籌 安排，合理

11、布置施工現場。其內容包括：在施工用地范圍內，一切已建與 擬建的建筑物、構筑物與各管線的平面位置與尺寸；移動式起重機幵行路線與軌道鋪設，固定式垂直運輸設施的平面位置， 各類起重機的工作幅度; 擬建工程的定位樁、測量基樁與取棄土方地點；為施工服務的生產、生活 臨時設施的位置、大小與相互關系2）空間利用是否合理。應節約用地，統籌兼顧布置臨時用地，既有利于 生產、管理。方便生活，也要減少臨時設施的費用3）料場、取棄土方的地點、路線等安排是否合理。應盡量縮短運距，減 少二次搬運4）安全、消防、環保等方面要求是否滿足，施工平面布置應遵守國家有 關法規，如勞動保護技術安全、防火條例、市容衛生和環境保護等施工

12、平面布置是綜合現場各方面情況和條件周密設計和審定的。因此，在施工過程中應加強管理，按照已確定的施工平面圖監督布置實施。施工 平面布置經常性管理工作的內容如下：檢查施工總平面規劃的貫徹執行情 況，督促按施工總平面的規定興建各項臨時設施、堆放大宗材料、成品、 半成品、與生產設備； 審批各單位需用場地的申請， 根據不同時間和需要， 結合實際情況，合理調整場地；重大修改后的施工平面圖設計，應報業主 審批；做好土石方的平衡調配工作，批示各單位取棄土石方地點、數量和 運輸路線；確定大型臨時設施工程的位置；簽注建筑物、構筑物、管線、 道路、鐵路等工程開工申請用地的審批意見；審批各單位在規定期限內， 對清除障

13、礙物、挖掘道路、斷絕交通、斷絕水、電動力線路、放炮等的申 請報告；對運輸大宗材料、設備的車輛、船舶等進場時間做出妥善安排， 避免擁擠堵塞；參加施工組織設計的審批工作，提出施工組織設計中施工 平面的布置的意見；審批超大型施工機械和超大型設備進場運行路線；檢 查現場排水系統。4、材料、勞動力、設備需用計劃的審查 主要審查建設項目所需的材料、勞動力、和設備是否能得到供應，主要 建筑材料的規格、型號、性能、技術參數與質量標準能否滿足工程需求； 材料、勞動力、設備供應計劃是否與施工進度計劃相協調，能否保證施工 進度計劃的順利實施5、質量措施審查工程質量優劣，不僅影響建設項目使用期的長短與業主對建設資金的

14、回 收，建設質量低劣還將危與人們的生命和財產的安全，質量措施的審查包 括以下方面：1）通過圖樣會審對設計質量做進一步的審查 2）施工組織設計質量的審查3）保證材料、物資供應質量的措施審查。包括主要建筑材料的規格型號、性能技術參數與質量標準是否符合要求，采取必要的檢驗措施，檢驗合格 后方可進場入庫4）各種材料、機具與設備的保管措施，各種預制構件、成品、半成品的 質量合格證明與堆放方法，大型專用設備制造、運輸與到場后質量措施的 審查5）施工階段質量措施的審查包括建立施工前圖紙會審技術交底的制度，執行技術標準、規范、和操 作規程的措施，土建與各專業施工中交叉作業的配合措施，采用新結構、 新工藝、新技

15、術、新材料進行施工操作的質量保證措施，隱蔽工程、各分 部分項工程質量驗收制度，冬、雨季施工的質量保證措施，施工日志和現 場施工記錄制度，竣工檢查驗收制度。（三） 技術培訓與勞動組織準備技術培訓與勞動組織準備包括以下內容：做好各專業與工種的技術培 訓與質量教育；進行安全、防火、和文明施工等方面的教育，進行施工組 織設計的貫徹和技術交底，建立健全各級施工組織機構和各項管理制度 （四） 施工圖預算的編制與審查施工圖預算的編制，應依據經過審定后的全套施工詳圖與說明書、施工 組織設計與施工方案，嚴格按照工程量計算規定、預算定額、取費標準與 有關材料調價、 成品或半成品調價等規定編制， 做到計量準確， 收

16、費合理， 內容完整。編制施工圖預算應在設計技術交底，圖紙會審基礎上，按編制依據的有關文件和資料，計算工程量，匯總工程量，填寫預算單價，計算直接費、 間接費、計劃利潤、稅金和進行工料分析，并編寫施工圖預算說明，報審 利案無誤后，提交業主業主接到施工圖預算， 為避免出現追加合同款項， 應重點審查以下內容： 工程量計算是否有較大差異；取費標準與調價指標確定是否合理；預算是 否存在漏算，預算額是否突破概算額等。二、建設工程項目施工現場準備管理（一）施工現場設備準備管理業主應協助施工承包單位做好現場準備工作，并委托監理工程師對施工 承包單位的施工現場準備工作進行檢查和監督1、施工現場的補充勘探與測量放線

17、1）現場補充勘探；勘探的內容主要是在施工范圍內尋找枯井、地下管道、 舊河道與暗溝、古墓等隱蔽物的位置與范圍，以便與時擬定處理方案2）現場的控制網測量；按照提供的建筑總平面圖、現場紅線標樁、基準 高程標樁和經緯坐標控制網，對全場作進一步的測量，設置各類施工基樁 基測量控制網。 建筑物定位放線；根據場地平面控制網或設計給定的作為建筑物定位放線 依據的建筑物與構筑物平面圖，進行建筑物定位、放線，它是確定建筑物 平面位置和開挖基礎的關鍵環節。施工測量中必須保證精度2、施工道路與管線在完成施工現場的三通一平后，應進一步檢查以下內容：施工道路是否 滿足主要材料、設備與勞動力進場需要，各種材料能否減少二次搬

18、運，直接按施工平面圖運到堆放地點；施工給水與排水設施的能力與管網的鋪設 是否合理與滿足施工需要， 施工供電設施應滿足用電量需要 ,做到合理安排 供電，不影響施工進度。為了節約投資，施工道路與各種管線的敷設應盡 量利用永久性設施3、施工臨時設施的建設根據工程規模、特點與施工管理要求，對施工臨時設施應進行平面布置 規劃，并報有關部門審批。臨時設施的規劃與建設應盡量利用原有的建筑 物與設施，做到既能滿足施工需要，又能降低成本臨時設施可分為生產設施、辦公和生活設施。生產設施主要包括水平與 垂直運輸設施、攪拌站、原材料堆場與庫存設施、各類加工廠與車間等； 辦公與生活設施主要包括用于施工管理的各類辦公室、

19、休息室、宿舍、食 堂等。臨時設施的規模與布置應滿足施工階段生產的需要，同時還應滿足 防火與施工安全的要求4、落實施工安全與環保措施落實安全施工的宣傳教育措施和有關的規章制度；審查易燃、易爆、有 毒、腐蝕等危險物品管理和使用的安全技術措施；現場臨時設施工程應嚴 格按施工組織設計確定的施工平面圖布置，并必須符合安全，防火要求； 落實土方與高空作業、上下立體交叉作業、土建與設備安裝作業等的施工 安全措施；施工與生活垃圾、廢棄水的處理應符合當地環境保護的要求。 安全生產、文明施工是實現高速度、高質量、高效、低成本目標的前提。（二）施工材料、設備準備管理 業主應做好施工材料、設備準備工作，施工材料、設備

20、準備主要包括：建 筑材料、施工機具、和永久設備三個方面的準備工作，均應在工程開工之 前完成落實。并對開工必備的材料、機具安排先期入場。（1）材料設備準備工作程序：材料、設備準備工作流程如圖：（2）材料設備準備工作內容1）建筑材料與構件；施工前應認真核算材料、構件的品種、規格和數量， 按需要量計劃保證如期送到現場，并符合質量要求。儲存量應保證正常施 工和儲存經濟的原則，存儲的堆場、倉庫布置應符合施工平面圖的要求2）施工機械與摸具；施工機械配備是大中型項目建設的必要保證。應根 據施工進度計劃所需時間、 類型、數量，協助承包單位組織施工機械進場， 所缺或不配套的機械可通過采購或租賃方式解決，在施工之

21、前，應對所使 用的施工機械完成安裝與調試，并做好易損零配件的供應。施工模具的數 量與規模應滿足施工需要，施工模具應合理堆放3）永久設備與金屬結構；永久設備制造與金屬加工是完成建設項目的重 要工作內容，應進一步落實加工制造廠商，組織進廠制造，以保證按施工 進度要求，組織進場安裝。（三）建設工程項目的開工條件建設工程項目開工應具備以下條件： 1）建設項目法人已設立，項目組織管理機構和規章制度健全，項目管理 成員到位，并具備任職條件。2）建設項目初步設計與總概算已經批復， 但如申請開工已超過兩年以上， 變化因素大，總投資超出原概算 10% 以上，必須重新核算。3）建設項目投資落實方面。業主應將上級批

22、撥的工程款，在中國建設銀 行開設專戶，建設項目自籌資金，必須現存后批，同意后，在中國建設銀 行存足半年以上方可使用。4）建設項目開工前，取得審計機關出具的開工前審計意見書5）建設項目施工組織設計大綱已經編制完成，要按照審批的初步設計而 進行施工圖設計和專業設計方案，經有關部門審查通過方可動工。6）建設項目法人與項目設計單位已簽訂施工圖設計合同7）建設項目主體工程的施工單位落實方面；經過調研，選擇較好的建設 施工單位，或通過招投標方式選定，簽訂施工承包合同8）建設項目施工監理單位選定9）建設項目法人與市政有關管理部門落實配套工程設計方案與簽訂合 同，（如：供電、供水、電信、熱力、污水、道路、交通

23、等）10）建設項目征地、拆遷和施工場地“三通一平” （供電、供水、通信、 運輸、通路與施工場地平整、地上地下障礙物已清除）已落實11）建設項目需要的主要設備和材料已訂貨，所需材料落實來源，擬定采 購計劃，運輸條件等，按規定進行工作三、建設工程項目施工分包商管理一） 建設工程施工分包的內涵根據 2004 年 4 月 1 日實施的 <> ，建設工程施工分包，是指建筑業企業將其所承包的房屋建筑和市政基礎設施工程中的專業工程或者勞務作業 發包給其他建筑業企業完成的活動（二） 建設工程實施施工分包的基本原則1）建設工程施工分包活動必須依法進行。業主不得直接指定分包工程承包人；任何單位和個人不

24、得對依法實施的分包活動進行干預；分包工程承包人必須具有相應的資質；并在其資質等級許可的范圍內承攬業務；嚴禁個人承攬分包工程業務；專業工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經業主認可；專業分包工程承包人必須自行完成所承包的工程；勞務 作業分包由勞務作業發包人與勞務作業承包人通過勞務合同約定；勞務作 業承包人必須自行完成所承包的任務2）建設工程施工分包必須實施合同管理；分包工程發包人和分包工程承 包人應當依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務；要求分包工程 承包人提供分包工程履約擔保；分包工程承包人在提供擔保后，要求分包 工程發包人同時提供分包工程付款擔保的，分包工程發包人應當提供。3）建

25、設工程施工分包必須健全項目組織管理機構。分包工程發包人應當 設立項目管理機構，組織管理所承包工程的施工活動；項目管理機構應當 具有與承包工程的規模、技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員。4）禁止將承包的工程轉包，禁止轉讓、出借企業資質證書或者以其他方式允許他人以本企業名義承攬工程。不履行合同約定，將其承包的全部工程發包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發包給他人的，屬于轉包行為。分包工程發包人將工程分包后，未在施工現場設立項目管理機構和派駐相關人員，未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉包行為。分包工程發包人沒有將其承包的工程進行分包；在施工現場所設項目管理機構的項目負

26、責人、技術負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他 人以本企業名義承攬工程（三） 施工分包責任、違法施工分包的界定與處罰分包工程承包人應當按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程 發包人負責。分包工程發包人和分包工程承包人就分包工程對業主承擔連 帶責任；分包工程發包人對施工現場安全負責；并對分包工程承包人的安 全生產進行管理。分包工程承包人就施工現場安全向分包工程發包人負責，并應當服從分 包工程發包人對施工現場的安全生產管理；違法分包包括：分包工程發包 人將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包 人的；施工總承包合同中未有約

27、定，又未經業主認可，分包工程發包人將 承包工程中的部分專業工程分包給他人的。違反分包管理辦法規定，轉包、違法分包或者允許他人以本企業名義承 攬工程的，按照<中華人民共和國建筑法 > < 中華人民共和國招標投標法 > 和<建筑工程質量管理條例 > 的規定予以處罰。（四）業主對分包商資格的審批承包單位選定分包商后，應向監理工程師提出申請審批承包商的報告。 申請報告的內容一般應包括以下內容：關于分包工程的情況；說明擬分包 工程的范圍、內容與本次分包工程價值占合同總價的比例；關于分包商的 基本情況，包括該分包商的企業簡介；生產技術實力，企業過去的工程經 驗與業績，企

28、業的財務資本狀況等；分包協議草案，除說明主承包商與分 包商之間的經濟、行政關系和責、權、利等有關問題外，還應包括諸如分 包項目的施工工藝、分包商設備和到場時間以與材料供應情況等監理工程師審查承包商提交的申請審批分包商的報告。審查時，主要是 審查分包商是否具有按工程承包合同規定的條件完成分包工程任務的能 力。審查后，如果認為該分包商不具備分包條件，則不予以批準。諾監理 工程師認為該承包商基本具備分包條件，則應在進一步調查后予以書面確 認對分包商進行調查；調差的目的是要核實主承包商申報的分包商情況是 否屬實；如果監理工程師對調查結果滿意，則應以書面形式批準該分包商 承擔分包任務。主承包商收到監理工

29、程師的批準通知后，應盡快與分包商 簽訂分包協議，并將協議副本報監理工程師備案（五）業主對分包商的管理1）嚴格執行監理程序；在分包商進場后，監理工程師應親自或指令主承包 商向分包商交代清楚各項監理程序；并要求分包商嚴格遵照執行。2）鼓勵分包商參加工地會議；加強分包商對工程情況的了解，提高其實施 工程計劃的主動性和自覺性3）檢查分包商的現場工作情況；監理工程師一方面要督促主承包商嚴格監 督分包商履行合同和認真實施分包工程，保證分包工程質量。另一方面也 要對分包商的現場工作進行監督檢查，檢查的重點主要有以下幾個方面： （1）分包商的設備使用情況，即根據分包協議中規定的設備種類、數量 與可用程度等進行

30、核實； （ 2）分包商的施工人員情況，要根據分包協議中 有關配備人員的規定，核查其人員資質與質量保證與控制系統的情況；實 施工程質量是否符合工程承包合同中規定的標準。4）對分包商的制約與控制。為了保證工程質量，避免或減少由于分包商不 規范的施工行為所帶來的損失，監理工程師可通過采取采取以下手段和指 令，對分包商進行有效的制約與控制（1）停止施工。當分包商違反合同、規范、監理程序，而且不積極接受 監理工程師提出的意見予以改正時，監理工程師有權書面指令主承包商暫 停其施工，指導工作得到改進，獲得滿意結果。（ 2）拒絕簽署付款憑證。分包商的施工質量未達到合同要求的標準時， 監理工程師有權向主承包商拒

31、絕簽署與之有關的支付證明 （3）取消分包資格。諾監理工程師發現分包商由于技術能力差，無法按 合同要求保證分包工程質量；或分包商無視監理工程師警告，忽視分包工 程質量和進度要求，造成嚴重危害和影響時，監理工程師可書面建議或要 求主承包商取消其分包資格。四、建設工程項目施工進度控制 建設工程項目進度控制是指對工程建設各階段的工作內容、工作程序、持 續時間和銜接關系，根據進度總目標和資源優化配置原則編制計劃，將該 計劃付諸實施，在實施過程中經常檢查實際進度是否按計劃要求進行；對 出現的偏差分析原因，采取補救措施或調整、修改原計劃，直到工程竣工 驗收交付使用。進度控制的最終目的是確保項目進度目標的實現

32、，建設工 程項目進度控制的總目標是建設工期（一） 建設工程項目施工階段進度控制的工作內容建設工程項目施工進度控制從審核承包單位提交的施工進度計劃開始， 直到建設工程項目保修期滿為止。工作內容主要包括以下幾項：1）編制施工階段進度控制方案施工進度控制方案是在建設項目監理規劃的指導下，由監理工程師負責 編制的更具有實施性、操作性的監理業務文件，其主要內容包括：施工進 度控制目標分解圖；實現施工進度控制目標的風險分析；施工進度控制的 主要工作內容和深度；監理人員對進度控制的職責分工；與進度控制有關 各項工作的時間安排與工作流程；進度控制的方法（包括進度檢查周期、 數據采集方式、進度報表格式、統計分析

33、方法等） ，進度控制得具體措施 （包括組織措施、技術措施、經濟措施與合同措施等）以與尚待解決的有 關問題2）編制或審核施工進度計劃為了保證建設工程項目的施工任務按期完成，監理工程師必須審核承包 單位提交的施工進度計劃。對于大型建設項目，由于單項工程較多，施工 工期長，且采取分期分批發包，又沒有一個負責全部工程的總承包單位， 監理工程師就要負責編制施工總進度計劃?？傔M度計劃應確定分期分批的 項目組成；各分批工程項目的開工、竣工順序與時間安排；全場性準備工 程，特別是首批準備工程的內容與進度計劃的安排等當建設工程項目由總承包單位時，監理工程師只需對總承包單位提交的 施工總進度計劃進行審核即可。監理

34、工程師在審查施工進度計劃時除考慮 施工順序、間歇時間、等技術參數外，特別應注意以下幾點： a 進度計劃 是否符合施工合同中開竣工日期的規定； b 進度計劃中的主要項目是否有 漏項 c 分期施工是否滿足分批使用的需要和配套使用的需要 d 總承包、 分 包單位分別編制的各單項工程施工進度計劃是否相協調 e 對由業主提供的 施工條件（資金、施工圖紙、施工場地、采購物資等）承包單位在施工進 度計劃中所提出的供應時間和數量是否明確、合理，是否有造成因業主違 約而導致工程延期和費用索賠的可能3）按年、季、月編制工程綜合計劃包括施工進度計劃、資源保障計劃（資金、設備、工器具、材料、勞動 力）外部協作條件的延

35、伸性計劃，著重解決個計劃之間的綜合平衡與相互 銜接問題4）下達工程開工令 監理工程師應根據承包單位和業主雙方關于開工的準備情況，選擇合適 的時機發布工程開工令5）協助承包單位實施施工進度計劃 業主和監理工程師要隨時了解施工進度計劃執行過程中所存在的問題， 并幫助承包單位予以解決，特別是承包單位無力解決的內外關系協調問題6）督促施工進度計劃的實施這是建設項目施工階段進度控制的經常性工作；監理工程師不僅要與時 檢查承包單位報送的施工進度計劃報表和分析資料，同時還要進行必要的 現場實地檢查，核實所報的已完項目時間和工程量，杜絕虛報現象。在對工程實際進度資料進行整理的基礎上，監理工程師應將其與計劃進

36、度相比較，以判定實際進度是否出現偏差，如果出現進度偏差，應進一步 分析此偏差對進度控制目標的影響程度與其產生的原因，以便研究對策， 提出糾偏措施；必要時還應對后期工程進度計劃做適當的調整7）組織現場協調會監理工程師應每月、每周定期組織召開不同層次的現場協調會議；已解 決工程施工過程中的相互協調配合問題8）簽發工程進度款支付憑證 監理工程師應對承包單位申報的已完分項工程量進行核實，在質量監理 人員通過檢查驗收后，簽發工程進度款支付憑證9）審批工程延期造成工程進度拖延的原因有兩個方面：一是由于承包單位自身的原因， 二是由于承包單位以外的原因。前者所造成的進度拖延，稱為工程延誤； 而后者所造成的進度

37、拖延稱為工程延期當出現工程延誤時，監理工程師有權要求承包單位，采取有效措施加快 施工進度。如果由于承包單位以外的原因（包括業主原因、社會動亂、異 常惡劣的氣候條件等） 造成工期拖延， 承包單位有權提出延長工期的申請 監理工程師應根據合同的規定，審批工程延期時間。經監理工程師核實批 準的工程延期時間，應納入合同工期，作為合同工期的一部分，10）向業主提供進度報告；監理工程師應隨時整理進度資料，并做好工程 記錄，定期向業主提交工程進度報告11）審批工程竣工報驗單，提出質量評估報告當工程竣工后，監理工程師應審批承包單位在自行預驗收基礎上提交的 竣工報驗單，對承包單位報送的全部竣工資料與各專業工程的質

38、量情況進行全面檢查，如果發現問題，應督促承包單位與時整改。經監理工程師對 竣工資料與實物全面檢查驗收合格后，由總監理工程師簽署竣工驗收報告 單，并向業主提出質量評估報告12）工程移交（二） 建設工程項目工程延期工程延誤和工程延期，雖然都是使工程拖延，但性質不同，因而業主與 承包單位所承擔的責任也就不同。如果屬于工程延誤，則由此造成的一切 損失均應由承包單位承擔。同時，業主還有權對承包單位施行誤期違約罰 款。而如果屬于工程延期，則承包單位不僅有權要求延長工期，而且還有 權向業主提出賠償費用的要求，以彌補由此造成的額外損失（1）工程延期的原因：可歸納為以下三個方面1、業主方行為原因1）業主應提供的

39、施工準備工作完成不足2）業主未按期提供施工中所需的技術資料3）業主未按合同約定供應施工材料和設備4）工程變更2、監理單位行為原因監理單位在施工中下達不正確的指令，影響承包單位對施工進度計劃的 有效執行，造成工期拖延3、不可抗力因素由于社會動亂、地震、特大風暴、異常惡劣的氣候條件等，影響施工單 位正常施工進度計劃的按期執行，造成工程拖延。由于上述原因造成工期拖延發生后 5 天內， 承包單位應就延誤的內容和 因此發生的經濟支出向監理工程師提出報告， 監理單位收到報告后 5 天內 予以確認、答復。如逾期仍不予答復，承包單位可視為延期要求被確認（2）工期延期的申報與審批1、申報工程延期的條件由于以下原

40、因導致工程拖延，承包單位有權提出延長工期的申請，監理 工程師應按合同規定，批準工程延期：監理工程師發出工程變更指令而導 致工程量增加；合同中所涉與的任何可能造成工程延期的原因：如延期交 圖、工程暫停、對合格工程的剝離檢查與不利的外界條件等；異常惡劣的 氣候條件； 由業主造成的任何延誤、 干擾或障礙， 如未與時提供施工場地、 未與時付款等；除承包單位自身以外的其他任何原因2、工程延期的審批程序當工程延期事件發生后，承包單位應在合同規定的有效期內，以書面形 式（即工程延期意向通知）通知監理工程師，以便于監理工程師盡早了解 所發生的事件，與時作出一些減少延期損失的決定。隨后，承包單位應在 合同規定的

41、有效期內（或監理工程師可能同意的合理期限內）向監理工程 師提交詳細的申述報告（延期理由與依據） 。監理工程師收到該報告后， 應與時進行調查核實，準確的確定工程延期時間（續略）3、工程延期的審批原則監理工程師在審批工程延期時應遵循下列原則：1）符合合同條件。監理工程師批準的工程延期必須符合合同條件。也就 是說，導致工期拖延的原因確實是屬于承包單位自身以外的原因，否則不能批準為工程延期。這是監理工程師審批工程延期的一條根本原則。否則，2）延期事件影響工期；以承包單位提交的，經審核后的進度計劃為依據 進行分析， 所發生的延期事件確實影響到工期， 才能批準工程延期。 即使由承包單位以外的原因造成某些工

42、程部位實際進度拖后，也不會批準 工程延期3）符合實際情況。批準工程延期必須符合實際情況。為此，承包單位應 對延期事件發生后的各類有關細節進行詳細考察和分析，并做好有關記 錄，從而為合理確定工程延期時間提供可靠依據（3）工程延期的控制發生工程延期事件，不僅影響工程的進展，而且會給業主帶來損失， 因此，業主、監理工程師應做好以下工作，已減少或避免工程延期事件的 發生1）選擇合適的時機下達工程開工令監理工程師在下達工程開工令之前，應充分考慮業主的前期準備工作 是否充分，特別是征地、拆遷問題是否已解決，設計圖紙能否與時提供， 付款方面有無問題等，以避免由于上述問題尚未解決草率開工而造成工程 延期2）履

43、行施工承包合同中所規定的職責在施工過程中，業主應履行施工承包合同中所規定的職責，監理工程師 應經常提醒業主，提前做好施工場地與施工圖紙的準備工作，并能與時支 付工程進度款，以減少或避免由此而造成的工程延期3）妥善處理工程延期事件當延期事件發生后，監理工程師應根據合同規定進行妥善處理，即要盡 量減少工程延期時間與損失，又要在詳細調查研究的基礎上合理批準工程 延期時間。此外，業主在施工過程中應盡量少干預、多協調，以避免由于 業主的干擾和阻礙而導致延期事件的發生（4）工程延誤的處理 如果由于承包單位自身原因造成工期拖延，而承包單位又未按照監理工程 師的指令改變延期狀態時，通?？梢圆捎孟铝惺侄斡枰灾萍s

44、：1）停止簽署付款憑證 當承包單位的施工活動不能使監理工程師滿意時，監理工程師有權拒絕承包單位的支付工程款申請，因此，當承包單位的施工進度拖后且又不采 取積極措施時，監理工程師可以采取停止簽署付款憑證的手段制約承包單 位2）誤期損失賠償 停止簽署付款憑證一般是監理工程師在施工過程中制約承包單位延誤工 期的手段，而延誤損失賠償則是當承包單位未能按合同約定的工期完成合 同范圍內的工作時對其進行的處罰。如果承包單位未能按合同約定的工期 和條件完成整個工程，則應向業主支付投標書附件中約定的金額，作為該 項目違約的損失賠償費3）取消承包資格 為了保證合同工期，如果承包單位嚴重違反合同，又不采取補救措施，

45、 則業主有權取消其承包資格。取消承包資格是對承包單位違約的嚴厲制 裁，一旦取消了承包單位的承包資格， 承包單位不但要被驅逐出施工現場， 而且還要承擔由此給業主造成的損失。這種懲罰措施一般不輕易采用，而 且在作出這項決定前，業主必須事先通知承包單位，并要求其在規定的期 限內做好辯護準備。（5）業主施工階段的進度控制在項目的實施過程中， 業主除應向施工承包單位提供所需的指令、 批準、圖紙與履行其他約定的義務外，還應對施工的總體進度狀況實施控制，具 體的控制內容包括以下幾個方面：1）與時掌握工程建設的實際進度A 定期要求監理單位匯報工程建設的實際進度并提供必要的進度報表，對 涉與進度的重大問題與時組

46、織各方參加協調進度會，并提供現場會議紀要B 應掌握檢查進度偏差的方法；通過實際進度與計劃進度比較，確定進度 偏差值的大小，以便采取進度調整措施。由于業主主要對施工總體的進度 狀況實施控制，而無需過多的掌握承包單位具體的作業進度狀況，重點是 對工程進度的里程碑點的檢查與控制，檢查進度偏差的方法，可采用： S 形曲線比較法、香蕉曲線比較法、和前鋒線比較法。均能直接判定進度狀 況，與進度偏差值，并對工期與后續工作的進度影響進行分析C 業主應參與由監理單位組織的現場會議，與時施工的實際進度，特別是 網絡計劃中關鍵控制節點的完成情況，下達有關進度的決策2）籌措資金并與時兌付工程進度款業主應根據施工協議條

47、款約定的時間、方式，對監理工程師已確認的工 程量按期相應單價和取費標準與時兌付工程進度款，如不能按要求兌付， 承包單位在發出要求付款通知 5 天后，有權停止施工，并由業主承擔違約責任3）工期拖延的控制政策業主應監督承包單位按批準的施工進度計劃組織施工，定期檢查計劃執 行情況，采取措施與時調整進度計劃，避免或減少工期延誤4）控制工程變更對于在施工中所出現的工程量變化，應與時根據承包方的申請，進行核 準后，依據合同文件批準工期拖延天數與所增加的相應費用。對與合同范圍內的工程變更，可隨時指令承包商必須執行，并核準工程 延期與相應的經濟補償。對于合同外的工程變更，僅僅是工程量或款額超 過一定界限，可根

48、據對原工程量清單中規定工程量的變更限制，適當調整 合同單價與批準工期拖延。而對于“根本性變更”的工程變更；如：由于 工程性質、結構類型、工程規模與數量變化引起的，可分兩種情況考慮： 一種情況是雖超出合同范圍；但仍屬于工程范圍內，可通過下達變更指令 向承包單位明確新增工作項目，并作為結算依據；另一種情況是超出合同 范圍以外的新增工程，業主應與承包商協商，既可以簽訂新的協議，也可 以發出變更指令按原合同條件完成。但無論采用哪種方式，均需協商確定 單價或總價，以與相應的工期。為了保證工程順利進行，業主應盡可能減少或避免實施工程建設過程中 的工程變更，一旦發生工程變更，應在承包商進行修改工序前提出，以

49、避 免返工浪費和帶來的工程延期5）工期提前的分析與決策業主在施工中如需提前竣工，首先應對工期提前進行分析，提前竣工的 經濟效益是否大于趕工措施所需承擔的經濟支出；同時還需與承包單位協 商提前竣工的可能性。雙方協商一致后簽訂提前竣工協議，合同竣工日期 可以提前。提前竣工協議主要包括：工程提前的時間、承包單位采取的趕 工措施、業主為趕工提供的條件、趕工措施的經濟支出和承擔、以與提前 竣工收益的分配等承包單位應按提前竣工協議修訂進度計劃，報監理單位或業主，業主應在 5 天內給與批準，并為趕工提供方便條件 五、建設工程項目施工階段投資控制 建設工程項目概預算文件是控制擬建工程建設投資費用的文件，竣工決

50、算 是確定建設工程項目實際總的工程造價。因此，業主應在項目的投資前期 做好投資估算，在正式施工前嚴格審查設計概算與施工圖預算，在施工階 段做好工程價款的結算，避免出現竣工決算突破施工圖預算，預算突破設 計概算，概算突破投資估算的情況。（一）施工階段投資控制的工作內容為了有效的控制建設項目投資，業主首先應在建設前期合理確定建設規 模，采用技術先進， 功能合理， 經濟節約的設計方案， 做到投資決策正確； 同時，在施工階段做好工程價款結算的審查與管理，對工程變更與時確定 調整價款，合理處理索賠和進行反索賠，施工階段投資控制主要包括以下 幾個方面：1）組織對費用支出的審核業主應通過對項目的劃分，將建設

51、項目劃分到分部分項工程，審查每個 單項工程和分部、分項工程的清單與單價，并按形象進度擬定撥款計劃2）做好預付備料款的工作施工承包單位為其所承包的工程項目儲備主要材料和結構構件所需的 流動資金，由業主以預付備料款的方式付給。承發包雙方應當在施工承包 合同中約定預付工程款的時間和數額，幵工后按約定的時間和比例逐次扣 回1、預付備料款的限額2、預付備料款的限額由主要材料（包括外購構件）占工程造價的比重、 材料儲備期和施工工期等因素所決定。對于施工企業常年應備的備料款限 額，可按下式計算3、備料款限額 二年度承包工程總值 *主要材料所占比例 *材料儲備天數 年度施工日歷天數對于一般建筑工程，備料款不應

52、超過當年建筑工作量（包括水、電、暖）的30% ;安裝工程按年安裝工作量的 10%撥付；材料所占比重較大的安裝工程，按年計劃產值的15%左右撥付；具體備料款的數額，要根據工程 類型、合同工期、承包方式和材料設備供應體制而定3、備料款的扣回業主撥付給承包單位的備料款屬于預支性質，在工程幵工后，隨著工程所需主要材料儲備的逐步減少，應以抵充工程價款的方式陸續扣回，扣款的方式有多種，在實際工作中，情況比較復雜，應根據具體情況扣回3）做好工程價款的結算工作工程價款的結算是施工階段投資控制的主要工作，他貫穿與施工的全過 程。工程價款的預付與結算支付，應實行監理工程師簽證制度，以確保投 資資金既不超付，又能滿

53、足施工進度的要求4）做好工程價款調整的控制工作施工過程中，常因工程變更與材料、勞動力、設備價格變動等因素，造 成工程價款的增加。工程變更主要包括施工條件變更和設計變更，同時也 包括因合同條件、技術規程、施工順序與進度安排等的變化引起的變更。 對于工程價款的調整，應按合同規定的有關方法進行業主與監理工程師在施工階段的投資控制應貫穿于施工全過程。首先， 應預測工程風險與可能發生索賠的誘因，采取防范措施，如：按合同要求 與時提供施工場地、設計圖紙與材料與設備，減少索賠發生，通過經濟分 析確定投資控制最易突破的控制重點。其次，在施工工程中搞好各方與各 項工作的協調，慎重決定工程變更，嚴格執行監理工程師

54、簽證制度，并按 合同規定與時向承包單位支付進度款。最后，應審核承包單位提交的工程 結算書，對工程費用的超支進行分析，采取控制措施，并公證處理承包單 位提出的索賠（二）工程價款的結算（1）建筑安裝工程價款的主要結算方式 按我國現行規定，建筑安裝工程價款結算可根據不同情況采取以下方式1）按月結算方式2）竣工后一次結算方式3）分段結算方式4）雙方約定的其他結算方式（2）材料價格結算建筑安裝工程承發包雙方材料的往來，可按以下方式結算：由承包單位 自行采購建筑材料的，業主可以在雙方簽訂工程承包合同后，按年度工作 量的一定比例向承包單位預付備料款，并應在一個月內付清；按工程承包 合同規定由業主供應材料的，

55、其材料可按材料預算價格轉給承包單位，材 料價款在結算工程款時陸續抵扣。 這部分材料， 承包單位不應收取備料款。凡是沒有簽訂工程承包合同和不具備施工條件的工程，業主不得預付備 料款。承包單位收取備料款后兩個月仍不開工或業主無故不按合同規定付 給備料款的，開戶中國建設銀行可以根據雙方工程承包合同的約定，分別 從有關單位賬戶中收回或付出備料款施工期間的結算款， 一般不應超過承包工程價值的 95% ，其余尾款待工 程竣工驗收后清算，承包單位已向業主出具履約保函或其他保證的，可以 不留工程尾款（3）按月結算建筑安裝工程價款的一般程序我國現行建筑安裝工程價款結算中，相當一部分工程是實行按月結算方 式，這種

56、結算方法一般經過一下幾個程序：1、預付備料款 可根據工程承包合同的規定，由業主在開工前撥給承包單位一定限額的預 付備料款，該備料款構成施工企業為該承包工程項目儲備主要材料、結構 部件所需的流動資金2、中間結算按月進行結算，要對現場已施工完畢的工程逐一清點，資料提交后要交 業主審查簽證。為簡化手續，多采用以施工企業提出的統計進度月報表為 支取工程款的憑證，稱為工程進度款。3、竣工結算竣工結算是施工承包單位按合同規定的內容全部完工、交工之后，向業 主進行的最終工程價款結算。如果因某些條件變化，使合同工程價款發生 變化，則需按規定對合同價款進行調整（4）設備、工器具和工程建設其他費用的結算1、國內設

57、備、工器具和工程建設其他費用的結算；業主對訂購的設備、 工器具，一般不予付定金，只對制造期在半年以上的大型專用設備和船舶 的價款，按合同分期付款2、進口設備、材料的結算進口設備與材料費用的支付，一般利用出口信貸的形式，結算時要采用 動態結算方式（5）項目投資的動態結算實行動態結算，要按照協議條款約定的合同價款，在結算時考慮工程造 價管理部門規定的價格指數，既要考慮資金的時間價值，使結算大體能反 映實際的消耗費用。常用的動態結算辦法有以下幾種1、實際價格結算法：對鋼材、水泥、木材三大材的價格，有些地區采取 按實際價格結算的方法。施工承包單位可憑發票按實報銷。此法方便而準 確，但不利于施工單位降低

58、成本。因此，各地建設主管部門通常要定期公布最高結算限價2、調價文件結算法：施工承包單位按當時的預算價格承包，在合同工期 內，按照造價管理部門調價文件的規定，進行抽料補差（在同一價格期內 按所完成的材料用量乘以價差） 。有的地方定期（通常是半年）發布主要 材料供應價格和管理價格，對這一時期的工程進行抽料補差3、調值公式法：根據國際慣例，對建設項目已完成投資費用的結算，一 般采用調值公式法。 （又稱動態結算公式法）通常承發包雙方在簽訂合同 時就確定了調值公式（6）工程款的計量支付1、工程計量的一般程序： 按照 建筑工程施工合同 （GF-1999-0201 ） （示范文本）執行。2、工程計量的依據：工程計量依據主要有：質量合格證書、工程量清 單說明、技術規范中的“計量支付”條款和設計圖紙1 ）質量合