1、緩沖帶生態修復與濕地建設PPF項目實施方案匕京智博睿投資咨詢有限公司編制單位0ppp項目實施方案是指政府為實施 PPP項目編制的計劃性文件， 由于PPP項目涉及的政府部門較多，專業性較強，實施周期漫長，為 保證PPP項目的順利實施，政府或其授權主體有必要針對 PPP項目擬 定實施方案，按照實施方案的內容逐步推進 PPF項目的實施。根據基礎設施和公用事業特許經營管理辦法 第九條規定：“縣 級以上人民政府有關行業主管部門或政府部門可以根據經濟社會情 況發展需求，以及有關法人和其他組織提出的特許經營項目建議等， 提出特許經營項目實施方案。 ”因此，項目實施方案一般是由政府確 定的行業主管部門或政府授

2、權部門負責編制。 而實施方案的內容， 參 考基礎設施和公用事業特許經營管理辦法第十條規定： “特許經 營項目實施方案應該包括以下內容： （一）項目名稱；（二）項目實施 機構；（三）項目建設規模、投資總額、實施進度，以及提供公共產 品或公共服務的標準等基本經濟技術指標； （四）投資回報、價格及 其測算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務 質量效率的分析估算等； （六）特許經營協議框架草案及特許經營期 限；（七）特許經營者應當具備的條件及選擇方式； （八）政府承諾和 保障；（九）特許經營期限屆滿后資產處置方式； （十）應當明確的其 他事項。”雖然特許經營屬于PPP模式的一種比較特

3、殊的操作模式， 但其規定項目實施方案的內容涵蓋了 PPP項目實施方案的基本內容。 即實踐中PPP項目實施方案一般包括項目概況、風險基本分配框架、 項目運作方式、項目合作期限、交易機構、合同體系、監管架構及采 購方式選擇等內容。實施方案框架 一、緩沖帶生態修復與濕地建設（一）緩沖帶生態修復與濕地建設（二）緩沖帶生態修復與濕地建設（三）緩沖帶生態修復與濕地建設二、緩沖帶生態修復與濕地建設（一）風險分擔1、政策風險2、匯率風險3、技術風險4、財務風險5、營運風險6、環境風險7、社會風險8、法律風險9、不可抗力風險（二）利益共享三、緩沖帶生態修復與濕地建設ppp項目概況ppp項目基本情況PPP項目經濟

4、技術指標PPP項目公司股權情況PPP項目風險分擔與利益共享PPP項目運作方式實踐中，常見的項目運作方式包括委托運營、管理合同、建設 - 運營-移交、建設 -擁有-運營、轉讓 -運營-移交和改建 -運營-移交等 形式。已有丿運營和維護（0&M ） 承包方管理已存有資產 并提供服務 獲得費用和補貼 負擔管理運營和維修費 用承租承包方接管已存有資產并在 合同規定范圍內提供服務 從使用者付費以及任何方面 的財政補貼中獲得收入，或 者是租賃費用負擔管理運營和維修費用承租承包方接管已存有資產并在 合同規定范圍內提供服務 從使用者付費以及任何方面 的財政補貼中獲得收入，或 者是特許經營費用 負擔管理

5、運營和維修費用管理合同1 1 11 1 11 1 1私有化與管制11111H1純社會資本新 資 產純公共建筑合同1|啟鑰契約建造，轉移，運營（BTO）建造，擁有，運營，轉移合同設計，建造并運營一項(BTO)新資產合冋設計，為一項新資產融從服務使用者獲得支付（也資，并進行建造、運營可能是政府部門或公共部從服務使用者獲得支付（也門）可能是政府部門或公共部政府支付財產費用，擁有者門）轉移建筑在合同期限結束后，資產轉 移政府許可與監管要點核心PPP類型其他相關協議PPP部分運作方式中共部門和私人部分關系圖四、緩沖帶生態修復與濕地建設（一）緩沖帶生態修復與濕地建設（二）合作期限的形式五、緩沖帶生態修復與

6、濕地建設PPP項目合作期限PPP項目合作期限的確定PPP項目交易機構交易結構是指實施PPP項目所設定的交易體系，主要包括項 目投融資結構、回報機制和相關配套政策的安排。六、緩沖帶生態修復與濕地建設 PPP項目回報機制回報機制是政府和社會資本合作的重要基礎， 不同的回報機 制表明風險分配方案和收益回報的差異，編制項目實施方案時， 擬定回報機制對于PPP項目的實施至關重要，常見的回報機制包 括政府付費、使用者付費和可行性缺口補貼三種方式。七、緩沖帶生態修復與濕地建設 PPP項目配套政策（一）負責或協助獲取項目相關土地權利的配套政策（二）提供相關接連設施（三）辦理有關政府審批手續（四）防止不必要的競

7、爭性項目八、緩沖帶生態修復與濕地建設 PPP項目合同體系項目實施方案中的合同體系內容， 是指政府在編制項目實施 方案時對構建政府和社會資本合作關系的安排設想， 即政府與社 會資本如何通過一系列合同合理構建雙方的權利義務體系。 常見 的合同包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運 營服務合同、原料供應合同、產品采購合同和保險合同等。承包商運營商原料供應商產品購買方ppp項目常見基本合同體系及參與方九、緩沖帶生態修復與濕地建設PPP項目監管架構監管架構是指政府在PPP項目中履行監督管理責任的體系 監管架構主要包括授權關系和監管方式。十、緩沖帶生態修復與濕地建設 PPP項目采購方式選擇編制項目實施方案的最終目的是進行 PPP項目采購工作，推