1、關于榮成市國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作的意見為做好榮成市國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作，根據國務院、省政府和威海市政府有關指示精神，特提出以下意見：一、指導方針和基本原則（一）指導方針以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，根據國際國內宏觀環境的新變化和我市發展形勢的新要求，緊緊圍繞促進經濟轉型、創新發展模式、全面建設小康社會，加快經濟結構的戰略性調整，加快社會建設的戰略性推進，加快體制改革的戰略性突破，加快開放水平的戰略性提升，通過深入研究、科學分析，突出規劃的宏觀性、戰略性和可操作性，把規劃落實到具體的產業、企業和項目上，使其成為指導“十二五”時期經濟和社會發展的行動綱領

2、。（二）基本原則1、立足當前、著眼長遠。把應對當前挑戰和促進長遠發展結合起來，科學分析國際金融危機帶來的新機遇新挑戰，深刻把握實現全面建設小康社會面臨的新課題新矛盾。從解決當前突出矛盾和問題入手，正確處理擴大內需和穩定外需的關系，進一步增強抵御外部經濟風險的能力；正確處理保持增長速度和提高質量效益的關系，進一步提高經濟發展的質量和水平；正確處理經濟發展和民生改善、社會和諧的關系，不斷提高促進經濟社會協調發展的能力；正確處理改革、發展、穩定的關系，把改革力度、發展速度和社會可承受度更好的協調統一起來。2、民生優先、共建共享。牢固樹立民生優先理念，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為發

3、展的出發點和落腳點，建立健全發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的體制機制，把發展的目的真正落到滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上；積極擴大就業，最大限度地調動全體人民參與發展的積極性和創造活力；健全公共服務體系和社會保障體制，完善群眾利益維護機制，使全體人民更多更好地共享改革發展的成果。3、創新驅動、綠色發展。把創新作為推動發展的根本動力，以科技創新、制度創新、管理創新驅動綜合實力的躍升。大力強化自主創新，搶占科技制高點，加快提升產業層次和競爭力；把制度創新作為解決發展難題的突破口，不斷為又好又快發展提供強大動力和體制保障；把管理創新作為緩解資源環境瓶頸的重要手段，明顯

4、提高管理對經濟增長的貢獻。把建設資源節約型、環境友好型社會放在更加突出的位置，樹立綠色發展理念，大力發展循環經歷和低碳經濟，推動形成有利于資源節約和環境保護的增長方式和消費模式。4、市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，高度重視政府的引導、調控、服務作用，使“看不見的手”和“看得見的手”各展所長、有機結合、相得益彰，不斷增強經濟發展的內在動力。進一步突出中長期規劃的宏觀性、戰略性、政策性，使規劃建立在依靠市場、反映市場、引導市場、調控市場的基礎上，實現經濟總量的平衡、經濟結構的優化和發展方式的轉變。5、發揮優勢、突出特色。進一步找準和立足我市的比較優勢，在產業發展上堅持有所

5、為有所不為，實行重點突破、特色發展，避免產業同構、低效競爭，努力培植一批優勢突出的特色產業，使之盡快形成支撐未來經濟發展的強勁增長板塊。同時，善于借助外力，主動與周邊城市、內陸腹地搞好對接，實現資源共享、設施共用、產業銜接，努力形成差別競爭、錯位發展、合作共贏的良好局面。二、主要目標和戰略重點（一）主要目標加強規劃目標及指標的研究，力求做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經濟社會發展各個方面的同時，更要突出那些加強薄弱環節發展、反映戰略重點的具有標志性的目標和指標；二是兼顧連續性和階段性，既要保持對“十一五”規劃的主要目標的連續性和繼承性，又要與國家、省、市提出的階段性目標相銜接，體現

6、好“十二五”規劃承上啟下的作用；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，又要實事求是、切實可行，經過努力可以實現；四是兼顧預期性和約束性，既要適當選擇一些引導市場的預期性指標，也要盡可能設置一些相關的約束性指標。經濟增長的目標，要有利于引導各方面在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境基礎上實現增長；結構調整的目標，要反映優化需求結構、產業結構、城鄉區域結構的要求；改善民生的目標，要反映擴大就業、縮小收入差距、完善社會保障，以及促進基本公共服務均等化的要求；生態環境的目標，要著眼于增強可持續發展能力，反映能源資源利用效率提升、人居環境改善等方面的要求。（二）戰略重點依據國家和省里的研究重點

7、，立足榮成實際，初步確定規劃的重點為：如何以轉方式、調結構為主線，保持國民經濟健康持續發展；如何通過構建擴大內需特別是擴大消費需求的長效機制，保持經濟平穩較快增長；如何通過增強創新能力和培育新興戰略性產業，促進結構轉型；如何通過推進城鎮化和建設新農村，調整城鄉結構，改善城鄉差別，促進城鄉協調發展；如何通過優化生產力布局和發揮地區比較優勢，調整區域結構，促進區域協調發展；如何通過節能減排和發展綠色經濟，增強可持續發展能力；如何通過完善公共服務和加強社會管理，促進社會和諧穩定；如何深化改革重要領域和關鍵環節，完善社會主義市場經濟體制；如何通過轉變對外經濟發展方式，推動形成國際合作和競爭的新優勢等。

8、三、總體安排第一階段，動員準備階段。主要是進行全市“十二五”規劃編制工作動員，組織到基層調查調研、外地考察學習等活動，召開各種形式的座談會，學習領會國家、省市規劃編制工作的指示精神，廣泛聽取部門及社會各界的意見和建議，研究我市“十二五”規劃的規劃思路、發展目標、主要內容、建設重點等。2009年12月開始啟動。第二階段，規劃編制階段。（1）起草全市“十二五”規劃綱要。在調查研究、資料（意見）征集等基礎上，以全市國民經濟和社會發展為對象，由市發改局牽頭起草榮成市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。2010年2月底前，提出“十二五”規劃綱要基本思路；2010年7月底前，確定基本框架草案，完成規劃

9、綱要初稿。（2）編制重點專項發展規劃。圍繞經濟社會發展的重點領域（行業）和關鍵環節，初步確定38個重點專項規劃，由相關部門和單位組織編制。2010年5月底前完成初稿，交市發改局對接；2011年4月底前定稿，報市政府審定。第三階段，規劃報審階段。主要是開展全市“十二五”規劃綱要草案征求意見活動，做好向市委、市政府匯報和提交人大審議等工作。2010年10月-2010年12月，充分征求方方面面的意見，修改完善后報市委、市政府審定。2011年初，提交全市人民代表大會審議，2011年6月底前印發。四、工作要求（一）確保規劃質量。專項規劃的研究編制要符合總體規劃的總體要求，體現本領域特點，發展目標要盡可能

10、量化，任務要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要切實可行。專項規劃要根據規劃編制的特點和任務，合理確定規劃期，規劃期以5年為主，有些指標可以規劃到2020年。在編制規劃時，要加強上下溝通、橫向交流和銜接協調，促進地區間優勢互補，有利于促進產業聚集區和其他功能區的形成，有利于促進區域內城鄉的協調發展，有利于改善區域的整體生態環境，有利于統籌建設影響區域發展的重大工程。（二）深入調查研究。要把調查研究貫穿于規劃編制的全過程，認真總結“十一五”以來的發展成就、經驗和不足，抓住經濟發展中的主要矛盾和突出問題，加強對全局性、戰略性重大問題的前瞻研究，深入調查研究事關本市、本行業長期發展的關鍵問題，科

11、學制定發展重點和保障措施，努力使規劃合乎經濟規律，合乎市場經濟內在要求，合乎發展趨勢。（三）堅持開門編規劃。要適應形勢發展的新要求，不斷提高編制過程的透明度，采取開展建言獻策等方式，利用好互聯網、各類新聞媒體，為社會各階層人士參與規劃編制開辟暢通的渠道，主動聽取社會各界的意見建議，提高社會的積極性和參與程度，使規劃的編制過程成為統一大家思想、集中群眾智慧、達成發展共識的過程，使規劃的目標任務轉化為全社會的自覺行動。（四）抓緊時間進度。各部門務必抓緊時間，立即啟動和開展規劃編制工作。工作中，要注意設立時間節點，把握工作進度，市發改局將定期調度各項規劃編制進展情況，加強總體規劃和專項規劃、區域規劃

12、的對接，確保三個階段的編制工作順利完成。(五)強化人員培訓。在規劃班子組建上，各規劃編制部門、單位要本著“優中選優”的原則，選配知識結構好、業務能力強的骨干組成班子，參與規劃的編制工作；在人才培訓上，要進一步加強對規劃人員的相關培訓工作，通過實地考察、集中培訓、專家座談等多種形式，開拓其視野，增長其見識，提高其素質和水平，為“十二五”規劃的編制打下堅實的人才基礎。五、加強組織領導為了加強對“十二五”規劃編制工作組織領導，市政府成立榮成市“十二五”規劃編制工作領導小組，對規劃編制工作進行統一協調與指導，辦公室設在市發改局，具體負責組織、協調、編制、調度、檢查等工作。有關部門要從大局出發，加強領導

13、，精心組織，密切配合，確保圓滿完成“十二五”規劃編制工作任務。附件：1、榮成市“十二五”重點專項規劃目錄2、榮成市“十二五”規劃編制工作領導小組成員名單榮成市“十二五”重點專項規劃目錄序號名 稱編制單位1市經濟開發區“十二五”規劃市經濟開發區2石島管理區“十二五”規劃石島管理區3榮成市“十二五”農業和農村經濟發展規劃市農業局4榮成市“十二五”林業發展規劃市林業局5榮成市“十二五”畜牧業發展規劃市畜牧局6榮成市“十二五”水利發展及城市供水事業發展規劃市水利局7榮成市“十二五”海洋經濟發展規劃市海洋與漁業局8榮成市“十二五”交通運輸業發展規劃市交通局市公路局9榮成市“十二五”港口發展規劃市港航局1

14、0榮成市“十二五”能源發展規劃市發改局11榮成市“十二五”高新技術產業和科技事業發展規劃市科技局12榮成市“十二五”工業發展規劃市經貿局13榮成市“十二五”食品制造業發展規劃市食品促進局14榮成市“十二五”汽車及機械制造業發展規劃市機械促進局15榮成市“十二五”船舶制造業發展規劃市船舶促進局16榮成市“十二五”國民經濟和社會信息化發展規劃市信息產業局17榮成市“十二五”節能減排和循環經濟發展規劃市經貿局18榮成市“十二五”服務業發展規劃市發改局19榮成市“十二五”資本市場發展及企業改革發展規劃市金融上市辦市人民銀行20榮成市“十二五”外經貿發展規劃市外經貿局21榮成市“十二五”土地綜合整治和資源開發利用發展規劃市國土資源局22榮成市“十二五”文化事業和產業發展規劃市文體局23榮成市“十二五”人才發展規劃市人事局24榮成市“十二五”教育事業發展規劃市教育局25榮成市“十二五”醫療衛生事業發展規劃市衛生局26榮成市“十二五”人口發展規劃市人口計生局27榮成市“十二五”就業和社會保障發展規劃市勞動保障局28榮成市“十二五”環境保護發展規劃市環保局29