1、遺留污染與超級(jí)基金法環(huán)境保護(hù)部宣教中心北京大學(xué)兼職教授賈峰 ,2013年11月18日遺留污染與超級(jí)基金法 拉芙運(yùn)河事件 公眾意愿與公共政策制定 超級(jí)基金法（案例：GE）遺留污染與超級(jí)基金法拉芙運(yùn)河事件 公眾意愿與公共政策制定 超級(jí)基金法（案例：GE）拉弗運(yùn)河（ Love Canal ）事件 1978 年，卡特總統(tǒng)宣布此地區(qū)進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，此事件成為全美甚至全世界皆知的大新聞，10 個(gè)區(qū)的950 戶(hù)家庭撤離。 到1980年，美國(guó)政府花費(fèi)了4500萬(wàn)美元搬遷居民、健康檢查和環(huán)境研究； 紐約州花費(fèi)69億美圓進(jìn)行污染治理和生態(tài)修復(fù)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任？遺留污染與超級(jí)基金法 拉芙運(yùn)河事件公眾意愿與公共政策制定

2、 超級(jí)基金法（案例：GE）新知、民意、管制、成本與效益諾貝爾獎(jiǎng)的一次失誤1945年，瑞士的化學(xué)家穆勒 (Paul Mueller) 發(fā)明合成了DDT 能夠有效殺除蚊蟲(chóng)、控制瘧疾蔓延，1948榮獲諾貝爾生理/醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)。1962寂靜的春天出版1997年，瑞典卡羅林斯卡醫(yī)學(xué)院的評(píng)委會(huì)公開(kāi)表示，為將1948的諾貝爾醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)授予DDT的發(fā)明者而感到羞愧。他們表示，在今后的評(píng)獎(jiǎng)中，應(yīng)把諾貝爾獎(jiǎng)?lì)C發(fā)給那些經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的發(fā)明創(chuàng)造以及那些沒(méi)有爭(zhēng)議的發(fā)明和成果。遺留污染與超級(jí)基金法 拉芙運(yùn)河事件 公眾意愿與公共政策制定超級(jí)基金法（案例：GE）新知、民意、管制、成本與效益美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院經(jīng)過(guò)六年工作和參議院經(jīng)過(guò)三年工作

3、，對(duì)石油化工等行業(yè)的危險(xiǎn)污染和治污情況做了大量的立法調(diào)研和準(zhǔn)備工作，并形成了四部相互關(guān)聯(lián)法案草案，提交給國(guó)會(huì)進(jìn)行討論：13環(huán)境緊急反應(yīng)環(huán)境緊急反應(yīng)法法4石油、危險(xiǎn)物石油、危險(xiǎn)物質(zhì)和危險(xiǎn)廢棄物質(zhì)和危險(xiǎn)廢棄物反應(yīng)、責(zé)任和賠反應(yīng)、責(zé)任和賠償法償法，又稱(chēng)卡，又稱(chēng)卡特政府議案特政府議案眾議院85號(hào)議案2危險(xiǎn)廢棄物污染法在固體垃圾處置法的基礎(chǔ)上修改而成眾議院7020號(hào)議案 參議院1480號(hào)議案 參議院1341號(hào)議案石油污染責(zé)任和賠償法在清潔水法的基礎(chǔ)上修改而成前3個(gè)議案經(jīng)過(guò)了立法討論和審議程序，最后通過(guò)議案是融合了其他議案相應(yīng)條款的7020號(hào)議案。但由于最后通過(guò)的法案是一個(gè)在各方妥協(xié)基礎(chǔ)上形成的拼湊版本，

4、因此其很多條款在內(nèi)容上并不嚴(yán)密，造成司法解釋的困難。 綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法 ，又稱(chēng)超級(jí)基金法1992年年 P.L.102-426公眾環(huán)境應(yīng)對(duì)促進(jìn)法公眾環(huán)境應(yīng)對(duì)促進(jìn)法1996年年 P.L.104-201 1997財(cái)政年環(huán)境保護(hù)財(cái)政年環(huán)境保護(hù)授權(quán)法案授權(quán)法案1999年年 P.L.106-113 超級(jí)基金回收平衡法超級(jí)基金回收平衡法1996年年 P.L.104-208 財(cái)產(chǎn)保存、貸方責(zé)任財(cái)產(chǎn)保存、貸方責(zé)任 及抵押保險(xiǎn)保護(hù)法及抵押保險(xiǎn)保護(hù)法1986年年 P.L.99-499超級(jí)基金修正與再授權(quán)法超級(jí)基金修正與再授權(quán)法1990年年 P.L.101-508 綜合預(yù)算調(diào)整法案綜合預(yù)算調(diào)整法案1980年

5、年 P.L.96-510 綜合環(huán)境反應(yīng)、綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法賠償與責(zé)任法2002年 P.L.107-118 小規(guī)模企業(yè)責(zé)任減免和棕色地塊振興法至此，經(jīng)歷了七次復(fù)雜的修正過(guò)程才最終形成了現(xiàn)在的超級(jí)基金法（在美國(guó)法典中編號(hào)為第42編第9601至9675條）修正沿革 超級(jí)基金法概述由于場(chǎng)地污染治理緩慢、訴訟費(fèi)用高昂影響該法推行增加了超級(jí)基金額度；補(bǔ)充了和解程序條款；鼓勵(lì)公眾參與；完善了場(chǎng)地清理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將超級(jí)基金法稅收授權(quán)時(shí)間延長(zhǎng)至1995年12月31日放寬了債權(quán)人和受托人的免責(zé)范圍針對(duì)棕色地塊問(wèn)題增加潛在善意購(gòu)買(mǎi)人免責(zé)、毗鄰不動(dòng)產(chǎn)所有人免責(zé)等條款放寬已關(guān)閉軍事場(chǎng)地利用限制放寬聯(lián)邦場(chǎng)地利用限制避

6、免該法對(duì)資源回收企業(yè)的影響設(shè)置資源回收行為抗辯條款鮮明特色 不同以往 溯及既往 非單純的命令管制式法規(guī) （清潔水法、清潔空氣法、資源保護(hù)利用法-預(yù)防污染的產(chǎn)生） 目標(biāo)是清理已存的污染 強(qiáng)有力的授權(quán) 只處理最嚴(yán)重的污染場(chǎng)地（臟中選臟） 資金充足主要制度和內(nèi)容 四項(xiàng)最基本的法律制度：四項(xiàng)最基本的法律制度：信息收集和分析反應(yīng)權(quán)限授予聯(lián)邦超級(jí)基金 制度嚴(yán)厲的環(huán)境責(zé)任制度跟蹤、及時(shí)了跟蹤、及時(shí)了解全國(guó)污染場(chǎng)解全國(guó)污染場(chǎng)地狀況，確定地狀況，確定清理優(yōu)先順序。清理優(yōu)先順序。賦予聯(lián)邦政府強(qiáng)賦予聯(lián)邦政府強(qiáng)大的實(shí)施反應(yīng)行大的實(shí)施反應(yīng)行動(dòng)（清除、修復(fù)）動(dòng)（清除、修復(fù)）的權(quán)力，州只起的權(quán)力，州只起到配合作用到配合作用

7、創(chuàng)設(shè)創(chuàng)設(shè)“危險(xiǎn)物危險(xiǎn)物質(zhì)信托基金質(zhì)信托基金”，即超級(jí)基金，即超級(jí)基金，為聯(lián)邦政府，為聯(lián)邦政府的反應(yīng)行動(dòng)和的反應(yīng)行動(dòng)和污染場(chǎng)地的清污染場(chǎng)地的清理提供資金支理提供資金支持。持。以污染者付費(fèi)以污染者付費(fèi)原則為基礎(chǔ)；原則為基礎(chǔ)；溯及既往的效溯及既往的效力；嚴(yán)格責(zé)任力；嚴(yán)格責(zé)任；共同侵權(quán)時(shí)；共同侵權(quán)時(shí)連帶責(zé)任。連帶責(zé)任。 超級(jí)基金法概述主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)聯(lián)邦環(huán)保局空氣與輻射局長(zhǎng)助理 局長(zhǎng)副局長(zhǎng)行政與資源管理局長(zhǎng)助理首席財(cái)政金融官辦公室執(zhí)法與守法保障局長(zhǎng)助理總顧問(wèn)辦公室總督察辦公室國(guó)際事物局長(zhǎng)助理環(huán)境信息局長(zhǎng)助理農(nóng)藥、有毒物質(zhì)與防護(hù)局長(zhǎng)助理研究與開(kāi)發(fā)局長(zhǎng)助理1區(qū) 波士頓6區(qū)達(dá)拉斯2區(qū) 紐約7區(qū)堪薩斯城水局長(zhǎng)助理

8、3區(qū) 費(fèi)城4區(qū) 亞特蘭大8區(qū)丹佛5區(qū) 芝加哥10區(qū)西雅圖9區(qū)舊金山固體廢物與應(yīng)急反應(yīng)局長(zhǎng)助理固體廢物與應(yīng)急反應(yīng)辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置環(huán)保署2013年預(yù)算為$83億美元 環(huán)保署超級(jí)基金平均年度預(yù)算: 13.6億美元 環(huán)保署$270億超級(jí)基金環(huán)境責(zé)任認(rèn)定與追究責(zé)任體系責(zé)任體系歸責(zé)原則及其歸責(zé)原則及其構(gòu)成要件構(gòu)成要件責(zé)任范圍責(zé)任主體共同侵權(quán)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)自然資源損害賠償訴訟反應(yīng)費(fèi)用追償訴訟與反應(yīng)費(fèi)用分?jǐn)傇V訟抗辯事由和免責(zé)條件責(zé)任主體環(huán)境責(zé)任體系船舶或設(shè)施當(dāng)前的所有人或經(jīng)營(yíng)人危險(xiǎn)物質(zhì)處置時(shí)設(shè)施的所有人或經(jīng)營(yíng)人危險(xiǎn)物質(zhì)“產(chǎn)生人”即危險(xiǎn)物質(zhì)“處置安排人”危險(xiǎn)物質(zhì)“運(yùn)輸人”潛在責(zé)任人TCE, perchlorateCAS

9、E STUDYTCE, perchlorateLIABLE PARTIES1.Owners & Operators2.Transporters3.GeneratorsCASE STUDYOwners & Operators (party #1, party #2)Transporters (party #3, party #4, party #5)Generators (party #6, party #7, party #8)誰(shuí)為清理污染承擔(dān)責(zé)任？場(chǎng)地清理修復(fù)程序通知/發(fā)現(xiàn)清除行動(dòng)行動(dòng)備忘錄工程清除行動(dòng)后期控制清除行動(dòng)修復(fù)調(diào)查/可行性研究（基線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）修復(fù)工程設(shè)計(jì)修復(fù)行動(dòng)、

10、工程施工完成后期建筑與維護(hù)5年跟蹤監(jiān)測(cè)場(chǎng)地刪除場(chǎng)地發(fā)現(xiàn)進(jìn)入綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任信息系統(tǒng)初期評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查NPL無(wú)需進(jìn)一步修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃修復(fù)方案選擇方案提議和決策記錄清除行動(dòng)可在場(chǎng)地篩選和修復(fù)過(guò)程的任何時(shí)間發(fā)生綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任信息系統(tǒng)前期篩選危害排序系統(tǒng)修修復(fù)復(fù)程程序序場(chǎng)場(chǎng)地地篩篩選選和和評(píng)評(píng)估估場(chǎng)地清理修復(fù)程序場(chǎng)地篩選和評(píng)估場(chǎng)地發(fā)現(xiàn)：指場(chǎng)地發(fā)現(xiàn)：指EPA了解有害物質(zhì)泄露或潛在泄露信息的過(guò)了解有害物質(zhì)泄露或潛在泄露信息的過(guò)程場(chǎng)地污染物轉(zhuǎn)移評(píng)估程場(chǎng)地污染物轉(zhuǎn)移評(píng)估；初評(píng)：對(duì)現(xiàn)有場(chǎng)地信息做一個(gè)花費(fèi)相對(duì)最少的評(píng)價(jià)，決定初評(píng)：對(duì)現(xiàn)有場(chǎng)地信息做一個(gè)花費(fèi)相對(duì)最少的評(píng)價(jià)，決定有無(wú)進(jìn)一步采取行動(dòng)的必要性

11、，限期有無(wú)進(jìn)一步采取行動(dòng)的必要性，限期1 1年；年；場(chǎng)地監(jiān)測(cè)：對(duì)場(chǎng)地現(xiàn)場(chǎng)條件和特征進(jìn)行更深層次的監(jiān)測(cè)與場(chǎng)地監(jiān)測(cè)：對(duì)場(chǎng)地現(xiàn)場(chǎng)條件和特征進(jìn)行更深層次的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，以判斷該場(chǎng)地是否可選入評(píng)估，以判斷該場(chǎng)地是否可選入NPL名單名單；危害排序系統(tǒng)危害排序系統(tǒng)(HRS)：是對(duì)：是對(duì)NPL候選名錄的場(chǎng)地進(jìn)行相對(duì)候選名錄的場(chǎng)地進(jìn)行相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并排序的數(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并排序的數(shù)學(xué)模型學(xué)模型；當(dāng)場(chǎng)地得分大于；當(dāng)場(chǎng)地得分大于28.5分時(shí)建分時(shí)建議列入議列入NPL名單名單入選NPL的程序 提議入選階段EPA對(duì)場(chǎng)地運(yùn)用HRS模型打分，若超過(guò)28.5分則可列入NPL場(chǎng)地；每個(gè)州或地區(qū)可提出優(yōu)先列入NPL的場(chǎng)地；若某個(gè)場(chǎng)地滿(mǎn)足以

12、下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，則該場(chǎng)地列入NPL中：美國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)部毒物與疾病登記署確認(rèn)該場(chǎng)地具危害暴露風(fēng)險(xiǎn)、 USEPA確認(rèn)該場(chǎng)地嚴(yán)重威脅公眾健康、對(duì)該場(chǎng)地采取修復(fù)行動(dòng)比緊急移除行動(dòng)更經(jīng)濟(jì)。公眾評(píng)議階段（Federal Register，60天）最終決定階段NPL國(guó)家優(yōu)先污染場(chǎng)地名錄場(chǎng)地清理修復(fù)程序資金籌集管理機(jī)制超級(jí)基金的來(lái)源超級(jí)基金的來(lái)源1超級(jí)基金的融資狀況分析超級(jí)基金的融資狀況分析2超級(jí)基金的支出狀況分析超級(jí)基金的支出狀況分析34超級(jí)基金的使用范圍和條件超級(jí)基金的使用范圍和條件超級(jí)基金的來(lái)源19801980年危險(xiǎn)物質(zhì)反應(yīng)信托基金年危險(xiǎn)物質(zhì)反應(yīng)信托基金 資金籌集管理機(jī)制更名1986年危險(xiǎn)物質(zhì)超級(jí)基金石油

13、和化工原料稅對(duì)責(zé)任方追回的費(fèi)用財(cái)政撥款 基金利息基金利息罰款和罰款和投資等投資等1981-1986年年環(huán)境收入稅1986年年 超級(jí)基金修正及再授權(quán)法超級(jí)基金修正及再授權(quán)法 再授權(quán)法未通過(guò)再授權(quán)法未通過(guò)1987-1995年年1995-2008年年2009年年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法美國(guó)復(fù)蘇與再投資法對(duì)年收入超過(guò)200萬(wàn)的公司征收環(huán)境稅，稅率是超過(guò)200萬(wàn)以外的收入的0.12%。 提高石油征稅，并增提高石油征稅，并增加對(duì)加對(duì)5050種化學(xué)衍生物種化學(xué)衍生物征稅（在制造過(guò)程中征稅（在制造過(guò)程中使用了超過(guò)使用了超過(guò)50%50%重量重量 的需征稅化工原料）的需征稅化工原料）超級(jí)基金的使用范圍和條件針對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)

14、釋放所作的一系列調(diào)查研究的費(fèi)用 試點(diǎn)項(xiàng)目中與鉛污染土壤相關(guān)的清除、凈化等行動(dòng)所需費(fèi)用 任何人因執(zhí)行國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃的行動(dòng)而提出的補(bǔ)償請(qǐng)求 無(wú)法從責(zé)任方處獲得的自然資源損害補(bǔ)償政府采取危險(xiǎn)物質(zhì)反應(yīng)行動(dòng)所需要的費(fèi)用 對(duì)公眾參與技術(shù)性支持的資助 “執(zhí)行優(yōu)先” 策略：首先確定潛在責(zé)任人及其清除修復(fù)的資格并與其協(xié)商治理污染場(chǎng)地或設(shè)施。若責(zé)任人不愿承擔(dān)或無(wú)法履行治理責(zé)任則由環(huán)保局先行治理，費(fèi)用由超級(jí)基金承擔(dān)。而后對(duì)責(zé)任人提起訴訟，追回相應(yīng)費(fèi)用，并附以罰款等懲罰措施。對(duì)反應(yīng)行動(dòng)費(fèi)用沒(méi)有責(zé)任的請(qǐng)求人，求償時(shí)需證明其對(duì)反應(yīng)費(fèi)用無(wú)任何責(zé)任，并且是根據(jù)國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃等有關(guān)命令要求進(jìn)行行動(dòng)，求償費(fèi)用合理。對(duì)反應(yīng)行動(dòng)費(fèi)用負(fù)有

15、責(zé)任的請(qǐng)求人在以下情形下也可得到合理的費(fèi)用補(bǔ)償：據(jù)內(nèi)務(wù)檔案能證明，總統(tǒng)在做決定進(jìn)行反應(yīng)行動(dòng)時(shí)是武斷的、反復(fù)無(wú)常的或是不符合法律規(guī)定的。 只有在總統(tǒng)認(rèn)定請(qǐng)求人已窮盡全部行政和司法救濟(jì)程序仍無(wú)法從責(zé)任人處獲得自然資源賠償金時(shí)才能從基金中得到支付。不用于支付任何由于長(zhǎng)期暴露于多污染源，或者擴(kuò)散性污染源污染的環(huán)境空氣中所導(dǎo)致的人身或者財(cái)產(chǎn)損害的賠償費(fèi)用。在任何財(cái)政年內(nèi)，若總統(tǒng)認(rèn)定基金應(yīng)當(dāng)全部用于支付由于危險(xiǎn)物質(zhì)釋放產(chǎn)生的公共健康威脅所發(fā)生的費(fèi)用，則不用于支付該項(xiàng)賠償請(qǐng)求。此資助對(duì)單個(gè)接收撥款者的撥款金額不超過(guò)50,000（必要的情況下可免除該限制）接受撥款者至少需要貢獻(xiàn)技術(shù)援助費(fèi)用總額的20（特定情況

16、下也可免除這項(xiàng)要求）對(duì)單個(gè)設(shè)施，撥款不得超過(guò)一項(xiàng)，但可適時(shí)補(bǔ)充撥款。對(duì)1 到3個(gè)大城市地區(qū)開(kāi)展的與鉛污染土壤相關(guān)的試點(diǎn)項(xiàng)目，一般費(fèi)用不超過(guò)1500萬(wàn)美元。 資金籌集管理機(jī)制超級(jí)基金的融資狀況分析基金利息專(zhuān)項(xiàng)稅收回收的資金和罰款財(cái)政撥款立法初期，回立法初期，回收資金很少，收資金很少，專(zhuān)項(xiàng)稅收是主專(zhuān)項(xiàng)稅收是主要的融資途徑要的融資途徑19861986年和年和19901990年的稅收授年的稅收授權(quán)使資金總額達(dá)到兩次小權(quán)使資金總額達(dá)到兩次小峰值，專(zhuān)項(xiàng)峰值，專(zhuān)項(xiàng) 稅收仍是稅收仍是主要融資主要融資 途徑途徑19951995年后授權(quán)終止年后授權(quán)終止超級(jí)基金資金快速超級(jí)基金資金快速減少減少財(cái)政撥款成為財(cái)政撥款成

17、為主要融資渠道，主要融資渠道，并呈增加趨勢(shì)并呈增加趨勢(shì)資金來(lái)源資金來(lái)源1981-1995財(cái)政年度（占總收入的百分比）財(cái)政年度（占總收入的百分比）1996-2007財(cái)政年度（占總收入的百分比）財(cái)政年度（占總收入的百分比）專(zhuān)門(mén)稅收專(zhuān)門(mén)稅收$18,018 (67.5%)$936 (6.0%)財(cái)政撥款財(cái)政撥款$4,616(17.3%)$9,281 (59.2%)基金利息基金利息$2,412(9.0%)$2,543 (16.2%)回收資金和罰款回收資金和罰款$1,634(6.1%)$2,906 (18.6%)共計(jì)共計(jì)$26,680 (100%)$15,667 (100%)合計(jì)合計(jì)$42,347（按（按2

18、007年通脹率計(jì)）年通脹率計(jì)）1981-2007財(cái)政年度超級(jí)基金的融資情況 資金籌集管理機(jī)制超級(jí)基金的支出狀況分析費(fèi)用支出費(fèi)用支出管理費(fèi)用管理費(fèi)用執(zhí)法費(fèi)用執(zhí)法費(fèi)用清除費(fèi)用修復(fù)費(fèi)用修復(fù)費(fèi)用資金籌集管理機(jī)制資金籌集管理機(jī)制清除和修復(fù)費(fèi)用NPL場(chǎng)地?cái)?shù)量的變化NPL的場(chǎng)地?cái)?shù)量呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì) NPL場(chǎng)地類(lèi)型的變化治理費(fèi)用高的場(chǎng)地（如采礦業(yè)場(chǎng)地）增加，治理費(fèi)用低的場(chǎng)地（如廢物處理場(chǎng)地）減少 污染場(chǎng)地責(zé)任方的確認(rèn) “執(zhí)行優(yōu)先”策略促使更多污染責(zé)任方主動(dòng)承擔(dān)場(chǎng)地的治理責(zé)任。 NPL污染場(chǎng)地的平均清除修復(fù)費(fèi)用增加，總的清除修復(fù)支出減少 修復(fù)費(fèi)用：修復(fù)相關(guān)活動(dòng)的支出，包括調(diào)查、修復(fù)設(shè)計(jì)、公修復(fù)費(fèi)用：修復(fù)相關(guān)活

19、動(dòng)的支出，包括調(diào)查、修復(fù)設(shè)計(jì)、公眾參與、修復(fù)工程建設(shè)、工程后建設(shè)和責(zé)任方的監(jiān)管等。眾參與、修復(fù)工程建設(shè)、工程后建設(shè)和責(zé)任方的監(jiān)管等。清除費(fèi)用：清除相關(guān)活動(dòng)的支出，包括清除評(píng)價(jià)、調(diào)查、清清除費(fèi)用：清除相關(guān)活動(dòng)的支出，包括清除評(píng)價(jià)、調(diào)查、清除工程建設(shè)、監(jiān)管費(fèi)用等。除工程建設(shè)、監(jiān)管費(fèi)用等。 場(chǎng)地類(lèi)型場(chǎng)地類(lèi)型數(shù)量數(shù)量平均每塊場(chǎng)地的費(fèi)用支出平均每塊場(chǎng)地的費(fèi)用支出清理費(fèi)用總計(jì)清理費(fèi)用總計(jì)制造加工業(yè)制造加工業(yè)491125912礦業(yè)礦業(yè)3344.31462.5多用途場(chǎng)地多用途場(chǎng)地427.8328.7再循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)（化工，石油，電池）再循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)（化工，石油，電池）1229.11115.3廢物處理場(chǎng)地廢物處理

20、場(chǎng)地5117.13644.8其它其它1987.21427.6合計(jì)合計(jì)13979.913891NPL中不同類(lèi)型非聯(lián)邦場(chǎng)地的治理費(fèi)用（1983-2007財(cái)政年度） 020%40%60%80%100%1983-19891990-19992000-2007制造加工業(yè)礦業(yè)多用途場(chǎng)地再循環(huán)利用產(chǎn)業(yè) 廢物處理場(chǎng)地 其它執(zhí)法費(fèi)用執(zhí)法費(fèi)用的主要支出項(xiàng)目有以下四類(lèi)：執(zhí)法支持活動(dòng)；對(duì)責(zé)任方的訴訟；與責(zé)任方談判；識(shí)別責(zé)任方 從1999年到2007年執(zhí)法費(fèi)用減少了超過(guò)23%，但其在超級(jí)基金總支出中仍占到14%的高比例。執(zhí)法支持活動(dòng)執(zhí)法支持活動(dòng)對(duì)責(zé)任方的訴訟對(duì)責(zé)任方的訴訟與責(zé)任方談判與責(zé)任方談判識(shí)別責(zé)任方識(shí)別責(zé)任方其他其

21、他美國(guó)超級(jí)基金執(zhí)法分類(lèi)項(xiàng)目支出（1999-2007財(cái)政年度） 訴訟費(fèi)用從99到07年減少了近一半，這表示越來(lái)越多場(chǎng)地污染問(wèn)題可以通過(guò)與責(zé)任方協(xié)商解決。 執(zhí)法支持活動(dòng)費(fèi)用是執(zhí)法支執(zhí)法支持活動(dòng)費(fèi)用是執(zhí)法支出中最大的一部分，定義為出中最大的一部分，定義為支持管理和對(duì)超級(jí)基金項(xiàng)目支持管理和對(duì)超級(jí)基金項(xiàng)目的評(píng)估，該部分支出一直較的評(píng)估，該部分支出一直較高是執(zhí)法費(fèi)用保持高比例的高是執(zhí)法費(fèi)用保持高比例的主要原因，它包括一些復(fù)查主要原因，它包括一些復(fù)查項(xiàng)目，技術(shù)場(chǎng)地保持和執(zhí)法項(xiàng)目，技術(shù)場(chǎng)地保持和執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)，都屬于一些長(zhǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)，都屬于一些長(zhǎng)期持續(xù)的工作。期持續(xù)的工作。資金籌集管理機(jī)制管理費(fèi)用 管理費(fèi)用從

22、管理費(fèi)用從19991999年到年到20072007年降低了年降低了7%7%，從，從1.431.43億億降到降到1.321.32億。但到億。但到20072007年仍年仍然占到更高的比例，大概在然占到更高的比例，大概在10%10%左右。左右。 這些費(fèi)用中有一半用于這些費(fèi)用中有一半用于租賃，支付水電費(fèi)，物業(yè)管租賃，支付水電費(fèi)，物業(yè)管理，包括理，包括EPAEPA總部和地方辦總部和地方辦事處的花費(fèi)。事處的花費(fèi)。 EPAEPA官方表示許多管理官方表示許多管理費(fèi)用比如租賃費(fèi)用在短期內(nèi)費(fèi)用比如租賃費(fèi)用在短期內(nèi)是固定的，因此并不能隨著是固定的，因此并不能隨著實(shí)際場(chǎng)地清理費(fèi)用水平的減實(shí)際場(chǎng)地清理費(fèi)用水平的減少而迅

23、速減少。少而迅速減少。美國(guó)超級(jí)基金管理活動(dòng)支出分類(lèi)美國(guó)超級(jí)基金管理活動(dòng)支出分類(lèi) 資金籌集管理機(jī)制再開(kāi)發(fā)所面臨的問(wèn)題什么是棕色地塊？ 棕色地塊棕色地塊，是一些不動(dòng)產(chǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的或潛在的某種危險(xiǎn)物質(zhì)、是一些不動(dòng)產(chǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的或潛在的某種危險(xiǎn)物質(zhì)、污染物或者致污物，因此該不動(dòng)產(chǎn)的擴(kuò)展、再開(kāi)發(fā)或再利用可能污染物或者致污物，因此該不動(dòng)產(chǎn)的擴(kuò)展、再開(kāi)發(fā)或再利用可能會(huì)復(fù)雜化。會(huì)復(fù)雜化。超級(jí)基金法的影響：超級(jí)基金法的影響：嚴(yán)格環(huán)境責(zé)任的高風(fēng)險(xiǎn)使私人投資者不愿參與污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā) 公共財(cái)政無(wú)力承擔(dān)與污染場(chǎng)地治理有關(guān)的全部費(fèi)用環(huán)境責(zé)任環(huán)境責(zé)任財(cái)務(wù)障礙財(cái)務(wù)障礙環(huán)境治理環(huán)境治理再利用再利用 計(jì)劃計(jì)劃棕色地塊再開(kāi)發(fā)除外情

24、形，包括： 被列入NPL或被提出列入NPL的場(chǎng)地； 受超級(jí)基金法的行政命令或法院宣判的不動(dòng)產(chǎn)； 受多氯聯(lián)苯泄漏污染的土地； 已受其他基金補(bǔ)貼治理的土地； 其他權(quán)責(zé)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)治理的場(chǎng)地； 已有其他法令規(guī)制或特別規(guī)定的場(chǎng)地。發(fā)展歷程EPA發(fā)起聯(lián)邦級(jí)項(xiàng)目，包括棕色地塊經(jīng)濟(jì)再開(kāi)發(fā)行動(dòng)、棕色地塊行動(dòng)議程、以及棕色地塊全國(guó)伙伴關(guān)系198090年代年代初期初期90年代年代中期中期2002年年過(guò)于嚴(yán)厲的責(zé)任規(guī)定，使投資者對(duì)棕色地塊持回避態(tài)度；為解決超級(jí)基金項(xiàng)目的低效及擴(kuò)大資金來(lái)源，個(gè)別州開(kāi)始推行自愿治理項(xiàng)目（VCP）綜合環(huán)境反應(yīng)、綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法賠償與責(zé)任法棕色地塊再開(kāi)發(fā)二次二次大戰(zhàn)后大戰(zhàn)后工業(yè)化高速

25、發(fā)展，環(huán)保工業(yè)化高速發(fā)展，環(huán)保法規(guī)缺失，出現(xiàn)了大量法規(guī)缺失，出現(xiàn)了大量被棄置的受污染地塊被棄置的受污染地塊頒布小規(guī)模企業(yè)責(zé)任減輕和棕色地塊振興法，將已有成功經(jīng)驗(yàn)法律化，加大對(duì)州、地方、印第安部落的支持。主要規(guī)定包括責(zé)任的澄清和擴(kuò)大對(duì)州和地方政府的授權(quán)及財(cái)政支持。棕色地塊評(píng)估補(bǔ)貼棕色地塊治理補(bǔ)貼棕色地塊周轉(zhuǎn)性貸款基金補(bǔ)貼棕色地塊培訓(xùn)補(bǔ)貼 棕地修復(fù)再利用法 是超級(jí)基金法的修正案 超級(jí)基金法污染責(zé)任方的廣泛法律定義造成無(wú)人敢碰許多中輕度且有再利用價(jià)值的污染場(chǎng)地 由州和當(dāng)?shù)卣块T(mén)和土地開(kāi)發(fā)商或者非營(yíng)利組織合作協(xié)商 接受自愿性修復(fù) 污染物包括泄漏的石油類(lèi)，揮發(fā)物，農(nóng)藥，重金屬(鉛)，石棉等。 全國(guó)有約

26、50萬(wàn)個(gè)棕地，包括了20萬(wàn)個(gè)地下儲(chǔ)油庫(kù)污染場(chǎng)地資源保護(hù)利用法一千七百十四個(gè)清理行動(dòng)資源保護(hù)利用法共有六千七百個(gè)企業(yè)全國(guó)大約五十萬(wàn)個(gè)棕地十萬(wàn)至二十萬(wàn)個(gè) 被遺棄的地下儲(chǔ)存油庫(kù)點(diǎn)四萬(wàn)多個(gè)被調(diào)查污染程度的場(chǎng)地1676個(gè)國(guó)家重點(diǎn)污染場(chǎng)地NPL州超級(jí)基金污染場(chǎng)地全國(guó)棕地污染場(chǎng)地約500,000個(gè)污染程度國(guó)家重點(diǎn)污染場(chǎng)地（NPL）1676 棕色地塊再開(kāi)發(fā)的參與方其他相關(guān)方確保不動(dòng)產(chǎn)得確保不動(dòng)產(chǎn)得到適當(dāng)?shù)闹卫淼竭m當(dāng)?shù)闹卫斫档透骼嫦嘟档透骼嫦嚓P(guān)方對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)關(guān)方對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)發(fā)潛在責(zé)任的擔(dān)發(fā)潛在責(zé)任的擔(dān)憂(yōu)憂(yōu)不動(dòng)產(chǎn)所有人獲得不動(dòng)產(chǎn)的獲得不動(dòng)產(chǎn)的合理收益合理收益限制潛在責(zé)任限制潛在責(zé)任公共利益相關(guān)者振興社區(qū)、提升振興

27、社區(qū)、提升經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)提高社區(qū)形象提高社區(qū)形象私人利益相關(guān)者振興社區(qū)、提振興社區(qū)、提 升經(jīng)濟(jì)升經(jīng)濟(jì)獲得投資回報(bào)獲得投資回報(bào)可能希望將棕可能希望將棕地再開(kāi)發(fā)捆綁為地再開(kāi)發(fā)捆綁為大型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的大型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的一部分一部分棕色地塊再開(kāi)發(fā)GE與哈德遜河PCB污染 1946-1977 年，通用電氣的兩家電容器工廠(chǎng)排放了近589.6噸多氯聯(lián)苯污染哈德遜河下游到紐約近320公里的河段 2001年被EPA列入國(guó)家優(yōu)先處理名錄（NPL）GE與哈德遜河PCB污染 清理工作從2009年動(dòng)工，費(fèi)用從10年預(yù)估的5億美元增加到13.3億美元 “治理哈德遜河污染是通用電氣的責(zé)任所在。這是他們履行責(zé)任的時(shí)刻。” 在年月日推出“綠

28、色創(chuàng)想”(Ecomagination)讓我們看看污染治理的成效 上個(gè)世紀(jì)上個(gè)世紀(jì)70年代，有的學(xué)者估算當(dāng)時(shí)美國(guó)全境大概有年代，有的學(xué)者估算當(dāng)時(shí)美國(guó)全境大概有65萬(wàn)萬(wàn)塊涉及環(huán)境污染的場(chǎng)地。塊涉及環(huán)境污染的場(chǎng)地。 經(jīng)過(guò)超級(jí)基金場(chǎng)地的初步評(píng)估（經(jīng)過(guò)超級(jí)基金場(chǎng)地的初步評(píng)估（PA），從），從1980年至今，美年至今，美國(guó)境內(nèi)存在超過(guò)國(guó)境內(nèi)存在超過(guò)4.4萬(wàn)萬(wàn)個(gè)涉及危險(xiǎn)物質(zhì)釋放并污染的場(chǎng)地個(gè)涉及危險(xiǎn)物質(zhì)釋放并污染的場(chǎng)地 對(duì)污染相對(duì)較輕的場(chǎng)地進(jìn)行簡(jiǎn)單治理，并列入綜合環(huán)境反對(duì)污染相對(duì)較輕的場(chǎng)地進(jìn)行簡(jiǎn)單治理，并列入綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任信息系統(tǒng)（應(yīng)、賠償和責(zé)任信息系統(tǒng)（CERCLIS），而污染嚴(yán)重的場(chǎng)地），而污染嚴(yán)重的場(chǎng)地將被列入國(guó)家優(yōu)先污染場(chǎng)地名錄（將被列入國(guó)家優(yōu)先污染場(chǎng)地名錄（NPL）。）。