1、越西縣“文昌故里.水鎮(zhèn)中所”旅游開發(fā)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告弘揚(yáng)保護(hù)“文昌文化”，既是傳承傳統(tǒng)文化的迫切需要，也是建設(shè)文化強(qiáng)縣、提升越西對(duì)外開放形象的需要；打造“文昌故里”文化旅游大品牌更是功在當(dāng)代、惠及子孫的大事，目前旅游規(guī)劃已經(jīng)完成。2013年5月29日上午，我縣就“文昌故里.水鎮(zhèn)中所”旅游開發(fā)的觀音碧潭和觀音河景區(qū)建設(shè)工作召開了專題會(huì)議。會(huì)議聽取了各相關(guān)部門對(duì)觀音碧潭和觀音河景區(qū)建設(shè)工作開展情況的匯報(bào)，對(duì)景區(qū)建設(shè)事宜進(jìn)行了認(rèn)真研究。會(huì)議指出，觀音碧潭及觀音河右岸景觀步道工程是“文昌故里.水鎮(zhèn)中所”旅游開發(fā)的重要組成部分，也是新“五個(gè)一”項(xiàng)目工程（修好一條路、建好一座城、用好一潭水、種好一

2、朵花、釀好一瓶酒）的重要組成部分，開發(fā)建設(shè)尤顯關(guān)鍵。各職能部門要尊重科學(xué)、尊重規(guī)劃，克服困難、主動(dòng)作為，傾力打造經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)和人民滿意的民生工程。會(huì)議要求縣維穩(wěn)辦牽頭，指導(dǎo)督促相關(guān)部門開展好各項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。根據(jù)要求，所涉縣文化影視新聞出版體育旅游局、縣水務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣規(guī)劃建設(shè)住房保障局、縣環(huán)保局、縣國(guó)土局、縣教育局、縣委群工局和中所鎮(zhèn)等9個(gè)單位通過走訪基層、問卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、召開座談會(huì)、專家論證、收集文件資料等方式，就各實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)，注重對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)及后續(xù)社會(huì)影響、配套措施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)分析和研究論證，提出對(duì)策建議，制定相應(yīng)的防

3、范、化解和應(yīng)急預(yù)案。現(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下：一、項(xiàng)目概況 觀音碧潭及觀音河右岸景觀步道等“文昌故里.水鎮(zhèn)中所”旅游開發(fā)建設(shè)工程，應(yīng)借鑒西昌邛海濕地公園等先進(jìn)理念，必須做到高起點(diǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施，要充分結(jié)合歷屆縣委、縣政府做出的總規(guī)和詳規(guī)，與時(shí)俱進(jìn)，打造精品工程、精致景點(diǎn)。各職能部門要正排工序，倒排工期，擬定時(shí)間任務(wù)表，整合各自項(xiàng)目資金，盡快形成實(shí)物工作量。（1） 對(duì)100畝的觀音河右岸景觀步道建設(shè)用地采用貨幣一次性征用，對(duì)于被征地農(nóng)民可按照實(shí)際情況依法依規(guī)納入一定名額的低保。（二）在中所中學(xué)后金馬山景區(qū)公路側(cè)連片征用15畝土地給中所中學(xué)，將該校足球場(chǎng)以下土地?zé)o償劃入觀音碧潭景區(qū)。（三）縣文化影視新

4、聞出版體育旅游局牽頭，縣交通運(yùn)輸局具體負(fù)責(zé)，縣規(guī)劃建設(shè)住房保障局、縣水務(wù)局、中所鎮(zhèn)協(xié)助，在今年12月以前打通拜仙橋至丁山橋的觀音河右岸景觀步道；明年?duì)幦⊥瓿捎^音河左岸景觀步道和科甲長(zhǎng)街一期工程建設(shè)。（四）縣水務(wù)局負(fù)責(zé)依法打擊非法侵占觀音河河道等違法行為，做好觀音河上的小水電站拆除、拜仙橋維護(hù)等工作，配合縣規(guī)劃建設(shè)住房保障局、縣自來水公司做好水觀音水廠取水房的美化、搬遷工作。（五）縣國(guó)土資源局要積極完成土地征地報(bào)件等手續(xù)和爭(zhēng)取用地占補(bǔ)平衡指標(biāo)及相應(yīng)征地工作，聯(lián)合縣規(guī)劃建設(shè)住房保障局、縣水務(wù)局和中所鎮(zhèn)對(duì)觀音河岸兩旁的違規(guī)非法建筑給予限期拆除。（六）教育局負(fù)責(zé)打通中所中學(xué)校門至觀音碧潭通道，將中所中

5、學(xué)圍墻改建為美觀實(shí)用的柵欄式通透型圍墻；負(fù)責(zé)對(duì)在中所中學(xué)內(nèi)的水觀音礦泉水廠拆除；負(fù)責(zé)中所中學(xué)校內(nèi)15戶教師住戶搬遷工作并給予一定的過渡安置費(fèi)用。（七）縣環(huán)保局負(fù)責(zé)做好景區(qū)環(huán)境保護(hù)和排污系統(tǒng)設(shè)計(jì)等工作。（八）縣林業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)景點(diǎn)建設(shè)綠化工作，多種植質(zhì)優(yōu)形美樹種。 二、可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因 此項(xiàng)目實(shí)施過程中，要進(jìn)行一定數(shù)量土地征用和房屋拆遷，可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。主要是因?yàn)椋赫鞯夭疬w的強(qiáng)制性、被征收人對(duì)補(bǔ)償?shù)钠谕颠^高、征地拆遷帶來的破壞性、補(bǔ)償不公平等原因。另外，政府征收程序不到位、工作不細(xì)致、補(bǔ)償費(fèi)不能按時(shí)撥付等都可能誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。 三、本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià) （一）項(xiàng)

6、目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：“文昌故里.水鎮(zhèn)中所”旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)列入縣政府規(guī)劃項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理用地報(bào)批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。中所水鎮(zhèn)旅游開發(fā)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用，利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。項(xiàng)目的建設(shè)符合與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)，是有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)

7、的可行性研究論證；建設(shè)方案是具體詳實(shí)，配套措施完善。項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)較小。 （二）項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目需要征用少量農(nóng)田及林地，把農(nóng)田、林地變成公路建設(shè)用地，可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。項(xiàng)目在建設(shè)期間可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響包括施工噪聲、粉塵、廢棄土石方、生態(tài)破壞的影響等，項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期間可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響主要包括噪聲、事故風(fēng)險(xiǎn)等對(duì)環(huán)境的影響。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：中所水鎮(zhèn)內(nèi)公路改造工程項(xiàng)目主要是在原有的老路基礎(chǔ)上進(jìn)行拓寬改造、裁彎取直，施工期間的噪聲、粉塵、廢棄土石方、會(huì)對(duì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。項(xiàng)目在施工期間嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，嚴(yán)格依照環(huán)境保護(hù)及水土保持投資預(yù)算

8、投入保護(hù)措施建設(shè)，做好各項(xiàng)防治，廢棄土石方集中堆放，對(duì)路面進(jìn)行灑水處理粉塵，在白天進(jìn)行施工作業(yè)，基本上對(duì)周邊環(huán)境影響不大，不會(huì)產(chǎn)生噪聲擾民現(xiàn)象。在對(duì)項(xiàng)目沿線周邊的村民進(jìn)行的環(huán)境調(diào)查問卷中，村民積極踴躍參與，對(duì)中所水鎮(zhèn)旅游開發(fā)項(xiàng)目有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目能就環(huán)境問題提早與村民溝通并能提建議表示認(rèn)同。項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很小。 （三）群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，群眾最敏感、最擔(dān)憂的是公平合理補(bǔ)償問題。如果補(bǔ)償不合理，即使是少數(shù)人不滿意，也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會(huì)的不穩(wěn)定。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：中所鎮(zhèn)黨委政府采取了“兩下兩上”工作方法?！皟上隆奔创孱I(lǐng)導(dǎo)小組分成四個(gè)

9、組，深入到全村各家各戶，廣泛征求群眾提出的意見，解答群眾提出的問題。同時(shí)，積極向群眾解釋開展文昌故里、水鎮(zhèn)旅游調(diào)整中的細(xì)節(jié)、方法、步驟，使開展文昌故里、水鎮(zhèn)旅游工作家喻戶曉，深入人心。“兩上”即在“兩下”的基礎(chǔ)上，村領(lǐng)導(dǎo)小組將群眾提出的意見和建議以及開展文昌故里、水鎮(zhèn)旅游中的疑難問題進(jìn)行梳理后，提交給鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組通過召開黨員、村民代表會(huì)議，集中評(píng)估、集中研究，督查落實(shí)，進(jìn)一步修改和完善開展文昌故里、水鎮(zhèn)旅游實(shí)施方案，確保了開展文昌故里、水鎮(zhèn)旅游主體地位。群眾滿意率達(dá)到100%，抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)較小。（四）群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)期間，項(xiàng)目駐地大批

10、施工隊(duì)伍進(jìn)駐，施工車輛進(jìn)出等將打破當(dāng)?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，使得村民與外界的聯(lián)系更加密切，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成村民內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：在施工期間聚集形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的施工群體，不會(huì)大量破壞沿線村落的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)交通流和人流打破村莊以往的寧靜，讓村民感到不適應(yīng)也是暫時(shí)的，施工完成后將大大美化沿線群眾的生活環(huán)境。群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)較小。 （五）群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目需征收一定的土地和房屋，從而使其面臨生存的壓力。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：征地補(bǔ)償安置嚴(yán)格按照涼山州國(guó)土資源局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于四川省國(guó)土資源廳關(guān)于組織實(shí)施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知(涼國(guó)土資發(fā)200961號(hào)）

11、、涼山州人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于同意涼山州征地青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)批復(fù)的通知（涼府函2012 96號(hào))文件的要求，在實(shí)施征地補(bǔ)償安置時(shí)要高于以上兩個(gè)文件的標(biāo)準(zhǔn)，按照黨中央國(guó)務(wù)院的精神要求，安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征地要使被征地農(nóng)民達(dá)到滿意，要使被征地的失地農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平不降低并有所提高。房屋的補(bǔ)償已有詳細(xì)的實(shí)施方案，群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)較小。 四、項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià) 該項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的五大類風(fēng)險(xiǎn)不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度低，意味著項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會(huì)發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。 五、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施 （一）注重對(duì)被征人員切身利益的保護(hù)，

12、嚴(yán)格執(zhí)行征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，使其享受最低生活保障。 （二）科學(xué)安排和監(jiān)管補(bǔ)償資金使用。 （三）減少征地拆遷期間的擾民。 （四）保障項(xiàng)目全過程治安安全，密切關(guān)注極少數(shù)人可能的因?qū)ρa(bǔ)償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動(dòng)群眾、示威等動(dòng)向，第一時(shí)間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。 六、下步風(fēng)險(xiǎn)防范方案 （一）繼續(xù)加強(qiáng)政策的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。 （二）創(chuàng)新思路，講求方法，以人為本，促進(jìn)和諧。 （三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)維穩(wěn)工作 。（四）加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生 。 七、評(píng)估結(jié)論 “文昌故里.水鎮(zhèn)中所”旅游開發(fā)項(xiàng)目可能會(huì)引發(fā)五類不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)：第1類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較?。坏?類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很??；第3類風(fēng)險(xiǎn)，群眾抵制的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)