1、農村橋梁建設獎補項目資金農村橋梁建設獎補項目資金2016年度財政支由績效自評價報告為提高財政資金使用效益和效率，根據常熟市財 政專項資金預算績效管理暫行辦法（常政辦發2013134號）、關于開展2016年度市級財政專項資金績效評價工作的 通知（常財績20174號），我局作為項目主管單位，對 2016年度農村橋梁建設獎補項目資金進行了專門評價，現將自評結果報告如下一、項目基本情況 （一）、項目概況1、背景 我市位于 長江之畔，太湖下游，境內河網密布，橋梁眾多，具有典型 的江南水鄉特色。全市現有各類河道 5300多條，4700多公里，農橋 5500 多座，農村橋梁的發展也是我市農村經濟發展的一個見

2、證， 從解放初期50年代到60年代中期石橋和竹、木橋等俗稱 心 蕩橋”的人行橋，逐步發展到60年代中期開始引進的 雙曲磚 拱橋”、鋼筋混凝土桁架拱橋等方便農業機械作業的中拖機耕 橋為主，到90年代以來，隨著農村汽車、農用車日益增多， 高載荷的農用板梁橋應運而生。特別是進入新世紀以來，常熟圍繞 城市現代化、農村城 鎮化、城鄉一體化”的總體思路，緊扣建設社會主義新農村的 具體要求，以 農業增效、農民增收”為目標，著力推進農業 產業化、標準化、科技化、生態化為目標，先后組織多輪的農村橋梁建設。但是由于農橋改建的需求和狀態是動態發展的，同時隨 著村莊布局調整、現代農機的耕作和農產品運輸由行等要 求，需

3、要農橋逐年提檔升級，并且每年還有一定數量的不安 全因素農橋產生需要改建。2、項目實施依據 農村橋梁是公共公益性建筑，主要滿 足農村居民的生產、生活需求，隨著我市村莊規劃布局的調 整，農田生產條件和村居生活環境的提升需要，原來一些低 通行能力橋梁需要改建升級為滿足農民生產生活需要的高 載荷農橋。我市根據江蘇省財政廳、江蘇省水利廳關于下達2015年省級農橋項目建設任務及資金控制指標的通知，江蘇省財 政廳 江蘇省水利廳關于下達 2016年度省級農橋項目建設任 務及資金控制指標的通知、按照江蘇省省級農橋項目資金管 理辦法的要求，積極采取各項措施，加強落實責任，規范農 橋建設管理，認真地實施了各年度農橋

4、建設任務。同時省財政廳、省水利廳聯合發文規劃了 2016-2018年省 級農橋項目庫，根據各地省級農橋項目建設需求情況，開展 下一輪農橋建設計劃實施工作。3、資金來源、投入和使用情況 2016年度市財政安排的 農村橋梁建設獎補項目資金績效評價主要是完成我市2015年度省級農橋建設項目報賬結算和支付2016年度項目的預付款。2015年度省級農橋，上級下達我市 35座農橋計劃，我 市備案計劃改造了41座計劃總投資 1312.5萬元，全部實行招投標，確定有資質的施工單位承建，全部于當年完工， 工程實際完成投資 1238.77萬元，已完成財政報賬工作， 投 資實行分級負擔，其中省財政補助 262.5萬

5、元、蘇州市財政 補助140萬元、常熟市級財政負擔416.56萬元。2016年度省級農橋，上級下達我市60座農橋計劃，我市 備案改造66座，計劃總投資 2250萬元，其中省財政補助 450 萬元、蘇州市財政補助 240萬元，當年預付工程款 20,計 375萬元，余款下一年度報賬結算。（二）、項目實施情況 1、項目權屬情況及管理流程根據常熟市農村橋梁管理辦法（根據常政辦發2015162號要求該辦法需要重新修訂）的規定農橋是公共財產和公益性 基礎設施，處于本市行政區域內除城區、鎮區、等級公路和 開發區、企業等專用橋梁及被列入文物保護的古橋之外的非 等級公共道路上，為鎮村集體公益性設施資產，權屬單位為

6、 各鎮人民政府及橋梁所在地的村民委員會，依據屬地管理原 則，實行分級負責、落實管護責任。農村橋梁建設項目根據農橋管理辦法、江蘇省省級農橋 項目資金管理辦法和下達的建設任務及資金控制指標要求， 常熟市不安全因素農橋改造實施方案等，明確各鎮板塊是農橋建設管理的責任主體，負責與施工單位簽訂承建合同、安 全協議和廉政協議。各鎮根據申報計劃組織實施，做好三桿及各類管線的遷 移、房屋拆遷、土地調整、青苗補償、養殖業補償以及施工 臨時用地、用電、用水協調等開工前的各項準備工作，確保 施工單位如期施工。省級農橋建設項目實施由市財政局牽頭，重點做好農橋 建設資金的管理，具體負責農橋項目庫的建立及年度農橋建 設計

7、劃的制定；待計劃下達后，及時與項目所在鎮政府簽訂 工程實施責任書，明確工程實施的具體要求、各自的責任、 財政資金補助的額度及自籌資金配套等要求。市財政局對項目內農橋統一實行市級財政報帳制管理； 負責項目資金的市鎮結算；負責工程預決算審核及項目的支 由管理；牽頭組織市級項目驗收及資產移交等工作。水利部門重點做好農橋工程的項目管理，水利局是全市 農橋工作的行業指導管理部門，主要協同相關部門推進、督 查、指導鄉鎮農橋建設，具體負責農橋項目庫編制、更新； 負責農橋定點定位；負責農橋委托勘測、設計；負責編制年 度項目計劃備案；協調各方做好工程招投標等工作。具體由市農橋管理處扎口管理，對所有工程實行公開招

8、 標，委托常熟市永拓工程咨詢有限公司負責招投標事宜，擇 優選擇確定施工單位，代理建設方做好委托設計、 監理工作,2015年度主要設計單位為具有公路設計資質的常熟市交通 規劃設計院有限公司負責設計，監理分別委托具有水利監理 資質的常熟市眾聯建筑工程咨詢有限公司（五、六標）和常熟市水利建設監理公司（三、四標）負責監理工作，配合財政局做好施工、驗收 及產權移交、檔案整理歸檔、市級項目驗收等工作；各鎮水 利站負責本鎮農橋建設項目勘查、項目申報、工程概算的編 制，協助鎮政府做好建設前期的各項準備工作，代理建設方 做好施工監督及后續管理、收集建設資料，負責編制工程檔 案等，常熟市水利工程質量監督站受常熟市

9、財政局申請負責 本項目質量進行監督管理。2、項目各階段實施完成情況 在實施過程中，始終圍繞 安全、質量、進度、服務”四個重點開展工作，按照常熟市 農村橋梁管理辦法及相關橋梁施工規范要求，做到高標準設 計農橋、擇優選擇橋梁施工單位、聘請專業人員進行監理、 加強對原材料質量、重點、關鍵部位施工質量的把關、配合 質監加強對施工、監理單位的督查，邀請所在村2名村民代表參與做好義務監督員等。各鎮職責部門在做好規劃設計的同時加強工程監管，市財政、水利部門經常深入施工現場進行監管，并要求監理人員 將施工材料及橋臺基礎、橋樁、橋墩、鋪裝層等部位及其他 隱蔽工程作為監理重點，對施工過程中的技術要求和標準實 施強

10、化監督，監督施工單位嚴格按照合同規定工期施工，建 立施工進度臺帳，按月報告工程執行情況、工程進度及存在 的問題。項目工程完工后，由建設單位組織相關部門對橋梁進行 驗收， 施工單位對橋梁的質量進行自評，監理單位復評， 評審合格后進行市級項目驗收。工程驗收合格后進行資產移交，確定橋梁管護人員，完 善制度，落實責任，并簽定管護責任書，確保項目橋梁長期 穩定安全運行。3、項目實施的意義 農村橋梁建設是一項惠民工程 ，對于 構建和諧城鄉環境，統籌城鄉發展，破除二元結構，是新農村 建設的必然要求，是省政府確定的 十大主要任務、百項重點 工作”和農村實事工程之一，同時為我市加快繪制張藍圖”，重點推進六大工程

11、”的農村重點基礎設施建設提供有利 的條件，對社會經濟建設、精神文明建設、生態文明建設等 都有深遠的影響。二、項目績效情況 （一）項目預算績效目標完成情況 預 算績效目標情況 2015年度省項目計劃實施農村橋梁建設 35 座，計劃投資1312.5萬元，實際實施41座，投入資金1238.78 萬元，在2016年度完成報帳工作。2016年度省項目計劃實施農村橋梁建設 60座，計劃投 資2250萬元，實際實施 66座，在2016年度預付部分工作 款。預算績效目標偏差情況、原因分析和糾偏措施本年度績效目標完成率100。預算績效指標的完成情況投入目標 項目做到專款專用，財務管理規范，資金使用合規，招標規范

12、產生目標工程完成率100,質量均達標，均及時完成，為當年完成效果目標 農村生產生活的交通得到明顯改善，根據需求規范設 計等級 影響力目標 鎮村簽訂農橋管護責任書，已落實長效 管理機制 （二）績效評價工作情況 1.績效評價目的 本次績 效評價目的終于通過對常熟市農橋建設項目實施情況的調 研，以及項目資金的使用情況的核實，從相關制度建設及執 行方面、項目投入產生成效方面、項目效果和項目影響力等 方面進行評價。總結經驗，發現問題，提由項目今后實施的改建意見和 建議。2.績效評價實施過程 我局申報的農村橋梁建設獎補專 項資金績效目標共包括四個方面一是投入目標，主要是資金 規范使用，規范財務管理過程，嚴

13、格按照預算安排使用資金； 二是產生目標，主要是建設目標橋梁數和工程達標率完成目標任務；三是效果目標，通過建設高荷載農橋來保證農橋建設的效果目標。四是影響力目標，主要落實管護責任，健全長效管理機 制來確保農橋的安全運營。（三）項目績效情況主要結論 1.評分結果 目標類別 績 效指標名稱 分值權重 目標值業績值完成率評分結果 評分標準一、投入目標 預算執行率 5 100 119 119 5實際支由資金 總額/預算安排資金總額*100專款專用率 5 100 100 100 5 專款資金使用規范程度，是否按計劃完全使用財務制度健全性5健全健全100 5財務制度是否健全情況資金使用合規性5合規 合規10

14、0 5資金使用是否按照計劃進行，是否按相關規定使用 招標規范性 5規范規范100 5招投標 有關資料小計2525二、產生目標 橋梁完成數10 35 41 117 10實際完成數/ 計劃數 工程質量達標率 15 100 100 100 15 全部合格 完成 項目及時性 15 100 100 100 15當年完成 小 計 40 40三、效果目標 提高通行能力 25 100 100 100 25 15項目 汽10級11座，農橋n 27座，公路n 3座，計41座小計25 25四、影響力目標 長效管理機制 10健全 健全100 10農橋管護責任書小計10101001002.主要結論 本次評價指標按照項目

15、實施時確定的年度績效目標和分解目標（分別是投入目標、產生目標，效果 目標和影響力目標四類），根據各類目標內容確定各項具體 評價指標，從績效目標完成情況對照表可看由，本次評價各 項指標完成總體情況良好。三、項目管理成效 根據上報需求情況及確定的目標，配 合及督促各鎮重點建設不安全因素橋梁，經過農村橋梁改 建，使該區域的農村的交通條件及生產生活條件得到極大的 改善，充分發揮農橋的社會效益。省級農橋項目被農民親切的稱為鄉間彩虹”工程，項目主管單位為市財政局，市水利局作為行業管理部門指導實 施，由農橋處扎口管理，配合各鎮組織實施，做到 統一設計、 統一編制、統一審核預算、統一招標、統一審計、統一管理所

16、有工程全部實行公開招投標，公開、公平、公正的優選具有相應資質的施工企業進行農橋建設，并委托監理單位 對施工過程進行全程監理。多年的農橋建設工作， 我市探索生了 四個重點”、標個 環節”、六個關口 ”的工作經驗。四個重點工一是全程監管抓質量，二是全程監督抓安全， 三是全程跟蹤抓進度，四是全面指導抓服務。M個環節工一是高標準設計農橋， 二是擇優選擇施工單 位，三是聘請專業人員監控，四是加強源頭控制，五是加強 對施工、監理單位的督查。六個關口工一把規劃設計關，二把項目招標關，三把工 程質量關，四把資金管理關，五把資料歸檔關，六把橋梁管 護關。3、財務管理與成本控制 農村橋梁建設項目資金按上級 財政支

17、助，市級財政補助、鎮村配套的方式。主要按江蘇省省級農橋建設項目資金管理辦法執行，資 金管理部門都能加強該項資金管理，做到專款專用，規范資 金支付程序。四、項目管理存在的主要問題 在農村橋梁建設管理工作 開展的實踐中存在以下問題1、農村橋梁建設主體為各鎮村，要不要做，怎樣做，與周邊協調處理都要所在地村委處 理，而不是水利部門，同時建設過程受季節性影響較大，實 施時與汛期、灌溉期產生矛盾；2、村居規劃滯后造成目前需要改造的農橋實施條件少充分，而且受我市農村風俗影響 有些項目不好實施，存在有需求不能實施的矛盾；3、農村橋梁管理體制較為薄弱，農橋管理辦法需要重新修訂，管理 部門監管有一定難度，鎮村建設單位自身監督能力不足。4、資金需求的不確定性。農村橋梁獎補資金為補助性資金，項目管理主體扎口水 利部門，項目責任主體為各鎮人民政府，管理主體和責任主 體不一致，各鎮村橋梁建設數量需求