1、農村養老保險體系 的研究農村養老保險體系的研究一、項目主要研究內容本課題是對中國的弱勢群體的養老保險政策的研究而中國農 民為重要弱勢群體作為本課題研究方向，本課題分為四部分：農 村養老保險背景分析；當前農村社會養老保險現狀分析及存在的問 題；國外養老保險的基本模式與發展趨勢；中國農村社會養老保 險的模式探究。1 .農村養老保險背景分析文化背景：中國是擁有幾千年“孝文化”的國家。盡孝父母 是中國人根深蒂固的思想，在中國農村養老保險似乎是近幾年才 進入農民視野當中的，而深深的中國儒家“孝文化”卻給養老保 險在農村擴大施行帶來了阻力。自古“養子防老”是人們的想 法，可現在來了個集體，國家養老的美好詞

2、匯讓那些弱勢群體一 下子難以接受過來。經濟背景：農村的經濟能力應該是束縛養老保險擴大施行的 最大根源，農民收入不高原來就要面對生活的壓力，現在要她們 又每年掏出一部分錢來的確是有困難的，不過現在隨著農村經濟 的不斷推進，以及國家在對農村養老保險的投入增加。這種狀況 也在不斷改進。老齡化背景：人口老齡化石不可阻擋的大趨勢，老齡化加劇 會引起老年負擔系數即贍養比升高，使政府和社會用于老年人口 的養老保險費支出愈加沉重，這必然會影響養老保險事業的發展。農村的老齡化問題具有這樣一些特點：一是農村老年人口絕 對數量遠遠高于城市；二是農村人口老齡化程度超過城市；三是 農村人口老齡化速度快于城市。這就迫切要

3、求我們政府更快更好的健全我們農村養老保險制 度了。2 .當前農村社會養老保險現狀分析及存在的問題30多年來，隨著中國社會經濟的迅速發展，特別是計劃生育 政策的出臺及逐步落實，國家對家庭生育子女數量的管制，徹底 打破了農村家庭“多子多福”的期望，進而動搖了中國長期以來 形成的“養兒防老”的根基。由此所形成的獨子女家庭或“四二 一”家庭的出現意味著，在以家庭養老為主要養老形式的社會 中，家庭勞動力人口（一般為年輕夫婦）不但要為未成年子女支 付必要的教育費用，而且還要贍養已經年邁的父母。這對大多數 收入較低的農民家庭來說，無疑是一種較為沉重的經濟負擔。更 何況女子教育和老人贍養還需花費一定的時間和精

4、力呢？勿庸置 疑，家庭規模的小型化，結構的簡單化、核心化，不但降低了中 國現代農村家庭的養老能力，而且一定程度上加重了普通農民家 庭勞動者的經濟負擔和心理負擔。除此之外，社會發展過程中所 帶來的年輕人價值觀和家庭觀的變化，也一定程度上拉大了家庭 中年輕子女與老年父母間的代差。年輕人與老年人在觀念和生活 方式方面的差異，在強化老年父母獨立生活意識的同時，也進一 步弱化了農村家庭的養老功能。農村居民家庭養老有其自身特點，如農民從事勞動的時間一般較長，退出經濟活動領域的年齡較高（一般為65歲以上），以及農民養老的成本較低，農民自養能力較強等等，而且也正因 如此，農村養老社會化的重要性和迫切性才更容易

5、被人們忽視甚 至淡化。政策重視不夠是中國農村養老社會化進展緩慢的重要原因之一。盡管早在 20世紀80年代中期中國就開始著手農村養老 保險的試點工作，然而，時至今日，在具有國家效力的社會保障 法律法規中，除了國家民政部在1992年印發的縣級農村社會養老保險基本方案（試行）和農業部印發的鄉鎮企業養老保險 辦法等極少數法規外，當前仍無一部具有更高效力（如國務院 等更高權力機構頒布的法規和文件）、措施更完備的法規和文件 可循。與城鎮相比，農村養老保障制度和體系建設仍處于初步探 索階段，缺乏強有力的法律法規支持及必要社會養老保障措施， 一方面使中國農村養老社會化進程步履艱難，另一方面，一些地 方的農村養老社會化近年來甚至呈現了萎縮的狀況。自從1991年國務院決定進行農村養老保險試點至今已有十幾 個年頭了，中國農村養老保險體制在經歷不斷完善后，當前已獲 得不少成績和經驗，當仍存在很多不盡人意的地方：一.農民有建立社會養老保險的強烈愿望，但心存疑