1、試論當(dāng)今世界各國(guó)船舶污染的國(guó)際法律控制船舶污染是海洋環(huán)境污染的主要類型之一，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，海洋環(huán)境污染中有35%的污染為船舶污染。自本世紀(jì)50年代以來(lái)，船舶污染已逐漸成為當(dāng)代危害沿海各國(guó)居民身體健康、損害財(cái)產(chǎn)和資源、危害海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)、威脅整個(gè)人類的主要危險(xiǎn)源之一；為此，自60年代以來(lái)，國(guó)際上逐步建立了一套控制船舶污染的條約體系和較為完善的法律規(guī)則。本文擬就此問(wèn)題進(jìn)行初步探討，以期引起我國(guó)對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注。一、船舶污染的基本法律問(wèn)題（一）船舶污染的概念及特征 船舶污染是指船舶逸漏排放污染物于海洋，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨礙漁業(yè)和其他海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、損害海水使用質(zhì)量、破壞

2、環(huán)境優(yōu)美等有害影響。 根據(jù)這一概念，船舶污染有四個(gè)方面的基本特征： 1 直接污染海洋環(huán)境。與陸地污染源不同，船舶污染是船舶逸漏或不正當(dāng)排放污染物質(zhì)于海洋，而不是通過(guò)船舶專門將陸上有害物質(zhì)傾倒入海中。 2 船舶污染物質(zhì)通常是運(yùn)輸中的有害物質(zhì)和船舶清除垃圾、船上人員生活污水，但最主要是油類物質(zhì)。據(jù)估計(jì)每年由于石油運(yùn)輸活動(dòng)排放到海洋中的石油高達(dá)100多萬(wàn)噸，而由于人類其他活動(dòng)泄入海洋中的石油僅為此數(shù)字的十分之一。 3 船舶污染是一種特殊的海上侵權(quán)行為，屬于環(huán)境侵權(quán)行為。在這種侵權(quán)行為關(guān)系中，與船舶污染有關(guān)的人為侵權(quán)人，包括船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人、承租人和對(duì)環(huán)境污染事件負(fù)有直接責(zé)任的人員；污染受害人為沿海

3、國(guó)家、當(dāng)?shù)卣⒕用瘛O民和企業(yè)。 4 船舶污染具有跨國(guó)性或國(guó)際性，易引起較復(fù)雜的國(guó)家管轄問(wèn)題。這一特點(diǎn)是船舶的移動(dòng)性和海洋的自然流動(dòng)性所決定的。（二）船舶污染的法律分類 船舶污染的分類標(biāo)準(zhǔn)較多，但在法律上較有實(shí)質(zhì)意義的分類則是按船舶污染海域的途徑和方式分類。 依此標(biāo)準(zhǔn)，可將船舶污染分為排放性船舶污染和事故性船舶污染。 1.排放性的船舶污染。排放性的船舶污染亦稱操作性污染，是指船舶有意識(shí)地將船舶污染物質(zhì)排入海中。它又可分為正當(dāng)排放和不正當(dāng)排放兩種。所謂正當(dāng)排放是指船舶排放的污染物質(zhì)未超過(guò)防污標(biāo)準(zhǔn)或排放行為不被禁止或限制的輕微船舶污染行為。正當(dāng)排放按物質(zhì)來(lái)源可以分為來(lái)自船舶生活污水的污染和來(lái)自船

4、舶垃圾的污染兩類。這兩類污染與油類和其它化學(xué)有害物質(zhì)相比對(duì)整個(gè)海洋環(huán)境不會(huì)構(gòu)成很大威脅；但從沿海國(guó)的利益出發(fā)，船舶生活污水和船舶垃圾的處理一般不能在該國(guó)的領(lǐng)海中進(jìn)行。所謂不正當(dāng)排放是指船舶排放的污染物超過(guò)防污標(biāo)準(zhǔn)，或在禁區(qū)內(nèi)排放污染物質(zhì)而造成的污染。在不正當(dāng)排放中，大量污染行為是排放油輪或油糟的壓艙水、洗艙水以及船底含油污水。由于船舶排放性污染發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)極為分散，往往被人們忽視。 2事故性的船舶污染。事故性的船舶污染是指運(yùn)載具有毒害物質(zhì)的船舶在航行過(guò)程中因過(guò)失或疏忽或不可抗力、意外事故等原因?qū)е麓坝|礁、碰撞、擱淺、爆炸、起火等海上危難事故后，船載的有毒物質(zhì)逸漏進(jìn)入海洋造成污染。此種類型

5、的船舶污染發(fā)生率雖然在所有船舶污染事件中比例極少，但是因?yàn)樗哂袑?duì)局部海域造成重大污染這一特點(diǎn)，特別是事故發(fā)生地多在某些國(guó)家的沿岸或接近沿岸的海域，其對(duì)海洋環(huán)境造成的危害是特別巨大的。無(wú)論是事故性船舶污染，還是經(jīng)常性操作上的不正當(dāng)排放污染，都會(huì)給海洋環(huán)境造成污染損害，其后果是非常嚴(yán)重的。（三）船舶污染的危害性 船舶污染海洋的危害性，尤其是油輪、載有有毒化學(xué)物品的船舶因海上事故污染海洋的危害性，不僅涉及物質(zhì)財(cái)富損失，而且給海洋生物資源、海濱環(huán)境、居民健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。 1 巨大的經(jīng)濟(jì)損失。船舶污染尤其是油污所造成的物質(zhì)財(cái)富的直接損失與防止和減輕污染損害所花費(fèi)的間接費(fèi)用相當(dāng)驚人。其直接損失是每年損

6、失是每年大約有600萬(wàn)噸石油流入海洋，價(jià)值數(shù)千萬(wàn)美元。而政府當(dāng)局為消除損害采取行動(dòng)花費(fèi)的費(fèi)用更為巨大。 2 破壞海洋生物及其生存環(huán)境。船舶污染對(duì)各種海洋生物的影響可能是災(zāi)難性的。在發(fā)生船舶污染后，有些海洋生物喪失或改變其肢體器官功能和繁殖能力；還有些海洋生物數(shù)量銳減，面臨滅絕的危險(xiǎn)。此外，由于海水一旦污染后很難恢復(fù)，海洋生物的生存環(huán)境也受到極大破壞。 3 對(duì)沿海旅游業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。海岸地區(qū)通常為旅游勝地，環(huán)境優(yōu)美，如發(fā)生嚴(yán)重船舶污染，尤其是油污，會(huì)出現(xiàn)影響美觀的泡沫、浮污或極惡心的氣味，破壞優(yōu)美的自然景觀，使當(dāng)?shù)厥ヂ糜斡^光價(jià)值。 4 對(duì)人體健康的危害與威脅。船舶污染物質(zhì)中的有毒物被海洋生物攝

7、取后，富集在食物鏈中。人食用了這些海洋生物后，其中的有毒物質(zhì)就可能損害人的身體健康。二、控制船舶污染的國(guó)際條約體系 本世紀(jì)50年代，各國(guó)和國(guó)際社會(huì)開(kāi)始注意到船舶對(duì)海洋環(huán)境造成的損害，并開(kāi)始通過(guò)國(guó)內(nèi)立法和國(guó)際公約進(jìn)行調(diào)整；1967年的“托雷峽谷號(hào)”事件更是使各國(guó)政府和有關(guān)國(guó)際組織充分認(rèn)識(shí)到船舶污染的嚴(yán)重性，深感防止船舶污染的急迫性和加強(qiáng)建立和完善防止船舶污染國(guó)際法律規(guī)則的必要性。自此，在各國(guó)政府和有關(guān)國(guó)際組織的不懈努力和多方嘗試下，逐漸形成了控制船舶污染的條約體系。該條約體系包括三個(gè)層次：第一個(gè)層次是有關(guān)船舶污染控制和海洋環(huán)境保護(hù)的全球性框架公約;第二個(gè)層次是控制船舶污染的專項(xiàng)國(guó)際條約；第三個(gè)層

8、次是與控制船舶污染有關(guān)的其它海洋環(huán)境保護(hù)條約。（一）有關(guān)船舶污染控制和國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)的全球性框架公約 這一層次的條約中，最重要是1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約。就防治船舶污染和保護(hù)海洋環(huán)境而言，海洋法公約最重要的意義在于：第一，它為各國(guó)利用和保護(hù)海洋資源的行為確立了必須遵守的國(guó)際法原則；第二，它對(duì)各國(guó)保護(hù)國(guó)際海洋環(huán)境規(guī)定了基本的法律要求和規(guī)則，并確立了防止船舶引起海洋污染的基本法律框架。公約明確規(guī)定了不同類型的國(guó)家，如船旗國(guó)、港口國(guó)和沿海國(guó)在控制海洋船舶污染的立法及執(zhí)行方面的權(quán)利和義務(wù)。 對(duì)于船舶污染，海洋法公約要求各國(guó)通過(guò)主管國(guó)際組織或一般外交會(huì)議制定國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)內(nèi)法律和規(guī)章的效力一般不

9、得低于同類國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的效力。關(guān)于船舶污染的國(guó)內(nèi)法律、規(guī)章和國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行權(quán)，按不同情況分別由船旗國(guó)、港口國(guó)和沿海國(guó)行使。海洋法公約的上述一般性規(guī)定，為國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)和船舶污染控制的立法活動(dòng)提供了指導(dǎo)原則和立法基礎(chǔ)。（二）控制船舶污染的專項(xiàng)國(guó)際條約 這一層次中的國(guó)際條約大多對(duì)船舶污染的根本問(wèn)題加以全面綜合調(diào)整，因此在國(guó)際條約體系中占有核心地位。根據(jù)船舶污染的法律分類，控制船舶污染的專項(xiàng)國(guó)際公約也可分為兩個(gè)部分：一是控制船舶排放污染的國(guó)際條約；二是控制船舶事故污染的國(guó)際條約。 1.控制船舶排放污染的國(guó)際條約 1954年國(guó)際防止海上油污公約（以下簡(jiǎn)稱“油污公約”）是當(dāng)代各國(guó)為減輕船舶污染

10、特別是石油污染而簽訂的第一個(gè)國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約，它標(biāo)志著海洋環(huán)境國(guó)際法律保護(hù)的開(kāi)端。公約簽訂后經(jīng)過(guò)1962年、1969年和1971年三次修正，對(duì)油污禁排區(qū)的范圍和排放物含油量的標(biāo)準(zhǔn)作了必要的修改，但公約只規(guī)定了防止油污的規(guī)則，而沒(méi)有控制其它有害物質(zhì)污染海洋的規(guī)則。1973年國(guó)際防止船舶污染公約（以下簡(jiǎn)稱“73年防污公約”）和關(guān)于1973年國(guó)際防止船舶污染公約的1978年議定書（以下簡(jiǎn)稱“78年議定書”）二者作為一個(gè)整體（以下簡(jiǎn)稱“73/78年防污公約”），是目前在防止船舶污染方面比較全面的、帶有強(qiáng)制性的國(guó)際公約。它直接影響到各國(guó)在防止船舶污染方面的規(guī)定。 其目的在于嚴(yán)格限制油污的排放量，以徹底消

11、除有意排放油類和其它有害物質(zhì)而污染海洋環(huán)境的現(xiàn)象，并將這些物質(zhì)的意外排放減至最低限度。 2控制船舶事故污染的國(guó)際條約 1967年“托雷峽谷號(hào)”事件后，國(guó)際社會(huì)于1969年通過(guò)了兩個(gè)公約：關(guān)于干預(yù)公海油污事故公約（以下簡(jiǎn)稱“干預(yù)公約”）和國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約（以下簡(jiǎn)稱“民事責(zé)任公約”）。干預(yù)公約規(guī)定沿海國(guó)可以在污染危急的情況下采取措施加以排除；民事責(zé)任公約設(shè)立一般國(guó)際規(guī)則處理油污事故的責(zé)任，規(guī)定油污損害補(bǔ)償?shù)慕痤~限制。這兩個(gè)公約都只規(guī)定事故發(fā)生后的措施而沒(méi)有規(guī)定預(yù)防措施。為了彌補(bǔ)民事責(zé)任公約的不足，該公約締約國(guó)又于1971年簽訂了建立國(guó)際油污損害賠償基金公約（以下簡(jiǎn)稱基金公約），以使受油污損

12、害者得到足夠的賠償。1976年11月在“海協(xié)”的組織下，又簽訂了兩個(gè)議定書，分別對(duì)上述兩個(gè)公約作了必要的修改和補(bǔ)充。（三）與控制船舶污染有關(guān)的其它海洋環(huán)境保護(hù)條約 由于船舶污染控制具有復(fù)雜性，而專項(xiàng)國(guó)際條約的數(shù)量比較少，它無(wú)法將設(shè)計(jì)船舶污染的行為全部加以調(diào)整；而在其它海洋環(huán)境保護(hù)條約中包含有不少關(guān)于船舶污染控制的法律規(guī)范，它們是對(duì)專項(xiàng)國(guó)際條約的有力補(bǔ)充。因此，這些條約也就構(gòu)成船舶污染控制國(guó)際條約體系不可缺少的組成部分。 1控制海底開(kāi)發(fā)污染的國(guó)際條約 各國(guó)在利用船舶、設(shè)施和人工島嶼等工具開(kāi)發(fā)國(guó)際海底的過(guò)程中及易造成海洋環(huán)境污染。為此，1982年海洋法公約要求各國(guó)以立法防止、減少和控制由懸掛其旗幟

13、或在其國(guó)內(nèi)登記或在其權(quán)力下經(jīng)營(yíng)的船舶等設(shè)施所進(jìn)行的海底開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的污染。 2控制海洋傾倒污染的國(guó)際條約 為防止船舶傾廢對(duì)海洋環(huán)境的污染破壞，1972年防止因傾棄廢物及其他物質(zhì)而引起海洋污染的公約將廢物分為禁止傾倒、經(jīng)事先特別許可可以傾倒和經(jīng)事先一般許可可以傾倒三類；并適用于在締約國(guó)領(lǐng)土上登記的或懸掛其國(guó)旗的所有船舶、在締約國(guó)領(lǐng)土或領(lǐng)海裝載行將傾倒物質(zhì)的所有船舶、在締約國(guó)管轄下的被認(rèn)為從事傾倒活動(dòng)的所有船舶。 綜上可見(jiàn)，在控制船舶污染方面，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)形成了以全球性框架公約為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)國(guó)際公約為主干和以其他相關(guān)國(guó)際公約為補(bǔ)充的條約體系。這個(gè)條約體系是國(guó)際社會(huì)控制船舶污染的重要法律淵源，

14、它在控制船舶污染、保護(hù)國(guó)際海洋環(huán)境、保護(hù)海洋生態(tài)平衡、保障人體健康等方面發(fā)揮了重要的作用。三、控制船舶污染的國(guó)際法律規(guī)則 綜觀有關(guān)控制船舶污染的國(guó)際公約，其內(nèi)容涉及到三個(gè)方面：防止、減少和控制船舶污染的具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則；不同國(guó)家間對(duì)船舶污染的管轄權(quán)規(guī)則；船舶對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害的責(zé)任和賠償規(guī)則。 （一）關(guān)于防止、減少和控制船舶污染的具體標(biāo)準(zhǔn) 這方面的規(guī)則，海洋法公約沒(méi)有規(guī)定。它主要包括在1954年油污公約和1973年防污公約之中。油污公約禁止在距離陸地50海里以內(nèi)的區(qū)域和某些特定的海域（如北海、波羅的海等）排放油和油類混合物。公約在1962年修正時(shí)擴(kuò)大了禁排區(qū)的范圍；1969年的修正案取消了禁排

15、區(qū)的概念，要求船舶不得在任何海域排放，同時(shí)還要求油輪實(shí)行“頂裝規(guī)則”的排放方式，排油每海里不得超過(guò)60升，排油總量不超過(guò)油輪載重量的一萬(wàn)五千分之一。73年防污公約的目的在于對(duì)付各種形式的船舶污染并取代油污公約。73年防污公約具體的防污標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在五個(gè)附件中，五個(gè)附件分別對(duì)防止石油污染、控制散裝有害液體物質(zhì)污染、預(yù)防包裝中的有害物質(zhì)污染、預(yù)防污水污染和預(yù)防船舶垃圾污染做了具體規(guī)定。78年議定書規(guī)定參加公約的國(guó)家必須接受附件一和附件二的規(guī)則。附件三、四、五為任擇附件，締約國(guó)可聲明不予接受。而附件一的規(guī)則在許多方面與1954年油污公約是相同的。（二）關(guān)于不同國(guó)家對(duì)船舶污染的管轄權(quán) 在聯(lián)合國(guó)海洋法公約之

16、前，傳統(tǒng)的船旗國(guó)管轄原則在船舶污染方面一直占統(tǒng)治地位；從油污公約和73/78年防污公約都可以看出船舶污染的立法和司法管轄權(quán)主要由船旗國(guó)行使，沿海國(guó)和港口國(guó)受到了很大的限制。聯(lián)合國(guó)第三次海洋法會(huì)議及海洋法公約打破了傳統(tǒng)的以船旗國(guó)為主的管轄原則，向綜合的船旗國(guó)、沿海國(guó)和港口國(guó)管轄原則發(fā)展。海洋法公約規(guī)定，船旗國(guó)不僅有權(quán)利而且有義務(wù)“制定法律和規(guī)章以防止、減少和控制懸掛其旗幟或在其國(guó)內(nèi)登記的船只對(duì)海洋環(huán)境的污染。這種法律和規(guī)章至少具有與通過(guò)主管國(guó)際組織或一般外交會(huì)議制定的一般接受的國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)相同的效力” 公約確認(rèn)港口國(guó)有一定程度的管轄權(quán)，港口國(guó)可以制定關(guān)于防止、減少和控制海洋污染的特別規(guī)定，作為

17、外國(guó)船只進(jìn)入港口或內(nèi)水或在其岸外的碼頭停靠的條件。港口國(guó)如作出特別規(guī)定，應(yīng)通知主管國(guó)際組織并妥為公布。 對(duì)這一點(diǎn)公約又規(guī)定了限制性條件，即外國(guó)船只在駛?cè)胱鞒鎏貏e規(guī)定的國(guó)家的港口時(shí)，應(yīng)作出是否遵守該國(guó)有關(guān)進(jìn)入港口規(guī)定的通知。換言之，船旗國(guó)有權(quán)決定是否遵守港口國(guó)的特別規(guī)定。公約承認(rèn)各沿海國(guó)為防止、減少和控制外國(guó)船只對(duì)海洋的污染在領(lǐng)海行使其主權(quán)，可制定法律和規(guī)章，但這些法律和規(guī)章不得涉及外國(guó)船只的設(shè)計(jì)、建造和人員配備或設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)。 總的來(lái)看，船舶污染管轄原則的變革，大大促進(jìn)了國(guó)際海洋法的發(fā)展，維護(hù)了沿海發(fā)展中國(guó)家的合法權(quán)益，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“公正公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序” 有著重要意義。但我們?nèi)詰?yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，

18、船旗國(guó)的管轄權(quán)在某種程度上優(yōu)于沿海國(guó)和港口國(guó)的管轄權(quán)， 國(guó)際船舶污染的管轄權(quán)規(guī)則有待進(jìn)一步發(fā)展。（三）關(guān)于船舶對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害的責(zé)任和賠償 海洋法公約對(duì)此沒(méi)有具體的規(guī)定。這方面的國(guó)際法規(guī)則主要包含在其他多邊國(guó)際公約中，其中最重要的是前述的民事責(zé)任公約和1971年基金公約。民事責(zé)任公約是一個(gè)帶有強(qiáng)制性的公約，不參加這個(gè)公約或不按照這個(gè)公約履行職責(zé)的船舶，將不允許航行到締約國(guó)港口。公約規(guī)定，船舶所有人應(yīng)對(duì)船舶的漏油或排油對(duì)締約國(guó)領(lǐng)土（包括領(lǐng)海）所造成的損害以及所采取的任何預(yù)防措施的費(fèi)用，承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。如果事故是由于船舶所有人本人有意造成或明知可能造成而毫不在意的行為或不行為而引起的，船舶所有

19、人的責(zé)任則不受限制。公約1976年和1984年兩次修訂，主要是將計(jì)算單位由“法郎”改為“特別提款權(quán)（SDR）”；并將責(zé)任限額提高：不超過(guò)5000噸位的船舶為300萬(wàn)特別提款權(quán)，超過(guò)5000噸位的船舶每噸再增加420萬(wàn)特別提款權(quán)，但總額不得超過(guò)5970萬(wàn)特別提款權(quán)。但民事責(zé)任公約仍存在不足：該公約不能在所有情況下對(duì)油污損害的受害者提供全部賠償；且公約給船舶所有人增加了額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 為彌補(bǔ)這些不足，1971年基金公約規(guī)定如果船舶所有人因責(zé)任公約中的免責(zé)事項(xiàng)而不負(fù)責(zé)任或者債務(wù)人沒(méi)有能力履行其全部賠償義務(wù)，或者污染損害超過(guò)限額，國(guó)際油污賠償基金將向受害者支付賠償。如果船舶所有人的責(zé)任按照民事責(zé)任公

20、約超過(guò)每噸1500金法郎或總額超過(guò)1.25億金法郎，基金將向船舶所有人提供補(bǔ)償，但賠償限額為4.5億金法郎。但如果損害是由于船舶所有人的有意不良行為或者由于他未能遵守有關(guān)航運(yùn)安全或者油污的規(guī)定而造成的，船舶所有人將無(wú)權(quán)取得補(bǔ)償。公約的1976年議定書在計(jì)算單位上用“特別提款權(quán)”或“貨幣單位”代替“法郎”，并將最高限額提高到4500萬(wàn)個(gè)特別提款權(quán)。 致 謝本人在畢業(yè)論文寫作期間，受到了XXX系老師及其所屬的XXX教研室其他老師的大力支持和不倦指導(dǎo)。在畢業(yè)論文寫作告罄之際，謹(jǐn)對(duì)各位老師致上我真誠(chéng)的謝意，謝謝各位老師的指教。畢業(yè)論文寫作是我們?cè)谛Ｆ陂g必須完成的最后學(xué)習(xí)和訓(xùn)練階段，是總結(jié)、深化、拓寬、綜合四年本科學(xué)習(xí)知識(shí)的重要過(guò)程，是學(xué)生畢業(yè)及學(xué)位認(rèn)定的重要依據(jù)，對(duì)每位即將走出大學(xué)校園，邁入社會(huì)實(shí)踐崗位的畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，均具有及其重要的意義。有感于此，在歷時(shí)多月的畢業(yè)論文寫作期間，老師們?yōu)榱四茏屛铱茖W(xué)的、規(guī)范的完成這項(xiàng)任務(wù)，付出了許多辛勤的勞動(dòng)，她們孜孜不倦的教導(dǎo)令我受益頗深。此外，尤其要感謝的是我的論文指導(dǎo)教師副教授，她在本人教務(wù)、政務(wù)繁忙又有進(jìn)修課程的同時(shí)，犧牲了自己大量的休息時(shí)間，指導(dǎo)我的畢業(yè)論文寫作。從選擇材料到制定結(jié)構(gòu)框架到具體的措辭，她每個(gè)環(huán)節(jié)都積極地