1、機場和航空公司安全的重要性安全是民用航空永恒的主題，保障航空安全是民用航空生存和發(fā)展的 基礎，也是民航政府管理部門的重要職能。民用航空是一個龐大的系 統(tǒng)，從航空器的生產(chǎn)制造、運行使用到各類保障，每一個系統(tǒng)和環(huán)節(jié), 安全始終是第一位的。作為一種交通工具，飛機已被越來越多的人接 納和選擇，選擇的理由是快捷方便和優(yōu)質(zhì)的服務。飛機的特性和優(yōu)勢 更符合現(xiàn)代社會的要求，因而也就有著更大的發(fā)展空間，但我們發(fā)展 航空事業(yè)的同時，永遠要關(guān)注并且永遠被置于最基本最重要的位置的 就是安全。下面我簡單論述一下航空公司和機場安全管理問題。一、關(guān)于航空公司安全管理問題航空公司安全管理涉及范圍廣泛，有指揮控制安全管理、飛行

2、技術(shù)安 全管理、航空器維修維護安全管理、客艙安全管理、地面運行保障安 全管理，任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題，都可能會導致事故的發(fā)生。因此， 在航空安全管理理論方面，存在著一個多米諾骨牌連鎖理論，就是說 航空安全管理各環(huán)節(jié)均為多米諾骨牌的一環(huán)，抽掉其中任何一環(huán)，都 將造成其他環(huán)節(jié)的崩潰。眾所周知，品牌是現(xiàn)代企業(yè)的靈魂，是優(yōu)秀企業(yè)存在和延續(xù)的價值支 柱。卓越的品牌在為航空公司樹立良好社會形象的同時，也為航空公 司帶來實際的利益。事實上，航空公司在自身品牌文化建設中，一個 最核心的要素就是必須高度重視航空安全管理。世界一些著名航空公司，在品牌文化建設上不遺余力地下工夫，在建 設品牌要素過程中，則以安全管理為

3、切入點，把安全管理的特色、特 點作為競爭要素之一，融入品牌建設中，從而在市場競爭中，取得優(yōu) 勢地位。高度重視安全管理，對航空企業(yè)發(fā)展具有重要意義，有的航 空公司因一次空難或重大事故，品牌形象受到毀損，甚至走向倒閉和 破產(chǎn)的邊緣 ;有的則依靠過硬的安全管理贏得旅客廣泛贊譽。如澳大利 亞快達航空公司自 1920 年成立以來已連續(xù)安全飛行 90 多年，僅靠安 全這張競爭牌，該航空公司就擁有了一大批忠實的旅客。相反，美國 瓦盧航空公司因 1996 年發(fā)生了一起空難，不得不在重組中更名。歐盟 2008年11月 14日發(fā)布了一起公告，全球有 194家航空公司因安全問 題被列入“黑名單”，禁止飛入歐洲空域，

4、 可見航空安全是航空企業(yè)進入 市場的最基本的通行證。航空服務業(yè)的產(chǎn)品從本質(zhì)上講區(qū)別不大，如何在激烈的競爭中突圍而 出，則取決于不同航空公司在旅客心目中建立的品牌形象及聲譽，而 在這其中，安全則常常扮演了 “一票否決權(quán) ”的重要角色。所以，航空公 司在確定品牌文化建設之路的同時，不能僅僅把目光放在服務產(chǎn)品的 構(gòu)建和差異化服務的提供上， 要高度關(guān)注安全， 把安全當成一種文化， 作為品牌最重要的內(nèi)涵去挖掘、推廣，把真正的品牌文化建起來、推 出去。二、關(guān)于機場安全管理問題 機場安全管理是航空安全管理的重要組成部分，機場區(qū)域范圍內(nèi)的安 全和管理，尤其是飛行區(qū)、貨運區(qū)、油庫區(qū)和候機大樓的安全控制和 管理，

5、直接關(guān)系到空中的安全和地面保障的正常運行。我們知道人的 不安全行為和物的不安全狀態(tài)是造成能量或危險物質(zhì)意外釋放的直接 原因，它包括人、物、環(huán)境三個方面。在機場運行過程中，影響安全 的因素除了機場指揮人員的指揮協(xié)調(diào)以外，還有機場管理和設施設備 兩個方面。人的不安全行為就是管理上的缺陷 ;而物的不安全狀態(tài)就是 設施設備上存在的問題。從管理上講，機場日常運行的依據(jù)是機場運行程序、管理制度、運行 規(guī)章和人員很好的安全理念，也就是機場安全管理體系(SMS此外,法律、法規(guī)的實施，也有很多人為因素的影響，如果不學習規(guī)章、標 準法規(guī)，不熟悉條款就會發(fā)生指揮錯誤、操作失誤、監(jiān)護失誤，甚至 直接導致事故的發(fā)生。從

6、設施設備上講，我們知道在一個機場的運行過程中，除了跑道、航 站樓主體以外，更重要的是依賴于這些地方的設施設備的安全運行， 以便保證機場能夠安全運行。這些設備主要包括消防滅火設備、目視 助航設施、導航設施、除冰除雪設施、登機設施和加油、 電源、配餐、 貨物裝卸、飛機牽引設施設備等等。除此以外航站樓里的設備，比如 離港系統(tǒng)，所謂離港系統(tǒng)就是旅客能夠在規(guī)定的時間到達規(guī)定的登機 口登機，這些設施除了旅客能看到的安全檢查設施以外，還有旅客交 運的行李分揀系統(tǒng)和安檢設施。因此，機場設施設備的好與壞，決定 了整個運行的好與壞，只有讓這些設備都能安全可靠地運行，才能使 我們的航班正點。因此，除了人為因素，設備

7、本身的可靠性也是影響民航機場安全的重要因素。三、對美國民航安全管理發(fā)展模式的初步認識 美國是目前世界上民航安全管理最成功的國家，長期保持著世界民航 領先的安全記錄。目前，美國己建成比較完備的民航安全管理體系， 這個體系有以下 5個特點 :1. 健全的組織體系聯(lián)邦航空局（FAA是美國航空行政管理機構(gòu)。根據(jù)聯(lián)邦航空法案，F(xiàn)AA擁有廣泛的權(quán)力監(jiān)督航空安全。FAA組織機構(gòu)按照管理幅度與管理層 次相適應，層級制與職能制并用 ”的原則設置，分為總部、地區(qū)辦公室 （地區(qū)管理局 ）和現(xiàn)場辦公室三級機構(gòu)。為加強業(yè)務管理，從1998 年起FAA從各個業(yè)務部門實行垂直化管理，自成系統(tǒng)，形成業(yè)務鏈。各業(yè)務 部門負責管

8、理本系統(tǒng)的業(yè)務、人員及經(jīng)費預算，地區(qū)管理機構(gòu)及現(xiàn)場 辦公室的相關(guān)業(yè)務工作直接向總部的對口業(yè)務部門報告。地區(qū)管理局 局長的主要職責是綜合協(xié)調(diào)并監(jiān)督各系統(tǒng)的業(yè)務及人員狀況，負責向 總部報告，為總部提供咨詢和建議。2. 全面的安全管理規(guī)章體系FAA依據(jù)聯(lián)邦航空條例 （Federal Aviation Regulations簡稱FAR對寸 民用航空實施管理。這些法規(guī)十分完善，不僅確保了美國航空安全管 理的良性運轉(zhuǎn)，而且也為世界上許多國家引用或借鑒，成為有世界影 響的民用航空法規(guī)。3. 重視空域管理 FAA在美國國家空域系統(tǒng)（NAS現(xiàn)代化方面一直強調(diào)以安全、空防和效 益為基礎。為了提高國家空域系統(tǒng)應付復

9、雜情況的能力，F(xiàn)AA與美國眾 多的航空團體共同制定了美國國家空域運行發(fā)展規(guī)劃，己于 2001年 6 月發(fā)布。該規(guī)劃按照進 / 離港率、航路擁擠狀況、機場天氣條件和航路 惡劣天氣四類問題進行組織，針對每一類問題都提出了一整套解決方 案，并根據(jù)運行變化提出改進措施，目的在于提高航空系統(tǒng)的效率和 增加國家空域系統(tǒng)的容量。4. 重視科技的作用 美國航空安全水平之所以位于世界民航的前列，一些實力雄厚的科研 機構(gòu)的技術(shù)支撐功不可沒，其中比較著名的是FAA技術(shù)中心和MITRE機構(gòu)。FAA技術(shù)中心是FAA研發(fā)和測試各類航空技術(shù)設備的機構(gòu)， 有研 究人員約 3000 人。它具有各種高尖端技術(shù)實驗室和高保真仿真設

10、備， 并由工程、計算機、心理學和管制等方面的專家組成研究隊伍，是目 前世界上最領先的航空技術(shù)研發(fā)測試機構(gòu)之一。MITRE 機構(gòu)成立于1958 年，它根據(jù)政府授權(quán)開展工作，美國政府為保證其咨詢的客觀性 和獨立性，不允許其制造產(chǎn)品和提供日常性服務。MITRE機構(gòu)中專為FAA服務的部分為先進航空系統(tǒng)發(fā)展中心（CAASD）；主要工作范疇為 空管、飛行安全、機場、政策法規(guī)等，現(xiàn)有技術(shù)人員 400 多人。航空 交通管制新技術(shù)的預研與開發(fā)是 MITER公司最重要的研究領域之一， 主要包括空域設計、流量管理、飛行沖突（URET等飛行安全方面的研究 主要包括航空安全管理體系、國家航空計劃以及性能研究等。5. 重

11、視對民航企業(yè)的安全監(jiān)察1996年，F(xiàn)AA開始重新審視傳統(tǒng)的安全管理體系，認識到民航行業(yè)規(guī) 章只是航空運輸業(yè)的最低運行標準。傳統(tǒng)的管理體系只是重視企業(yè)的 規(guī)章符合性，但是即便是完全按照規(guī)章的要求運行，各種事故和事故 征候還是難以避免。經(jīng)過大量的聽證和研究，1998年FAA在安全管理中開始應用系統(tǒng)安全思想，這一舉措被認為是 FAA安全管理方面的一 次革命，有效地提高了行業(yè)的安全水平。FAA應用系統(tǒng)安全管理思想對 航空公司進行安全監(jiān)察， 具體體現(xiàn)在 :一是符合規(guī)章的要求 ;二是對公司 整體進行系統(tǒng)性評價 ;三是將系統(tǒng)安全的 6個屬性（責任、權(quán)利、工作流 程、控制、過程評測和系統(tǒng)內(nèi)部交流 ）應用到安全

12、監(jiān)察當中去 ;四是對航 空運輸系統(tǒng)的各種風險加以管理。基于這一思想，F(xiàn)AA通過采用風險分 析流程建立了基于網(wǎng)絡的航空運輸監(jiān)察工作系統(tǒng)（AirTransportationOversightSystem 簡稱 ATOS。FAA目前已經(jīng)開發(fā)了 100多個ATOS數(shù)據(jù)收集工具，監(jiān)察員在實際監(jiān)察 工作中針對實際運行中的某個問題，可以通過分析系統(tǒng)安全的 6 個屬 性，找出系統(tǒng)風險的具體癥結(jié)，通過風險分析、風險決策、制定相應 的糾正措施。為了實施對航空承運人的監(jiān)管工作，F(xiàn)AA制定了一系列的規(guī)章，組織了 相應的監(jiān)察人員并加以培訓，同時開發(fā)了一系列的監(jiān)察工作系統(tǒng)。目 前，在美國航空運輸監(jiān)察系統(tǒng)當中，工作人員包括主任監(jiān)察員、客艙 監(jiān)察員以及其他數(shù)據(jù)分析人員等。主任監(jiān)察員根據(jù)監(jiān)察自動化系統(tǒng)自動生成的針對某航空公司的年度監(jiān)