1、城市規劃基本術語標準:1  總則  1.0.1  為了科學地統一和規范城市規劃術語，制定本標準。1.0.2  本標準適用于城市規劃的設計、管理、教學、科研及其他相關領域。1.0.3  城市規劃使用的術語，除應符合本標準的規定外，尚應符合國家有關強制性標準、規范的規定。2  城市和城市化2.0.1  居民點  settlement人類按照生產和生活需要而形成的集聚定居地點。按性質和人口規模，居民點分為城市和鄉村兩大類。2.0.2  城市（城鎮）  city  以非農業和非農業人口聚集為主

2、要特征的居民點。包括按國家行政建制設立的市和鎮。2.0.3  市  municipality;city  經國家批準設市建制的行政地域。2.0.4  鎮  town經國家批準設鎮建制的行政地域。2.0.5  市域  administrative  region  of  a  city城市行政管轄的全部地域。2.0.6  城市化  urbanization人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程。又稱

3、城鎮化、都市化。2.0.7  城市化水平  urbanization  level衡量城市化發展程度的數量指標，一般用一定地域內城市人口占總人口比例來表示。2.0.8  城市群  agglomeration一定地域內城市分布較為密集的地區。  2.0.9  城鎮體系  urban  system一定區域內在經濟、社會和空間發展上具有有機聯系的城市群體。2.0.10  衛星城（衛星城鎮）  satellite  town在大城市市區外圍興建的、與市區既有一定距離又相互間密切聯系

4、的城市。3  城市規劃概述3.0.1  城鎮體系規劃  urban  system  planning一定地域范圍內，以區域生產力合理布局和城鎮職能分工為依據，確定不同人口規模等級和職能分工的城鎮的分布和發展規劃。3.0.2  城市規劃  urban  planning對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。  3.0.3  城市設計  urban  design對城市體型和空間環境所作的整體構思和安排，貫穿于城市規劃的

5、全過程。3.0.4  城市總體規劃綱要  master  planning  outline確定城市總體規劃的重大綱領性文件，是編制城市總體規劃的依據。3.0.5  城市規劃區  urban  planning  area城市市區、近郊區以及城市行政區域內其他因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。3.0.6  城市建成區  urban  built-up  area城市行政區內實際已成片開發建設、市政公用設施和公共設施基本具務的地區。3.0.7  開發區 

6、; development  area由國務院和省級人民政府確定設立的實行國家特定優惠政策的各類開發建設地區的統稱。3.0.8  舊城改建  urban  redevelopment對城市舊區進行的調整城市結構、優化城市用地布局、改善和更新基礎設施、保護城市歷史風貌等的建設活動。3.0.9  城市基礎設施  urban  infrastructure城市生存和發展所必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱。3.0.10  城市總體規劃  master  plan,comprehensive

7、  planning對一定時期內城市性質、發展目標、發展規模、土地利用、空間布局以及各項建設和綜合部署和實施措施。3.0.11  分區規劃  district  planing在城市總體規劃的基礎上，對局部地區的土地利用、人口分布、公共設施、城市基礎設施的配置等方面所作的進一步安排。3.0.12  近期建設規劃  immediate  plan在城市總體規劃中，對短期內建設目標、發展布局和主要建設項目的實施所作的安排。3.0.13  城市詳細規劃  detailed  plan以城市總體規劃或分

8、區規劃為依據，對一定時期內城市局部地區的土地利用、空間環境和各項建設用地所作的具體安排。3.0.14  控制性詳細規劃  regulatory  plan以城市總全規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求。3.0.15  修建性詳細規劃  site  plan以城市總體規劃、分區規劃或控制性詳細規劃為依據，制訂用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規劃設計。3.0.16  城市規劃管理  urban  planning

9、60; administration城市規劃編制、審批和實施等管理工作的統稱。4  城市規劃編制41  發展戰略4.1.1  城市發展戰略  strategy  for  urban  developent對城市經濟、社會、環境的發展所作的全局性、長遠性和綱領性的謀劃。4.1.2  城市職能  urban  function城市在一定地域內的經濟、社會發展中所發揮的作用和承擔的分工。4.1.3  城市性質  designated  function  of

10、  city城市在一定地區、國家以至更大范圍內的政治、經濟、與社會發展中所處的地位和所擔負的主要職能。4.1.4  城市規模  city  size以城市人口和城市用地總量所表示的城市的大小。4.1.5  城市發展方向  direction  for  urban  development城市各項建設規模擴大所引起的城市空間地域擴展的主要方向4.1.6  城市發展目標  goal  for  urban  development在城市發展戰略和城市規劃中所

11、擬定的一定時期內城市經濟、社會、環境的發展所應達到的目的和指標。  5  城市規劃管理5.0.1  城市規劃法規  legislation  on  urban  planning按照國家立法程序所制定的關于城市規劃編制、審批和實施管理的法律、行政法規、部門規章、地方法規和地方規章的總稱。5.0.2  規劃審批程序  procedure  for  approval  of  urban  plan  對已編制完成的城市規劃，依據城市規劃法規所實

12、行的分級審批過程和要求。5.0.3  城市規劃用地管理  urban  planning  land  use  administration根據城市規劃法規和批準的城市規劃，對城市規劃區內建設項目用地的選址、定點和范圍的劃定，總平面審查，核發建設用地規劃許可證等各項管理工作的總稱。5.0.4  選址意見書  permission  notes  for  location城市規劃行政主管部門依法確認其建設項目位置和用地范圍的法律憑證。5.0.5  建設用地規劃許可證

13、0; land  use  permit經城市規劃行政主管部門依法確認其建設項目位置和用地范圍的法律憑證。5.0.6  城市規劃建設管理  urban  planning  and  development  control根據城市規劃法規和批準的城市規劃，對城市規劃區的各項建設活動所實行的審查監督以及違法建設行為的查處等各項管理工作的統稱。5.0.7  建設工程規劃許可證  building  permit城市規劃行政主管部門依法核發的有關建設工程的法律憑證。  5.0.8

14、  建筑面積密度  total  floor  space  per  hectare  plot每公頃建筑用地上容納的建筑物的總建筑面積。5.0.9  容積率  plot  ratio,floor  area  ratio一定一塊內，總建筑面積與建筑用地面積的比值。5.0.10  建筑密度  building  density,building  coverage一定地塊內所有建筑物的基底總面積占用地面積的比例。5.0.11 

15、; 道路紅線  boundary  lines  of  roads規劃的城市道路路幅的邊界線。5.0.12  建筑紅線  building  ling城市道路兩側控制沿街建筑物（如外墻、臺階等）靠臨街面的界線。又稱建筑控制線。5.0.13  人口毛密度  residential  density單位居住用地上居住的人口數量。5.0.14  人口凈密度  net  residential  density單位住宅用地上居住的人口數量。5.0.15 

16、; 建筑間距  building  interval兩棟建筑物或構筑物外墻之間的水平距離。5.0.16  日照標準  insolation  standard根據各地區的氣候條件和居住衛生要求確定的，居住建筑正面向陽房間在規定的日照標準日獲得的日照量，是編制居住區規劃確定居住建筑間距的主要依據。5.0.17  城市道路面積率  urban  road  area  ratio城市一定地區內，城市道路用地總面積占該地區總面積的比例。  5.0.18  綠地率  gre

17、ening  rate城市一定地區內各類綠化用地總面積占該地區總面積的比例。中華人民共和國國家標準    城市規劃基本術語標準GB/T 50280 98條文說明    前言    根據國家計委計綜合1992490號文的要求，城市規劃基本術語標準由建設部中國城市規劃設計研究院負責主編，建設部體改法規司參加編制。經建設部1998年8月13日以建標19981號文批準發布。為便于廣大城市規劃的設計、管理、教學、科研等有關單位人員在使用本標準時能正確理解和執行本標準，城市規劃基本術語標準編制組根據國家計委

18、關于編制標準、規范條文說明的統一要求，按城市規劃基本術語標準的章、節、條的順序，編制了條文說明，供國內有關部門和單位參考。在使用中如發現有不夠完善之處，請將意見函寄我部中國城市規劃設計研究院城市規劃標準技術歸口辦公室，以供今后修改時參考。通信地址：北京三里河路9號，郵政編碼：100037本條文說明僅供有關部門和單位執行本標準時使用，不得翻印。                 中華人民建設部    

19、                  1998年8月2 城市和城市化2.0.1 居民點    我國的居民點分為城市和鄉村兩大類，城市又分為市和建制鎮，縣城均設建制鎮；鄉村分為集鎮和村莊，集鎮是鄉人民政府所在地。2.0.2 城市（城鎮）    城市是一定地區的經濟、政治和文化中心。城市的行政概念，在我國是指按國家行政建制設立的直轄市、市和建制鎮。國家要求縣人民政府所在地的

20、縣城均設建制鎮。2.0.3 市    在我國的行政區劃中，市是經國家批準建制的行政地域，是中央直轄市、省直轄市和地轄市的統稱。市按人口規模又分為大城市、中等城市和小城市。2.0.4 鎮    在我國的行政區劃中，鎮是建制鎮的簡稱。我國的鎮是包括縣人民政府所在地的建制鎮和縣以下的建制鎮。2.0.5 市域    在我國現行行政區劃中，實行市領導縣（又稱市帶縣）的市，其市域所包含所領導縣的全部行政管轄范圍。實行縣改市的市，其市含原縣的全部行政管轄范圍。2.0.6 衛星城鎮    衛

21、星城鎮是城市發展過程中的一種城市類型。興建衛星城鎮的目的在于防止大城市市區人口規模的過度膨脹，旨在吸引大城市市區人口前往居住，并吸引從外地準備進入大城市市區的人口。3 城市規劃概述3.0.1 城鎮體系規劃    根據建設部頒布的城市規劃編制辦法，在城市總體規劃綱要階段，即應原則確定市（縣）域城鎮體系的結構和布局。市域和縣域城鎮體系規劃的內容包括：分析區域發展條件和制約因素，提出區域城鎮發展戰略，確定資源開發、產業配置和保護生態環境、歷史文化遺產的綜合目標；預測區域城鎮化水平，調整現有城鎮體系的規模結構、職能分工和空間布局，確定重點發展的城鎮；原則確定區域交通、通信

22、、能源、供水、排水、防洪等設施的布局；提出實施規劃的措施和有關技術經濟政策的建議。3.0.2 城市規劃    從學科上講，城市規劃是一門綜合性學科，它涉及社會學、建筑學、地理學、經濟學、工程學、環境科學、美學等多種學科。從行政上講，城市規劃是政府的一項重要職責和重要工作。在50年代，稱城市規劃是時期內城市發展的繼續和具體化。到了80年代初，稱城市規劃是一定時期內城市發展的計劃和各項建設的綜合部署。隨著改改革的深入發展，大家普遍認為，城市規劃不應該只是編制物質環境規劃，而應該包括城市的經濟和社會發展的設想、土地利用、空間布局及工程建設的綜合性規劃。編制城市規劃一般分

23、總體規劃和詳細規劃兩個階段進行。從制定到貫徹，城市規劃應經過編制、審批和實施管理的步驟。當發現城市規劃與城市經濟和社會發展需要有較大的不適應時，可經法定手續，對城市總體規劃進行局部調整甚至作某些重大變更。3.0.3 城市設計    城市設計所涉及的城市體型和空間環境，是城市設計要考慮的基本要素，即由建筑物、道路、綠地、自然地形等構成的基本物質要素，以及由基本物質要素所組成的相互聯系的、有序的需市空間和城市整體形象，如從小尺度的親切的庭院空間、宏偉的城市廣場，直到整個城市存在于自然空間的形象。3.0.4 城市總體規劃綱要    按照建設

24、部頒發的城市規劃編制辦法第12條，城市總體規劃綱要應當包括下列內容：（一）論證城市國民經濟和社會發展條件，原則確定規劃期內城市發展目標。（二）論證城市在區域發展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮體系的結構與布局。（三）原則確定城市性質、規模、總體布局，選擇城市發展用地，提出城市規劃區范圍的初步意見。（四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發建設的重大原則問題，以及實施城市規劃的重要措施。3.0.6 城市建成區    城市建成區在單核心城市和一城多鎮有不同的反映。在單核心城市，建成區是一個實際開發建設起來的集中連片的、市政公用設施和公共設施基本具備的地區，以

25、及分散的若干個已經成片開發建設起來，市政公用設施和公共設施基本具備的地區。對一城多鎮來說，建成區就由幾個連片開發建設起來的，市政公用設施和公共設施基本具備的地區所組成。如連云港市和淄博市。3.0.7 開發區    根據中華人民共和國建設部令第43號，開發區規劃管理辦法的規定，開發區是指由國務院和省、自治區、直轄市人民政府批準，在城市規劃區內設立的經濟技術開發區、保稅區、高新技術產業開發區，國家旅游度假區等實行國家特定優惠政策的各類開發建設地區。3.0.9 城市基礎設施    城市基礎設施分為工程性基礎設施和社會性基礎設施兩類。工程性基

26、礎設施一般指能源供應、給水排水、交通運輸、郵電通信、環境保護、防災安全等工程設施。社會性基礎設施則指文化教育、醫療衛生等設施。我國一般講城市基礎設施多指工程性基礎設施。3.0.10 城市總體規劃    城市總體規劃的主要任務是：綜合研究和確定城市性質、規模和空間發展形態，統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市名項基礎設施，處理好遠期發展和近期建設的關系，指導城市合理發展。規劃期限一般為20年。3.0.14 控制性詳細規劃    根據建設部頒發的城市規劃編制辦法第23條，控制性詳細規劃應包括下列內容：（一）詳細規定所規劃范圍內各類不同使

27、用性質用地的界限，規定各類用地內適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。（二）規定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地等控制指標；規定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求。（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求。（四）確定各級支路的紅線位置、控制點坐標和標高。（五）根據規劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。（六）制定相應的土地使用與建筑管理規定。3.0.16 城市規劃管理    城市規劃管理包括城市規劃編制管理、城市規劃審批管理和城市規劃實施管理。城市規劃編制管理主要是組織城市規劃的編制，征求并綜合協調各方面的意

28、見，規劃成果的質量把關、申報和管理。城市規劃審批管理主要是對城市規劃文件實行分級審批制度。城市規劃實施管理主要包括建設用地規劃管理、建設工程規劃管理和規劃實施的監督檢查管理等。4 城市規劃編制42 城市人口4.2.3 城市人口增長    根據城市人口增長的絕對數量，城市人口增長可以分為人口凈增長，人口零增長和人口負增長三種狀況。4.2.4 城市人口增長率    城市人口增長率是反映城市人口增減速度的指標，其計算公式為：    城市人口增長率=（本年城市人口增長絕對數÷ 年平均城市總人口數）

29、15;1000（）4.2.5 城市人口自然增長率    城市人口自然增長率反映城市人口自然增減變化的基本指標，其計算公式為：城市人口自然增長率=（本年城市出生人口數-本年城市死亡人口數）÷ 年平均城市總人口數×1000（）4.2.6 城市人口機械增長率    城市人口機械增長率是反映城市人口因遷入和遷出等社會因素引起人口增減變化的指標，其計算公式為：城市人口機械增長率=（本年城市遷入人口數-本年城市遷出人口數）÷ 年平均城市總人口數×1000（）43 城市用地4.3.2 居住用地 &#

30、160;  依據國標城市用地分類與規劃建設用地標準（GBJ137 90）的規定，本條文釋義適用于編制城市總體規劃。在編制居住區規劃時，仍可按居住區、居住小區、居住組團三級配套，即住宅用地及配套設施的用地。4.3.3 公共設施用地    按國標GBJ137-90第2 .0.5條的規定，公共設施用地不包括居住用地中的公共服務設施用地。4.3.4 工業用地按國標GBJ137-90第2 .0.5條的規定，工業用地不包括露天礦用地，該用地應歸入“水域和其它用地（代號E）”。4.3.7 道路廣場用地    按國標GBJ137-90第2

31、.0.5條的規定，道路廣場用地包括道路用地、廣場用地及公共停車場用地。道路用地指主干路、次干路和支路用地，包括其交叉路口用地；不包括居住用地、工業用地等內部的道路用地。除主次干路和支路外的道路用地，如步行街、自行車專用道等用地，列為“其它道路用地”。廣場用地指公共活動廣場用地，不包括單位內的廣場用地。公共停車場庫用地是指供社會（包括公共車輛和私人車輛）公共使用的停車場和停車用地，不包括其它各類用地配建的停車場庫用地。4.3.8 市政公用設施用地    依據國標GBJ137-90第2 .0.5條的規定，市政公用設施用地包括供應設施用地（供水、供電、供燃氣和供熱等設施

32、用地，但供電用地中不包括應歸入工業用地的電廠用地，關于高壓線走廊下規定的控制范圍內的用地，則應按其地面實際用途歸類），交通設施用地（公共交通和貨運交通等設施用地），郵電設施用地（郵政、電信和電話等設施用地），環境衛生設施用地（雨水、污水處理和糞便垃圾處理用地），施工與維修設施用地，殯葬設施用地及其它市政公用設施如消防、防洪等設施用地。4.3.9 綠地    綠地包括公共綠地和生產防護綠地，不包括專用綠地、園地和林地。4.3.10 特殊用地    特殊用地中的軍事用地，指直接用于軍事目的之軍事設施用地，如指揮機關、營區、訓練場、試驗場、

33、軍用機場、港口、碼頭、軍用洞庫、倉庫、軍用通信、偵察、導航、觀測臺站等用地，不包括部隊家屬生活區等用地。特殊用地中的外事用地，指外國駐華使館、領事館及其生活設施等用地。保安用地指監獄、拘留所、勞改場所和安全保衛部門等用地。不包括公安局和公安分局，該用地應歸入公共設施用地（根據國標GBJ137-90第2 .0.5條）。4.3.13 城市用地評價    城市用地評價中的工程評估，系對可能作為城市建設用地的自然條件的工程評估，通常根據地下水位的深度、洪水淹沒范圍、地基承載力、地形坡度等自然條件，評估用地適于建設的優劣程度，一般分為三級：一級指適宜于進行城市建設的用地；二

34、級指需采取一定工程措施后方宜建設的用地；三級是不適于建設的用地。44 城市總體布局4.4.1 城市結構    城市結構包括城市的人口結構、社區結構、產業結構、用地結構、路網結構等等，它具有相對的穩定性。4.4.2 城市布局    城市布局指城市物質環境的空間安排，如城市功能分區、各區與自然環境（山、河湖、綠化系統）的關系，以及主要交通樞紐、道路網絡與城市用地的關系等。4.4.4 城市功能分區    城市功能分區的目的是為了保證城市各項活動的正常進行，使各功能區既保持相互聯系，又避免相互干擾。60年代以來，

35、城市功能分區的理論和實踐有了新發展，如英國1970年開始建造的米爾頓·凱恩斯新城，不設置過分集中的工業區，而形成包括工廠、行政、經濟和文化管理機構等布置在居住地段附近的綜合居住區，力求做到就業與居住就地平衡。1977年在秘魯簽署的馬丘比丘憲章，強調要努力創造綜合的、多功能的環境，主張不要過分追求嚴格的功能分區。4.4.9 中心商務區    中心商務區(CBD)的概念是本世紀20年代由美國人伯吉斯提出的，其含義是：CBD包括有百貨公司和其它商店、辦公機構、娛樂場所、公共建筑等設施的城市的核心部份。近年來隨著世界產業結構的發展而越來越成為城市綜合性經濟活動的

36、中樞，如美國紐約的華爾街地區、我國上海的外灘與規劃建設中的浦東新區陸家嘴地區，其功能主要轉化為：城市中的商務談判場所、金融、貿易、住處展覽、會議、經營管理、旅游、公寓、商業、文化、康樂等，并配以現代化的通信網絡與交通設施。46 城市道路交通4.6.4 城市道路系統    城市道路系統中不同功能、等級、區位的道路是指：按功能不同劃分為交通性道路和生活性道路等；按等級不同劃分為快速路、主干路、次干路和支路等；按區位不同，有大、中城市重要貨源點與集散點之間的便捷的貨運道路，有市區邊緣設置的過境貨運專用車道，以及商業步行區內的步行道路等。4.6.6 快速路 &#

37、160;  根據城市道路交通設計規范的規定，快速路的機動車道的設計行車速度為6080km/h，快速路雙向車行道之間應設中間分隔帶。4.6.7 城市道路網密度    城市道路網密度以km/km2表示。依道路網內的道路中心線計算其長度，依道路網所服務的用地范圍計算其面積。城市道路網內的道路指主干路、次干路和支路，不包括居住區內的道路。4.6.8 大運量快速交通    大運量指客運量大，理論研究表明，設計合理的且運行控制有效的公共汽車專用道上公共汽車的運行速度在1622km/h范圍內，客流量能達到單向2.5萬人次/h。這種大運量快

38、速交通除了采用公共汽車外，還可以采用輕軌或地鐵。4.6.9 步行街    各城市對步行街和管理一般分為兩種情況：全天供步行者通行或在限定時間內（例如每天上午9時至下午7時）通行；對于車輛的通行，一般在供步行者通行的時間內，禁止車輛通行，但準許送貨車、清掃車和消防車等特種車輛通行，有的城市還準許固定線路的公共交通車輛的通行。在城市商業區的步行街，亦稱為商業步行街。47 城市給水工程4.7.6 水源保護    對城市公共給水水源采取的保護措施包括：在水源周圍建立水源保護區域（包括禁戒區和限制區）；對水源的水質動態進行監測，定期分析水質的變

39、化情況等。4.7.7 城市給水系統    城市給水系統通常對于一定規模的城鎮來說，只設一個公共給水系統。由于用戶對水壓和水質的要求不盡相同，為了經濟合理，也有采用兩個或兩個以上完全獨立或管網獨立的公共給水系統，分別稱為“分區給水”或“分質給水”。48 城市排水工程4.8.2 城市污水    城市污水中的徑流污水，是指雨雪淋洗城市大氣污染物與沖洗建筑物、地面、廢渣、垃圾而形成的污水，它具有季節變化和成分復雜的特點。411 城市供熱工程4.11.1 城市集中供熱    城市集中供熱中的集中熱源是指熱電廠和區域

40、鍋爐房制備的熱源，或某些工業生產的余熱，或有可利用的地熱。413 城市綠地系統4.13.2 城市綠化    城市綠地系統分布方式，一般要求均勻布置，結合各個城市的自然地形特點，采取點（指均勻分布的小塊綠地）、線（指道路綠地、城市組團之間、城市之間和城鄉之間的綠帶等）、面（指公園、風景區綠地）相結合的方式把綠地連接起來，形成整體。4.13.4 公園    公園是城市公共綠地的一種類型，也是城市綠地系統中的主要組成部分。對保護環境、調劑人們生活、美化城市都有積極作用。公園可分為城市公園和自然公園兩大類，這里所說的公園是指城市公園，根據其規

41、模和功能不同可分為：綜合公園和專類公園（如動物園、植物園、兒童公園等）。自然公園通常是指國家公園等。4.13.5 綠帶    19世紀末、20世紀初，英國人埃比尼澤·霍華德在他的明日的田園城市一書中，倡導用逐步實現土地社會性區所有制，建設田園城市的方法，來建立城鄉一體化的新社會。田園城市中運用了綠帶的手法，但霍華德是引用了澳大利亞阿德萊德城的先例，他指出，“阿德萊德城被“公園用地”所包圍。城市已建成。它將怎樣增長？它的增長是越過“公園用地”建設北阿德萊德。這就是要效法的原則，但在田園城市中有所改進?！庇?938年制定綠帶法，用法律形式保護倫敦和附近各

42、郡城市周圍的大片地區，以限制城市用地的蔓延。設有一定寬度的綠帶，具有防止城市蔓延，保留城市未來發展用地，提供城市居民游憩環境，以及保護城市生態平衡等多種功能。4.13.6 專用綠地    根據城市用地分類與規劃建設用地標準（GBJ137 90）的條文說明，專用綠地不列入城市用地分類中的綠地類，而從屬于各類用地之中。如工廠內的綠地從屬于工業用地，大學校園內的綠地從屬于高等院校用地等等。414 城市環境保護4.12.2 城市生態平衡城市生態系統由4個部分構成：1.非生物的物質和能量，包括陽光、溫度、空氣、水分和礦物等；2.生產者，主要指綠色植物，能通過光合作用將無機物

43、變為有機養料，將光能轉變成儲存于有機養料中的化學能；3.消費者，包括人和各種動物；4.分解者，主要指細菌等微生物。城市生態平衡系指城市范圍內生態系統中的生產者、消費者和分解者之間的關系所保持的相對穩定狀態。415 城市歷史文化地區保護4.15.1 歷史文化名城    至1994年，我國經國務院批準核定公布為歷史文化名城的，共99個國家級歷史文化名城：其中第一批最早列入保護名單的，有北京、蘇州、杭州、廣州、遵義、延安等24個城市；列入第二批保護名單的，有上海、武漢、天津、哈爾濱等38個城市；列入第三批保護名單的，有樂山、衢州等37個城市。目前我國的歷史文化名城分為國

44、家級與省級二級，評為國家級的歷史文化名城，必須首先是經過省級人民政府批準的省級歷史文化名城。4.15.4 歷史地段保護    條文中所說的“保存”，一般指重點文物保護單位應該根據有關法規和規劃要求，不允許作任何改變（含改建和拆毀）。“保護”，一般指對傳統街區和民居等的歷史真跡和整體風貌的保護?！熬S護”，一般指重要的安全防護工作，如防火、防洪、防雪、防震等，不含建筑的具體維護和維修工作。416 城市防災4.16.3 城市防洪標準    條文中所說的城市的重要程度是制定防洪標準的重要依據之一，城市的重要程度是指該城市在國家政治、經濟中的地

45、位。洪災類型是按洪災成因分為河洪、海潮、山洪和泥石流四種類型。城市防洪標準通常分為設計標準和校核標準。設計標準表示當發生設計洪水流量時，防洪工程可正常運行，防護對象（如城鎮、廠礦、農田等）可以安全排洪。校核標準是在洪水流量大于一定的設計洪水流量時，防洪工程不會發生決堤、垮堤、倒閘和河道漫溢等問題。417 豎向規劃和工程管線綜合4.17.2 城市工程管線綜合    城市工程管線綜合所說的各類工程管線系指市政工程中的常規管線，即給水、排水、電力、電信、燃氣、供熱等工程管線。條文中所謂統籌安排，只指要采用城市統一坐標系統和標高系統，從總體上安排各類工程管線的空間位置，以

46、免發生互不銜接和混亂的現象。所謂綜和協調，就是要綜合考慮地形、地質條件、城市道路走向，相鄰工程管線平行時的水平距離和相互交叉時的垂直距離，工程管線與其他工程設施之間所要求的距離，城市設施的安全以及環境的美觀要求，協調解決工程管線之間以及與城市其他各項工程之間的矛盾，使其各得其所5 城市規劃管理5.0.2 規劃審批程序    城市規劃必須堅持分級審批制度，以保障城市規劃的嚴肅性和權威性。城市總體規劃綱要經城市人民政府審核同意。    關于城市總體規劃的審批，中華人民共和國城市規劃法規定：    直轄市的城市

47、總體規劃，由直轄市人民政府報國務院審批。    省和自治區人民政府所在地城市、城市人口在100萬以上的城市及國務院指定的其他城市的總體規劃，報省、自治區、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級人民政府所在地鎮的總體規劃，報市人民政府審批。其他建制鎮的總體規劃，報縣級人民政府審批。城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審秕城市總體規劃前，須經同級人民代表大會或常務委員會審查同意。5.0.5 建設用地規劃許可證    中華人民共和國城市規劃法規定：“建設單位或者個人在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地”（第31條），又規定：“在城市規劃區內，未取得建設用地規劃許可證而取行建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回”（第39條）。因此，核發建設用地規劃許可證是城市規劃法制管