1、積分都是垃圾撒旦發生發大水范德薩發撒旦鞍山市人民政府辦公廳轉發市農委關于在部分鄉鎮開展建立健全土地承包經營權流轉市場體系試點工作方案的通知(鞍政辦發200946號)各縣(市)、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：經市政府同意，現將市農委關于在部分鄉鎮開展建立健全土地承包經營權流轉市場體系試點的工作方案轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。二九年九月二十二日關于在部分鄉鎮開展建立健全土地承包經營權流轉市場體系試點的工作方案近年來，我市許多地方積極開展土地承包經營權流轉的實踐和探索，有效促進了設施農業發展和農業集約經營，并積累了一些好的經驗。土地承包經營權流轉涉及農民權益保障、耕地保護和農村基本

2、經營制度的鞏固與完善，關系農村社會穩定。隨著土地承包經營權流轉規模擴大和速度加快，流轉對象和利益關系日趨多元化、復雜化，建立健全土地承包經營權流轉市場體系，促進規范化管理和有序流動已是當務之急。根據省委關于“到2012年全省土地承包經營權流轉市場體系要基本建立”的總體要求，為積極、有序地推進全市土地承包經營權流轉市場體系建設工作，特制定本工作方案。一、試點的范圍、目的、要求和原則(一)試點范圍在海城市的騰鰲鎮、溫香鎮、耿莊鎮、中小鎮和望臺鎮等5個鄉鎮開展建立健全土地承包經營權流轉市場體系試點工作。(二)試點目的各試點鄉鎮農村土地承包經營權流轉市場要在2009年10月中旬投入運行，為全面推進全市

3、土地承包經營權流轉市場體系建設工作摸索路子，夯實基礎。通過試點先行，總結經驗，2010年全市半數以上的鄉(鎮)要建立起土地流轉市場，并實現縣(市)、區域內聯網;2011年全市各縣(市)、區和鄉(鎮)全面建立土地承包經營權流轉市場體系。(三)基本要求1.建設土地承包經營權流轉有形市場(交易大廳，以下簡稱流轉市場)，形成試點鄉鎮及所轄村土地承包經營權流轉網絡化運行體系。試點鄉鎮流轉市場應安排交易場所，采取設立服務窗口、配備電子顯示屏等便民措施。2.依法將土地承包經營權納入流轉市場交易。除承包方將土地交由他人代耕不超過1年的以外，采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉的土地承包經營權全部通過流轉

4、市場交易。林地、“四荒地”、機動地暫不進入流轉市場。做好歷史與現實的銜接。對過去已經進行流轉的，全部進入流轉市場重新履行程序，并分為三種情況處理。原流轉關系規范、符合法律規定的，經審核可直接辦理備案登記;原流轉關系符合法律規定，但程序不規范、手續不完備的，重新履行相關流轉程序和手續;原流轉關系不符合法律規定的，應說明政策并勸其解除原流轉合同。在這方面，應依照法律在最大限度上維護原土地流轉關系的穩定。3.加強流轉市場的管理和服務。農村經濟經營管理部門是流轉市場的管理主體，為流轉雙方提供流轉信息、法律政策咨詢、流轉價格評估、指導合同簽訂、協調利益關系等相關服務。(四)主要原則1.堅持依法流轉。流轉

5、市場交易必須按照中華人民共和國農村土地承包法規定執行，流轉不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益。各試點鄉鎮要積極解決二輪土地延包工作中存在的遺留問題，在年底前全面完成土地承包確權、登記、頒證工作。2.堅持鼓勵創新。圍繞建立健全土地承包經營權流轉市場體系中的關鍵問題和核心環節，鼓勵進行交易模式、交易品種和體制機制的創新，逐步建立完善的流轉市場交易政策法規體系。特別是要積極探索實現以土地承包經營權向銀行抵押貸款的有效途徑，為打破設施農業建設中的資金“瓶頸”做貢獻。3.堅持便民快捷。按照“以人為本”的工作理念，努力提高辦事效率，增強服務意識，改善服務手段，充分發揮流轉

6、市場方便快捷優勢，確保流轉雙方自由進出市場。二、試點工作的主要內容(一)優化外部環境，促進市場發展1.各級政府要認真研究制定鼓勵土地承包經營權流轉的優惠政策，調動各方面尤其是原承包方參與流轉的積極性。2.各級農業部門要根據市政府確定的海城市農業主導產業，按照“一縣一品”的原則研究制定土地流轉規劃，引導土地向主導產業和優勢產品集中，重點發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。3.流轉市場要向流轉雙方提供優質服務。以滿足交易需要為前提，改善流轉市場的辦公條件;圍繞交易過程，做好登記審核，確保信息真實有效;開展流轉面積核實、流轉價格評估、合同鑒證和法律政策援助，維護流轉雙方合法利益。促

7、進鼓勵流轉的優惠政策落到實處。(二)明確交易規則，規范市場行為1.規范交易主體。市場交易主體應當是具有農村土地承包經營權的農戶，具有從事農業經營能力、資信條件的自然人、法人或者其他經濟組織。2.規范交易對象。市場交易對象是家庭承包方式的土地承包經營權，以及通過招標、拍賣、公開協商等其他方式獲得的土地承包經營權。再次流轉的，必須經原承包方同意。3.明確交易程序。土地轉出方或需求方向流轉市場提出申請，經登記、審查后，在流轉市場的電子顯示屏及各村公開欄發布。根據交易雙方意見，流轉市場的工作人員可以組織流轉雙方實地勘察，評估流轉價格，洽談協商。交易程序要充分體現便民服務，避免手續過于繁雜。4.規范流轉

8、合同。流轉雙方達成一致意見的，簽訂省統一監制的流轉合同文本一式四份，雙方當事人、發包方和流轉市場的管理服務機構各存一份。流轉合同是受讓人在合同期內享有土地經營權的依據，與農戶的土地承包經營權證具有同等法律效力。5.全面鑒證歸檔。流轉市場對流轉合同予以鑒證，并將流轉合同按地區、按流轉方式分門別類，立卷歸檔;相關流轉信息錄入微機，實行交易資料檔案化、微機化管理。此項工作應與農村土地二輪承包合同立卷歸檔工作統籌安排。6.明確法律責任。在土地承包經營權流轉中，承包方要對擬轉出的土地經營權的真實性負責，簽訂流轉合同后，要及時供地;流轉受讓方要按照流轉合同約定的用途使用土地，對違反合同約定、改變農用地用途

9、的行為負責;流轉市場要對交易的程序負責，確保流轉信息真實性、程序和手續合法完備。(三)加強宣傳培訓，提高服務質量1.加強宣傳。采取多種形式加強土地承包經營權流轉法律政策和相關知識的宣傳，使農民充分認識和了解有關流轉的法律政策、流轉程序和手續，增強基層干部依法行政、依法辦事和堅決貫徹執行黨的農村基本經營制度的自覺性和主動性。2.搞好培訓。對流轉市場工作人員開展土地流轉法律政策、價格評估、操作流程、合同鑒證等業務能力培訓，通過培訓上崗和業務交流，提高流轉市場工作人員的專業素養和操作能力。3.免費服務。流轉市場為流轉雙方提供免費服務，包括信息登記、流轉合同提供、價格評估、合同鑒證、法律政策援助。三、

10、試點工作的時間安排在海城市開展建立健全土地承包經營權流轉市場體系試點工作，大體上分三個階段進行。(一)準備階段時間為9月底前。主要完成以下五項任務。1.組織人員培訓。海城市農經總站和各試點鄉鎮經管站分別抽調3人，集中進行一周時間的業務培訓。組織人員由海城市農發局和試點鄉鎮政府負責，安排業務培訓由鞍山市農委和海城市農發局負責。2.安排辦公場所。為各試點鄉鎮流轉市場安排相應的交易場所。此項工作由海城市農發局和各試點鄉鎮政府負責，鞍山市農委負責實地檢查。3.配置辦公設備。各試點鄉鎮流轉市場分別配備必要的電子商務設備(含配套軟件)以及其它辦公設備。此項工作在9月下旬完成。4.印制標準文本。參照省農村土

11、地承包經營權流轉合同的統一標準格式，印制流轉合同文本。此項工作由鞍山市農委負責，在9月下旬完成。5.設立村公告欄。試點鄉鎮各村設立土地流轉公告欄，與鄉鎮流轉市場同時發布土地流轉信息。此項工作由各鄉鎮政府和村委會負責，海城市農經總站檢查落實。(二)試行階段時間從10月中旬起到11月底。這一階段的主要任務是，通過各試點鄉鎮流轉市場實質運行，及時發現和研究解決管理體制、工作體系、業務流程、法律責任、人員素質、設備運行和工作費用等方面可能出現的問題。此項工作由鞍山市農委負責，海城市農發局和試點鄉鎮政府配合。(三)總結階段時間為12月份。這一階段的主要任務是，對試點工作進行全面總結，形成科學、全面、客觀

12、的試點工作報告，為2011年全市全面開展建立健全土地承包經營權流轉市場體系工作提供有益的經驗。此項工作由鞍山市農委負責，海城市農發局和試點鄉鎮政府配合。四、保障措施為加強組織領導和工作協調，市政府成立鞍山市農村土地承包經營權流轉市場體系建設試點工作領導小組，其組成人員如下：組長：秦國夫副市長副組長：麻德明市政府副秘書長、市農委主任張興東海城市副市長成員：姚 實市農委副主任李世凱市農委紀檢組長黃太宗市財政局副局級干部趙壽安市檔案局副局長石德才市農村信用聯社副主任王增剛市國土資源局副局長領導小組辦公室設在市農委，負責領導小組的日常工作，辦公室主任：李世凱(兼)。 開展建立健全土地承包經營權流轉市場體系試點工作，是我市土地承包管理制度方面的一項創新性工作，時間緊、任務急、擔子重。各級政府要將這項工作列入重要議事日程，切實加強領導。特別是海城市政府和各試點鄉鎮政府