1、2021-12-151第1頁/共63頁第一頁，共64頁。2021-12-152 第一節 預算法律(fl)制度 第2頁/共63頁第二頁，共64頁。2021-12-153 第一節預算法律制度 一、預算法律制度的構成預算法律制度由預算法和預算法實施條例構成。預算法自1995年1月1日起施行。 預算法律制度-是調整在國家進行預算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發生的經濟(jngj)關系的法律規范的總稱。預算法實施條例是預算法有關規定的具體和細化。第3頁/共63頁第三頁，共64頁。2021-12-154 二、國家預算（一）國家預算的概念國家預算也叫政府預算-是指經過法定程序批準的國家年度財政收支計劃，

2、包括中央預算和地方預算。由預算收入和預算支出組成。 （二）國家預算的作用具有分配、調控和監督職能(zhnng)1.財力保證作用； 2.調節制約作用； 3.反映監督作用。第4頁/共63頁第四頁，共64頁。2021-12-155（三）國家(guji)預算的級次劃分 1.一級政府一級預算。2.我國的國家(guji)預算共分為五級，具體為：（1）中央預算； （2）省級（省、自治區、直轄市）預算； （3）地市級（設區的市、自治州）預算； （4）縣市級（縣、自治縣、不設區的市、市轄區）預算；（5）鄉鎮級（鄉、民族鄉、鎮）預算。這五個級次的預算，除中央預算外，其他四個級次的預算都稱為地方預算。第5頁/共63

3、頁第五頁，共64頁。2021-12-156 【例1單選】根據我國的政權結構，可以把我國的預算分為（D ）。A.6級B.3級C.4級D.5級 （四）國家預算的構成1.中央預算中央預算是指中央政府預算，由中央各部門（含直屬單位）的預算組成，包括地方(dfng)向中央上解的收入數額和中央返還地方(dfng)或者補助地方(dfng)的數額 第6頁/共63頁第六頁，共64頁。2021-12-1572.地方預算各地地方政府總預算的統稱，是國家預算的有機組成部分(z chn b fn)。財政部門是具體負責國家預算編制，執行和決算工作的職能部門地方各級政府預算包括下級政府向上級政府上解的收入數額和上級政府對下

4、級政府返還或者給予補助的數額。 3.總預算總預算是指各級政府本級及下級政府的年度收支經審核后匯編的預算。 第7頁/共63頁第七頁，共64頁。2021-12-158 4.部門單位預算(y sun)部門單位預算(y sun)是指部門、單位的收支預算(y sun)。是總預算(y sun)的基礎，由各預算(y sun)部門和單位編制。部門預算(y sun)是一項綜合預算(y sun)。 【例題多選題】下列屬于國家預算(y sun)構成的有（ABCD ）。A.中央預算(y sun) B.地方預算(y sun)C.總預算(y sun) D 部門單位預算(y sun) 第8頁/共63頁第八頁，共64頁。20

5、21-12-159 三、預算管理的職權（一）各級人民代表大會的職權各級人民代表大會的職權有審查權、批準權、變更撤銷權；各級人大常委會的職權有：監督權、審批權、撤銷權。特殊：設立預算的鄉、民族鄉、鎮，由于不設立人大常委會，因而其職權中還包括由人大常委會行使的監督權等。（二）各級財政部門的職權編制權、執行權、提案權、報告權。（三）各部門、各單位的職權編制、執行本部門、本單位預算、決算草案，并向本級政府財政部門報告預算的執行情況、按照國家規定上繳(shngjio)預算收入，安排預算支出，并接受國家有關部門的監督。 第9頁/共63頁第九頁，共64頁。2021-12-1510 【例題多選題】下列（ AC

6、D）屬于(shy)全國人民代表大會的預算管理職權。A.審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執行情況的報告B.組織中央和地方預算執行 C.批準中央預算和中央預算執行情況的報告D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當的決議【例單選題】根據我國預算法的規定，不屬于(shy)國務院財政部門預算職權的是（ C）。A.具體編制中央預算、決算草案B.具體組織中央和地方預算的執行C.審查和批準中央預算的調整方案 D.具體編制中央預算的調整方案第10頁/共63頁第十頁，共64頁。2021-12-1511 【例題多選題】下列（ABCD）屬于全國人民代表大會常務委員會的預算管理職權。A.監

7、督中央和地方預算的執行B.審查和批準中央預算的調整方案C.撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的關于預算、決算(ju sun)的行政法規定、決定和命令D.撤銷省、自治區、直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的關于預算、決算(ju sun)的地方性法規和決議第11頁/共63頁第十一頁，共64頁。2021-12-1512 四、預算收入與預算支出根據預算法規定，國家預算由預算收入和預算支出組成。（一）預算收入1.按來源劃分：（1）稅收收入；（90%以上）（2）依照規定應當上繳的國有資產收益； （3）專項收入；（4）其他收入。2.按分享(fn xin)程度劃分： （1）中央

8、預算收入；（2）地方預算收入；（3）中央和地方預算共享收入。第12頁/共63頁第十二頁，共64頁。2021-12-1513 （二）預算支出1.按照(nzho)內容劃分：（1）經濟建設支出；（2）科教文衛體等事業發展支出；（3）國家管理費用支出；（4）國防支出；（5）各項補貼支出；（6）其他支出。第13頁/共63頁第十三頁，共64頁。2021-12-1514 2.按支出級次劃分：（1）中央預算支出；（2）地方預算支出。 【例4-3】我國預算法規定的預算支出形式包括（ABCD）。A.經濟(jngj)建設支出B.教育、科學、文化、衛生、體育等事業發展支出C.國家管理費用支出D.國防支出第14頁/共6

9、3頁第十四頁，共64頁。2021-12-1515 五、預算組織(zzh)程序四個環節：編制、審批、執行、調整 （一）預算的編制1.預算年度公歷1月1日12月31日2.中央預算和地方各級政府預算，應當參考上一年預算執行情況和本年度收支預測進行編制。（二）預算的審批1.審查和批準：中央預算由全國人民代表大會審查和批準。地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。2.預算備案：預算批準后要及時向國家機關備案。第15頁/共63頁第十五頁，共64頁。2021-12-1516 3.預算批復：各級( j)政府預算經本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應當及時向本級各部門批復預算。各部門應當及時向所屬各

10、單位批復預算。【例題單選題】地方各級( j)政府預算由（C）審查和批準。A.上級人民政府 B.本級人民政府 C.本級人民代表大會D.本級人民代表大會常委會 第16頁/共63頁第十六頁，共64頁。2021-12-1517 （三）預算的執行(zhxng) 各級預算由本級政府組織執行(zhxng)，具體工作由本級政府財政部門負責（四）預算的調整預算調整是指經全國人大批準的中央預算和地方各級人大批準的本級預算，在執行(zhxng)中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或使原批準的預算中舉借債務的數額增加的部分的變更。 第17頁/共63頁第十七頁，共64頁。20

11、21-12-1518第18頁/共63頁第十八頁，共64頁。2021-12-1519第19頁/共63頁第十九頁，共64頁。2021-12-1520第20頁/共63頁第二十頁，共64頁。2021-12-1521 六、決算1.決算是指對年度預算收支執行結果的會計報告，是預算的執行結果，是國家管理預算活動的最后一道程序，包括決算報告和文字說明。2.決算草案的編制編制決算草案的具體事項，由國務院財政部門部署。各部門對所屬各單位的決算草案，應當審核(shnh)并匯總編制本部門的決算草案，在規定的期限內報本級政府財政部門審核(shnh)。第21頁/共63頁第二十一頁，共64頁。2021-12-1522 3.

12、決算草案的審查批準國務院財政部門編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。縣級以上地方(dfng)各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。鄉、民族鄉、鎮政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。 第22頁/共63頁第二十二頁，共64頁。2021-12-1523 【例4多選】下列表述正確的有（BCD）。A.由國務院財政部門編制的中央決算草案(co n)，經國務院審定后，由國務院提請全國人大批準 B.由國務院財政部門編制的中央決算草案(co n)，由國務院提請全國人大常委會審批C.

13、由縣級以上地方各級政府財政部門編制的本級決算草案(co n)，經本級政府審定后，由本級人大常委會審批D.由鄉級政府編制的決算草案(co n)，由本級人大審批 第23頁/共63頁第二十三頁，共64頁。2021-12-1524 七、預決算的監督可分為立法機關(jgun)的監督、行政機關(jgun)的監督和政府專門機構監督。（一）立法機關(jgun)的監督（1）全國人大及常委會對中央和地方預算、決算進行監督；（2）縣級以上各級人大及常委會對本級和下級進行監督；（3）鄉、民族鄉、鎮人民代表大會對本級進行監督。第24頁/共63頁第二十四頁，共64頁。2021-12-1525 （二）各級政府部門的監督各級

14、政府監督下級政府預算執行。 （三）各級政府財政部門的監督各級政府財政部門負責監督本級各部門及所屬單位預算執行，并向本級政府和上級(shngj)政府財政部門報告。 （四）各級政府審計部門的監督各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執行、決算實行審計監督 第25頁/共63頁第二十五頁，共64頁。2021-12-1526 【例題多選題】預算監督主體有（ ABCD）。A.各級國家權力機關(jgun)即各級人民代表大會及其常務委員會B.各級人民政府C.各級人民政府的財政部門D.各級政府審計部門 【例題單選題】對本級各部門、各單位和下級政府的預算執行、決算實施審計監督的部門是（C）。A.各級

15、政府財政部門B.各級政府C.各級政府審計部門D.上一級政府財政部門 第26頁/共63頁第二十六頁，共64頁。2021-12-1527 第二節政府采購法律制度 一、政府采購法律制度的構成（一）政府采購法中華人民共和國政府采購法是2002年6月29日審議通過，自2003年1月1日起施行，是我國政府采購的主要法律依據。（二）政府采購部門規章國務院各部門頒布的一系列有關政府采購的部門規章。有政府采購信息公告管理(gunl)辦法、中央單位政府采購管理(gunl)實施辦法、政府采購貨物和服務招標投標管理(gunl)辦法等等第27頁/共63頁第二十七頁，共64頁。2021-12-1528 （三）政府采購地方

16、性法規和政府規章政府采購地方性法規是指省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會在不與法律(fl)、行政法規相抵觸的情況下制定的規范性文件。（一般都帶有地名，比如北京市政府采購辦法上海市政府采購管理辦法遼寧省政府采購管理規定） 第28頁/共63頁第二十八頁，共64頁。2021-12-1529 二、政府采購的概念（比較重要）政府采購-是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定(zhdng)的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。（一）政府采購的主體范圍我國政府采購的主體，包括國家機關、事業單位和團體組織。注意：國有企業、私營企業、集體企業都不屬

17、于政府采購的主體范圍。（二）政府采購的資金范圍 政府采購資金為財政性資金，包括財政預算資金和預算外資金。第29頁/共63頁第二十九頁，共64頁。2021-12-1530 （三）政府集中采購目錄和政府采購限額標準 1.政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布集中采購目錄確定。2.屬于(shy)中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由國務院確定并公布；第30頁/共63頁第三十頁，共64頁。2021-12-1531 3.屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。納入集中采購目錄的

18、政府采購項目，應當實行集中采購。注意：沒有納入政府采購目錄的，但是在采購限額標準以上的也需要集中采購 （四）政府采購的對象范圍政府采購的對象包括(boku)貨物、工程和服務。 第31頁/共63頁第三十一頁，共64頁。2021-12-1532 【例題(lt)判斷題】國有企業的采購，不屬于政府采購范圍。（ ） 【例題(lt)單選題】下列采購活動中，適用政府采購法調整的是（A）。 A.某事業單位使用財政性資金采購辦公用品 B.某國有企業采購原材料C.某國有獨資公司采購辦公用品D.某合伙企業采購辦公用品 第32頁/共63頁第三十二頁，共64頁。2021-12-1533 【例題多選題】政府采購的采購人是

19、指依法進行政府采購的（ ABC ）。A.國家機關 B.事業單位C.團體組織 D.企業 【例題單選題】中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由（ B ）確定(qudng)并公布。A.財政部 B.國務院C.全國人民代表大會D.全國人民代表大會常務委員會 第33頁/共63頁第三十三頁，共64頁。2021-12-1534 三、政府采購(cigu)的原則（多選）（三公一誠）（一）公開透明原則（二）公平競爭原則（三）公正原則（四）誠實信用原則 【例題多選題】我國政府采購(cigu)的原則包括（ABCD ）。A.公正原則 B.公平競爭原則C.公開透明原則 D.誠實信用原則 第34頁/共63頁第三十四頁，共6

20、4頁。2021-12-1535 四、政府采購的功能 （一）節約財政支出，提高資金使用效益（二）強化宏觀調控（三）活躍(huyu)市場經濟 （四）推進反腐倡廉 （五）保護民族產業第35頁/共63頁第三十五頁，共64頁。2021-12-1536 五、政府采購的執行模式我國采取“集中采購和分散采購相結合”的制度（一）集中采購1.集中采購是指由政府設立的職能機構統一為其他(qt)政府機構提供采購服務的一種采購組織實施形式。2.集中采購必須委托集中采購機構代理采購。3. 集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。第36頁/共63頁第三十六頁

21、，共64頁。2021-12-1537 （二）分散采購采購未納入集中采購目錄的政府采購項目(xingm)，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托范圍內代理采購。優缺點：分散采購有利于滿足采購及時性和多樣性的需求，手續簡單。不足之處是失去了規模效益，加大了采購成本，也不便于實施統一的管理和監督。第37頁/共63頁第三十七頁，共64頁。2021-12-1538 【例4多選】下列關于實行分散采購的優點，說法正確的有（AD）。A.靈活性B.降低采購成本C.取得規模效益(xioy)D.滿足采購及時性 第38頁/共63頁第三十八頁，共64頁。2021-12-1539 六、政府采購當事人（比較重要）（一）

22、采購人國家機關、事業單位和團體組織。（二）供應商 向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人供應商參加政府采購活動的條件： 參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄； （三）采購代理機構 采購代理機構是指具備一定條件，經政府有關部門批準(p zhn)而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機構。第39頁/共63頁第三十九頁，共64頁。2021-12-1540【例題單選題】政府采購當事人的范圍不包括(boku)（C）。A.采購人B.供應商 C.政府采購監督管理機構 D.采購代理機構 第40頁/共63頁第四十頁，共64頁。2021-12-1541 七、政府采購(cigu)方

23、式（重要考點）1.公開招標（1）公開招標指招標采購(cigu)單位（采購(cigu)人或者代理采購(cigu)機構）依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的方式，是政府采購(cigu)的主要方式。（2）采購(cigu)人不得將應當以公開招標方式采購(cigu)的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購(cigu)。（3）采用公開招標方式采購(cigu)的，自招標文件發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。第41頁/共63頁第四十一頁，共64頁。2021-12-1542 2.邀請招標（邀請3家以上供應商）符合下列情形之一的貨物或者服務(fw)，可以依照法律

24、采用邀請招標方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的； （2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。第42頁/共63頁第四十二頁，共64頁。2021-12-1543 3.競爭性談判（與不少于3家的供應商談判）符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：（注意多選）（1）招標后沒有供應商投標(tu bio)或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的； （2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的； （3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的； （4）不能事先計算出價格總額的。第43頁/共63頁第四十三頁，共64頁。2021-

25、12-1544 4.單一來源（唯一）符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依法采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應商處采購的； （2）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的； （3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套(pi to)的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。 第44頁/共63頁第四十四頁，共64頁。2021-12-1545 5.詢價詢價方式，是指只考慮價格因素，要求采購人向3家以上供應商發出詢價單，對一次性報出的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則，確定成交供應商的方式。該種采購方式適用于貨物規格

26、、標準(biozhn)單一、現貨貨源充足而且價格變動幅度比較小的采購項目。 第45頁/共63頁第四十五頁，共64頁。2021-12-1546 【例題單選題】根據政府采購法的規定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（B）。A.公開招標方式B.邀請(yoqng)招標方式 C.競爭性談判方式 D.單一來源方式 第46頁/共63頁第四十六頁，共64頁。2021-12-1547 【例題單選題】根據政府采購法的有關(yugun)規定，技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的貨物或者服務，其適用的政府采購方式是（C）。A.詢價方式B.邀請招標方式C.競爭性

27、談判方式D.單一來源方式 第47頁/共63頁第四十七頁，共64頁。2021-12-1548 【例題多選題】符合（ ABC）情形之一的貨物或服務，可以采用單一來源方式采購。 A.只能從唯一供應商處采購的B.發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的C.必須保證原有采購項目(xingm)一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原臺同采購金額百分之十的D.某供應商在政府采購活動中，一直質優價廉，講究信譽的 第48頁/共63頁第四十八頁，共64頁。2021-12-1549 八、政府采購的監督檢查1.各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門2.政府采購監督管

28、理部門不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動。3.采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。4.審計機關應當對政府采購進行審計監督。監察(jinch)機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察(jinch)。5.任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權控告和檢舉。 第49頁/共63頁第四十九頁，共64頁。2021-12-1550 【例題(lt)判斷題】政府采購監督管理部門，經上級財政部門批準，可以設置集中采購機構。（） 第50頁/共63頁第五十頁，共64頁。2021-12-1551 第三節國庫集中(jzhng)收付

29、制度 一、國庫集中(jzhng)收付制度國庫集中(jzhng)收付制度-是對財政資金實行集中(jzhng)收繳和支付的制度，由于其核心是通過國庫單一賬戶對現金進行集中(jzhng)管理，所以這種制度一般又稱作國庫單一賬戶制度。 第51頁/共63頁第五十一頁，共64頁。2021-12-1552 二、國庫單一賬戶體系（一）概念：國庫單一賬戶-是指將所有的政府資金包括預算內資金和預算外資金集中于一家銀行的賬戶，同時所有的財政支出包括預算內和預算外支出均能通過這一賬戶進行。目前，我國財政國庫管理制度改革剛剛起步，與改革相關的其他各項改革措施在短期內還難于完全配套進行，也難于做到將所有財政性資金都納入國

30、庫單一賬戶管理，實現每筆支出都通過國庫單一賬戶直接支付到最終收款人。財政部、中國人民銀行財政國庫管理制度改革試點方案將我國財政國庫賬戶設置為國庫單一賬戶、零余額賬戶、預算外資金財政專戶、小額現金賬戶和特設專戶五類賬戶的集合(jh)，統稱為國庫單一賬戶體系。 第52頁/共63頁第五十二頁，共64頁。2021-12-1553 （二）構成1.財政部門開設的國庫存款賬戶（簡稱國庫單一賬戶）： 它是財政部門在中國人民銀行開設的，用于記錄、核算和反映納入(nr)預算管理的財政收入和支出，并與財政部門零余額賬戶進行清算，實現支付。所有財政資金在支付行為實際發生前均保存在國庫單一賬戶內。第53頁/共63頁第五

31、十三頁，共64頁。2021-12-1554 2.零余額賬戶： 包括財政部門在代理銀行開設的零余額賬戶（財政部門零余額賬戶）和財政部門為預算單位在代理銀行開設的零余額賬戶（預算單位零余額賬戶）。每當發生財政資金支付行為時，先由代理銀行將實際(shj)應支付的款項墊付給收款人，每日終了后再由代理銀行與中國人民銀行國庫單一賬戶進行清算，劃轉代理銀行已墊付資金。營業中每筆支付額5000萬元人民幣以上的（含5000萬元），應當及時與國庫單一賬戶清算。【提示】財政部門零余額賬戶，主要用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算； 預算單位零余額賬戶，主要用于授權支付和清算。 第54頁/共63頁第五十四頁，共6

32、4頁。2021-12-1555 3.預算外資金財政專戶： 它是財政部門在代理銀行開設的，用于記錄、核算和反映預算外資金收入和支出,并對預算外資金日常收支(shu zh)進行清算。 4.小額現金戶：主要為了零星開支的小額支付。 5.特設專戶。第55頁/共63頁第五十五頁，共64頁。2021-12-1556 【例題單選題】根據(gnj)國庫集中收入制度的規定，用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算的賬戶是（B）。A.預算單位的零余額賬戶 B.財政部門的零余額賬戶 C.預算外財政資金專戶D.特設過渡性專戶 第56頁/共63頁第五十六頁，共64頁。2021-12-1557 【例9 單選題】財政部門開設的零余額賬戶，營業中（C），應當(yngdng)及時與國庫單一賬戶清算。A.單筆支付額在3000萬元人民幣以上（含3000萬元）的B.單筆支付額在3000萬元人民幣以下（含3000萬元）的C.單筆支付額在5000萬元人民幣以上（含5000萬元）的D.單筆支付額在5000萬元人民幣以下（含5000萬元）的 第57頁/共63頁第五十七頁，共64頁。2021-12-1558 三、財政收入(shur)收繳方式和程序 （一）收繳方式 1.直接繳庫，由預