1、農村垃圾處理調查報告農村垃圾處理調查報告農村垃圾處理是改善農村人居環境、建設美好鄉村的 一項最基礎工作，是老問題，也是新課題，更是大難題，是 改變農民沿襲千年的衛生陋習的一項革命、一場戰爭。做好 這項工作，具有十分重大和深遠的意義。近日，宣城市美好 鄉村辦專門組織力量進行調研，總結農村清潔工程垃圾處理 工作的做法和經驗，分析存在問題，提出下一步的思路和對 策措施，形成調研報告如下：一、做法與成效 為切實改變農村環境臟亂差的現狀，滿足農民群眾對 良好生活環境的迫切要求，去年 7 月以來，宣城市委、市政 府“抓住老問題、做出大文章、創造新環境” ，以農村垃圾 處理全覆蓋為突破，大力實施農村清潔工程

2、。一是政府主導抓強力推動。明確縣、鄉黨委主要負責 人為第一責任人，市、縣、鄉、村層層簽訂目標責任狀，建 立縣鄉有關單位分區包干或聯村制度。建立了一周一報告、 一月一抽查、一季一檢查、年終一考核的工作機制，通過召 開匯報會、觀摩會、現場會，組織市人大代表和政協委員視 察等形式，強力推動，強行入軌。市委專門部署在全市開展 垃圾處理突擊月活動，清理積存垃圾，消滅衛生死角，共組 成突擊隊3300多個，發動4XX多人，投工12萬多個，清理 垃圾 51 萬多噸，覆蓋到 6400 多個自然村。郎溪縣從縣直單 位選派 94 名副科級以上干部，作為農村清潔工程聯村督導 員，與原單位工作脫鉤， 分別赴全縣 94

3、個行政村開展督查、 指導和幫扶。涇縣組建 25 個攻堅小組，由縣級領導干部帶 隊進駐鄉村，具體負責協調推進農村清潔工程垃圾處理工作。 到去年底，全市投入垃圾處理資金億元，配備垃圾桶 79113 個、清運車 903 輛，建設垃圾池 12750 個、垃圾焚燒爐 116 座、垃圾中轉站 65 個，配備保潔人員 7508人，每個行政村 保潔隊伍、環衛設施、經費保障、工作制度“四個到位” ， 基本實現全市農村生活垃圾無害化處理全覆蓋的目標。二是宣傳教化抓觀念轉變。各地把宣傳發動放在重要 位置，加大力度，在主要媒體開設宣傳專欄，深入宣傳農村 清潔工程垃圾處理工作的重要意義、目標要求和工作舉措， 及時總結報

4、道鄉鎮、村的好典型、好經驗、好做法。利用交 通沿線大型標牌、城區 LED屏幕、宣傳欄、文化墻、橫幅標 語等載體，將宣傳延伸到每一個角落。結合五級書記大走訪 活動，組織各級領導干部進村入戶，開展宣傳。農村基層黨 組織和黨員干部示范帶頭，工青婦等群團組織、村民理事會 發揮自身優勢，積極動員和倡議，發動群眾廣泛參與。一些 地方設計形式多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的活動載體， 寓教于樂，動員社會各界共同參與，共同營造了鋪天蓋地的 輿論氛圍，贏得了群眾的理解、參與和支持。郎溪縣開展聯 村夜訪活動，聯系縣領導、美好辦、文明辦和鎮村干部深入 到每個農戶家中， 發放致農民朋友的一封信， 宣傳政策要求， 做好群

5、眾的思想工作。寧國市、績溪縣等地組建了巾幗腰鼓 隊巡回表演，開展“小手牽大手” 、萬名志愿者等一系列主 題實踐活動，充分發揮農村“五老”人員的作用，進行廣泛 深入的宣傳。廣德縣開展“清潔家庭”評比活動，建立“大 評小獎”機制，按照清潔、較清潔和不清潔評定等次，并予 以小額物資獎勵。三是創新方法抓效率提升。堅持減量化、資源化、無 害化，從源頭抓起，倡導“自產自銷” 、“日產日銷” 、“不出 村不出組不出戶” ，通過“回收、堆肥、焚燒、填埋”等方 法分類減量、 化整為零、 就地處理。推行垃圾分類減量試點， 郎溪縣、旌德縣為試點縣，其他縣 （市、區）各選 3 個鄉鎮， 每個鄉鎮選 1 個村進行試點。

6、制定了農村垃圾分類減量處 理指導意見 ，明確垃圾的分類方法和處理流程。推廣“一 一桶一筐”做法， “一”即在稻田邊、菜地里或山林邊設置 凼肥坑，處理廚余垃圾 ; “一桶”即在家中放置填埋垃圾和 焚燒垃圾收集桶 ; “一筐”用來分類存放玻璃、塑料、金屬 和紙張等可回收垃圾。旌德縣在全面推行垃圾分類的基礎上， 縣、鄉兩級分別補助 1 萬元、 5 千元建設村級建筑垃圾填埋 場，有效解決建筑垃圾處理難題。目前分類試點工作已經全 面啟動， 95 個村已經開始實施。鼓勵清掃保潔服務外包，引 導社會資本參與，成立了 36 家環衛保潔公司，全市 41 個鄉 鎮 173 個村已推行農村垃圾處理市場化運作。旌德縣

7、云樂鄉 將全鄉垃圾處理發包給云林農村物業公司，年承包經費 21 萬元，公司配備 24 名保潔員全天保潔、日產日清，鄉政府 每月對垃圾處理情況進行考核。寧國市將東部 7 個鄉鎮的垃 圾終端處理采取招標的方式，發包給一家物業公司，統一運 送至城區垃圾填埋場。通過垃圾處理市場化運作，減輕了政 府的管理成本和工作壓力，更好保護環衛人員的合法權益。四是強化保障抓常態運行。建立經費投入機制，按農 村人口每人每年 36 元標準籌措保潔經費，縣 （ 市、區 ） 財政 補助 1/3 ，鄉村安排 1/3 ，農民自籌 1/3 。今年以來，全市已 投入農村垃圾處理資金 7724 萬元， 新增、更換垃圾桶 42769

8、個、垃圾池 1940 個、清運車 202 輛，農村垃圾處理工作在 正常運行的基礎上得到鞏固提升。結合實際，采取“戶集、 村收、鄉中轉、縣處理” 、“戶集、村收、鄉處理” 、“戶集、 村收、村處理” 、“戶集、戶收、戶處理”等垃圾處理模式。 建立健全了保潔人員管理、垃圾清運處理、環衛設施維護制 度。保潔員、清運員、焚燒員簽訂規范的勞務合同，明確責 任區域和工作要求， 及時兌現勞務薪酬。 各鄉鎮成立環衛所， 配備專職工作人員，負責督查各村垃圾處理工作。制定實施 了垃圾處理工作考核細則和獎勵辦法，市檢查小組實行季度 明查暗訪， 年終進行考評， 市政府每年安排專項獎勵資金 350 萬元。實施農村清潔工

9、程以來，通過各地扎實有效的工作， 形成了良好的工作氛圍，探索出一條符合現階段宣城實際的 農村垃圾治理、處理模式，初步形成了一套行之有效的工作 方法和工作機制，農村衛生面貌發生較大改觀，廣大干部群 眾普遍稱贊，初步形成了上下聯動、齊抓共管的工作格局。 總體來看，全市陳年垃圾得到有效清理， 主要河道保持潔凈， 各村衛生狀況較好，農村環衛基礎設施有效改善，農民衛生 意識不斷增強，涌現了一批清潔工程垃圾處理工作的先進典 型，農村面貌煥然一新，群眾得到了真正的實惠。二、存在問題一是思想認識需提高。少數地方對農村垃圾處理工作 的重要性認識不到位，少數領導不夠重視，把垃圾處理工作 當作臨時工作來應付，平時工

10、作不扎實，至肪僉查考核時突擊 抓一抓。二是保潔水平需提升。一些村還未做到垃圾處理全覆 蓋，中心村保潔工作比較正常，但少數自然村特別是一些人 口較少、居住比較分散的村莊未納入保潔范圍，臟亂差的現 象還依然存在。一些地方保潔員工作量較大，但工資待遇較 低，相應保障措施未跟上，保潔員積極性不高，不夠穩定。 一些保潔員年齡較大，從事保潔工作也有一定的風險。由于 保潔人員力量不足，或保潔人員自身素質不高、工作責任心不強、工作標準較低，鄉、村監督管理不到位，少數村保潔 水平不高。三是經費保障需加強。少數鄉鎮經費保障沒有真正落 實，一些鄉鎮垃圾處理經費沒有納入財政預算，保潔經費不 能及時足額撥付到村，垃圾處

11、理設施、設備沒有及時更新、 維護，影響了垃圾處理工作的正常運行。四是運行機制需創新。分類減量工作推行力度不夠， 不少村民將秸稈、沙土等可就地處理的垃圾投入垃圾箱，增 加了保潔、清運人員的工作量和運輸處理的成本，需制定簡 便實用的分類操作指南，進一步加強對村民的宣傳引導。一 些地方農村垃圾處理方式不夠靈活有效，未能做到因地制宜、 降低成本，運行成本較高。不少地方對建筑垃圾未采取有效 的處理方式，隨意傾倒的現象時有發生，成為農村垃圾處理 的一大難題。推進市場化進程還存在一些困難。一些鄉鎮鄉 域面積較大，而垃圾處理經費有限，公司和個人承包垃圾處 理的利潤較小，以鄉鎮為單位推進市場化有一定的難度。12

12、五是農民主體需強化。農民主體作用發揮不夠，少數 村民對垃圾處理工作不關心、 不參與， 不愿承擔每人每年 元的保潔費 ; 少數村民沒有養成良好的衛生習慣，衛生意識 不強; 有些農戶在公共場所亂堆亂放，房前屋后還有不少衛 生死角，影響了村莊整體環境。六是管理體制需完善。少數鄉鎮沒有確定專門機構和 人員負責農村垃圾處理工作，還是作為一項突擊性任務來抓。 鄉村干部普遍反映在農村垃圾處理工作上牽涉精力較多，管 理成本較高。三、對策及建議 目前，我市農村清潔工程垃圾處理工作處于良好的發 展態勢，既取得了明顯成效，又贏得了群眾的支持，因此， 具備了堅實的工作基礎和穩步發展的條件。要在實現全覆蓋 的基礎上，完

13、善長效機制，抓好鞏固提升，進一步改善農村 衛生面貌，改善農民生產生活環境，把農村清潔工程垃圾處 理工作深入持久地推進下去。一是強化宣傳引導，發揮農民群眾主體作用。農民廣 泛參與是實施農村清潔工程的基礎。要進一步加大宣傳力度， 利用多種宣傳媒介，采取多種宣傳手段，做好宣傳發動，提 高群眾思想認識，提高群眾知曉度，營造良好氛圍，掀起工 作熱潮，引導群眾充分發揮主體作用，積極參與農村清潔工 程垃圾處理工作。鄉村干部要深入村組，通過會議等形式， 與群眾面對面交流，發揮農村“五老”等人員的作用，深入 廣泛地進行宣傳?？偨Y推廣一些地方采取的“衛生文明戶” 、 “清潔家庭”評比等做法，開展衛生評比活動，教育

14、引導農 戶實行好家庭“三包”責任制，評比結果及時在村內宣傳欄 進行公示，讓人民群眾在“比賽”中增強清潔意識，自覺搞 好房前屋后衛生。通過村民理事會向農民收取人均 12 元的 垃圾處理費，促使農民逐漸養成良好的衛生習慣，增強對衛 生保潔工作的參與和監督意識。努力通過全民發動，全民參 與，加快實現農民群眾從 “要我清潔” 向“我要清潔” 轉變。二是改進方式方法， 提高農村垃圾處理效率。 據測算， 農村人口人均日產生垃圾公斤左右，全市 220 萬農村人口每 天可產生 1760 噸垃圾。如果全部集中處理，將不堪重負， 難以想象。各地在垃圾處理過程中，探索了不少分類減量的 好辦法，要認真總結，對實踐證明

15、有效，符合當地實際的， 要嘗試進行推廣。要總結推廣分類減量試點工作，制定簡明 易懂的垃圾分類操作流程，加強宣傳引導，由易而難，逐步 實現垃圾分類減量處理。要結合農村區位條件和人口狀況， 選擇合理的垃圾處理模式，采取集中處理與分散處理相結合 的方式，基本實現農村垃圾無害化處理。針對農村生產生活 實際，大力推廣垃圾凼、小型焚燒爐等處理方式，對一些位 置比較偏遠、 垃圾運輸成本比較高的地方， 以自然村為單位， 設小型垃圾焚燒爐，就近焚燒，化整為零，使農村垃圾處理 更能便于操作、更能降低成本、更能提高效率。要把推進垃 圾“自產自銷” 、“日產日銷” 、“不出村不出組不出戶”作為 今后垃圾處理的方向，因

16、地制宜，大膽實踐，尋求更加科學 有效減少垃圾存量的好辦法。這方面，鼓勵各地結合實際， 按照“減量化、資源化、生態化”的方向，創新方式方法， 最大限度地將農村垃圾處理好、利用好。三是健全長效機制，推進垃圾處理常態運行。建立專 職有效的保潔隊伍，以村為單位，按照合理的標準選好配齊 保潔人員，明確每一位保潔人員的責任區域和工作要求。鼓 勵保潔人員在做好清掃保潔工作的同時，兼任衛生宣傳員和 監督員，能夠指導農戶對垃圾進行有效分類減量，勸導農戶 養成良好的衛生習慣。要建立健全保潔人員的報酬保障機制， 保證他們的工資等合理待遇。制定保潔制度和考核獎懲辦法， 增強保潔人員的責任意識，調動他們的工作積極性。鼓

17、勵各 地采取市場化的運作方式，將清掃保潔工作發包給公司或個 人，村委會或村民理事會等負責監督和管理，降低管理成本，提高工作效率。本著“政府主導、多元投入”的原則，積極 拓寬籌資渠道，落實清潔工程垃圾處理資金。縣市區和鄉鎮 財政要將垃圾處理經費列入財政預算，并不得將環衛設施設 備、清運車輛購置費用，納入保潔經費予以列支。按照“誰 投資、誰受益”的原則，制訂優惠政策，吸引各類社會資金 參與農村清潔工程。在不增加農民負擔的前提下，嚴格按照“一事一議”政策規定，發動農民籌資投勞，用于農村清潔 工程和環境綜合整治，把政府支持、社會參與和農民自主投 入緊密結合起來。四是強化基層責任，確保目標任務落實到位。

18、進一步 強化縣、鄉、村在垃圾處理工作中的責任，縣鄉黨政主要領 導要靠前指揮，親自部署，加強督查，始終保持高位推動的 態勢。要充分調動村干部的積極性，發揮他們的主導作用。 加強對各地垃圾處理工作的巡回督查，到村到組，確保督查 工作全覆蓋。發揮新聞媒體的輿論監督作用，對工作滯后的 予以公開曝光，讓那些措施不實、工作不力、效果不好的地 方產生壓力、激發動力，進一步推動工作。建立健全科學合 理的考評機制，將農村清潔工程工作納入市、縣目標管理績 效考核體系，科學制定考核指標，對農村清潔工程開展情況 進行督查、通報和考評，考評分值列入美好鄉村建設考核總 分。對在農村清潔工程工作中取得突出成效的地方和單位給

19、 予獎勵和補助，工作不力的通報批評并限期整改。農村垃圾處理調查報告 隨著經濟迅猛增長和農村城鎮化水平的提高，農村生 活水平及生活方式發生了重大變化，隨之而來的生活垃圾污 染開始侵蝕農村， 山清水秀逐漸被污染， 妥善處理農村垃圾， 凈化鄉村美好環境，是新時期新農村建設要解決的首要問題。（ 一 ） 農村生活垃圾的基本概況。 1、池塘、洼地、溝渠成為天然的垃圾填埋場，村內有 一定數量的池塘、洼地和溝渠，往往它們的走位變堆放著一 堆堆的垃圾， 甚至在池塘的水面上還漂浮著一些塑料、 紙片、 樹葉等。這些垃圾是村民每天從家里清掃出來的生活垃圾， 垃圾在堆放地日積月累就成了一個個“小山包” ，垃圾還是 沒有

20、得到及時的處理。結果是池塘、洼地和溝渠都受到了不 同程度的污染 ;2 、村舍前后樹蔭下垃圾隨處可見在農村，村 民一般會在房前屋后栽種一些樹木，可沒想到的是，這些本 來代表“凈'的綠樹卻成了垃圾場。只要細看，就會發現， 樹下往往會堆放著許多垃圾，如塑料袋，紙屑，果殼等。當 有風的時候，這些垃圾就會”隨風起舞” ;3 、垃圾隨農家肥 進入農田雖然近年來農民生活水平提高了，農村的機械化作 業在逐漸增多。但傳統的耕作方式并沒有完全被現代化的生 產方式所取代，還有部分村民家里養著者耕牛，同時農戶家 里一般也會養一些雞、鴨、豬等禽畜。受傳統生產、生活方 式的影響村民不會輕易將禽畜的糞便丟棄，而是沿

21、襲傳統的 習慣用禽畜的糞便來漚農家肥。一些村民在處理家庭垃圾的 時候，為了方便， 便會直接將垃圾丟棄在院子里的漚肥池里， 當農家肥、被運往農田的時候，塑料等垃圾便隨之一起進入 農田。（ 二 ） 目前農村生活垃圾的處理現狀及成因 1、處理方式單一。目前農村生活垃圾主要采用兩種方 式。一是隨意丟棄、放任自流。大部分村民都是將生活垃圾 往大街上隨地傾倒，毫不考慮自身的影響。二是指定專人把 各戶生活垃圾收集于村莊附近，等存到一定量時，再運到稍 遠地方進行簡單填埋，即選定場址后，不做任何防護措施， 直接進行填埋、生活垃圾主要是隨意丟棄、放任自流，沒有 統一的管理和規劃，導致垃圾生活泛濫 ;2 、村民對于

22、環保知識的認識不到位。 金坪鄉主要是以務農為主， 收入水平很低， 人均年收入 2400 元左右，加之物價上漲。在這樣的條件下 他們更多是考慮如何提高自己的收入, 而對環境問題視而不見。農民這種狹隘的觀念是由于其自身收入低 , 且受教育程 度不高 , 對環境保護的意識較淡薄所造成的 , 許多農民更不 會把環境保護和自己的行為聯系在一起。正是由于這種認識 使得生活垃圾遍及農村的各個角落，殊不知他們的行為是以 犧牲環境為代價的 ;3 、農村生活垃圾處理設施的供給不到位。 這些提供垃圾處理服務的行政村的基本做法是 : 在村內根據 本村村民居住的集中程度和規模放置垃圾桶 , 村民將自家 產生的垃圾投放到

23、垃圾桶內 , 村內聘用本村村民作為保潔 員和垃圾運輸員 , 保潔員定期清掃村內的主要道路和河流 內的垃圾 , 垃圾運輸員負責將垃圾桶內垃圾清理運至垃圾 填埋場 ;4 、農村技術條件的限制。農村由于經濟發展水平的 限制技術，技術水平低下。我國的垃圾處理技術在很多的方 面還剛剛起步 , 現有技術條件使我國根本沒有其他更先進 的垃圾處理方式可選擇。在人口和公共資源集中的城市可以 承受的先進垃圾處理技術的研發和應用成本 , 在農村則是 農民無法承受的。一方面 , 農村農民收入與城市相比收入仍 然很低 , 城鄉收入差距進一步拉大的問題尚未完全解決 地方財政難有農村垃圾處理的預算 , 買不起垃圾處理設備

24、建不起廠房 ; 另一方面 , 由于農村垃圾種類很多 , 分類處理 成本高 , 地域廣 , 運輸成本高等因素造成的巨大的運營成 本而讓人望而卻步。經過調查得知，目前金坪鄉村民年平均 收入才 2400 元左右，而且地方財政都用在了一些工程建筑 上，很難對于農村生活垃圾進行資金撥付，加之經濟技術落 后使得生活垃圾問題遲遲得不到處理、（ 三 ） 農村生活垃圾的處理對策研究 隨著農村經濟的發展和農民生活水平的提高，農村的 垃圾處理問題越來越嚴重，嚴重損害了村民的身體健康和社 會經濟的可持續發展，因此解決這一問題迫在眉睫。但是農 村垃圾從產生到處理是一個相當復雜的過程，要合理解決農 村生活垃圾問題就必須處理好農民、政府、市場這三之間的 關系，它需要各方面的共同努力。 1、 提高村民的環境保護 意識。目前全國有超過半數村民沒有環境保護意識或者根本 意識不到自己隨地傾倒垃圾對于環境的危害，因此很有必要 加強對于村民環境保護意識的宣傳教育。讓農民和農村基層 干部熟悉和掌握一些環境保護常識 , 充分認識到環境保護的 重要性和必要性 , 了解不同性質的污染物會給環境造成不同 的危害以及常用的處理方法。在垃圾處理過程中 , 要