1、農(nóng)村垃圾處理調(diào)查報(bào)告農(nóng)村垃圾處理調(diào)查報(bào)告農(nóng)村垃圾處理是改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美好鄉(xiāng)村的 一項(xiàng)最基礎(chǔ)工作，是老問(wèn)題，也是新課題，更是大難題，是 改變農(nóng)民沿襲千年的衛(wèi)生陋習(xí)的一項(xiàng)革命、一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。做好 這項(xiàng)工作，具有十分重大和深遠(yuǎn)的意義。近日，宣城市美好 鄉(xiāng)村辦專門組織力量進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)農(nóng)村清潔工程垃圾處理 工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，提出下一步的思路和對(duì) 策措施，形成調(diào)研報(bào)告如下：一、做法與成效 為切實(shí)改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差的現(xiàn)狀，滿足農(nóng)民群眾對(duì) 良好生活環(huán)境的迫切要求，去年 7 月以來(lái)，宣城市委、市政 府“抓住老問(wèn)題、做出大文章、創(chuàng)造新環(huán)境” ，以農(nóng)村垃圾 處理全覆蓋為突破，大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程

2、。一是政府主導(dǎo)抓強(qiáng)力推動(dòng)。明確縣、鄉(xiāng)黨委主要負(fù)責(zé) 人為第一責(zé)任人，市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，建 立縣鄉(xiāng)有關(guān)單位分區(qū)包干或聯(lián)村制度。建立了一周一報(bào)告、 一月一抽查、一季一檢查、年終一考核的工作機(jī)制，通過(guò)召 開(kāi)匯報(bào)會(huì)、觀摩會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織市人大代表和政協(xié)委員視 察等形式，強(qiáng)力推動(dòng)，強(qiáng)行入軌。市委專門部署在全市開(kāi)展 垃圾處理突擊月活動(dòng)，清理積存垃圾，消滅衛(wèi)生死角，共組 成突擊隊(duì)3300多個(gè)，發(fā)動(dòng)4XX多人，投工12萬(wàn)多個(gè)，清理 垃圾 51 萬(wàn)多噸，覆蓋到 6400 多個(gè)自然村。郎溪縣從縣直單 位選派 94 名副科級(jí)以上干部，作為農(nóng)村清潔工程聯(lián)村督導(dǎo) 員，與原單位工作脫鉤， 分別赴全縣 94

3、個(gè)行政村開(kāi)展督查、 指導(dǎo)和幫扶。涇縣組建 25 個(gè)攻堅(jiān)小組，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶 隊(duì)進(jìn)駐鄉(xiāng)村，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作。 到去年底，全市投入垃圾處理資金億元，配備垃圾桶 79113 個(gè)、清運(yùn)車 903 輛，建設(shè)垃圾池 12750 個(gè)、垃圾焚燒爐 116 座、垃圾中轉(zhuǎn)站 65 個(gè)，配備保潔人員 7508人，每個(gè)行政村 保潔隊(duì)伍、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障、工作制度“四個(gè)到位” ， 基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理全覆蓋的目標(biāo)。二是宣傳教化抓觀念轉(zhuǎn)變。各地把宣傳發(fā)動(dòng)放在重要 位置，加大力度，在主要媒體開(kāi)設(shè)宣傳專欄，深入宣傳農(nóng)村 清潔工程垃圾處理工作的重要意義、目標(biāo)要求和工作舉措， 及時(shí)總結(jié)報(bào)

4、道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法。利用交 通沿線大型標(biāo)牌、城區(qū) LED屏幕、宣傳欄、文化墻、橫幅標(biāo) 語(yǔ)等載體，將宣傳延伸到每一個(gè)角落。結(jié)合五級(jí)書記大走訪 活動(dòng)，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)村入戶，開(kāi)展宣傳。農(nóng)村基層黨 組織和黨員干部示范帶頭，工青婦等群團(tuán)組織、村民理事會(huì) 發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極動(dòng)員和倡議，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與。一些 地方設(shè)計(jì)形式多樣、生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)載體， 寓教于樂(lè)，動(dòng)員社會(huì)各界共同參與，共同營(yíng)造了鋪天蓋地的 輿論氛圍，贏得了群眾的理解、參與和支持。郎溪縣開(kāi)展聯(lián) 村夜訪活動(dòng)，聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)、美好辦、文明辦和鎮(zhèn)村干部深入 到每個(gè)農(nóng)戶家中， 發(fā)放致農(nóng)民朋友的一封信， 宣傳政策要求， 做好群

5、眾的思想工作。寧國(guó)市、績(jī)溪縣等地組建了巾幗腰鼓 隊(duì)巡回表演，開(kāi)展“小手牽大手” 、萬(wàn)名志愿者等一系列主 題實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村“五老”人員的作用，進(jìn)行廣泛 深入的宣傳。廣德縣開(kāi)展“清潔家庭”評(píng)比活動(dòng)，建立“大 評(píng)小獎(jiǎng)”機(jī)制，按照清潔、較清潔和不清潔評(píng)定等次，并予 以小額物資獎(jiǎng)勵(lì)。三是創(chuàng)新方法抓效率提升。堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú) 害化，從源頭抓起，倡導(dǎo)“自產(chǎn)自銷” 、“日產(chǎn)日銷” 、“不出 村不出組不出戶” ，通過(guò)“回收、堆肥、焚燒、填埋”等方 法分類減量、 化整為零、 就地處理。推行垃圾分類減量試點(diǎn)， 郎溪縣、旌德縣為試點(diǎn)縣，其他縣 （市、區(qū)）各選 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選 1 個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)。

6、制定了農(nóng)村垃圾分類減量處 理指導(dǎo)意見(jiàn) ，明確垃圾的分類方法和處理流程。推廣“一 一桶一筐”做法， “一”即在稻田邊、菜地里或山林邊設(shè)置 凼肥坑，處理廚余垃圾 ; “一桶”即在家中放置填埋垃圾和 焚燒垃圾收集桶 ; “一筐”用來(lái)分類存放玻璃、塑料、金屬 和紙張等可回收垃圾。旌德縣在全面推行垃圾分類的基礎(chǔ)上， 縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分別補(bǔ)助 1 萬(wàn)元、 5 千元建設(shè)村級(jí)建筑垃圾填埋 場(chǎng)，有效解決建筑垃圾處理難題。目前分類試點(diǎn)工作已經(jīng)全 面啟動(dòng)， 95 個(gè)村已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。鼓勵(lì)清掃保潔服務(wù)外包，引 導(dǎo)社會(huì)資本參與，成立了 36 家環(huán)衛(wèi)保潔公司，全市 41 個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 173 個(gè)村已推行農(nóng)村垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作。旌德縣

7、云樂(lè)鄉(xiāng) 將全鄉(xiāng)垃圾處理發(fā)包給云林農(nóng)村物業(yè)公司，年承包經(jīng)費(fèi) 21 萬(wàn)元，公司配備 24 名保潔員全天保潔、日產(chǎn)日清，鄉(xiāng)政府 每月對(duì)垃圾處理情況進(jìn)行考核。寧國(guó)市將東部 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃 圾終端處理采取招標(biāo)的方式，發(fā)包給一家物業(yè)公司，統(tǒng)一運(yùn) 送至城區(qū)垃圾填埋場(chǎng)。通過(guò)垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作，減輕了政 府的管理成本和工作壓力，更好保護(hù)環(huán)衛(wèi)人員的合法權(quán)益。四是強(qiáng)化保障抓常態(tài)運(yùn)行。建立經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，按農(nóng) 村人口每人每年 36 元標(biāo)準(zhǔn)籌措保潔經(jīng)費(fèi)，縣 （ 市、區(qū) ） 財(cái)政 補(bǔ)助 1/3 ，鄉(xiāng)村安排 1/3 ，農(nóng)民自籌 1/3 。今年以來(lái)，全市已 投入農(nóng)村垃圾處理資金 7724 萬(wàn)元， 新增、更換垃圾桶 42769

8、個(gè)、垃圾池 1940 個(gè)、清運(yùn)車 202 輛，農(nóng)村垃圾處理工作在 正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上得到鞏固提升。結(jié)合實(shí)際，采取“戶集、 村收、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理” 、“戶集、村收、鄉(xiāng)處理” 、“戶集、 村收、村處理” 、“戶集、戶收、戶處理”等垃圾處理模式。 建立健全了保潔人員管理、垃圾清運(yùn)處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)制 度。保潔員、清運(yùn)員、焚燒員簽訂規(guī)范的勞務(wù)合同，明確責(zé) 任區(qū)域和工作要求， 及時(shí)兌現(xiàn)勞務(wù)薪酬。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)所， 配備專職工作人員，負(fù)責(zé)督查各村垃圾處理工作。制定實(shí)施 了垃圾處理工作考核細(xì)則和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，市檢查小組實(shí)行季度 明查暗訪， 年終進(jìn)行考評(píng)， 市政府每年安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金 350 萬(wàn)元。實(shí)施農(nóng)村清潔工

9、程以來(lái)，通過(guò)各地扎實(shí)有效的工作， 形成了良好的工作氛圍，探索出一條符合現(xiàn)階段宣城實(shí)際的 農(nóng)村垃圾治理、處理模式，初步形成了一套行之有效的工作 方法和工作機(jī)制，農(nóng)村衛(wèi)生面貌發(fā)生較大改觀，廣大干部群 眾普遍稱贊，初步形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。 總體來(lái)看，全市陳年垃圾得到有效清理， 主要河道保持潔凈， 各村衛(wèi)生狀況較好，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，農(nóng)民衛(wèi)生 意識(shí)不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)了一批清潔工程垃圾處理工作的先進(jìn)典 型，農(nóng)村面貌煥然一新，群眾得到了真正的實(shí)惠。二、存在問(wèn)題一是思想認(rèn)識(shí)需提高。少數(shù)地方對(duì)農(nóng)村垃圾處理工作 的重要性認(rèn)識(shí)不到位，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，把垃圾處理工作 當(dāng)作臨時(shí)工作來(lái)應(yīng)付，平時(shí)工

10、作不扎實(shí)，至肪僉查考核時(shí)突擊 抓一抓。二是保潔水平需提升。一些村還未做到垃圾處理全覆 蓋，中心村保潔工作比較正常，但少數(shù)自然村特別是一些人 口較少、居住比較分散的村莊未納入保潔范圍，臟亂差的現(xiàn) 象還依然存在。一些地方保潔員工作量較大，但工資待遇較 低，相應(yīng)保障措施未跟上，保潔員積極性不高，不夠穩(wěn)定。 一些保潔員年齡較大，從事保潔工作也有一定的風(fēng)險(xiǎn)。由于 保潔人員力量不足，或保潔人員自身素質(zhì)不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)、工作標(biāo)準(zhǔn)較低，鄉(xiāng)、村監(jiān)督管理不到位，少數(shù)村保潔 水平不高。三是經(jīng)費(fèi)保障需加強(qiáng)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)保障沒(méi)有真正落 實(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，保潔經(jīng)費(fèi)不 能及時(shí)足額撥付到村，垃圾處

11、理設(shè)施、設(shè)備沒(méi)有及時(shí)更新、 維護(hù)，影響了垃圾處理工作的正常運(yùn)行。四是運(yùn)行機(jī)制需創(chuàng)新。分類減量工作推行力度不夠， 不少村民將秸稈、沙土等可就地處理的垃圾投入垃圾箱，增 加了保潔、清運(yùn)人員的工作量和運(yùn)輸處理的成本，需制定簡(jiǎn) 便實(shí)用的分類操作指南，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳引導(dǎo)。一 些地方農(nóng)村垃圾處理方式不夠靈活有效，未能做到因地制宜、 降低成本，運(yùn)行成本較高。不少地方對(duì)建筑垃圾未采取有效 的處理方式，隨意傾倒的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為農(nóng)村垃圾處理 的一大難題。推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程還存在一些困難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng) 域面積較大，而垃圾處理經(jīng)費(fèi)有限，公司和個(gè)人承包垃圾處 理的利潤(rùn)較小，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位推進(jìn)市場(chǎng)化有一定的難度。12

12、五是農(nóng)民主體需強(qiáng)化。農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，少數(shù) 村民對(duì)垃圾處理工作不關(guān)心、 不參與， 不愿承擔(dān)每人每年 元的保潔費(fèi) ; 少數(shù)村民沒(méi)有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，衛(wèi)生意識(shí) 不強(qiáng); 有些農(nóng)戶在公共場(chǎng)所亂堆亂放，房前屋后還有不少衛(wèi) 生死角，影響了村莊整體環(huán)境。六是管理體制需完善。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有確定專門機(jī)構(gòu)和 人員負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾處理工作，還是作為一項(xiàng)突擊性任務(wù)來(lái)抓。 鄉(xiāng)村干部普遍反映在農(nóng)村垃圾處理工作上牽涉精力較多，管 理成本較高。三、對(duì)策及建議 目前，我市農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作處于良好的發(fā) 展態(tài)勢(shì)，既取得了明顯成效，又贏得了群眾的支持，因此， 具備了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)和穩(wěn)步發(fā)展的條件。要在實(shí)現(xiàn)全覆蓋 的基礎(chǔ)上，完

13、善長(zhǎng)效機(jī)制，抓好鞏固提升，進(jìn)一步改善農(nóng)村 衛(wèi)生面貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，把農(nóng)村清潔工程垃圾處 理工作深入持久地推進(jìn)下去。一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。農(nóng)民廣 泛參與是實(shí)施農(nóng)村清潔工程的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加大宣傳力度， 利用多種宣傳媒介，采取多種宣傳手段，做好宣傳發(fā)動(dòng)，提 高群眾思想認(rèn)識(shí)，提高群眾知曉度，營(yíng)造良好氛圍，掀起工 作熱潮，引導(dǎo)群眾充分發(fā)揮主體作用，積極參與農(nóng)村清潔工 程垃圾處理工作。鄉(xiāng)村干部要深入村組，通過(guò)會(huì)議等形式， 與群眾面對(duì)面交流，發(fā)揮農(nóng)村“五老”等人員的作用，深入 廣泛地進(jìn)行宣傳。總結(jié)推廣一些地方采取的“衛(wèi)生文明戶” 、 “清潔家庭”評(píng)比等做法，開(kāi)展衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，教育

14、引導(dǎo)農(nóng) 戶實(shí)行好家庭“三包”責(zé)任制，評(píng)比結(jié)果及時(shí)在村內(nèi)宣傳欄 進(jìn)行公示，讓人民群眾在“比賽”中增強(qiáng)清潔意識(shí)，自覺(jué)搞 好房前屋后衛(wèi)生。通過(guò)村民理事會(huì)向農(nóng)民收取人均 12 元的 垃圾處理費(fèi)，促使農(nóng)民逐漸養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，增強(qiáng)對(duì)衛(wèi) 生保潔工作的參與和監(jiān)督意識(shí)。努力通過(guò)全民發(fā)動(dòng)，全民參 與，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾從 “要我清潔” 向“我要清潔” 轉(zhuǎn)變。二是改進(jìn)方式方法， 提高農(nóng)村垃圾處理效率。 據(jù)測(cè)算， 農(nóng)村人口人均日產(chǎn)生垃圾公斤左右，全市 220 萬(wàn)農(nóng)村人口每 天可產(chǎn)生 1760 噸垃圾。如果全部集中處理，將不堪重負(fù)， 難以想象。各地在垃圾處理過(guò)程中，探索了不少分類減量的 好辦法，要認(rèn)真總結(jié)，對(duì)實(shí)踐證明

15、有效，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的， 要嘗試進(jìn)行推廣。要總結(jié)推廣分類減量試點(diǎn)工作，制定簡(jiǎn)明 易懂的垃圾分類操作流程，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，由易而難，逐步 實(shí)現(xiàn)垃圾分類減量處理。要結(jié)合農(nóng)村區(qū)位條件和人口狀況， 選擇合理的垃圾處理模式，采取集中處理與分散處理相結(jié)合 的方式，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理。針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活 實(shí)際，大力推廣垃圾凼、小型焚燒爐等處理方式，對(duì)一些位 置比較偏遠(yuǎn)、 垃圾運(yùn)輸成本比較高的地方， 以自然村為單位， 設(shè)小型垃圾焚燒爐，就近焚燒，化整為零，使農(nóng)村垃圾處理 更能便于操作、更能降低成本、更能提高效率。要把推進(jìn)垃 圾“自產(chǎn)自銷” 、“日產(chǎn)日銷” 、“不出村不出組不出戶”作為 今后垃圾處理的方向，因

16、地制宜，大膽實(shí)踐，尋求更加科學(xué) 有效減少垃圾存量的好辦法。這方面，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際， 按照“減量化、資源化、生態(tài)化”的方向，創(chuàng)新方式方法， 最大限度地將農(nóng)村垃圾處理好、利用好。三是健全長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)垃圾處理常態(tài)運(yùn)行。建立專 職有效的保潔隊(duì)伍，以村為單位，按照合理的標(biāo)準(zhǔn)選好配齊 保潔人員，明確每一位保潔人員的責(zé)任區(qū)域和工作要求。鼓 勵(lì)保潔人員在做好清掃保潔工作的同時(shí)，兼任衛(wèi)生宣傳員和 監(jiān)督員，能夠指導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)垃圾進(jìn)行有效分類減量，勸導(dǎo)農(nóng)戶 養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。要建立健全保潔人員的報(bào)酬保障機(jī)制， 保證他們的工資等合理待遇。制定保潔制度和考核獎(jiǎng)懲辦法， 增強(qiáng)保潔人員的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。鼓

17、勵(lì)各 地采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，將清掃保潔工作發(fā)包給公司或個(gè) 人，村委會(huì)或村民理事會(huì)等負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理，降低管理成本，提高工作效率。本著“政府主導(dǎo)、多元投入”的原則，積極 拓寬籌資渠道，落實(shí)清潔工程垃圾處理資金。縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政要將垃圾處理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并不得將環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè) 備、清運(yùn)車輛購(gòu)置費(fèi)用，納入保潔經(jīng)費(fèi)予以列支。按照“誰(shuí) 投資、誰(shuí)受益”的原則，制訂優(yōu)惠政策，吸引各類社會(huì)資金 參與農(nóng)村清潔工程。在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，嚴(yán)格按照“一事一議”政策規(guī)定，發(fā)動(dòng)農(nóng)民籌資投勞，用于農(nóng)村清潔 工程和環(huán)境綜合整治，把政府支持、社會(huì)參與和農(nóng)民自主投 入緊密結(jié)合起來(lái)。四是強(qiáng)化基層責(zé)任，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

18、進(jìn)一步 強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村在垃圾處理工作中的責(zé)任，縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng) 導(dǎo)要靠前指揮，親自部署，加強(qiáng)督查，始終保持高位推動(dòng)的 態(tài)勢(shì)。要充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性，發(fā)揮他們的主導(dǎo)作用。 加強(qiáng)對(duì)各地垃圾處理工作的巡回督查，到村到組，確保督查 工作全覆蓋。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)工作滯后的 予以公開(kāi)曝光，讓那些措施不實(shí)、工作不力、效果不好的地 方產(chǎn)生壓力、激發(fā)動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)工作。建立健全科學(xué)合 理的考評(píng)機(jī)制，將農(nóng)村清潔工程工作納入市、縣目標(biāo)管理績(jī) 效考核體系，科學(xué)制定考核指標(biāo)，對(duì)農(nóng)村清潔工程開(kāi)展情況 進(jìn)行督查、通報(bào)和考評(píng)，考評(píng)分值列入美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核總 分。對(duì)在農(nóng)村清潔工程工作中取得突出成效的地方和單位給

19、 予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，工作不力的通報(bào)批評(píng)并限期整改。農(nóng)村垃圾處理調(diào)查報(bào)告 隨著經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村生 活水平及生活方式發(fā)生了重大變化，隨之而來(lái)的生活垃圾污 染開(kāi)始侵蝕農(nóng)村， 山清水秀逐漸被污染， 妥善處理農(nóng)村垃圾， 凈化鄉(xiāng)村美好環(huán)境，是新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)要解決的首要問(wèn)題。（ 一 ） 農(nóng)村生活垃圾的基本概況。 1、池塘、洼地、溝渠成為天然的垃圾填埋場(chǎng)，村內(nèi)有 一定數(shù)量的池塘、洼地和溝渠，往往它們的走位變堆放著一 堆堆的垃圾， 甚至在池塘的水面上還漂浮著一些塑料、 紙片、 樹(shù)葉等。這些垃圾是村民每天從家里清掃出來(lái)的生活垃圾， 垃圾在堆放地日積月累就成了一個(gè)個(gè)“小山包” ，垃圾還是 沒(méi)有

20、得到及時(shí)的處理。結(jié)果是池塘、洼地和溝渠都受到了不 同程度的污染 ;2 、村舍前后樹(shù)蔭下垃圾隨處可見(jiàn)在農(nóng)村，村 民一般會(huì)在房前屋后栽種一些樹(shù)木，可沒(méi)想到的是，這些本 來(lái)代表“凈'的綠樹(shù)卻成了垃圾場(chǎng)。只要細(xì)看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)， 樹(shù)下往往會(huì)堆放著許多垃圾，如塑料袋，紙屑，果殼等。當(dāng) 有風(fēng)的時(shí)候，這些垃圾就會(huì)”隨風(fēng)起舞” ;3 、垃圾隨農(nóng)家肥 進(jìn)入農(nóng)田雖然近年來(lái)農(nóng)民生活水平提高了，農(nóng)村的機(jī)械化作 業(yè)在逐漸增多。但傳統(tǒng)的耕作方式并沒(méi)有完全被現(xiàn)代化的生 產(chǎn)方式所取代，還有部分村民家里養(yǎng)著者耕牛，同時(shí)農(nóng)戶家 里一般也會(huì)養(yǎng)一些雞、鴨、豬等禽畜。受傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方 式的影響村民不會(huì)輕易將禽畜的糞便丟棄，而是沿

21、襲傳統(tǒng)的 習(xí)慣用禽畜的糞便來(lái)漚農(nóng)家肥。一些村民在處理家庭垃圾的 時(shí)候，為了方便， 便會(huì)直接將垃圾丟棄在院子里的漚肥池里， 當(dāng)農(nóng)家肥、被運(yùn)往農(nóng)田的時(shí)候，塑料等垃圾便隨之一起進(jìn)入 農(nóng)田。（ 二 ） 目前農(nóng)村生活垃圾的處理現(xiàn)狀及成因 1、處理方式單一。目前農(nóng)村生活垃圾主要采用兩種方 式。一是隨意丟棄、放任自流。大部分村民都是將生活垃圾 往大街上隨地傾倒，毫不考慮自身的影響。二是指定專人把 各戶生活垃圾收集于村莊附近，等存到一定量時(shí)，再運(yùn)到稍 遠(yuǎn)地方進(jìn)行簡(jiǎn)單填埋，即選定場(chǎng)址后，不做任何防護(hù)措施， 直接進(jìn)行填埋、生活垃圾主要是隨意丟棄、放任自流，沒(méi)有 統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，導(dǎo)致垃圾生活泛濫 ;2 、村民對(duì)于

22、環(huán)保知識(shí)的認(rèn)識(shí)不到位。 金坪鄉(xiāng)主要是以務(wù)農(nóng)為主， 收入水平很低， 人均年收入 2400 元左右，加之物價(jià)上漲。在這樣的條件下 他們更多是考慮如何提高自己的收入, 而對(duì)環(huán)境問(wèn)題視而不見(jiàn)。農(nóng)民這種狹隘的觀念是由于其自身收入低 , 且受教育程 度不高 , 對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)較淡薄所造成的 , 許多農(nóng)民更不 會(huì)把環(huán)境保護(hù)和自己的行為聯(lián)系在一起。正是由于這種認(rèn)識(shí) 使得生活垃圾遍及農(nóng)村的各個(gè)角落，殊不知他們的行為是以 犧牲環(huán)境為代價(jià)的 ;3 、農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施的供給不到位。 這些提供垃圾處理服務(wù)的行政村的基本做法是 : 在村內(nèi)根據(jù) 本村村民居住的集中程度和規(guī)模放置垃圾桶 , 村民將自家 產(chǎn)生的垃圾投放到

23、垃圾桶內(nèi) , 村內(nèi)聘用本村村民作為保潔 員和垃圾運(yùn)輸員 , 保潔員定期清掃村內(nèi)的主要道路和河流 內(nèi)的垃圾 , 垃圾運(yùn)輸員負(fù)責(zé)將垃圾桶內(nèi)垃圾清理運(yùn)至垃圾 填埋場(chǎng) ;4 、農(nóng)村技術(shù)條件的限制。農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的 限制技術(shù)，技術(shù)水平低下。我國(guó)的垃圾處理技術(shù)在很多的方 面還剛剛起步 , 現(xiàn)有技術(shù)條件使我國(guó)根本沒(méi)有其他更先進(jìn) 的垃圾處理方式可選擇。在人口和公共資源集中的城市可以 承受的先進(jìn)垃圾處理技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用成本 , 在農(nóng)村則是 農(nóng)民無(wú)法承受的。一方面 , 農(nóng)村農(nóng)民收入與城市相比收入仍 然很低 , 城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大的問(wèn)題尚未完全解決 地方財(cái)政難有農(nóng)村垃圾處理的預(yù)算 , 買不起垃圾處理設(shè)備

24、建不起廠房 ; 另一方面 , 由于農(nóng)村垃圾種類很多 , 分類處理 成本高 , 地域廣 , 運(yùn)輸成本高等因素造成的巨大的運(yùn)營(yíng)成 本而讓人望而卻步。經(jīng)過(guò)調(diào)查得知，目前金坪鄉(xiāng)村民年平均 收入才 2400 元左右，而且地方財(cái)政都用在了一些工程建筑 上，很難對(duì)于農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行資金撥付，加之經(jīng)濟(jì)技術(shù)落 后使得生活垃圾問(wèn)題遲遲得不到處理、（ 三 ） 農(nóng)村生活垃圾的處理對(duì)策研究 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村的 垃圾處理問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害了村民的身體健康和社 會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此解決這一問(wèn)題迫在眉睫。但是農(nóng) 村垃圾從產(chǎn)生到處理是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過(guò)程，要合理解決農(nóng) 村生活垃圾問(wèn)題就必須處理好農(nóng)民、政府、市場(chǎng)這三之間的 關(guān)系，它需要各方面的共同努力。 1、 提高村民的環(huán)境保護(hù) 意識(shí)。目前全國(guó)有超過(guò)半數(shù)村民沒(méi)有環(huán)境保護(hù)意識(shí)或者根本 意識(shí)不到自己隨地傾倒垃圾對(duì)于環(huán)境的危害，因此很有必要 加強(qiáng)對(duì)于村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的宣傳教育。讓農(nóng)民和農(nóng)村基層 干部熟悉和掌握一些環(huán)境保護(hù)常識(shí) , 充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的 重要性和必要性 , 了解不同性質(zhì)的污染物會(huì)給環(huán)境造成不同 的危害以及常用的處理方法。在垃圾處理過(guò)程中 , 要