1、全市發展產業助推脫貧攻堅對策思考為深入了解全市自實施精準扶貧精準脫貧工作以來產業扶貧的成效，市委政研室圍繞市委、市政府產業精準扶貧的決策部署，組成課題調研組，深入XX、 XX、 XX 等縣部分鄉，通過召開座談會、個別走訪等方式，對全市產業精準扶貧現狀進行了專題調研，形成了調研報告。一、“五位一體”產業精準扶貧格局全面形成按照市委、市政府打贏脫貧攻堅戰統一部署，各縣加強政策引導，積極探索產業扶貧新路子，通過抓好試點示范引領帶動，深入推進“五位一體”產業精準扶貧，取得了初步成效。積極推進了農村產權抵押貸款。各縣加強與農信社等金融機構的對接，積極探索土地承包經營權、村民住房財產權、林權等“三權三證”

2、抵押擔保融資工作。目前，全市農村“三權三證”抵押貸款XX 億元。在抓好推進農村產權抵押貸款工作的基礎上，注重加大對新型職業農民培訓，現已開展農業科技培訓 XXXX期，培訓 XX萬人次。通過培訓促進農村貧困勞動力就業脫貧，以實用技術培訓為貧困戶脫貧提供有力保障，確保每一個建檔立卡貧困家庭至少有一人以上實現就業創業，達到“培訓一人，就業一個、脫貧一戶”的目標，實現脫貧致富。發展壯大了一批農業龍頭企業。全市參與精準扶貧的農業龍頭企業 XX 個，涵蓋特色種養、農副產品加工、旅游、電商等產業，通過聯戶帶動、入股分工、勞務輸出、托管代養等方式，帶動XXXX戶建檔立卡貧困戶，預計XX年每戶貧困戶可實現增收3

3、702 元。如 XX 縣圍繞 XX 米等縣內優勢產業，扶強一批龍頭企業、合作社和大戶。全縣XX 米種植面積 14.54 萬畝，帶動建檔立卡貧困戶1226 戶種植 3675畝，建檔立卡貧困戶年增收308.76 萬元。有 658戶貧困戶參與企業貸款入股分紅，已兌現分紅 80.8萬元。 XX 縣 XX鄉采取“土地流轉扶貧基地務工扶貧訂單經營扶貧”的“三位一體”的模式，引進XX食品有限公司、 XX牧業有限公司、XX 農業發展有限公司等 6 戶龍頭企業和種養殖大戶， 目前建成規模化標準化蔬菜種植基地1 萬畝，標準化烤煙種植基地7000畝，生態經濟林果基地1 萬畝，林下種草養畜基地4 萬余畝，帶動建檔立卡

4、貧困戶1646戶，實現所有建檔立卡貧困人口合作利益機制全覆蓋，年可促進戶均增收1.5 萬元左右，人均增收3400 元左右。探索了一些助農增收扶貧路徑。各縣因地制宜、因業施策，抓好產業扶貧路徑設計，每一個產業都有一套精準“施工方案”和“作戰路線圖”。如XX 縣 XX 鄉 XX蔬菜合作社以貧困戶扶貧貸款1500 萬元入股到合作社，由合作社償還貸款、支付利息，并對社員進行保底分紅，貧困戶年均分紅 4000 元，帶動了 404 戶建檔立卡貧困戶實現增收。全市按照產業、資金、區域、對象、時限“五個精準”，分別為烤煙、辣椒、蔬菜、水果等特色產業定制脫貧工程。各縣還通過園區輻射、 合作帶動、 電商激活等辦法

5、， 大膽探索 “黨支部 + 合作社 +基地貧困戶” 、“龍頭企業 +貧困戶” 、“專業大戶 +貧困戶”、“農民專業合作社 +貧困戶”、“農村電商平臺 +貧困戶”等幫扶聯接模式，形成產業精準扶貧的大合唱。投入了一批產業發展扶持資金。通過加大財政投入、統籌整合涉農項目資金、積極爭取金融融資、鼓勵社會捐贈等多種途徑，建立健全了扶貧資金投入增長長效機制。設立產業發展擔保基金，按照每戶不低于 5000 元的標準設立了產業精準扶貧發展基金，引領產業發展助推精準扶貧。如 XX縣通過 1:10 的比例放大吸引金融資金，撬動更多金融資金用于扶貧，緩解貧困戶貸款難問題。初步統計， XX年以來至今年 11 月 20

6、 日止，全市農行、農信社、郵儲銀行已向符合評級條件的貧困戶發放小額扶貧信貸資金7.09 億元，直接帶動 15447 戶貧困戶脫貧致富。促進了一批貧困群眾穩定脫貧。貧困戶通過入股、打工、租種、領養等多種途徑在產業精準扶貧中增收。如XX縣 XX 鄉引進農業龍頭企業采取“流轉土地得租金、農民務工得薪金、 訂單預購得訂金” 的辦法， 調動了農民的積極性，已流轉土地1.5 萬畝，涉及農戶2158 戶，其中建檔立卡貧困戶 595 戶，貧困戶從土地流轉和勞務薪金中每年戶均增收1.5 萬元以上。二、產業扶貧面臨的突出問題雖然 XX 市產業扶貧工作取得了一定成效，但受自然條件、經濟發展水平和群眾自身素質等因素制

7、約，仍然存在一些困難和問題，在一定程度上影響和制約著全面脫貧、全面小康的進程。幫扶部門資金整合力度不夠。當前精準扶貧在如火如荼開展，各級黨委政府部門、企事業單位都有幫扶任務，都會或多或少投入一定資金、物資到貧困地區開展幫扶脫貧。但是由于一些部門之間缺乏配合協調，扶貧資金整合度不高，部門之間合力不夠，統籌協調能力弱，互助資金量少且使用面小，使得扶貧資金使用呈現“碎片化”，發揮的作用有限，總體效益不高，難以形成資金合力。加之，村級集體經濟薄弱，缺乏穩定收入來源，不能有效帶動群眾受益。產業扶貧聯動機制尚未形成。一是產業帶動能力弱。大部分貧困村“一村一品”沒有完全形成，農業產業化經營不明顯，優質品種比

8、例較小，缺少能夠長效增收、脫貧致富的特色效益產業，農業產業鏈和價值鏈增值收益還未能體現。“新型經營主體 +農戶”的產業帶動模式仍處于起步階段，多數仍是勞務用工，帶動能力不強，產業扶貧成效不明顯。二是技術服務能力弱。各縣農技隊伍人員偏少，專職開展農業技術服務不夠到位，尤其是特色產業技術人才缺乏，新技術、新品種引用、推廣力度不大，菜單式的技術服務更是難以落實。三是信息、市場等要素制約。產業沒有形成規模，營銷市場和產業經紀人體系不夠健全，市場信息不靈，農產品運輸成本高，難以推動產業發展。除此之外，特色果菜產業發展受自然災害的影響也較大。資金投入不足問題比較突出。一是資金投入難以滿足產業發展需求。現有

9、的貧困村基礎條件和資源條件都較差，交通、水利等支撐產業發展基礎設施建設點多線長面廣，資金投入遠遠不能滿足實際需求，貧困村群眾靠天吃飯的現狀還沒有得到根本改變。二是金融資金發揮效益程度不強。金融資金額度較低，對經營主體擴大規模作用不大，對沒有基礎的貧困戶發展產業幫助作用小。一些新型經營主體擴大生產、發展集約經濟缺資金但有技術，而不少貧困戶享有小額扶貧貸款卻無技術無產業，雖有不少新型經營主體 +貧困戶開始聯合， 但緊密度不高、 不系統、 不完整， 效果不明顯。產業扶貧帶動作用成效不大。 當前，扶貧以被動 “輸血”為主，產業發展水平低，主導產業不明顯，沒有完整的產業鏈條，缺乏龍頭企業的支撐，產業扶貧

10、成效不顯著且持續性較差，貧困地區主動“造血”和自我發展能力較弱，多數貧困村經濟結構單一，外出打工人口較多，土地丟荒現象嚴重，貧困戶老弱病殘多，受教育程度普遍偏低，科技意識不強，生產經營能力弱，抵御風險和自我發展能力脆弱。三、對加快產業扶貧的建議產業扶貧是幫助貧困地區貧困群眾精準脫貧的突破口，是確保貧困戶精準脫貧的重要途徑，也是確保貧困戶脫貧不返貧的最有效方法。堅持規劃先行，把準產業扶貧的方向。結合農業資源稟賦，加快培育一批能帶動貧困戶長期穩定增收的特色優勢產業，科學制定產業扶貧規劃，要立足貧困鄉村的地域特點、基礎條件和貧困人口個性化需求，注重與當地經濟發展的總體規劃和產業發展的整體布局相銜接，

11、自下而上，精心設計，科學論證，長短結合。既要立足第一產業，聯結二、三產業，實現特色產業規模化、集約化連片開發，又要發揮比較優勢，因地制宜、因人制宜，一鄉一業、一村一品、一戶一策，實現差異化發展。堅持市場導向，激發產業扶貧的動力。扶貧產業發展的成敗最終取決于市場這支無形之手。要處理好政府與市場的關系，始終堅持市場導向，尊重市場規律，掌握市場動態，發揮市場對資源配置的決定性作用，切實提高規避市場風險的能力。要充分利用互聯網、大數據等現代信息技術手段，科學分析市場供需變化和產品價格走勢，選準發展前景好、預期收益高和區域性、特色性顯著的產業項目。要大力發展規模化、集約化、標準化生產，打造無公害、綠色、

12、有機農產品，提高產品知名度和市場占有率。要拉長扶貧產業項目鏈條，加強信息引導、產銷對接和科技支撐，著力引進和建辦一批農副產品加工企業，走全產業鏈發展道路，促進扶貧產業項目可持續。堅持特色發展，提高產業扶貧的命中率。要遵循自然規律、市場規律和群眾意愿選擇扶貧產業和市場主體。各縣貧困鄉村要依托優勢資源、 特色主導產業， 堅持宜農則農，宜游則游，宜林則林，宜工則工，精心選擇區域特色脫貧產業。加大縣鄉統籌力度，大力推進“數村一品”、“多鄉一業”的特色產業體系建設。要堅持一業為主、多業并舉、以短養長、以長補短的產業發展思路，提升產業扶貧的質量和效益。要延長產業鏈條，著力發展農副產品加工業，促進一二三產業

13、融合發展。建立市場主體參與精準扶貧工作聯席會議制度，建立市場主體產業項目名錄和有條件實施產業脫貧的貧困戶數據庫，搭建產業精準扶貧服務對接平臺。在產業項目落地過程中，采取轉讓、入股、出租等多種形式流轉土地，切實保護好農民的利益。對參與扶貧的龍頭企業、家庭農場主和專業合作社實行市、縣市領導掛鉤聯系制度，進行信用評估和扶貧效益評估，建立黑紅名單，加大失信成本，保障貧困戶利益不受損害。對假借扶貧之名，行坑農害農之實的不良商家，一經發現，要嚴厲打擊。堅持利益共享，唱響產業扶貧的大合唱。牢固的利益聯接機制是實現產業扶貧持續發力的穩定劑。要把共享理念貫穿到扶貧產業發展的全過程，引導貧困農戶與新型經營主體之間

14、加強合作，建立更加緊密的利益聯接關系，試行開展資源變資產、 資金變股金、 農民變股東 “三變” 改革工作，從推進農村產權制度改革入手，采取存量折股、增量配股等形式，推動農村資產股份化、土地股權化，資源變股權，讓沉睡資源活起來；采取集中投入、產業帶動、農民受益等方式，實現資金使用的效益最大化，資金變股金，讓分散資金聚起來；通過規模化、產業化、市場化發展，讓資金在市場中流動起來，提高農民在土地增值收益中的分配比例，實現增收致富，農民變股民，讓農民富起來。堅持機制創新，激發產業扶貧的能量。要調整財政扶貧資金投入方式，發揮財政資金“四兩撥千斤”功能，撬動更多社會資本，參與貧困鄉村特色產業發展。要探索開展互助資金產業化管理試點，實現扶貧資金專業管理、精準投放、循環使用、收益持續，解決好誰來用、怎么用、如何管等問題。要創新金融扶貧模式，逐步擴大農村土地承包經營權、訂單農業和農業設施設備抵押貸款試點，緩解貧困地區新型經營主體抵押物不足問題。要探索建立