1、    淺談市政工程項目管理中的施工控制    李剛摘要:市政工程在整個城市的規劃建設中起到非常重要的作用，工程項目的設計及順利實施不僅可以使得整個城市的面貌得以改善，而且更進一步方便了廣大市民的生活。本文對于市政工程的概念，項目工程管理存在的問題以及項目實施的重點環節這幾個方面進行了簡單的介紹。關鍵詞: 市政工程；施工；管理；控制；措施中圖分類號：tu991 引言隨著我國近幾年經濟的飛速發展，社會的不斷進步，生活水平的不斷提高，我們越來越注重城市建設，市政工程基礎設施建設作為城市載體的基石,得到了前所未有的發展。為了達到美化城市和方便廣大市民生活的目的

2、，我們需要在市政工程項目中不斷地改進其方法，發展技術，從而提高工程的質量，推動城市健康有序的發展，最后帶動整個社會及國家不斷地向前發展。由于我們墨守陳規的使用傳統的方法和技術，使得市政工程項目的管理和施工出現了很多問題，因此無法達到我們預期的目標，從而使得市政工程的發展速度非常緩慢。介于這些現存的問題，相關單位必須就其存在的問題提出合理化的解決方案，在技術上要有所創新，從而在本質上保證市政工程項目的順利實施，加快城市的發展速度，使得整個社會不僅和諧發展，而且做到健康發展，持續發展。2 市政工程的概念市政工程主要是指市政設施建設工程。市政設施是指在城市區、鎮（鄉）規劃建設范圍內設置、基于政府責任

3、和義務為居民提供有償或無償公共產品和服務的各種建筑物、構筑物、設備等。市政工程主要包括: 1、鐵路，包括其站、線、橋涵等。 2、道路，包括公路、城市道路及其橋涵、道口、停車場等附屬設施。 3、市政管線，包括供水管道、排水管（渠）道、電力線路（包括電力電纜和架空電線）、電訊線路（包括通訊電纜和光纜、廣播電視線路）、燃氣管道、熱力管道和石油管道等管線及其附屬設施。 4、機場有關設施。 5、河道、碼頭及附屬設施。 6、防洪排漬工程、水利工程、地下取水工程。 7、人防等地下空間工程。 8、無線電臺塔等。3 市政工程項目施工管理的特征對于市政工程項目的施工和管理，有其不同于其他項目工程的特征，主要包括以

4、下幾個方面：（1）工程實施過程非常復雜。市政工程是一個系統性較強的建設過程,涉及面廣,影響范圍大,因此實施過程也相應復雜得多。比如如何解決施工期間交通通行的有效疏導,如何避免施工噪音對居民生活的影響等環保問題,如何運用新技術在有限的空間里完成困難復雜的難點工程等。（2）項目施工會受到很多無法確定的因素的影響。工程建設環境的不確定性因素相當多，如場地條件、設備條件、材料供應、天氣狀況和管理水平等。這些因素不僅對預測工程建設工期有很大影響，同時也影響網絡計劃的精度。如何處理工程建設中不確定性因素，編制結論可靠的網絡圖，是建設項目管理者需要考慮的一個重要問題。由于市政工程與其他工程有所不同，需要在城

5、市內實施，所以需要考慮的因素往往會更多，不僅包括一些常會出現的因素，還會被一些社會關系因素所影響。（3）工程實施的要求比較嚴格，而且目的性和政治性強。市政工程不僅直接與城市的面貌和發展息息相關，還會直接影響到人們的正常生活和工作，所以必須有嚴格的要求，目標較其他工程也要更高，而且政治性也非常強。4 項目施工管理現存的主要問題改革開放以來特別是近幾年,我國的市政工程建設發展非?？臁Ｔ诎l展過程中,市政工程施工項目管理也存在不少的問題。當前建設領域中問題最突出的是管理不夠規范,質量、安全形勢依然嚴峻兩大問題。(1)項目法人制的落實還有較大的死角現在項目建設的投資和運行主體呈現多樣化。有的是項目籌資、

6、建設管理、運營、還貸一體化的項目法人制運作;有的則是籌資建設一個單位一幫人,運營還貸又是另一個單位另一幫人;再加上國有企業的“官”實質上是上級任命的,今天干這個事,這些人的短期化行為勢必會帶到項目管理中來,這個基礎未做好自然會涉及到項目管理工作中的方方面面。(2)合同管理不規范一是從甲方來看,制定的合同條件過度存在“不平等條款”。國際咨詢工程師聯合會編寫的目前在全世界廣泛使用的土木工程施工標準合同條件,80年代中期就在我國一些外資項目上運用。因此實施管理非常困難。二是從施工單位來看,投標時承諾的是一套,上場又是另一套。投標時列入標書的項目經理等主要管理人員,上場時大多很難到位,而且許多派不上用

7、場。“一流的標書,二流的管理,三流的設備,四流的隊伍”在一定范圍內客觀存在,直接影響到項目管理的質量和效果。(3)施工單位“以包代管”非法轉包依然存在工程造價低使施工單位要靠“廣種薄收”維持生計,加之包工隊、民工大量涌入建筑市場,有的施工企業純粹是“皮包公司”,無隊伍、無機械,靠企業的資質和各種途徑攬到任務,提取一定的費用后就違規分包、非法轉包。(4)建設資金不能有效地運用到項目中去由于工程造價越來越低,施工企業為維持生計需要從項目抽取一定的資金,有的施工企業管理粗放,缺乏對項目的制造成本、利潤等經濟指標的正確分析,有的根本不知道現場該用多少錢才能把質量優良的工程建造起來,不管項目“肥瘦”都砍

8、一刀,把有限的建設資金抽回企業本部,由此造成了工程資金缺口大,直接影響了工程項目的施工。5項目施工管理問題的原因(1)管理體制與市政工程施工項目管理的特點不相適應市政工程施工項目的主要特征是它的單件性和永久性,這就決定了要全過程的綜合性管理(從可研到竣工交付),決定了要進度快、成本低、質量優、安全好,決定了要強約束的控制性管理等等。(2)依法進行土木工程施工項目管理仍有一定差距目前,國家有建筑法、招標投標法,去年國務院又頒布了建設工程質量管理條例、建設工程勘察設計管理條例,地方上也有了不少規章,應該說有法可依的問題己基本得到了解決。(3)市政工程施工項目管理中的責權利脫節的現象明顯由于我國企業

9、特別是國有企業的“勞資、用人、分配”三項制度改革滯后,責權利脫節、有責無權、責利不匹配,大鍋飯的分配形式等普遍存在,沒有形成責權利有機統一的機制,在一定程度上存在干好干壞一個樣的弊端。6 完善市政工程施工項目的運行機制是解決施工控制的關鍵.市政工程施工項目的內容非常豐富,要使項目管理中的各項管理要素能夠有效地發揮作用,相互驅動、協調運行,必須要有一個完整的管理運行機制。(1)建立承攬任務拓寬市場的激勵機制企業沒有任務,就沒有項目管理的前提,沒有任務,企業就會倒閉,員工就要失業。所以,企業必須采取一切有利于承攬任務拓寬市場的措施,調動員工關心企業和承攬任務的積極性,多攬任務,攬好任務。(2)落實

10、“兩層分離”和“兩制建設”的運行機制通過落實項目法施工,促進管理層與作業層分離,推行“項目經理負責制,項目成本核算制”,使各級責任明確,責、權、利掛鉤,形成壓力和動力的統一,調動搞好施工項目管理的積極性。(3)堅持以人為本的用人機制實踐證明,項目管理成也項目經理,敗也項目經理,項目經理的素質和選用好壞尤為重要。(4)堅持以制度明確的規范管理機制施工項目管理,工作千頭萬緒,要通過明確企業層、項目經理層、作業層的責任,明確項目經理和項目經理部成員的崗位職責,按各自責任、職責進行管理,才能保證項目管理工作有條不紊地進行。(5)建立企業內部市場化運行的營銷機制一個工程項目的施工,需要投入大量的勞力、材

11、料、機械設備等生產要素,企業內部在投入生產要素時,也要按市場化方式進行運作,采取企業內部競爭方式選擇生產要素,促進內部生產要素質量的提高。(6)堅持責、權、利統一的分配機制要真正打破大鍋飯,對作業層,按照工序單價承包核算,按績效量化到班組和每個員工計算勞動報酬;對項目經理部,要按照崗位職責、按崗薪制管理,利益分配與崗位的責、權、利掛鉤。(7)強化施工現場管理施工現場管理水平是反映企業管理水平高低的窗口,要通過嚴格的崗位責任和健全的規章制度來約束現場管理人員和操作人員,嚴肅工作紀律,堵塞管理漏洞。要不斷改進施工機具和作業手段,重視現場職工生活,改善現場作業環境。企業要從現場文明施工抓起,做了對“臟、亂、差”施工現場的整頓工作。要對每一個工程項目進行檢查排隊,使現場管理達到“環境整潔、紀律嚴明、物流有序、設備完好”,努力使現場管理水平登上一個新臺階。7 總結綜上所述，要想控制好市政工程項目的管理和施工,就必須不斷完善我們的項目建設運行機制,營造良好的市場氛圍,從外到內,加強正確的引導和嚴格的管理制度,讓管理充分服務好技術,讓技術帶給我們城市日新月異的變革和發展,最終實現我們建設美好城市的目標。參考文獻：1陳飛.市政道路工程質量加強管理的辦法和措