1、鄉鎮經濟發展調研報告為了深入調查了解我市城市鄉鎮發展的差異好主要問題， 20162016 年 xxxx 月我們發 展了調研小組，到城以及鄉鎮經濟區開展調研活動。現在作如下匯報：我市共有 8181 個鄉、9999 個鎮、1212 個街道，下轄 17951795 個村、3434 個居委會。XXXX 年 末，鄉（村）總人口 354.76354.76 萬，約占全市總人口的 75%75%。近年來，特別是我市第 九次黨代會以來， 各鄉鎮認真貫徹市委一個定位、 四個打造、 五大戰略的總體部 署，堅持把建設社會主義新農村、推進農業產業化、招商引資上項目，作為發展 鄉鎮經濟的總抓手， 不斷提高鄉鎮的工業化、 城

2、鎮化和農業現代化水平， 為縣域 經濟和全市經濟又好又快發展發揮了重要作用。一、鄉鎮經濟發展的基本情況和亮點1 1、產業優勢逐漸顯現，民營經濟快速發展。近年來，全市各鄉鎮普遍加大了招 商引資力度， 強力推進項目建設， 注重依托本地資源優勢、 區位優勢或原有產業 的基礎優勢，上項目、興產業、培稅源，初步確立了本地的優勢產業和工業主導 項目。廬山區近兩年來各項經濟指標保持高位增長態勢， 鄉鎮財政收入約占全區 收入三分之二以上， 一個根本原因就是該區鄉鎮充分發揮了臨江臨湖臨路臨市的 優勢，在經濟結構上確立了自己的主導產業和重點項目， 分別打好工業立鎮、 文 化旅游興鎮、 商貿活鎮三張牌。 修水縣立足山

3、區資源發展生態農業， 延長農產品 加工產業鏈， 僅蠶桑業一項就形成了從制種到銷售的一條龍專業化體系。 都昌縣 努力克服工業底子薄、 財政實力弱的困難， 著力培植農業產業化龍頭企業， 鄱湖 水產、華意珍珠貝類加工、春天食品等一批創品牌企業、農字號企業、個體民營 企業都呈現良好的發展勢頭。2 2 、農業結構漸趨合理，產業化進程扎實推進。經過多年努力，全市鄉鎮經濟結 構已得到一定程度的改善。 糧棉油等傳統優勢產業穩定發展， 特色產業規模不斷 擴大，產業布局漸成雛形。XXXX 年，種植業在農業中所占比重已下降到 45.6%,45.6%,養 殖業比重上升至 47.7%47.7%。全市初步形成了棉花、油菜

4、生產區域，茶葉、油茶生產 區域，蠶桑生產區域，水產養殖區域，蔬菜、花卉苗木生產區域，早熟梨生產區 域以及速生工業原料林生產區域等塊狀經濟。 修水的古市鎮、 三都鎮還分別被冠 以江南花椒之鄉、 江南蠶桑第一鎮的美譽， 都昌縣周溪鎮榮獲全國最大珍珠核生 產基地和中國淡水珍珠之鄉兩塊金字招牌， 廬山區賽陽鎮成為我市最大的花卉苗 木之鄉。市財政還每年安排 400400 萬元實施農業產業化，培育和壯大龍頭企業。 市委提出的農業產業化 11211121 工程得到穩步推進。3 3、小城鎮建設不斷加快， 新農村建設成效明顯。 各地通過完善小城鎮的規模布 局，調整產業結構，鼓勵農村人口向小城鎮有序流動， 使一些

5、集鎮規模迅速擴張， 人口急劇增加，小城鎮在各地交通樞紐、 邊貿集市得到快速發展。 修水縣渣津鎮 短短幾年城鎮建設取得了長足發展，集鎮面積達到 2.52.5 平方公里，集鎮人口 1.81.8 萬，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿重鎮。特別是在開展新農村建設中，各地以 發展農村經濟和農民增收為核心， 以村莊規劃和三清三改三配套為切入點， 大大 提升了集鎮、 村莊建設品位， 全市 647647 個新農村建設試點村工作成效明顯， 一大 批各具特色的產業村、 生態村等示范典型紛紛涌現， 一大批農民成為新農村建設 的積極參與者和直接受益者。4 4、支農投入逐年增大，財政增收機制靈活。近年來，國家擴大了公共財政

6、對農 村的覆蓋，財政支農資金、 預算內建設資金用于農村建設的資金比重、 直接用于 改善農村生產生活條件的資金都逐年大幅提高。 XXXX 年，上級財政共安排糧食直 補、良種補貼等專項資金 2 2 個多億，安排鄉村兩級轉移支付 45754575 萬元。農業稅 免征后，鄉鎮財政收支管理體制逐步得到規范，體制外收費問題基本得到遏制。 一些縣開始積極探索組織征收新機制， 引導鄉鎮干部從原來的抓稅源轉變為抓財 源工作上來， 既緩解了鄉鎮財政增收壓力， 更重要的是減輕了鄉鎮干部一年到頭 忙于找稅的負擔。修水縣自 XXXX 年起未對鄉鎮下達財稅任務，而是由稅務機關依 法據實征收，縣財政對鄉鎮支出實行六個確保。

7、5 5 、打工經濟漸成規模，農民收入持續增長。通過學習浙江創業經驗，全市農村 勞動力轉移力度不斷加大，農民增收渠道不斷拓寬。農村外出打工、就地從業、 回鄉創業的人數越來越多，農民收入有了明顯提高。 XXXX 年，全市鄉鎮外出務工 人員約 7070 萬人，勞動者報酬 4040 多億元，也就是說， 7070 萬務工農民在經濟收入 上創造出了一個與當年全市財政收入大致相當的業績。 農民務工收入約占家庭純 收入的 52%52%，成為部分農民特別是青壯年農民謀生就業、脫貧致富的主要收入來 源。廬山區 XXXX 年上半年農民人均現金收入 47294729 元，務工收入占其總收入的 43.4%43.4%。二

8、、鄉鎮經濟發展存在的主要問題及原因分析 在肯定鄉鎮經濟發展成績的同時，還應該看到，我市鄉鎮經濟總量還不夠大， 實力還不夠強， 對全市經濟發展的貢獻還不夠高， 加之我市是一個經濟欠發達的 農業大市， 長期受思想觀念、 自然條件、 產業基礎以及城鄉二元結構等因素的影 響，鄉鎮經濟發展還存在許多不容忽視的問題。首先是：發展思路還不夠寬。 由于地理位置、 資源狀況、文化背景、產業基礎、 領導觀念、 創新意識等方面的差異， 致使全市鄉鎮發展還存在較大差異。 有的地 方縣鄉兩級沒有很好地統籌規劃、整合資源、錯位發展，以形成城鄉一體化、發 展一盤棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至還存在一個鍋爭食、大魚吃

9、小 魚的現象 ; ; 有的部門不顧鄉鎮客觀條件和客觀經濟規律，硬性規定增長項目、指 標、比例，不僅影響了鄉鎮因地制宜、揚優成勢，而且因片面追求產值、項目， 迫使一些地方不惜犧牲環境、破壞生態，舉債建設、重復建設 ; ; 有的鄉鎮沒有著 眼宏觀謀劃，制定適合本鄉鎮的發展總體規劃，而是急于求成、饑不擇食，盲目 跟風、朝令夕改 ; ; 還有的鄉鎮領導作風不實、玩風較盛，有的不能很快適應經濟 轉軌、工作重點轉移的需要，不僅工作找不到著力點，而且主動性較差，等靠要 的思想比較嚴重，缺乏開拓創新、銳意進取的信心和勇氣。然后是：發展實力還不夠強。 據了解, , 萍鄉市 5 5 年來堅持采取放水養魚的優惠政

10、策，大力扶持鄉鎮經濟，全市財政總收入由 5 5 年前 7.327.32 億增至 XXXX 年的 27.0927.09 億元，年均遞增26.6%;XX26.6%;XX 年鄉鎮財政收入平均達到 1957.71957.7 萬元，較上年增長 24.1%;24.1%;其中，安源區 1111 個鎮（街道）財政收入平均達到 40594059 萬元。新余市僅 2626 個鄉鎮，XXXX 年財政過千萬元的就有2323 個，其中超 3 3 千萬的 5 5 個，預計 XXXX 年超 億元的鄉鎮 3 3 個。而我市 XXXX 年鄉鎮財政收入僅3.213.21 億元，占全市財政總收入的 6.98%;6.98%;過 50

11、0500 萬元的鄉鎮僅 1616 個、過千萬元的 4 4 個，過 5 5千萬元的沒有。XXXX 年， 全市僅 4 4 個鎮躋身全省百強鄉鎮。 鄉鎮經濟總收入與全市 gdpgdp 總量比較， 規模極 小，對提升全市經濟總量根本產生不了決定性或重大的影響。 在不多的財政收入 大戶鄉鎮， 有的還是依靠臨城鎮周邊的土地出讓收入充實財政， 有的是依靠房地 產開發、項目用地等拉動稅收， 這樣的收入結構很難保證持續增長勢頭。 在不同 地區的鄉鎮之間，發展也很不平衡。接著是：財源增收后勁堪憂。 近年落戶我市鄉鎮的千萬元以上的項目少之又少， 規模以上的工業企業在鄉鎮沒有一家。 免征農業稅后， 大多數依賴農業、

12、收入結 構單一、工商業基礎薄弱的鄉鎮，開始陷入增長乏力、財源不足、收支平衡難度 加大的窘境。 由于缺乏新的經濟增長點， 不少鄉鎮為完成稅收任務， 低稅率從外 地引稅，有的用財政資金甚至干部工資墊交稅款。 許多鄉鎮迫于財稅任務的壓力， 把大部分人員和大部分精力都用在協稅 （買稅） 上，根本無暇服務三農、發展經濟。 同時，普遍存在的鄉鎮債務負擔問題不容忽視。 絕大多數鄉鎮負債運行， 多的負 債達上千萬乃至幾千萬元， 少則幾百萬元， 嚴重制約了鄉鎮財政發展公共事業的 能力，甚至影響到基層政權的正常運轉。而后是：支農服務體系尚不完善。農村基層科技等涉農服務體系存在缺位、錯 位的問題，現有科技人員老化，

13、 支農服務人員嚴重缺乏， 制約著鄉鎮七站八所在 服務農業、引導農民、發展農村經濟中發揮應有的作用。在產業化經營中，各地 普遍缺乏成熟的中介組織，即專業的流通行業協會和經紀人隊伍， 制約了農產品 闖市場的三級跳。此外 , , 融資難問題不僅困擾著許多地方的小城鎮建設，也嚴重 制約了鄉鎮經濟的發展。 從事農業產業化經營的企業和專業戶， 無論產品市場前 景如何，如果不提供擔保或抵押，很難得到金融機構的貸款。最后是：全民創業氛圍不濃、創業環境有待優化。表現為對業文化培植不夠， 對創業成功典型宣傳不夠， 對本小利薄的創業者尊重不夠， 致使創業成功人士沒 有社會影響， 剩余勞動力沒有創業沖動， 不愿就業甚

14、至打牌為業的現象沒有輿論 批評。有的職能部門對各類創業主體缺乏政策支持， 滿足于照抄照轉上級有關紅 頭文件，而沒有把著力點放在細化配套政策上， 放在提高服務質量和水平上。 一 些地方的小城鎮建設沒有形成聚集效應， 不能滿足全民創業的需求。 這些小城鎮 的發展空間和輻射區域都比較狹窄， 對周邊資源的利用能力較低， 加之小城鎮缺 乏非農產業支撐， 基礎設施又不完善， 因而對農村勞動力和社會資金的吸納能力 都比較弱，影響了城鎮聚集效應的發揮三、加快鄉鎮經濟發展的建議鄉鎮經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分，事關全市經濟又好又快發展的大 局，事關全市全面建設小康社會的目標的實現。借鑒外地經驗，結合本地實

15、際， 我們建議：1 1、從推進小城鎮建設和全民創業上打開鄉鎮經濟發展的突破口。 發展小城鎮應 成為我市建立以工促農、 以城帶鄉長效機制的一個最佳切入點。 建議將全市鄉鎮 大致分為城區鄉鎮、衛星鄉鎮、區域中心鎮、特色鄉鎮、其它鄉鎮五類，抓好規 劃、建設和管理，按照不同的功能定位和發展方向，全力支持做大做強，以此輻 射帶動農村經濟的發展。 要對沒有工業發展基礎的鄉鎮， 要借鑒萍鄉市和廬山區 的做法，積極打造園區經濟和飛地經濟，培育項目孵化園， 與項目落地地區共同 搞好扶持、服務，爭取雙贏。推動全民創業應成為鄉鎮發展的一項重大舉措和長遠之策。要在全市積極培育 創業文化，加大各類創業人才和創業典型的宣

16、傳力度， 努力營造尊重人才、 崇尚 創業的的社會氛圍。要制訂引鳳返巢政策， 積極鼓勵在外人士回鄉創業， 促成人 回鄉、企回遷、錢回流要著力引導民營企業家、工商業主、專業大戶二次創業， 通過延伸產業鏈、項目帶動戰略，發展特色經濟 ; ; 要充分釋放科技人員、事業單 位人員的創業潛能， 借鑒萍鄉市的有效做法，允許和鼓勵事業單位人員離崗創業 或兼職參與創業 ; ; 要努力推動村組干部和農民經紀人圍繞農字號創業，支持各地 成立各種形式的產業協會和行業商會。2 2 、從改進現行財政運作模式上增添鄉鎮經濟發展的動力源。 針對一些鄉鎮為完 成財稅任務采取的買稅行為， 要抓緊建立一套合理的財政增長機制。 可推

17、廣廬山 區屬地征收、在地統計，核定基數、超收分成的經驗，支持鄉鎮做大財政總量。 縣級財政要妥善核定鄉鎮財政的支出項目和總額， 確保剛性支出， 免除鄉鎮為財 政正常運轉而產生的后顧之憂。 要科學確定鄉鎮實際財稅收入基數， 對完成預算 目標的超收部分， 絕大多數返還鄉鎮。 要加大轉移支付力度， 向鄉鎮政府提供行 使職權必需的資金保證。 針對鄉村普遍存在的債務問題， 一方面要防止債務規模 進一步擴大， 禁止鄉鎮財政為非生產性支出、 基建性項目貸款和任何企業提供貸 款擔保，嚴格控制鄉鎮財政舉債規模 ; ; 另一方面要逐步化解原有債務負擔。建議 市財政部門對全市鄉村兩級債務問題進行一次全面調查，摸清底數

18、，核實情況， 健全賬目。3 3 、從一鄉一業、一村一品戰略上謀劃鄉鎮經濟發展的新思路。市、縣兩級都應 制訂鄉鎮經濟發展規劃、 發展戰略目標，下大力氣支持和幫助鄉鎮把經濟搞上去。 各縣（ 市、區）要注意充分發揮鄉鎮的資源、區位等比較優勢，宜農則農、宜工則 工、宜商則商、宜（ 旅）游則游，努力走出一條專業化、基地化、規模化、品牌化 發展的路子。各鄉鎮在發展特色經濟的過程中， 要注意力戒重復建設， 盲目跟風， 一哄而起，更不能無序發展，搞低檔次開發，低水平運作，而要立足本地實際， 選擇具有較好的區位資源優勢、 較強的綜合競爭實力、 較大的市場拓展空間的產 業，進行重點培育。要從打造一批專業鄉鎮、特色

19、鄉鎮抓起，不斷做大農業產業 化規模，并在形成主導產業和支柱產業的基礎上， 不斷延伸產業鏈， 培植農工商 一體化的產業體系， 推動我市農村經濟朝著產業化、 規模化、 農工商一體化的方 向發展。4 4 、從建立激勵機制上提供鄉鎮經濟發展的組織保障。 建議市委、 市政府適時出 臺關于加快鄉鎮經濟發展的規范性文件， 制訂鄉鎮經濟發展的規劃、 目標、總體 要求，加大對鄉鎮發展的協調調度。 以科學發展觀和正確的政績觀為指導， 建立 一套科學完備、 便于操作的鄉鎮績效考核評價體系和鄉鎮干部激勵獎懲機制。把 加快鄉鎮經濟發展納入縣（市、區） 黨委、政府政績考核、工作考察、年度考評的 重要內容，推動他們一任接著一任干，一級領著一級干，上下聯動，齊抓共管。 建議對全市鄉鎮經濟年度財