1、重大行政決策程序暨規范性文件管理芷江侗族自治縣人民政府法制辦公室 2014.7.241.行政決策行政決策 特點特點 分類分類 涉及發展全局涉及發展全局 涉及面廣涉及面廣 專業性強專業性強 關于群眾切身利關于群眾切身利益益 經濟社會發展規劃、政策經濟社會發展規劃、政策 各類規劃各類規劃 重大財政資金重大財政資金 重大政府投資項目重大政府投資項目 重大國有資產重大國有資產 重大行政管理措施重大行政管理措施 重大收費、價格政策重大收費、價格政策重大行政決策重大行政決策2.1. 適用范圍適用范圍2.基本原則基本原則縣級以上政府決策：縣級以上政府決策：適用適用縣以上部門、鄉鎮政府決策：縣以上部門、鄉鎮政

2、府決策：參照參照臨機決策：臨機決策：不適用不適用地方立法涉及決策時：地方立法涉及決策時：適用適用 黨的領導黨的領導 依法、科學、民主依法、科學、民主 1. 提出建議提出建議 2. 確定承辦單位確定承辦單位一：啟動一：啟動行政首長和分管負責人行政首長和分管負責人工作部門和下級政府工作部門和下級政府公民、組織公民、組織根據法律、法規和規章確定根據法律、法規和規章確定行政首長指定行政首長指定二：調查研究二：調查研究收集信息收集信息形成決策方案形成決策方案 征求意見征求意見 正式正式決策方決策方案草案案草案承辦單位承辦單位 調研調研 1.公布草案公布草案 2.聽證會聽證會 三：公眾參與三：公眾參與情形

3、情形程序程序涉及公眾利益涉及公眾利益分歧重大分歧重大可能影響穩定可能影響穩定法律法規規章規定聽證的法律法規規章規定聽證的發布聽證會公告發布聽證會公告公布聽證會代表名單公布聽證會代表名單召開聽證會召開聽證會專家論證專家論證四：專家論證四：專家論證內容內容處理處理必要性必要性可行性可行性科學性科學性公布專家論證意見公布專家論證意見說明理由說明理由五：合法性審查五：合法性審查 1.主體：主體：政府法制部門政府法制部門 2.內容內容 3.未經合法性審查的重大行政決策方案不得提未經合法性審查的重大行政決策方案不得提請集體審議和決定請集體審議和決定權限權限合法合法適當適當程序程序六：集體審議六：集體審議集

4、體審議集體審議承辦單位作起草說明承辦單位作起草說明法制部門作合法性審查說明法制部門作合法性審查說明其他成員發表意見其他成員發表意見 分管負責人發表意見分管負責人發表意見行政首長決定行政首長決定會議紀要會議紀要七：公布結果七：公布結果決策結果公布決策結果公布載體載體公布時間公布時間：決策之日起：決策之日起20天內天內門戶網站門戶網站政府公報政府公報 直接責任人直接責任人問責問責對象對象 直接主管人員直接主管人員 行政處理行政處理 問責問責 方式方式 行政處分行政處分規范性文件制定程序 20142014年政府辦第年政府辦第3 3號規范性文件號規范性文件一、規范性文件的定義規定第四十五條：“本規定所

5、稱規范性文件是指除政府規章以外，行政機關和法律、法規授權的組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權利義務，在一定時期內反復適用，具有普遍約束力的行政公文。”（一）規范性文件的制定主體一）規范性文件的制定主體 1.行政機關 2.法律、法規授權的組織 議事協調機構、部門派出機構、部門內設機構不得制定規范性文件。（二）制定主體的特別規定（二）制定主體的特別規定1.涉及兩個以上政府工作部門職權的事項，應當由本級人民政府制定規范性文件，或者由有關部門聯合制定規范性文件。2.政府部門制定涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項、重要涉外事項的規范性文件，應當事先請示本級政府同意。3.政府部門聯合制定的重要規范性

6、文件，發布前要報經本級政府批準。（三）規范性文件的界定標準（三）規范性文件的界定標準凡內容具備下列“三性”的行政公文，不論文種，不論標題，都是規范性文件：1.1.外部性外部性“涉及公民、法人或者其他組織權利義務”。 2.2.反復適用性反復適用性“在一定時期內反復適用”。3.3.普遍適用性普遍適用性對不特定多數管理相對人適用。二、規范性文件制定權限制1.規范性文件不得創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政性收費。2.規范性文件對實施法律、法規、規章作出的具體規定，不得與所依據的規定相抵觸。3.沒有法律、法規、規章依據，規范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織權利，增加公民、法人或者其

7、他組織義務的規定。三、聽取意見和爭議協調制度 （一）制定規范性文件，應當采取多種方式廣泛聽取（一）制定規范性文件，應當采取多種方式廣泛聽取意見意見1.聽取意見的主體：起草單位。2.聽取意見的方式：座談會、論證會、咨詢會、研討會、聽證會、書面征求意見、開放式聽取意見、網上征求意見、公布草案公開征求意見等。3.有規定第38條所列情形之一的，必須舉行聽證會進行聽證。所作規定在公布前必須保密的，可以不公開征求社會意見（二）有關部門有不同意見的，應當協調一致（二）有關部門有不同意見的，應當協調一致四、合法性審查制度制定規范性文件，須經制定機關負責法制工作的機構對送審稿進行合法性審查。未經合法性審查，或者

8、審查未通過的，不得審議，不得簽署，不得印發或公布。（一）合法性審查的基本程序（一）合法性審查的基本程序1.起草單位向制定機關辦公室報送規范性文件草案送審稿及相關材料；2.辦公室將送審稿及相關材料交本機關法制機構進行合法性審查；3.法制機構進行合法性審查；4.合法性審查通過的，形成草案，交辦公室按辦文程序提請審議；不能通過的，提出不予制定該規范性文件的意見，交由辦公室處理。（二）報送送審稿需同時報送的材料（二）報送送審稿需同時報送的材料1.提請制定該規范性文件的請示；2.送審稿紙質文本3件、電子文本1件；3.起草說明；4.依據和參考資料；5.座談會、論證會、咨詢會、研討會記錄，聽證會筆錄，各方面

9、提出的意見。 五、集體審議制度 規范性文件草案，由制定機關負責人集體審議決定。 1.縣級以上政府規范性文件，提請政府常務會議審議決定； 2.部門規范性文件，提請局務會議審議決定； 3.聯合制定的規范性文件，提請聯合制定各機關按照前兩項規定分別審議或集中審議決定。 規范性文件經制定機關負責人集體審議決定后，由制定機關主要負責人簽署。聯合制定的，由聯合制定各機關主要負責人共同簽署。六、規范性文件登記制度 規范性文件由縣級以上人民政府統一登記、統一編號、統一公布。 未經統一登記、統一編號的規范性文件不得公布。 未經統一公布的規范性文件不得作為行政管理的依據。（一）政府規范性文件的登記、編號和公布（一

10、）政府規范性文件的登記、編號和公布政府、政府辦制定的規范性文件，由縣法制辦在對送審稿進行合法性審查后直接登記，編制登記號。經集體審議和主要負責人簽署后，由本級政府公報、政府網站公布。（二）部門規范性文件報請登記（二）部門規范性文件報請登記 部門、法律法規授權組織制定的規范性文件，經制定機關負責人集體審議決定、主要負責人簽署后，編好文號，備齊下列材料，報請本級政府登記：1.報請規范性文件登記的請示1件；2.報請登記的規范性文件紙質文本3件、電子文本1件；3.依據和參考資料各1件；4.依法需經有關機關批準的，法定批準機關的批準文件1件；5.制定機關法制機構出具的合法性審查確認書1件。部門聯合制定的

11、規范性文件，由主辦部門報送 （四）部門規范性文件登記、編號、公布（四）部門規范性文件登記、編號、公布經審查合格的部門規范性文件，由縣政府法制辦在5日內登記，編制登記號。 規范性文件經登記后，部門應及時在政府門戶網站予以公布。（五）部門規范性文件不予登記（五）部門規范性文件不予登記1.制定機關不具有制定該規范性文件的法定權限的；2.依法需經批準的規范性文件，未經法定批準機關批準的；3.違反法律、法規、規章、國家政策或者上位規范性文件規定的；4.沒有合法依據限制公民、法人或者其他組織權利，或者增加公民、法人或者其他組織義務的；5.所規定的制度、管理措施明顯不當或與同位階其他機關規范性文件相互抵觸的

12、；6.違反規范性文件制定規范，致使該規范性文件無效的。（六）規范性文件登記號編制方法（六）規范性文件登記號編制方法規范性文件登記號構成：登記機關行政區域名拼音縮寫行政級別英文簡稱R，年份，制定機關代號登記流水號。三部分間用占一個西文字符位的短橫杠連接。登記機關行政區域名標全稱。如湖南（HN），長沙（CS），湘西（XX），瀏陽（LY），冷水江（LSJ），等等。登記機關行政級別：省（P），市州（C），縣市區（D），鄉鎮（T）。年份：為登記當年的公元年份，阿拉伯數字，標全稱。制定機關代號：兩位阿拉伯數字，政府為“00”，政府辦公廳（室）為“01”，其他按組成部門、直屬機構、辦事機構、法律法規授權組織

13、的順序，依照編辦對各單位的排序依次編號。登記流水號：三位阿拉伯數字，每個制定機關為一組，按登記順序，每年從“001”編起，末尾不用“號”字。規范性文件登記號的編制示意圖2013年，縣政府辦對縣直部門規范性文件登記排序進行了調整。（七）登記號舉例（七）登記號舉例n省政府2014年第8件規范性文件，登記號為：nHNPR-2014-00008n懷化市政府辦公廳2014年第1件規范性文件，登記號為：nHHCR-2014-01001n縣財政局2014年第1件規范性文件，登記號為：nZJDR201409001n芷江縣政府2014年第13件規范性文件，登記號為：nZJDR-2014-00013n土橋鄉政府2014年第2件規范性文件，登記號為：nTQTR-2014-00002 七、規范性文件施行時間規范性文件自公布之日起30日后施行。公布后不立即