1、 移民工作程序、驗收移民工作程序、驗收及有關注意事項及有關注意事項目 錄一、移民工作總則二、移民的種類三、移民工作的主要程序四、移民驗收五、黃河下游防洪工程移民安置工作的幾個主要程序六、移民工作的經驗及注意事項一、移民工作總則依法移民： 土地管理法及其實施條例；大中型水利水電工程建設征地補償 和移民安置條例（國務院令第471號）；國務院土地復墾條例（國務院令第592號）移民目標： 國家實行開發性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平。管理體制： 移民安置工作實行政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制。-實質就是政府負責，項目法人參與。

2、在實施時要緊緊依靠地方政府，主要是縣政府，在他的旗幟下，開展工作。二、移民的種類 大中型水庫移民與其他移民-以是否后扶分類 大中型水庫淹沒范圍大、成片集中、影響程度深，不僅使移民失去了賴以生存的土地和以土地為基礎的就業機會、收入來源、謀生手段，而且導致移民原有社會關系瓦解。1981年出臺的庫區維護基金，1986年出臺2002年完善的庫區建設基金，1996年出臺的庫區后期扶持基金；2006年水庫移民后期扶持政策。三、移民工作的主要程序1、前期工作工程占地實物調查-項目法人會同所在地政府實施。SL442-2009水利水電工程建設征地移民實物調查規范編制移民安置規劃大綱。-項目法人編制，按審批權限報

3、省級政府或國務院移民管理機構批準。SL441-2009水利水電工程建設征地移民安置規劃大綱編制導則編制移民安置規劃-由項目法人根據大綱編制；由項目法人與可研一并報審批或核準部門審批或核準。SL290-2009水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范和SL440-2009水利水電工程建設農村移民安置規劃設計規范2、安置實施（1）簽訂移民安置協議。開工前，由項目法人與所在地政府簽訂協議。地方政府內部分層級可簽協議。（2）編制年度計劃。項目法人提出年度計劃建議，地方政府編制并下達年度計劃。（3）支付征地補償和移民安置資金。項目法人根據年度計劃，按照進度，支付給地方政府。（4）搬遷安置。地方政府依法搬

4、遷安置。全過程監督評估SL716-2015水利水電工程移民安置監督評估規程（5）移民安置驗收。省級政府或者國務院移民機構驗收。（大綱審批單位），由國務院移民機構驗收的，會同有關地方政府實施。大中型水利水電工程移民安置驗收管理暫行辦法（水移【2012】77號）、SL682-2014水利水電工程移民安置驗收規程3、后期扶持四、移民驗收必要性：條例第37條規定，移民安置未經驗收或者驗收不合格的，不得對大中型水利水電工程進行驗收。 （一）開展驗收工作的依據（一）開展驗收工作的依據1、大中型水利水電工程移民安置驗收管理暫行辦法（水移【2012】77號）-3月6日施行2、黃河防洪工程建設征地補償和搬遷安置

5、驗收管理辦法（試行）（黃建管2013435號）8月30日印發3、水利水電工程移民安置驗收規程（SL682-2014）-2015年3月3日實施4、黃委意見-黃委關于印發黃河下游近期防洪工程驗收指導意見的通知（黃建管【2015】260號，2015年6月29日）5、黃委建管局關于印發黃河下游近期防洪工程移民安置驗收報告格式和有關表格的通知（建管【2015】32號，2015年8月7日）（二）驗收的依據和原則1、驗收依據：規程4類（1）法律、法規、規章、政策、標準（2）規劃大綱、規劃、設計、變更、概算調整、年度計劃（3）移民安置協議（4）其他文件2、真實性要求、責任原則各有關單位都要提供真實、完整的資料

6、-實事求是原則3、參照、簡化、合并的原則（1）小型工程移民驗收參照。（2）樞紐工程以外的堤防、河道等水利水電工程移民安置驗收，可根據實際情況適當簡化驗收程序和內容。（3）移民安置工作僅涉及一個縣級行政區域的，初驗和自驗合并進行。（三）驗收條件1、征地工作已經完成；2、移民已經完成搬遷安置，移民安置區基礎設施建設已經完成，農村移民生產安置措施已經落實；臨時占地復墾已經完成。3、專項設施遷建或者復建已經完成并通過行業主管部門驗收；4、征地補償和移民安置資金已經按規定兌現完畢；5、編制完成移民資金財務決算，資金使用管理情況通過政府審計；6、移民資金審計、稽察和階段性驗收提出的主要問題已基本解決；7、

7、移民檔案的收集、整理和歸檔工作已經完成，并滿足完整、準確和系統性的要求。（四）驗收程序 1、編制驗收工作計劃并備案：組織或主持單位、時間安排、驗收依據、范圍、內容、程序、方法、標準等。 2、形成驗收報告。2/3以上委員同意；保留意見 3、報告提出問題的整改。監督評估單位應監督評估。工作程序序號自驗初驗終驗1編制工作方案同同2成立驗收委員會同同3成立驗收工作組同同4各組全面檢查驗收提出驗收意見查閱資料、現場抽查提出驗收意見查閱資料、現場抽查提出驗收意見5編制驗收報告同同6召開驗收大會同同會議議程序號自驗初驗終驗1宣布驗收委員會名單同同2觀看聲像資料同同3 自驗問題整改報告初驗問題整改報告4 項目

8、法人安置管理工作報告5規劃設計工作報告同同6安置實施管理工作報告同同7監督評估工作報告同同8各驗收組驗收意見同同9 審計意見10通過驗收報告同同11簽字同同（五）驗收內容和標準一）農村移民安置1、移民全部完成搬遷2、住房建設已完成3、安置點基礎設施和公共服務設施建設建設完成（按規劃)4、生產安置措施已落實（按規劃落實）臨時占地的補償資金已經兌付；臨時占地已經按照設計完成復墾。5、個人補償費全部兌付6、土地補償補助費和村集體財產補償費全部兌付村組7、移民安置點已經通過地質災害危險性評估（有規劃安置點的才適用） 二）工礦企業遷建處理 1、全部完成遷建或處理 2、補償資金全部兌付 3、職工安置措施按

9、規定落實 三）專項設施 1、已經完成遷建或復建，通過行業主管部門驗收 2、功能恢復 3、資金全部到位 4、移交四）資金使用管理1、資金撥付到位2、標準和概算得到嚴格執行3、制度健全，較好執行4、財務決算編制完成，通過政府審計5、審計、稽察和其他驗收問題已整改五）檔案管理1、制度健全，認真執行2、按規定收集、整理、歸檔3、真實、完整、準確、系統六）建設用地手續辦理1、已經按規定辦理-不作為評定內容。 七）表格 1、評定表-表1 2、主要實物表-表2 3、農村表6張-3-1總表；3-2戶表；3-3安置點建設（沒有安置點可以不填）；3-4生產安置（看規劃，依據規劃實施）；3-5永久征地表；3-6臨時

10、用地補償及復墾表。 4、專項表4 5、資金表2張；-5-1歷年資金撥付使用表、5-2個人及集體補償資金分村兌付表、5-3規劃實施投資對比表 6、檔案表6-1統計表、6-2調查表（六）驗收方法 1、自驗：全部-逐戶逐項 2、初驗：抽查 3、終驗：抽查（七）驗收備查資料1、農村移民安置（1）移民安置分戶檔案資料（2）移民集中安置點規劃及實施檔案資料（3）移民生產用地調整資料，包括有關會議紀要、生產用地劃撥協議、生產用地劃撥圖等（4）移民生產開發有關資料（按規劃）2、專項設施（1）工礦企業遷建或者處理規劃及實施資料（2）工礦企業遷建或者處理補償銷號資料（3）專業設施項目規劃及實施檔案資料，包括規劃設

11、計、投資計劃、建設管理、竣工驗收、竣工決算等文件資料3、資金（1）移民資金使用計劃文件資料。（2）移民資金財務會計資料。（3）移民資金管理文件資料。（4）歷次稽察、審計報告。（八）驗收評定建設用地手續辦理不作為驗收評定合格的必要條件。合格與不合格沒有說比例的問題。五、黃河下游防洪工程移民安置工作的幾個主要程序 1、項目法人與實施機構簽訂協議 與誰簽協議？是與政府簽，還是與遷占辦簽？是政府實質上主導，還是河務局實質上主導？這還要根據各地實際，盡可能讓政府主導，但也不能耽誤主體工程建設。 成立機構，配備人員，加強培訓 制定制度、明確程序、明晰各部門責任 2、搬遷 簽訂協議（逐戶） 搬遷、建房與個人

12、補償款兌付 -實施機構依據批準的移民安置規劃，可與農村移民戶簽訂搬遷安置協議，應確定搬遷和生產安置方式、補償補助費用等，按年度計劃兌付資金，并組織搬遷和安置。第三十二條搬遷費以及移民個人房屋和附屬建筑物、個人所有的零星樹木、青苗、農副業設施等個人財產補償費，由移民區縣級人民政府直接全額兌付給移民。第三十五條農村移民集中安置的農村居民點應當按照經批準的移民安置規劃確定的規模和標準遷建。農村移民集中安置的農村居民點的道路、供水、供電等基礎設施，由鄉（鎮）、村統一組織建設。農村移民住房，應當由移民自主建造。有關地方人民政府或者村民委員會應當統一規劃宅基地，但不得強行規定建房標準。第三十六條農村移民安

13、置用地應當依照中華人民共和國土地管理法和中華人民共和國農村土地承包法辦理有關手續。 3、移民村基礎設施建設 規劃有村莊基礎設施建設的，實施機構應按規劃設計做好安置點基礎設施建設等。 4、永久征地補償和生產安置 生產安置方式：一次性補償；集體統籌；本村調地 怎么樣才算完成了生產安置-即移民實施機構的責任邊界 實施機構與村委簽訂移民生產安置協議，應明確土地補償費、安置補助費和集體財產補償費的使用和支付方式。 第三十條農村移民在本縣通過新開發土地或者調劑土地集中安置的，縣級人民政府應當將土地補償費、安置補助費和集體財產補償費直接全額兌付給該村集體經濟組織或者村民委員會。農村移民分散安置到本縣內其他村

14、集體經濟組織或者村民委員會的，應當由移民安置村集體經濟組織或者村民委員會與縣級人民政府簽訂協議，按照協議安排移民的生產和生活。第三十一條農村移民在本省行政區域內其他縣安置的，與項目法人簽訂移民安置協議的地方人民政府，應當及時將相應的征地補償和移民安置資金交給移民安置區縣級人民政府，用于安排移民的生產和生活。農村移民跨省安置的，項目法人應當及時將相應的征地補償和移民安置資金交給移民安置區省、自治區、直轄市人民政府，用于安排移民的生產和生活。第三十三條移民自愿投親靠友的，應當由本人向移民區縣級人民政府提出申請，并提交接收地縣級人民政府出具的接收證明；移民區縣級人民政府確認其具有土地等農業生產資料后

15、，應當與接收地縣級人民政府和移民共同簽訂協議，將土地補償費、安置補助費交給接收地縣級人民政府，統籌安排移民的生產和生活，將個人財產補償費和搬遷費發給移民個人。 5、臨時占地補償與復墾 占用；復墾-怎么樣才算復墾 6、專項恢復 建設原則；如何委托； 第三十條 縣級人民政府或其授權的移民管理機構依據批準的移民安置規劃與專項設施遷（復）建單位簽訂補償補助協議，按年度計劃撥付資金并組織實施。專項設施權屬單位按照國家基本建設程序組織遷（復）建工程建設，工程建設完成后，應報請行業管理部門驗收，驗收合格的應及時移交使用。六、移民工作的經驗及注意事項1、以人為本-核心理念移民財產損失；心理創傷；權益損害。2、

16、政府負責-組織保障-充分依靠地方政府利益沖突十分集中，涉及面廣，政策性強。政府負責，屬地管理，才能將各項政策落到實處。3、依法移民-根本準則依法治國；一要完善法規制度；二要依法依規實施，維護實施程序。保障實施成效。避免出現追責 4、移民參與-關鍵 移民是主體；知情權、參與權和監督權，保證移民的要求和意愿得到及時反映，切實保護移民權益，減少糾紛，化解矛盾，維護穩定。 5、監督管理-有效措施 稽察、審計、監理、監測評估、經常性檢查。 發揮監理、監測單位的作用（按照監督評估規程） 6、前期工作-基礎-發揮設計單位的作用 規劃是核心，是實施的藍圖。 重工程、輕移民、重搬遷、輕安置。沒規劃-不科學操作性不強-高質