1、湖南省土地利用 總體規(guī)劃修 編培訓(xùn)班講義 之二土地利用總體規(guī)劃編制程序及基本要求劉五一（省國(guó)土資源廳綜合規(guī)劃處）湖南省土地利用總體規(guī)劃修編工作辦公室2006.7本課程授課目的與預(yù)期效果土地利用總體規(guī)劃是各級(jí)政府依法管理土地資源的綱領(lǐng)性文件，必須依法依程序編制。規(guī)劃編制程序管理是確保各級(jí)土地總體規(guī)劃編制成果質(zhì)量的重要措施。授此課的目的在于讓學(xué)員們?nèi)媪私庖?guī)劃修編的主要程序及基本要求。本課程的預(yù)期效果是，在規(guī)劃修編過(guò)程中，參加學(xué)習(xí)的各位管理和技術(shù)人員能夠自覺(jué)和熟練地按照規(guī)劃編制程序要求，管理和編制各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，確保規(guī)劃質(zhì)量，提高規(guī)劃的可操作性和科學(xué)性。目錄.一、概述1（一規(guī)）劃修編程序的概

2、念1.（二）強(qiáng)加規(guī)劃編制程序管理的必要性1.（三規(guī)）劃修編的主要程序3.二、各主要編制程序基本要求3.（一規(guī)）劃修編前期工作階段3.1、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià).42、前期調(diào)研 .5、四查清、四對(duì)照63 “”.、指標(biāo)測(cè)算 .74、成立機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)75.6、組建或選擇技術(shù)隊(duì)伍.87、人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí).8、編制工作和技術(shù)方案98.、規(guī)劃修編動(dòng)員大會(huì)與簡(jiǎn)單技術(shù)培訓(xùn)99.、資料收集1010.11、專(zhuān)題研究.1312、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)確認(rèn) .1513、前期工作成果審查收驗(yàn).16（二規(guī)）劃大綱編制階段.17I1、部署開(kāi)展部門(mén)用地規(guī)劃.172、綜合專(zhuān)題研究成果.183、匯總協(xié)調(diào)部門(mén)用地規(guī)劃初步成果.184、擬定主要規(guī)劃目標(biāo)與任

3、務(wù).19、征求意見(jiàn)195.、審查驗(yàn)收與批復(fù)206.（三）形規(guī)成劃成果20.1、分解規(guī)劃目標(biāo)與空間布局.202、提出規(guī)劃供選方案和說(shuō)明.22、選定規(guī)劃方案233.、規(guī)劃協(xié)調(diào)234.、聽(tīng)證與論證255.（四審）查25.1、技術(shù)審查.25、同級(jí)政府審查262.、上級(jí)主管部門(mén)預(yù)審263.、報(bào)批 .274（五）數(shù)庫(kù)據(jù)建設(shè).271、數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù).27、數(shù)據(jù)庫(kù)預(yù)檢282.、數(shù)據(jù)庫(kù)驗(yàn)收283.（六）批復(fù)28.II（七）工作與術(shù)技總結(jié)29.（八規(guī)）劃成果匯交、歸檔.29三、其它要求30.（一）程序管理30.、省廳職責(zé).3012、市（州）局職責(zé).30、縣（市、區(qū)）局職.責(zé)313（二）程序程序證管明理材料31.1、建

4、立階段開(kāi)工認(rèn)可制度.31、主要編制程序的相關(guān)證明材料要求312.（三規(guī)）劃修編進(jìn)度管理32.、進(jìn)度倒計(jì)時(shí)管理321.2、月報(bào)制度與程序管理.33III土地利用總體規(guī)劃修編程序及基本要求一、概述（一）規(guī)劃修編程序的概念規(guī)劃編制程序是指在整個(gè)規(guī)劃編制過(guò)程中，所有有效工作的總和。也就是通常所說(shuō)的的套路。在順序和邏輯關(guān)系上，有一部分工作程序可以前后穿插。（二）加強(qiáng)規(guī)劃編制程序管理的必要性土地利用總體規(guī)劃是政府的規(guī)范性文件，規(guī)劃修編由多個(gè)緊密相關(guān)、環(huán)環(huán)相扣的工作程序組成，每一個(gè)工作程序是否到位，直接影響下一個(gè)工作程序質(zhì)量和整個(gè)規(guī)劃成果質(zhì)量。現(xiàn)結(jié)合近年來(lái)我省在規(guī)劃編制程序管理方面的一些教訓(xùn)來(lái)說(shuō)明加強(qiáng)編制程

5、序管理的重要性。上一輪規(guī)劃編制時(shí)，很多市、縣都是將其當(dāng)成一項(xiàng)簡(jiǎn)單的任務(wù)來(lái)完成，在規(guī)劃編制過(guò)程中一些關(guān)鍵程序如專(zhuān)題研究、征求意見(jiàn)等程序不到位，結(jié)果新法實(shí)施后，暴露很出多問(wèn)題。新的國(guó)土資源廳組建后，規(guī)劃處經(jīng)常是車(chē)水馬龍、門(mén)庭若市，很多人就是為調(diào)整規(guī)劃而來(lái)，因?yàn)閷?duì)上一輪規(guī)劃編制重視不夠，超前性和可操作性不強(qiáng)。近幾年的礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制也存在類(lèi)似的問(wèn)題，-1-在規(guī)劃編制過(guò)程中，忽視或省略一個(gè)小小的程序，留下的隱患都將難以預(yù)料。（三）規(guī)劃修編的主要程序按照湘國(guó)土資辦發(fā)200666號(hào)文要求，市縣土地利用總體規(guī)劃修編共劃分四個(gè)主要工作階段，即前期工作階段、規(guī)劃大綱編制、規(guī)劃成果形成、審查報(bào)批等四個(gè)主要階段。各

6、階段的工作又可進(jìn)一步細(xì)化為若干步驟，如前期工作階段的工作即可細(xì)化為成立機(jī)構(gòu)、選擇技術(shù)隊(duì)伍、制定工作與技術(shù)方案、組織 各種培訓(xùn)、上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、開(kāi)展“四查清、四對(duì)照”工作等 10 多個(gè)主要步驟。此外，每一個(gè)步驟還可進(jìn)一步細(xì)化為環(huán)節(jié)。需要說(shuō)明的是，本講義中所述的一些工作步驟在命名上與湘國(guó)土資辦發(fā)200666號(hào)文中的稱謂上不完全一致，但其主要內(nèi)涵是相同的。二、各主要編制程序基本要求（一）規(guī)劃修編前期工作階段本階段工作包括成立機(jī)構(gòu)、選擇 技術(shù)隊(duì)伍、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、制定工作與技術(shù)方案、組織各種培訓(xùn)、上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、開(kāi)展規(guī)劃前期調(diào)研、開(kāi)展 “四查清、四對(duì)照”工作、收集整理基礎(chǔ)資料、組織重大問(wèn)題研究、審查

7、前期工作成果等。-2-1、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施包括幾個(gè)方面的工作，一是對(duì)上輪規(guī)劃質(zhì)量本身做出評(píng)價(jià)，二是對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果做出評(píng)價(jià)，三是對(duì)規(guī)劃實(shí)施的管理制度等做出評(píng)價(jià)，四是總結(jié)上述三個(gè)方面的不足，五是提出下一輪規(guī)劃修編、實(shí)施管理的建議與對(duì)策，并闡明規(guī)劃修編的必要性與依據(jù)，為本輪規(guī)劃的編制和實(shí)施提出建議。主要步驟有，準(zhǔn)備工作，研究制定工作、技術(shù)方案，收集資料，資料整理甄別與補(bǔ)充調(diào)查，編制評(píng)價(jià)報(bào)告，征求意見(jiàn)、修改完善，上報(bào)審批。規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和前期調(diào)研可以一起結(jié)合進(jìn)行，不要截然分開(kāi)。準(zhǔn)備工作。包括成立規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)組織，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)等。制定工作、技術(shù)方案。由領(lǐng)導(dǎo) 小組組長(zhǎng)召集技術(shù)人員和各部門(mén)負(fù)責(zé)

8、人一起共同制定，兩個(gè)方案可以合二為一。收集、整理資料。在收集資 料前，應(yīng)該制定詳細(xì)的資料收集方案和資料清單，要制定相應(yīng)的調(diào)查表格，對(duì)收集的資料應(yīng)進(jìn)行篩選、甄別與比較，去偽存真，并按資料類(lèi)型歸檔，遺漏的資料應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充。評(píng)價(jià)報(bào)告編制。是在充分收集資料和征求有關(guān)各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上形成，報(bào)告格式和內(nèi)容必須按照部和省廳規(guī)定要求編制，并通過(guò)一定的形式進(jìn)行評(píng)審，且報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)備案。-3-2、前期調(diào)研前期調(diào)研的主要任務(wù)是，在規(guī)劃實(shí)施效果和對(duì)各類(lèi)用地進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，深入分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求與土地供給能力，就合理確定土地利用戰(zhàn)略以及完善自上而下的規(guī)劃控制指標(biāo)、分區(qū)用途管制和實(shí)施政策機(jī)制等提出意

9、見(jiàn)和建議。其主要工作程序如下。確定調(diào)研課題名稱。根據(jù)國(guó)土資源部和省廳要求（湘國(guó)土資發(fā)200436號(hào)），結(jié)合本地區(qū)實(shí)施情況，選擇確定其中若干課題開(kāi)展調(diào)研，各地還可以根據(jù)各自的實(shí)際情況，自主增加一些課題開(kāi)展調(diào)研。制定調(diào)研方案。調(diào)研課題名稱確定后，要因制定相應(yīng)的調(diào)研工作與技術(shù)方案，方案應(yīng)對(duì)相關(guān)工作作出編造安排。擬定調(diào)研課題大綱。要分調(diào)研課題，逐一擬定各調(diào)研課題的大綱，最好是列出三級(jí)提綱，各課題大綱擬定，應(yīng)在一定范圍內(nèi)征求專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)。收集資料。該項(xiàng)工作可與規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)工作一起進(jìn)行。主要要求請(qǐng)參考前述相關(guān)部分的內(nèi)容。編制調(diào)研報(bào)告。在綜合各方面資料基礎(chǔ)上，深入分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求與土地供給能力，

10、合理確定規(guī)劃控制指標(biāo)，提出相關(guān)建議。調(diào)研報(bào)告編制出臺(tái)后，應(yīng)廣泛征求意見(jiàn)，修改完善后，報(bào)上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)審查，并向省廳規(guī)劃辦備案。3、“四查清、四對(duì)照”該項(xiàng)工作主要是對(duì)本區(qū)域內(nèi) 1997-2004年的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行-4-四個(gè)方面的清查與對(duì)照。即查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展確定的發(fā)展目標(biāo)對(duì)照檢查；查清閑置土地和低效用地?cái)?shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對(duì)照檢查；查清耕地和基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)對(duì)照檢查；查清違法用地?cái)?shù)量和處理，與違法用地的處理要求檢查。包括資料分析、編制報(bào)告、上報(bào)審查核定三個(gè)步驟。分析資料包括對(duì)現(xiàn)有資料的數(shù)據(jù)分析和實(shí)地調(diào)查兩個(gè)環(huán)節(jié)。編寫(xiě)報(bào)告包括報(bào)

11、告編制、技術(shù)咨詢、修改完善等環(huán)節(jié)。上報(bào)審查核定包括提出申請(qǐng)報(bào)告和核定二個(gè)環(huán)節(jié)。4、指標(biāo)測(cè)算在規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、前期調(diào)研、以及 “四查清、四對(duì)照”基礎(chǔ)上，匯總分析本行政區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀與布局，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各行業(yè)用地規(guī)模、遠(yuǎn)景發(fā)展趨勢(shì)等，測(cè)算本地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、耕地和基本農(nóng)田保有量等相關(guān)指標(biāo)。具體預(yù)測(cè)方法可以參考相關(guān)的講課材料和文件。5、成立機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)由于規(guī)劃編制涉及面廣，協(xié)調(diào)難度較大，應(yīng)成立以本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成的規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室可以掛靠在國(guó)土資源局，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常管理事務(wù)。-5-為了工作上的方便

12、，各地應(yīng)建立聯(lián)絡(luò)員制度。有條件、情況較復(fù)雜的地方，應(yīng)成立相應(yīng)的規(guī)劃專(zhuān)家顧問(wèn)組，對(duì)重大技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行咨詢論證。對(duì)于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，應(yīng)由財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，無(wú)論何種情況，經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備一定要走在前面。6、組建或選擇技術(shù)隊(duì)伍本次規(guī)劃的要求很高，各地的規(guī)劃最好由專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位承擔(dān)，各地在選定編制技術(shù)承擔(dān)單位時(shí)，一定要考慮選擇信譽(yù)好、技術(shù)人員齊備、省廳認(rèn)可的科研院所和咨詢技術(shù)單位，在日后的規(guī)劃編制過(guò)程中，省市會(huì)加強(qiáng)對(duì)其工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。7、人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)規(guī)劃技術(shù)單位組建或選定后，應(yīng)及組織有關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，我們省廳這次組織的培訓(xùn)只是初步培訓(xùn)。按省廳規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土資源所（中心分局）的規(guī)劃技術(shù)和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)由市、縣國(guó)土

13、資源局負(fù)責(zé)組織。8、編制工作和技術(shù)方案工作方案就是對(duì)本次規(guī)劃修編的整體工作作出全面安排，主要內(nèi)容包括規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)、辦事機(jī)構(gòu)的成立與組成，經(jīng)費(fèi)預(yù)算與安排，人員與時(shí)間進(jìn)度安排。這一步的工作可以前面的工作穿插進(jìn)行，工作方案出臺(tái)后，要呈報(bào)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意，且報(bào)上一級(jí)國(guó)-6-土資源主管部門(mén)備案。技術(shù)方案由規(guī)劃辦與技術(shù)單位共同編制，主要內(nèi)容包括對(duì)規(guī)劃編制的目的與意義，指導(dǎo)思想，主要任務(wù)，規(guī)劃編制的主要工作流程，要解決的主要問(wèn)題，擬設(shè)專(zhuān)題研究及其主內(nèi)容，資料收集、整理、規(guī)劃文本、說(shuō)明書(shū)、圖件、附表等的編制作出較詳細(xì)的規(guī)定。技術(shù)方案出臺(tái)后，應(yīng)進(jìn)行論證審查，然后報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)備案。9、規(guī)劃修編動(dòng)員

14、大會(huì)與簡(jiǎn)單技術(shù)培訓(xùn)規(guī)劃修編需要互動(dòng)，要大眾參與，規(guī)劃修編動(dòng)員大會(huì)既具有宣傳性質(zhì)，又有培訓(xùn)性質(zhì)。縣級(jí)規(guī)劃修編動(dòng)員大會(huì)。應(yīng)在規(guī)劃編制工作全面鋪開(kāi)前召開(kāi)。政府主要負(fù)責(zé)人，國(guó)土資源、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等政府相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人與聯(lián)絡(luò)員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管?chē)?guó)土資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)與國(guó)土資源所長(zhǎng)、技術(shù)骨干參加。縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng) 就規(guī)劃編制意義與作用，近年來(lái)本區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施的成功、失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，本輪規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)注意的主要問(wèn)題，各部門(mén)的主要職責(zé)與任務(wù)等予充分說(shuō)明。規(guī)劃技術(shù)單位應(yīng)就縣直各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何配合規(guī)劃編制單位收

15、集資料、提供哪些資料、如何進(jìn)行規(guī)劃論證、協(xié)調(diào)與銜接詳細(xì)說(shuō)明，對(duì)每個(gè)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)提供什么資料要列出詳細(xì)清單給他們，并將技術(shù)人員到各單位單位收集資料和征求意見(jiàn)的大致時(shí)間安排通報(bào)給各單位。-7-鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃動(dòng)員大會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在縣級(jí)動(dòng)員大會(huì)之后，及時(shí)組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站、所屬行政村（居委會(huì)）負(fù)責(zé) 人參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制動(dòng)員大會(huì)，同時(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)單的技術(shù)培訓(xùn)，具體要求基本同縣級(jí)動(dòng)員大會(huì)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站，特別村組負(fù)責(zé)人的文化素質(zhì)參差不齊，在提供資料收集清單時(shí)，還應(yīng)提供各行政村土地利用現(xiàn)狀圖，并教會(huì)他們識(shí)圖。對(duì)各種表格內(nèi)容每一欄的內(nèi)容及其內(nèi)涵要詳細(xì)給他們講清楚。10、資料收集資料收集是規(guī)劃編制中極為重要的一步，規(guī)劃是

16、否具有科學(xué)性、超前性和可操作性，很大程度上于收集的資料是否扎實(shí)和真實(shí)。資料收集也是整個(gè)規(guī)劃編制過(guò)程很艱難的工作。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，資料收集階段的工作大致有：制定資料收集方案、制定和發(fā)放資料收集清單，收集資料，資料整理、核實(shí)與甄別，分類(lèi)歸檔。制定資料收集方案。要針對(duì)擬設(shè) 置的規(guī)劃專(zhuān)題研究與規(guī)劃文本提綱所涉及的內(nèi)容，有計(jì)劃、有條理地收集資料，為避免重復(fù)收集資料和遺漏應(yīng)收的資料，在收集資料前，務(wù)必理清思路，制定資料收集方案。資料收集方案主要內(nèi)容應(yīng)包括：擬定資料收集范圍、路線與人員安排、編制各種表格，基本確定到什么部門(mén)去收集什么資料。給各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)準(zhǔn)備一份規(guī)劃編制所需資料的詳細(xì)清單，并提出相應(yīng)的要求與說(shuō)

17、明，注明到各單位收集資料的大致時(shí)間安排，制定資料收集不齊-8-時(shí)的應(yīng)急方案等。發(fā)放資料收集清單。資料收集清單的主要內(nèi)容就是將各單位、部門(mén)要提供的主要資料以表格形式逐一列出，包括應(yīng)提供資料的種類(lèi)、要求各單位和部門(mén)填報(bào)的表格等，該項(xiàng)準(zhǔn)備工作最好是在規(guī)劃編制動(dòng)員會(huì)前準(zhǔn)備好，以便在人員較集中的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員大會(huì)上將規(guī)劃編制所需資料清單、收集資料時(shí)間及其它要求等通知到各單位和相關(guān)人員。收集資料與調(diào)查研究。按照事先確定的資料收集方案、預(yù)約 的時(shí)間、路線與人員安排要求收集資料，由于收集資料涉及的部門(mén)很多，收集資料時(shí)一定要事先統(tǒng)籌安排好線路、人員與時(shí)間，力爭(zhēng)一、二個(gè)來(lái)回就要收集齊全，不要“前赴后續(xù)、繼往開(kāi)來(lái)”而

18、造成人、財(cái)、物的浪費(fèi)。在收集資料過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難應(yīng)及時(shí)反饋給規(guī)劃辦。資料收集過(guò)程也是進(jìn)行調(diào)查研究的過(guò)程，要針對(duì)規(guī)劃編制過(guò)程中的一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，并廣泛地征求各方面意見(jiàn)，如全縣用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方面、土地適宜性評(píng)價(jià)主導(dǎo)因子及取值、產(chǎn)業(yè)布局等問(wèn)題，各部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有各自的想法和意見(jiàn)，必須讓他們的意見(jiàn)和想法都集中起來(lái)，綜合分析、平衡，達(dá)成共識(shí)。資料整理、核實(shí)與甄別。資料收集基本完成后，要對(duì)資料進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)整理、填表、編目，要對(duì)全部資料進(jìn)行評(píng)價(jià)、診斷，確保資料的可靠性和準(zhǔn)確性，同一類(lèi)資料出自不同的部門(mén)可能會(huì)有一些不同的數(shù)據(jù)，因此有必要進(jìn)行進(jìn)一步的核實(shí)和甄別，要全面分析和判斷，明顯不合理的資料就

19、不能用，遺漏的資料應(yīng)及時(shí)采取措施，補(bǔ)充收集，確-9-實(shí)無(wú)法收集到的資料，必須有應(yīng)急措施與方案，如開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的調(diào)研與預(yù)測(cè)等。此外，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組收集資料另有要求，詳見(jiàn)后面的相關(guān)部分。分類(lèi)歸檔。所有資料收集完成后，要將全部資料分門(mén)別類(lèi)地立卷、歸檔，以便查閱。課題研究人員借閱資料必須履行相關(guān)的借閱手續(xù)。規(guī)劃編制收尾后，所有資料應(yīng)移交給縣國(guó)土資源局保存。附：到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組收集資料時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組是一個(gè)特殊的資料收集對(duì)象，特別是到村組收集資料時(shí)，更要特殊對(duì)待，因?yàn)橐恍┗鶎痈刹课幕刭|(zhì)參差不齊等多方面的原因，主要應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。詳細(xì)講解各種術(shù)語(yǔ)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員大會(huì)上，先發(fā)給“七站八所”和各行政村相應(yīng)

20、的表格和行政區(qū)劃圖(按行政村)，詳細(xì)講解表格中每一欄內(nèi)容的含意，每一欄目怎么填，如農(nóng)村村組人口情況調(diào)查表中什么是“人口自然增長(zhǎng)”、“機(jī)械增長(zhǎng)”；什么是“搬遷村莊 ”、“保留村莊”、“發(fā)展村莊”等，這些對(duì)我們來(lái)說(shuō)，看似簡(jiǎn)單的術(shù)語(yǔ)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，可能在理解上存在差異，所以都要給他們一一解釋清楚。教基層干部識(shí)圖。要在行政區(qū)劃圖上注明 1 等于實(shí)際上多少米，東南西北在哪里，紅太陽(yáng)升起的地方是哪個(gè)方向，注明村部在什么位置，主要居民點(diǎn)也要在圖標(biāo)出其位置，最好是在圖上詳細(xì)列出圖例。-10-悉心答疑。各站、所、村負(fù)責(zé) 人拿到相應(yīng)的表格和圖件回去后，都會(huì)仔細(xì)琢磨，可能有很多地方還是不明白，因此，技術(shù)人員要和他們約

21、好時(shí)間地點(diǎn)，進(jìn)行答疑，同時(shí)約各單位提交資料的最后時(shí)間。11、專(zhuān)題研究專(zhuān)題研究是總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，因?yàn)榭傮w規(guī)劃文本中不講為什么，只講干什么和怎么干，而專(zhuān)題研究要詳細(xì)回答為什么。專(zhuān)題研究是總體規(guī)劃的直接依據(jù)，專(zhuān)題研究質(zhì)量直接影響到規(guī)劃質(zhì)量好壞。專(zhuān)題研究階段的工作可大致分為三個(gè)：擬定專(zhuān)題研究、編制專(zhuān)題研究大綱、開(kāi)展專(zhuān)題研究并編制專(zhuān)題報(bào)告。擬定專(zhuān)題研究。專(zhuān)題研究是總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，總體規(guī)劃文本中不講為什么，只講干什么、怎么干，但專(zhuān)題 研究必須回答為什么。專(zhuān)題天空成果的好壞直接決定著總體規(guī)劃質(zhì)量。專(zhuān)題研究的確定應(yīng)充分考慮總體規(guī)劃文本需要什么，由于各地的情況不盡相同，所設(shè)置的專(zhuān)題也不盡相同，但不管設(shè)置怎樣

22、的專(zhuān)題，都必須涵蓋轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展土地利用總 體規(guī)劃實(shí)施主人和修編前期調(diào)研工作的通知的通知（湘國(guó)土資發(fā) 200436號(hào)）附件有關(guān)專(zhuān)題調(diào)研指導(dǎo)方案所要求的內(nèi)容。因?yàn)檫@ 些內(nèi)容是必須在總體規(guī)劃中體現(xiàn)的，在設(shè)置專(zhuān)題研究時(shí)務(wù)必統(tǒng)籌兼顧。專(zhuān)題的設(shè)置要得到本級(jí)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的認(rèn)可同意，并報(bào)市（州）局備案。編制專(zhuān)題研究設(shè)計(jì)與大綱。專(zhuān)題研究確定后，要編寫(xiě)各專(zhuān)題研究-11-設(shè)計(jì)和大綱，設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)專(zhuān)題研究?jī)?nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)工作方法、技術(shù) 路線、工作進(jìn)度和預(yù)期成果等做出具體安排和部署。開(kāi)展專(zhuān)題研究。對(duì)已有資料的消化與吸收是開(kāi)展專(zhuān)題研究前不可缺少的步驟，所有的規(guī)劃專(zhuān)題研究都要以現(xiàn)有資料為依據(jù)，因此，應(yīng)該要求

23、資料收集人員在資料收集過(guò)程中消化吸收資料，也應(yīng)在資料收集結(jié)束后，專(zhuān)門(mén)組織研究人員熟悉、消化吸收資料。開(kāi)展專(zhuān)題研究時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。一是要有新思路，敢于在研究思路、工作方法方面創(chuàng)新；二是要立足現(xiàn)狀資料進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，科學(xué)地提出規(guī)劃建議；三是要注意在引用資料時(shí)統(tǒng)一口徑，一般應(yīng)以權(quán)威部門(mén)的資料為依據(jù)；四是要注意各專(zhuān)題間對(duì)同一問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上有所不同，必須認(rèn)識(shí)，最后的研究結(jié)論應(yīng)該統(tǒng)一，不要矛盾。編制專(zhuān)題報(bào)告。在歸納、總結(jié)、分析各種資 料，吸收各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)規(guī)劃需要解決的各種問(wèn)題，開(kāi)展綜合研究，得出結(jié)論和建議，形成專(zhuān)題研究成果，專(zhuān)題研究成果包括研究報(bào)告、相應(yīng)的圖件、附表。研究報(bào)告應(yīng)對(duì)研究涉及的問(wèn)題

24、講清道理和理由與依據(jù)，得出的結(jié)論要可靠、可信，在規(guī)劃時(shí)具有參考價(jià)值，提出的建議應(yīng)有要具針對(duì)性和可操作性，正因?yàn)槭墙ㄗh，只要有理有椐且有創(chuàng)新，在不違反大的原則與傳統(tǒng)道德準(zhǔn)則前提下，可以突破現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定。附近圖、附表要按相關(guān)的規(guī)定的要求制作。-12-12、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)確認(rèn)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)是規(guī)劃修編的基礎(chǔ)和依據(jù)。現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的確認(rèn)依據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃修編中土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)確認(rèn)技術(shù)規(guī)范的通知（國(guó)土資廳發(fā) 200595號(hào)）的要求進(jìn)行確認(rèn)。現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的確認(rèn)權(quán)限是有規(guī)定的，規(guī)定由國(guó)家確認(rèn)的，必須由國(guó)家來(lái)確認(rèn)，50 萬(wàn)以上人口的城市及國(guó)務(wù)院指定城市的土地利用現(xiàn)狀，由國(guó)家確認(rèn)，其它的單位，由省廳確認(rèn)。國(guó)家

25、級(jí)確認(rèn)的土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)須經(jīng)省廳審查通過(guò)后才能向部申請(qǐng)確認(rèn)；省廳確認(rèn)的單位的土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)須經(jīng)市州局審查通過(guò)后才能向省廳申請(qǐng)。具體要求，地籍處劉斌處長(zhǎng)將進(jìn)行詳細(xì)的講解。13、前期工作成果審查驗(yàn)收上述規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告、前期調(diào)研報(bào)告、四查清、四對(duì)照”成果、“指標(biāo)測(cè)算報(bào)告、專(zhuān)題研究報(bào)告等，均須經(jīng)有權(quán)限的單位審查驗(yàn)收，包括土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的驗(yàn)收，方可進(jìn)入下一階段，即規(guī)劃大綱編制階段的工作。前期成果審查驗(yàn)收由上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)或規(guī)劃辦負(fù)責(zé)。規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院審查的單位必須經(jīng)省廳初審合格方可上報(bào)。（二）規(guī)劃大綱編制階段1、部署開(kāi)展部門(mén)用地規(guī)劃不論編制哪一級(jí)土地利用總體規(guī)劃，都必須充分考慮和協(xié)調(diào)各行各業(yè)的用地需求，因此

26、，在大綱編制階段部署各行各業(yè)用地規(guī)劃編制-13-工作是為規(guī)劃編制準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料，是很有必要的一項(xiàng)工作。在部署各行各業(yè)用地規(guī)劃時(shí)，要重點(diǎn)考慮部署交通、能源、水利、林業(yè)、電力、重大基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃期內(nèi)的用地規(guī)劃。該項(xiàng)工作最好是在召開(kāi)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議時(shí)部署。這樣能更加引起各部門(mén)的重視。在部署部門(mén)用地規(guī)劃時(shí)，必須就如何編制部門(mén)用地規(guī)劃提出具體要求，包括規(guī)劃應(yīng)涵蓋的主要內(nèi)容、主要編制方法、如何進(jìn) 行用地預(yù)測(cè)，以及預(yù)測(cè)的方法等。部門(mén)用地規(guī)劃編制完成后，應(yīng)由本部門(mén)組織評(píng)審驗(yàn)收。以部門(mén)正式文件報(bào)送規(guī)劃編制辦公室。2、綜合專(zhuān)題研究成果匯總和集成專(zhuān)題研究成果是總體規(guī)劃大綱編制必不可少的一步。總體規(guī)劃大綱文本編制人員應(yīng)

27、該集中一段時(shí)間，對(duì)專(zhuān)題研究成果分析整理、歸納、消化，對(duì)專(zhuān)題 成果中得出的結(jié)論進(jìn)行討論、提煉、總結(jié)，依照總體規(guī)劃大綱編制要求，將有關(guān)研究成果結(jié)論、建議匯總、甄別、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以便在總體規(guī)劃時(shí)引用。3、匯總協(xié)調(diào)部門(mén)用地規(guī)劃初步成果部門(mén)用地規(guī)劃編制完成后，大綱編寫(xiě)組應(yīng)該及時(shí)匯總各部門(mén)的用地指標(biāo)，評(píng)價(jià)其測(cè)算方法與過(guò)程是否正確，所行結(jié)論是否符合我省各行業(yè)用地的基本情況，特別是對(duì)一些用地量較大，難以充分保證需求的，要及時(shí)反饋信息并與之協(xié)商協(xié)調(diào)，要綜合平衡各行各業(yè)用地指標(biāo)，-14 -盡可能找到用地可供量與行業(yè)需求量的結(jié)合點(diǎn)，確實(shí)難以保證的，原則上只能保重點(diǎn)舍一般。4、擬定主要規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)主要規(guī)劃目標(biāo)有保障各

28、行業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的各類(lèi)用地面積和布局要求，與此相適應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，基本農(nóng)田保護(hù)率，建設(shè)用地指標(biāo)，土地利用效率，土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾等，主要目標(biāo)的擬定必須考慮本縣（市、區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以及上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃對(duì)本級(jí)規(guī)劃的要求，各部門(mén)對(duì)用地的基本需求，土地供應(yīng)能力，生態(tài)承載能力等因素。主要任務(wù)有根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，土地利用現(xiàn)狀，提高土地利用效率，優(yōu)化土地資源配置的主要方向與關(guān)鍵措施，對(duì)各行業(yè)用地需求量進(jìn)行綜合平衡，通過(guò)調(diào)整各類(lèi)用地結(jié)構(gòu)與布局，統(tǒng)籌安排各行業(yè)用地；確定和配置重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)小區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、其它用地的

29、規(guī)模與布局，制定實(shí)施規(guī)劃的具體措施。5、征求意見(jiàn)規(guī)劃大綱征求意見(jiàn)應(yīng)該是有針對(duì)性進(jìn)行，大綱確定的各項(xiàng)主要指標(biāo)與任務(wù)是下一步編制規(guī)劃的著急各行業(yè)用地指標(biāo)與布局是重點(diǎn)的重點(diǎn)，必須廣泛地征求相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)家和學(xué)者的意見(jiàn)，范圍越廣越好，必要時(shí)可以在媒體上公布大綱主要內(nèi)容。-15-規(guī)劃大綱征求意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)獲取相關(guān)的證明材料，特別是相關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)劃大綱的修改建議和召開(kāi)各種形式的會(huì)議征求意見(jiàn)時(shí)，證明材料必不可少。6、審查驗(yàn)收與批復(fù)規(guī)劃大綱完成后，必須將其報(bào)送有批準(zhǔn)權(quán)限的上級(jí)部門(mén)審查驗(yàn)收，并出具相關(guān)驗(yàn)收批復(fù)意見(jiàn)。縣區(qū)規(guī)劃大綱報(bào)市州級(jí)規(guī)劃辦驗(yàn)收批復(fù)，市州級(jí)規(guī)劃和縣級(jí)市規(guī)劃大綱必須報(bào)省規(guī)劃辦驗(yàn)收，規(guī)定要報(bào)國(guó)土資源部

30、驗(yàn)收的市州規(guī)劃大綱，則遵其規(guī)定，但在報(bào)部前，省規(guī)劃辦必須進(jìn)行初步審查驗(yàn)收。為確保大綱一次性通過(guò)驗(yàn)收，各單位最好是先與上一級(jí)的規(guī)劃辦進(jìn)行銜接，并組織本級(jí)相關(guān)人員進(jìn)行一次內(nèi)部驗(yàn)收。各級(jí)規(guī)劃大綱驗(yàn)收的權(quán)限與具體要求詳見(jiàn)湘國(guó)土資辦發(fā)200692 號(hào)文。（三）形成規(guī)劃成果1、分解規(guī)劃目標(biāo)與空間布局規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃期間本地區(qū)內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng) 田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用控制規(guī)模、建設(shè)用地占用耕地控制規(guī)模、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)規(guī)劃用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)生態(tài)保護(hù)用地等規(guī)劃控制性指標(biāo)和目標(biāo)，必須在規(guī)劃方案中充分體現(xiàn)，這些目標(biāo)的提出和確定，并非憑空捏造，而是要基于規(guī)劃修編準(zhǔn)備階-16-段

31、的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作如上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、指標(biāo)測(cè)算、專(zhuān)題研究、以及綜合各行各業(yè)用地指標(biāo)、上級(jí)規(guī)劃分解下達(dá)給本地區(qū)規(guī)劃的控制性指標(biāo)（在大綱批復(fù)階段中體現(xiàn)）等的基礎(chǔ)上。在規(guī)劃大綱編制階段，就必須對(duì)該類(lèi)指標(biāo)初步征求相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)們的意見(jiàn)，盡可能做到在大綱批復(fù)時(shí)，一些主要的控制性和約束性指標(biāo)不會(huì)有大的變化。規(guī)劃目標(biāo)不僅是本級(jí)規(guī)劃最重要的內(nèi)容，更重要的是，應(yīng)該對(duì)下一級(jí)的規(guī)劃有約束性和指導(dǎo)性。很多的目標(biāo)或指標(biāo)必須分解到下一級(jí)規(guī)劃中落實(shí)，在分解各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)前，要充分征求下一級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，但有一些指標(biāo)如耕保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模等，是不容討價(jià)還價(jià)的。市州、縣市區(qū)所在地中心城鎮(zhèn)的建設(shè)有總規(guī)模

32、和新增建設(shè)用地總規(guī)模必須單獨(dú)列出。空間布局。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在綜合考慮本行政區(qū)域內(nèi)土地的資源條件與環(huán)境承載能力、各種約束性或適宜性因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要需要、社會(huì)空間主體功能和差異等的基礎(chǔ)上，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的所有土地用途用用出統(tǒng)籌和具體安排，或根據(jù)需要對(duì)其利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整。市州級(jí)規(guī)劃必須提出土地利用主體功能分區(qū)布局及分區(qū)管制政策建議，縣級(jí)規(guī)劃必須提出土地利用功能分區(qū)布局與分區(qū)管制 對(duì)策建議。市縣人民政府所在地中心中城鎮(zhèn)建設(shè)用地的空間擴(kuò)展方向與范圍必須在規(guī)劃文本和相關(guān)圖件中明確。-17-2、提出規(guī)劃供選方案和說(shuō)明規(guī)劃方案。是根據(jù)規(guī)劃大綱及規(guī)劃編寫(xiě)大綱要求，以專(zhuān)題研究與調(diào)研成果，在不斷征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，起草

33、而成的規(guī)劃文本，方案涉及的主要問(wèn)題就是土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、土地用途分區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、各行各業(yè)用地規(guī)模與指標(biāo)的綜合平衡、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地的規(guī)模、范圍等。涉及上述主要問(wèn)題的規(guī)劃方案至少應(yīng)有 2 個(gè)以上供選擇。規(guī)劃文本本身應(yīng)附有必要的附表，還應(yīng)附有相關(guān)的規(guī)劃編制說(shuō)明、附圖、附表等。規(guī)劃編制說(shuō)明。一方面是對(duì)總體規(guī)劃方案部分的細(xì)化，如規(guī)劃編制的主要任務(wù)，指導(dǎo)思想，遵循的主要原則等，另一方面是對(duì)規(guī)劃編制過(guò)程中的一些問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，如規(guī)劃編制的主要過(guò)程，有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，規(guī)劃協(xié)調(diào)情況，征求意見(jiàn)過(guò)程，重大問(wèn)題的解決辦法等。要編制好規(guī)劃說(shuō)明書(shū)，規(guī)劃編制承擔(dān)單位和規(guī)劃辦的有關(guān)人員應(yīng)該將整

34、個(gè)規(guī)劃編制全過(guò)程中的重大事件均一一記載備查。規(guī)劃附圖。規(guī)劃附圖張數(shù)與內(nèi)容應(yīng)按省廳規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程與要求編制。不同的規(guī)劃方案應(yīng)有相應(yīng)的附圖與之配套。附表。附表應(yīng)統(tǒng)一格式，附表數(shù)量應(yīng)按規(guī)劃成果要求編制，各地可按照本地的實(shí)際情況適當(dāng)增減一些表格。3、選定規(guī)劃方案規(guī)劃方案比選。規(guī)劃供選方案出來(lái)以后，規(guī)劃編制技術(shù)單位應(yīng)及-18-時(shí)組織內(nèi)部有關(guān)人員對(duì)各方案進(jìn)行綜合評(píng)述、比較，特別是對(duì)各行業(yè)用地指標(biāo)的綜合平衡、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，是規(guī)劃方案比選要重點(diǎn)考慮和比選的幾個(gè)最主要的指標(biāo)和內(nèi)容。通過(guò)全面權(quán)衡和綜合比較后，要推薦其中一個(gè)方案作為正式方案并說(shuō)明其優(yōu)缺點(diǎn)。規(guī)劃方案確定。規(guī)劃方案的確定要由規(guī)劃辦組織內(nèi)部相

35、關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員共同研討來(lái)決定。通常情況下，推薦的正式方案可能成為選定的方案，但也有可能其它方案被選中，或?qū)ζ渲心硞€(gè)方案進(jìn)行適當(dāng)修改與調(diào)整后被確定為正式方案。4、規(guī)劃協(xié)調(diào)規(guī)劃協(xié)調(diào)。規(guī)劃正式方案確定后，應(yīng)將規(guī)劃方案分送相應(yīng)的部門(mén)如交通、水利、旅游、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等，各部門(mén)應(yīng)認(rèn) 真組織有關(guān)人員對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行討論、研究，與本部門(mén)的行業(yè)規(guī)劃進(jìn)行對(duì)比、銜接，如出現(xiàn)重大沖突，應(yīng)以書(shū)面形式向規(guī)劃辦提出進(jìn)行協(xié)調(diào)的請(qǐng)求，規(guī)劃辦應(yīng)充分重視各部門(mén)的意見(jiàn)與要求，及時(shí)召集相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員對(duì)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，研究解決矛盾與沖突方案，達(dá)成共識(shí)，形成會(huì)議紀(jì)要。并將規(guī)劃協(xié)調(diào)情況與結(jié)論在規(guī)劃說(shuō)明中詳細(xì)予以說(shuō)

36、明。對(duì)不能按時(shí)、按要求回復(fù)的，視同沒(méi)有矛盾和沖突。征求意見(jiàn)。經(jīng)協(xié)調(diào)后的規(guī)劃方案，應(yīng)廣泛征求各方面的意見(jiàn)，要組織政府分管領(lǐng)導(dǎo)、大中型廠礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專(zhuān)家參加的征求意見(jiàn)和論證座談會(huì)，要詳細(xì)介紹規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，特別是對(duì)土-19-地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、土地用途分區(qū)、基本農(nóng) 田保護(hù)指標(biāo)、各行各業(yè)用地規(guī)模與指標(biāo)的綜合平衡、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地、生態(tài) 建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地的規(guī)模、范圍等予以重點(diǎn)說(shuō)明，讓與會(huì)代表充分發(fā)表意見(jiàn)和建議，包括已進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)的縣直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)和建議。最終的規(guī)劃方案征求部門(mén)、礦山企業(yè)意見(jiàn)應(yīng)以會(huì)議形式為主，少數(shù)單位則以函件形式征求意見(jiàn)，無(wú)論何種形式，都必須以規(guī)劃辦文件，連同規(guī)劃文本等

37、提前一周送達(dá)各單位，各單位收件人應(yīng)該簽收單上簽字。送達(dá)文件中應(yīng)特別注明，各單位對(duì)規(guī)劃方案的反饋意見(jiàn)必須是公文性質(zhì)并加蓋單位公章，參加會(huì)議的各單位人員必須在簽到單上簽字。規(guī)劃材料應(yīng)提前 7 天左右送達(dá)給相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員，不按要求參加會(huì)議和提供修改意見(jiàn)的，視同沒(méi)有意見(jiàn)。征求意見(jiàn)座談會(huì)必須有簽到冊(cè)、形成書(shū)面材料和會(huì)議紀(jì)要。征求意見(jiàn)的基本情況應(yīng)在規(guī)劃說(shuō)明中予以說(shuō)明。修改完善。對(duì)征求意見(jiàn)座談會(huì)各方面的意見(jiàn)與建議必須進(jìn)行認(rèn)真的討論研究，充分吸納其精華與合理的部分，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行系統(tǒng)的修改完善，對(duì)不能修改或無(wú)法滿足要求的，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)信息反饋給相關(guān)單位。規(guī)劃方案修改的基本情況應(yīng)在規(guī)劃說(shuō)明中詳細(xì)說(shuō)明。5、聽(tīng)

38、證與論證經(jīng)征求意見(jiàn)與修改完善的規(guī)劃方案按規(guī)定要求舉行聽(tīng)證。參與聽(tīng)證人員。經(jīng)前期的規(guī)劃協(xié)調(diào)、征求意見(jiàn)后，規(guī)劃方案主要-20-內(nèi)容可能發(fā)生重大變化，因此，凡與規(guī)劃內(nèi)容有關(guān)的部門(mén)、廠礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民委員會(huì)、專(zhuān)家，特別是規(guī)劃涉及的有直接利害關(guān)系的居民與單位等，應(yīng)邀請(qǐng)他們派代表參加。聽(tīng)證雖然是一個(gè)比較繁鎖的過(guò)程，但這個(gè)過(guò)程是是重要的，要達(dá)到聽(tīng)證的真正目的和效果，必須讓參與聽(tīng)證的人明白，使他們抱有一個(gè)信念，即他們的的意見(jiàn)和建議對(duì)本次規(guī)劃的制定是有影響力的，有時(shí)候他們的的意見(jiàn)可能有顛覆性的影響力。為樣才能證參加聽(tīng)證的人員充分發(fā)表自己的意見(jiàn)，貢獻(xiàn)他們的智慧。主要聽(tīng)證程序。通知相關(guān)單位和人員參會(huì)、參加聽(tīng)證人員簽到、介紹規(guī)劃方案（包括文本和圖件等）的主要內(nèi)容、參會(huì)人員提出意見(jiàn)與建議，形成會(huì)議紀(jì)要等。主要聽(tīng)證內(nèi)容。土地用途分區(qū)、各行業(yè) 用地規(guī)模與指標(biāo)及其確定過(guò)程、優(yōu)先的保證用地