1、通信工程招投標與工程造價<張立民（2006.10）>一、招標投標的起源與發展招標投標是一種國際上普遍采用的、有組織的市場交易行為，是在市場經濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程項目的發包與承包、以及服務項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。1、招標投標的起源：招標投標活動起源于英國。1782年，英國政府和公用事業部門實行“公共采購”，成立了文具公用局（stationery office），專門負責政府部門所需辦公用品的采購，這形成了公開招標的雛形。2、工程造價控制的提出：19世紀初英法戰爭結束后，英國軍隊需要建造大量軍營，為了滿足建造速度快并且節省開支的要求，決定每一項工程由一個承

2、包商負責，由該承包商統籌安排工程中的各項工作，并通過競爭報價的方式來選擇承包商，結果有效的控制了建造費用。3、工程量清單報價的提出：19世紀30年代發展為業主以圖紙估算報價轉為以工程量清單為基礎進行報價，從而使投標的結果更具有可比性。4、招標投標活動的影響和擴大：進入20世紀，特別是二戰以后，招標投標活動的影響不斷擴大，在西方發達國家已經成為重要的采購方式，在工程承包、咨詢服務及貨物采購中被廣泛應用。在相當多的國家里，為實行“政府采購”，都專門制定了相應的法律與政策規定，例如美國的聯邦政府采購法等。這些法律的確立，使得招標投標活動由一種自發采用的交易手段過渡成為政府強制行為。同時，國際上一些著

3、名的行業學會如國際咨詢工程師聯合會（ficic）、英國土木工程師學會（ice）、美國建筑師學會（aia）等都編制了多種版本的合同條件，適用于不同類型、不同合同的工程的招標投標活動。隨著招標投標跨越地域，跨國界地發展，它的重要性與優越性在國際經濟活動中，正在逐步被認可。例如：世界銀行（wb）、亞洲開發銀行（adb）等國際金融組織制定具體的規則，約束在接受其金融貸款時，必須采用強制性招標的方式。聯合國貿易法委員會（uncitral）起草的關于貨物、工程和服務采購示范法，在1994年第27屆年會上獲得通過，其中規定了將招標投標作為主要的采購方式。世界貿易組織（wto）在政府采購協議中也對招標投標作了

4、類似的規定。可以說，招標投標是目前國際上公認的一種成熟而有效的買賣方式。5、我國為什么沒有實行招標投標活動： 我國沒有實行招標投標活動之原因有：社會經濟環境；計劃經濟體制；生產資料的歸屬等。6、我國實行招標投標活動機制的建立：（1）環境具備。黨的十一屆三中全會的召開，建設有中國特色社會主義理論的確立，使我們國家的工作重點轉移到社會主義現代化建設的軌道。對外開放，經濟體制改革，使中國從封閉的計劃經濟體制向有計劃的商品經濟，繼而向開放的社會主義市場經濟體制過渡。招標投標這種交易方式在中國的應用從此獲得了有利的外部環境。（2）基本建設的規范化。招標投標活動是基本建設領域的一個組成部分，是對建設程序的

5、進一步完善和補充。在固定資產投資建設或經濟活動中實行招標投標制度，是我國經濟體制改革的一項重要舉措。7、初期。自20世紀80年代初工程建設開始實行招標投標以來，招標投標工作得到了廣泛的開展。8、招標投標法的頒布。招標投標法的頒布實施，使我國的招標投標工作布入了規范化和法制化的軌道。招標投標方式具有公平競爭性強，透明度高，規范性強，在項目建設和采購領域中發揮的優勢是任何形式無法替代的。綜觀世界各國，凡是市場機制比較健全的國家，大多都有永久的招標投標歷史和較完善的招標投標法律制度。、英國有200多年歷史，美國、瑞士100多年的歷史，等等。我國只不過才十幾年，剛剛起步而已，但是發展非常迅速。目前，招

6、標投標已由初期的工程施工逐步擴大到設備、設計、監理、工程承包、項目業主、公共服務、科研課題分配、出口商品配額等多個領域。我們通信行業的電信建設實行招標投標工作相對更晚些，但是隨著市場建設不斷的規范化和法制化的完善，應該說90%以上的建設項目都進行了招標投標工作，并取得了較好效果和奠定了一定的基礎。招標投標代理機構的數量也由最初的幾家發展到了幾千家。我們通信行業的招標投標代理機構的數量也由2003年的十家發展到了今天一百多家。實踐表明，通過公開、公平、公正的招標投標活動，對保護國家利益、社會公眾利益和招標投標當事人的合法利益，節約國家資金，縮短建設工期，保證工程質量等都發揮了十分顯著的作用。但是

7、，也應該清醒的看到，隨著我國改革開放的不斷深入，投資體制也在大大加快，固定資產投資規模持續增長，招標投標政策法規不斷更新完善，招標投標活動參與者日益廣泛，人們對招標投標的需求不斷擴大等等，招標投標工作也面臨著機遇和挑戰。為此，我們應該很好地抓住這個機遇，克服困難，加強學習，不斷提高招標投標人員隊伍的建設，特別是招標投標專家隊伍的建設。為通信工程建設做出我們應有的貢獻。二、我國招標投標法的立法背景（一）招標投標活動存在的問題我國從20世紀80年代初開始實行招標投標制度，主要是在利用國外政府貸款、機電設備進口、建設工程發包、科研課題分配、出口商品配額分配等領域內推行。經過幾年的實踐表明，實行招標投

8、標制度后，對于推動投資體制改革，創造公開競爭的市場環境，提高經濟效益，防止各種腐敗現象，具有重要意義。但是同時也存在不少問題，主要表現有以下幾種：1、招標投標工作發展不平衡。主要表現在以下幾個方面：（1） 領導思想認識不夠；（2） 怕麻煩，公開或邀請招標的少，議標的多；（3） 應該招標的項目或采購采用了直接發包和直接采購；（4） 組織機構不到位，不健全；（5） 缺乏招標投標工作人員或工作隊伍；（6） 法制觀念不強等。2、招標投標工作不規范，不正當交易和腐敗現象比較嚴重。主要有以下幾個方面：（1）在招標投標工作中，招標單位虛假招標，私泄標底，與投標單位相互勾結以排斥其他投標人，擅自選定中標單位；

9、（2）投標單位串通投標，賄賂投標，哄抬標價或壓低標價；（3）中標單位中標后擅自切割標段，進行轉包、分包、倒賣合同，坐收漁利等；（4）招標單位工作人員和國家干部以權謀私，索賄受賄等違法犯罪行為時有發生。3、管理體制不健全。主要有以下幾個方面：（1）行政管理體制不順，職責不清；（2）地方封鎖；（3）部門壟斷；（4）地方法規多。4、政企不分，以管代招，行政干預的多。主要表現為：（1）有些部門既代表政府監督管理招標投標工作，又收取招標投標管理費或代理費，隨意改變標的和合同價款；（2）有些部門或領導以各種方式干預招標投標活動，隨意否決招標結果，指定中標人。5、招標代理機構地位不明確，行為缺乏有效約束。主

10、要表現為：（1）招標代理機構沒有獨立性，政企不分。有的是行政機關，有的是事業單位，有的是企業但行使政府職能，而且都隸屬于行政主管部門。（2）招標代理機構亂收費，缺乏嚴格的合理的收費依據；（3）招標代理機構的行為不規范，地位不明確，往往是吃了招標又吃投標。三、招標投標法的立法目的所謂立法目的，也稱為立法宗旨、立法功能，是指一部法律所要達到的基本目標。招標投標法是國家用來規范招標投標活動、調整招標投標過程中產生的各種關系的法律規范。主要是為保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證建設項目質量，控制工程造價等。主要有以下四個方面：1、規范招標投標活動。前面已經談到

11、招標投標法頒布前在招標投標活動中存在的諸多問題，面對這些問題，如何解決，那么就需要通過立法來對其行為進行規范。具體有以下幾個方面：（1） 明確了必須進行招標的范圍；（2） 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則；（3） 對招標投標活動的行政監督管理做出了規定；（4） 對招標的方式進行了規定；（5） 對招標代理機構作了規定；（6） 對招標投標活動的程序進行了規定；（7） 關于法律責任的規定。2、保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益依照招標投標法第三條的規定，即大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目；使

12、用國際組織或國外政府貸款、援助資金的項目，以及法律和國家規定的項目等達到規定的規模標準的，都應當依法進行招標。3、提高經濟效益經濟效益，又稱為經濟效果，是指經濟活動中投入和產出的關系，即勞動消耗或者資金占用與勞動成果相互比較的關系。招標投標活動在提高經濟效益方面主要表現在經濟性和有效性。所謂經濟性，是指招標項目或采購資金的節約和合理使用。那么有效性，是指在使招標采購的工程項目具有良好的質量、合理價格的同時，還要注意采購的效率，在合同規定的合理時間內完成招標采購或施工任務。招標投標法對招標投標活動的原則、程序做了明確規定，其目的就是達到提高經濟效益，節約投資成本，調控投入與產出的比例關系。在世界

13、許多國家實行招標投標活動，無一不是把提高經濟效益放在第一位的。比如，聯合國貿易法委員會貨物、工程和服務采購示范法中規定，采購要盡量節約開銷和提高效益。國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸采購指南中規定，在項目實施，包括有關的貨物采購和工程材料的采購，必須注意經濟性和有效性。等等。4、保證項目質量招標人實行招標項目或采購的目的是要通過招標投標程序選定最恰當的投標人或者組織，并與其簽定交易合同。招標人希望對項目投入最少的資金，而且投標人能夠保證質量的完成項目任務。這些都是我們各大運營商所希望的。但是在實際項目管理中，有的只考慮降低投入，壓價打折等無其不有。卻忽略了工程質量。工程質量在工程建設領域

14、尤其重要。一項不合格、質量低劣的工程項目，它所帶來的后果常常是不堪設想的，甚至會造成人民生命財產的重大損失。當然，造成工程質量事故的原因是多方面的，其中主要的原因之一就是沒有按照規定進行招標或按規定進行投標。四、招標投標活動的基本原則和特點1、公平、公開、公正2、誠信3、科學4、合理五、招標投標活動的監督與管理（一）監督檢查的主要內容：1、招標投標活動及當事人的行為監督檢查；2、招標投標活動中的違法行為；3、審查招標投標活動的備案資料；4、受理招標投標活動的有關申訴和投訴；5、調解招標投標活動中的糾紛等。（二）招標應具備的條件：1、設計、監理招標的條件2、施工招標的條件3、設備材料招標的條件（

15、三）資格預審主要內容：1、投標人的財務狀況；2、技術能力和綜合實力；3、資質等級；4、經營業績；5、企業的信譽等。六、評標專家的權利與義務（29號令和12號令）（一）權利1、對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位和個人的干擾。2、接受參加評標活動的合法勞務報酬。（注：國家無標準）3、向招標人或有關行政監督部門反映評標活動中發現的違法違紀行為。4、法律、法規規定的其他權利。（二）義務1、準時出席評標活動并客觀公正地進行評標。2、遵守評標工作紀律，不得私自接觸投標人，不得收受他人的財物或其他好處，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。3、積極協助

16、和配合有關行政監督部門的監督檢查。4、評審專家工作單位發生變化或個人電話等信息發生變更，應及時修改并報告專家庫主管部門。5、具有法定回避情形的，應當主動提出回避。6、法律、法規規定的其他義務。（三）回避情形1、投標人或投標人的主要負責人的近親屬；2、與投標人存在人事或勞動關系；3、有投標人有其他社會關系或經濟利益關系，可影響公正評審的。（四）請假制度1、出國或休長假時，應向專家庫主管部門說明和備案。2、臨時不能參加評標的，應于評標前一日提前請假，以便招標調整補充評標專家。七、招標投標與基本建設管理的區別1、以法辦事，責任分明；2、管理手段的補充和加強；3、市場經濟的必然和需要；4、防腐保質，引

17、入競爭；5、國際接軌；八、市場經濟條件下的基本建設管理1、管理概念的轉變2、管理手段的更新3、管理內容的變化4、管理目標的責任性5、管理人員的精簡性6、近年來通信基本建設的陣痛7、渴望市場的規范和有序性8、通信工程監理的引入九、現行預算定額和費用定額簡介（一）現行預算定額1、預算定額的構成（1）通信建設工程預算定額。（2）通信建設工程費用定額。（3）通信建設工程施工機械臺班費用定額。（4）2000年部頒布的“綜合布線和有關補充定額”等。2、預算定額的編制原則（1）結合通信行業的特點認真調查研究、細算粗編，堅持實事求是，做到科學、合理、便于操作和維護。（2）貫徹執行“控制量”、“量價分離”、“技

18、普分開”的原則：（二）現行費用定額1、現行費用定額的費用構成（見附表-1）十、即將修訂的預算定額和費用定額概況（一）預算定額的修訂新預算定額打破了現行預算定額的結構，按專業工程類型劃分為五冊。1、通信電源設備安裝冊。2、有線通信設備安裝冊。3、無線通信設備安裝冊。4、通信線路冊。5、通信管道冊。（二）費用定額費用的構成（見附件-2）十一、工程投標的組織與管理（一） 轉變思想，正確對待。（二）投標的基本程序1、取得招標信息。2、參加資格預審。3、購買或領取招標文件（書）。4、對投標項目的可行性研究。5、投標準備工作。6、投標文件的編制。7、投標文件的送達或遞交。8、參加開標。9、簽訂合同。（三）

19、投標準備在確定要參加投標時，就要做好投標的一切準備工作。準備工作作的好壞，直接關系到投標結果的影響問題。要召集有關方面的業務人員組織一個臨時小組，如有關市場的、工程的、施工的、采購的和財務的等組成。認真研究和分析招標文件的內容和有關應答事項。確定工作日程，按照投標要求的日期，安排每一步工作事項。在安排好各自的分工和步驟后，盡快安排進行實地勘察和參加答疑會議。現場勘察是投標者的權利，勘察之前，一定要仔細研究招標文件，特別是工作的范圍、特殊條款以及設計圖紙和說明等，把疑點一一記錄下來，擬定調研提綱，作到準備充分，計劃周到。主要調查和了解以下幾個方面：1、地理方面： 項目所在地及其附近的地形、地貌、

20、土壤、交通和通信等情況； 項目所在地及其附近的江河、湖泊、地質情況等； 項目所在地及其附近的氣象、天氣、溫度、風暴等情況； 地震、地理條件、當地的經濟情況等；以上情況的全面了解，有助于我們實際工作安排和制定計劃，也是我們投標報價的一個重要依據。2、施工條件：場地內外的交通運輸條件，周邊的道路橋梁通行情況等； 施工時的供水和供電情況； 生產和生產用房的場地及租賃情況； 當地勞動力的資源和技術水平情況； 當地施工機械供應、租賃和維修能力等情況； 通信狀況，移動電話的覆蓋情況等。3、經濟方面 工程所需各種材料，特別是大宗材料的市場價格，有無專業供應商等； 場地租用的價格，如機械放置地、材料存放地、工

21、人租房價等； 當地工人的工作時間，工資標準，生活標準等； 市場供應情況等。4、橫向單位的比較： 對同類單位的情況要有所了解，如技術水平、機械裝備情況、工人技術力量等； 市場報價情況，摸清歷史的報價情況，進行比較和測算。 人際關系情況，這是中國的特色，必須要有的放矢地做好各方面的工作。（四）投標文件的構成及編制投標是一個非常講究技術和技巧的行為，其綜合體現在投標文件的編制上。投標文件的組成必須非常清楚，有條理性，主題明朗。包裝上要非常講究，突出美觀大方，有水平，直觀上給招標方和平委一個好的印象。投標文件一般由三個部分組成。1、商務法律文件。主要用于證明投標人履行了合法手續，使招標人了解投標人商業

22、資信和合法的文件。一般包括投標保函、投標人的授權書及證明文件，投標人所代表的公司的資信證件等。2、技術文件。這個文件主要是體現投標人的技術水平、財務力量和公司的整體實力。包括項目實施方案等。3、價格文件。報價是投標文件的核心部分，報價文件必須完全按照招標文件的規定要求編制，不允許有任何改動，實事求是地認真填寫。如有漏項，將會造成損失，多項或有虛假不適的地方，則造成廢標。目前，按照國家要求是以工程量清單為準，但我們通信行業暫時還沒有執行，仍以預算為形式來報價。總的來講，投標文件一般包括投標書；投標書附錄；投標保證金；法定代表人資格證明書；授權委托書；具有標價的工程量清單與報價表；輔助資料表；資格

23、審查表；承諾書等。另外，除了以上基本要求外，實際運作中還應包括以下幾個方面。1、擬派出的項目負責人和主要技術人員的簡歷；包括姓名、文化程度、職務職稱、參加過的施工項目等情況；2、業績。一般是指近三年來承建的項目情況。通常要明確建設單位、項目名稱、建設地點、建設規模、專業類型、開工和竣工時間、合同價格和項目建設質量情況等。3、用于完成建設項目的機械設備。通常要列出機械設備的名稱、型號規格、數量、性能和使用年限等。4、財務狀況。近年度的財務報表，銀行資信證明等。5、人員情況，一般是列出參加項目建設的主要人員姓名、性別、職稱、工作年限等。6、組織機構和領導成員情況等。（五）投標報價分析作為投標報價不

24、是平常的厲行公式，它需要一定的策略性，需要技巧和綜合性的全局考慮。需要對投標要求、競爭對手、自身條件進行全面的綜合分析，在科學計算的基礎上加以確定。一個項目投標人很多，競爭對手的實力有強有弱，為了取得投標的成功，僅僅有實力是不夠的，還需要掌握各方面的操作技巧，做好各方面的關系，使自己的實力得到充分體現。目前，我們通信建設當中的投標報價都是以預算形式報價的，在預算中要把握活口的地方，也就是屬于市場競爭部分進行成本核算，如現場經費、其他直接費、間接費。這幾個部分都是和企業發生密切關系的，它有可縮性的。下面我們從這幾個部分的細項中可以看到：1、現場經費（費用定額p12）：現場經費是指施工現場組織施工

25、生產和管理工程施工所需的費用。包括臨時設施費和現場管理費。現場管理費主要體現在現場管理人員的基本工資、辦公費、差旅交通費、固定資產使用費、工具用具使用費、保險費、工程排污費和其他費等。2、其他直接費（費用定額p11）：是指直接費以外施工過程中所發生的費用。包括冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、工程干擾費、特殊地區施工增加費、新技術培訓費、儀器儀表使用費、生產工具用具使用費、車輛使用費、工地器材搬運費、流動施工津貼、人工費差價、工程點交場地清理費、施工用水電蒸汽費等。3、間接費（費用定額p11）：它包括財務費和企業管理費。企業管理費主要體現在管理人員的基本工資、差旅交通費、辦公費、固定資產使用費

26、、工具用具使用費、保險費、職工教育費、工會經費、稅金、勞動保險費、職工養老保險費和待業保險費、其他費等。從以上幾個方面可以看出，企業如果管理的好，運作的好，就可以大大降低成本，因而就可以在投標中進行測算折扣。在實際運作中，由于市場比較混亂，招標方經常以違規方式對投標方進行不合理的要求。如對企業降低企業資質和降低工程類別，迫于無奈，企業要生存，不得不違心的去投標。這種投標的結果是有風險的，做的好了可能是微利，做不好就要賠本。所以我們在實際操作上一定要認真對待和分析，選擇正確確定。另外，如果，以純人工費形式去投標，也必須做好測算工作，用多少技工和多少普工，都要心中有數。對于工程性質和規模都應全面了

27、解清楚，對工程的造價要認真測算和分析。下面的數據供大家參考之。一般情況下，對于長途線路工程的普工的綜合費用應該在每個工40-45元左右，技工綜合費用應該在每個工100-130元左右。設備安裝工程，技工綜合費用應該在每個工86-98元左右。工程造價的測算。一般來說，24芯的光纜干線工程的施工費應該在1.2-2.0萬元/每公里，（不含賠補費、光纜主材和光纜接頭盒）。正常情況下，1.2萬元能保本,1.5萬元就有利潤的。（約合每纖500元-600元）。線路工程的建安費約占工程費的80%左右，（光纜材料約在3-5萬元/每公里左右）。設備安裝工程約占工程費的30%左右。十二、監理工程投標報價實例（一）招標

28、文件的基本要求招標單位的標書要求是，桿路工程總投資在3000萬元左右，移動基站安裝工程總投資在10000萬元左右，按部頒收費標準的下限取定再下降10%計算監理費。對于工程的概況、規模、計劃等都沒有明確。（二）投標準備對于這樣的標書，要做好投標報價難度是非常大的。我們的做法是：1、參加預審。積極了解更多的情況，介紹公司的實力，發動所有關系網。2、專家咨詢，橫向了解情況，咨詢他們對此類情況的考慮。3、市場情況的價位，正常的取費標準，降價幅度等。4、工程造價測算，如桿路的公里造價，每基站的工程造價等。5、確定降浮系數和降浮范圍。6、報價和商討確定價。（三）造價分析我們首先了解當地的實際工程造價情況。

29、*自立式鐵塔1、15米以下總約4噸；2、20米以下總約8噸；3、30米以下總約10噸；4、40米以下總約13噸；5、50米以下總約17噸；6、55米以下總約22噸；7、60米以下總約25噸；8、80米以下總約30噸；*50米鐵塔1、每噸7800元；造價約13萬。2、塔體二次搬運費300元/噸。3、塔體機房約700元/平方米。4、塔基礎（大開挖）約7-8萬元。5、塔基礎（小開挖）約5-6萬元。6、市電引入平均約4-5萬元。7、圍墻每平方米約50-60元。8、總造價約26萬元。* 桿路工程造價每公里約4萬元。* 直埋工程造價每公里約5萬元。* 管道工程（二孔塑料）造價每公里約4.5萬元。* 拉線塔

30、一般在12-15米,每米造價約750-1000元，塔基約1500元/個。* 收發小基站造價約20-30萬元。* 基站設備一個載頻（信道）約30萬元。（四）專家的咨詢情況：桿路工程監理綜合取費在每公里1000元-1500元；鐵塔工程監理綜合取費在每座5000元-6000元；主基站工程監理綜合取費在每站6000元-8000元；分基站工程監理綜合取費在每站2000元-3000元；傳輸管道工程監理綜合取費在每孔公里800元-1000元；（五）市場調查報價：桿路工程監理綜合取費在每公里800元；鐵塔工程監理綜合取費在每座5000元；主基站工程監理綜合取費在每站7000元；分基站工程監理綜合取費在每站20

31、00元；傳輸管道工程監理綜合取費在每孔公里800元；（六）監理費測算報價：1、一個主城區基站（含設備安裝、配套土建裝修、電源、鐵塔和天饋線的安裝等），總造價（不含主要收發信設備）約30萬元。則監理費為30萬元*2.8%=8400元. 下浮10.5%后為7500元.2、一個分基站（含設備安裝、配套電源和天饋線的安裝等），總造價15萬元。則監理費為15萬元*2.8%=4200元. 下浮10.5%后為3759元.3、桿路和直埋傳輸工程每公里造價為7萬元. 則監理費為7萬元*2.8%=1960元. 下浮10.5%后為1754元.4、傳輸管道工程(按4孔),每公里造價為10萬元. 則監理費為10萬元*2

32、.8%=2800元. 下浮10.5%后為2500元.5、一個基站鐵塔(15米以上)總造價20萬元. 則監理費為20萬元*2.8%=5600元. 下浮10.5%后為5000元.（七）確定監理費報價1、一個主城區基站（含設備安裝、配套土建裝修、電源、鐵塔和天饋線的安裝等）監理費包干價：人民幣3000元。2、傳輸管道（每公里）監理費包干價：人民幣 8000元。3、桿路和直埋傳輸工程（每公里）監理費包干價:人民幣 1000元。4、分公司基站（含設備安裝、配套電源和天饋線安裝工程）監理費包干價：人民幣 2800元。5、一個基站鐵塔（15米以上）安裝工程的監理費包干價：人民幣 5000元。（八）談判價本次

33、共有三家中標，報價分別為：甲家，桿路580元/公里，管道2300元/公里；乙家，桿路420元/公里，管道2800元/公里；丙家，桿路680元/公里，管道3600元/公里；（九） 最終確定價桿路580元/公里，管道2800元/公里；基站監理待定。十三、通信建設工程價款結算暫行辦法的修訂情況介紹（一）修訂的必要性和依據在通信建設工程價款結算暫行辦法（信部規2005418號）頒布前，通信建設工程價款結算執行的是原郵電部1995年11月發布的通信建設工程價款結算辦法（郵部1995626號），此文件作為規范工程價款結算的法規性文件在通信建設工程造價管理過程中發揮了較大作用。隨著中華人民共和國合同法、中華

34、人民共和國招標投標法的頒布，以及政企分開，投資主體多元化，建設工程發、承包造價通過招投標競爭定價，有些內容已不適應工程管理的需要。為貫徹國務院關于切實解決建設領域拖欠工程款問題，針對建設工程款結算難和結算不規范造成拖欠工程款的情況，2004年11月，財政部、建設部發布了建設工程價款結算暫行辦法（財建2004369號）。根據該文件第二十七條 “有關主管部門、地方政府財政部門和地方政府建設行政主管部門可參照本辦法，結合本部門、地區實際情況，另行制訂具體辦法，并報財政部、建設部備案”的規定，我部結合原辦法與通信工程特點，修訂并頒布了通信建設工程價款結算暫行辦法。（二）本辦法的主要內容1、明確了適用范

35、圍。本辦法第二條，凡在中華人民共和國境內的通信建設工程價款結算活動，均適用本辦法。國家法律、法規另有規定的，從其規定。 2、定義。本辦法第三條。本辦法所稱通信建設工程價款結算（以下簡稱“工程價款結算”），是指對通信建設工程的發承包合同價款進行約定和依據合同約定進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算的活動。3、明確了政府職責。本辦法第五條。信息產業部及各省、自治區、直轄市通信管理局負責本行業通信工程價款結算活動的監督管理。4、調整了工程預付款、價款結算等的時限和比例要求。本辦法第十二條工程預付款結算應符合下列規定： 工程預付款應按合同約定撥付，包工包料的工程的預付款比例原則上不低于合同金額

36、的10，不高于合同金額的30；設備及材料投資比例較高的，預付款比例可按不高于合同金額的60支付；包工不包料的工程預付款按通信線路工程、通信設備安裝工程、通信管道工程分別為合同金額的30%、20、40%。 在具備施工條件的前提下，發包人應在雙方簽訂合同后的一個月內或不遲于約定的開工日期前的7天內預付工程款，發包人不按約定預付，承包人應在預付時間到期后10天內向發包人發出要求預付的通知，發包人收到通知后仍不按要求預付，承包人可在發出通知14天后停止施工，發包人應從約定應付之日起向承包人支付應付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計），并承擔違約責任。 凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發包人不得

37、預付工程款，不得以預付款為名轉移資金。 5、工程設計變更價款調整 第十條工程設計變更價款調整有以下幾個約定： 施工中發生工程變更，承包人按照經發包人以書面文件認可的變更設計文件，進行變更施工，其中，政府投資項目重大變更，需按基本建設程序報批后方可施工。 在工程設計變更確定后14天內，設計變更涉及工程價款調整的，由承包人向發包人提出，經發包人審核同意后調整合同價款。變更合同價款按下列方法進行。 * 合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；* 合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；* 合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發包人提出適當的變更

38、價格，經對方確認后執行。如雙方不能達成一致的，雙方可按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。 工程設計變更確定14天內，如承包人未提出變更工程價款的報告，則發包人可根據所掌握的資料決定是否調整合同價款和調整的具體金額。重大工程變更涉及工程價款變更報告和確認的時限由發、承包雙方協商確定。收到變更工程價款報告一方，應在收到之日起14天內予以書面確認或提出協商意見，自變更工程價款報告送達之日起14天內，對方未確認也未提出協商意見時，視為變更工程價款報告已被確認。確認增（減）的工程變更價款作為追加（減）合同價款與工程進度款同期支付。6、約定本辦法第七條 發包人、承包人應當在合同條款中對涉及工程價款結算的下列事項進行約定： * 工程預付款的支付方式、數額、時限及抵扣方式； * 工程進度款的支付方式、數額及時限； * 工程施工中發生變更時，工程價款的調整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式； * 發生工程價款糾紛的解決方法； * 約定承擔風險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調整辦法； * 工程竣工價款的結算與支付方式、數額及時限； * 工程質量保證（保修）金的數額、預扣方式及時限； * 安全措施和意外傷害保險費用； * 工期及工期提前或延后的獎懲辦法； * 與履行合同、支付價款相關的擔保事項。 7、工程進度款的支付第十三條 工程進度款結算與支付應當符合下列