1、    住房收費面積與歷史遺留問題矛盾應對探索    張恒摘要：隨著國企“三供一業”改革序幕的拉開，依靠社會力量和借助市場機制來破解國企辦企業又辦社會的歷史包袱，這無疑讓國企在體制機制改革中獲得了輕裝前行的條件。但從“三供一業”改革所反饋的信息中可知，針對職工住房面積的認定仍存在著歷史差異，而這種差異便在物業費、暖氣費等收費上產生了苦樂不均的現象。應對策略包括：積極探索與市場機制的對接途徑、夯實調研多頭并舉建立專項基金、扣除公攤面積維持職工統一費率、公攤支出納入職工福利基金管理。關鍵詞：國有企業;住房收費面積;歷史遺留問題;策略：f27 文獻識別碼：a

2、：1001-828x（2019）015-044-02在國企改革進程中需要保障國企職工隊伍的穩定性，更需要關切困難職工的日常生活問題。隨著國企“三供一業”改革序幕的拉開，依靠社會力量和借助市場機制來破解國企辦企業又辦社會的歷史包袱，這無疑讓國企在體制機制改革中獲得了輕裝前行的條件。但從“三供一業”改革所反饋的信息中可知，針對職工住房面積的認定仍存在著歷史差異，而這種差異便在物業費、暖氣費等收費上產生了苦樂不均的現象。國企已購公房（房改房）在國家住房改革過程中，存在多個階段，存在有按照使用面積購買辦證的，有按照建筑面積購買辦證的，還有租賃自管公房沒有面積的情況。由此，這就必然會在同一棟樓中產生收費

3、面積不同的狀況，從而在國企職工隊伍中產生不穩定因素。基于以上上述，筆者將就文章主題做以下論述。一、國企住房收費面積的分類結合在本文開篇之處的闡述，這里分三類進行歸納：（一）按使用面積收費在1998年執行住房貨幣化改革之前的公房，職工根據房齡、居住面積出資買斷后，其房產的所有權歸屬該職工家庭戶。此時，在對該家庭戶收取物業費和取暖費時，則按照房產證所記載的居住面積支付。這種按使用面積收費的政策需要考慮這樣幾個原因：1.這是國企房改過程中的正式制度安排，即是具有法律效力的。2.國企房改本身具有福利性，這也是對國企老職工的長期領取低工資的一種補償。（二）按建筑面積收費1998年隨著全國住房貨幣化改革開

4、始，國企內部也在拆舊建新過程中修建了職工住房。此時，職工根據學歷、工齡、職稱、配偶情況、企業貢獻等指標排隊獲取該新房的購買權。這類房產的產權面積為建筑面積。但需要指出的是，國企職工在購買新房時并不需要交納土地出讓金，所以其房產總造價遠低于市場價。而且，為了降低修建成本一般以“多層”為主，較少修建電梯公寓。（三）按約定面積收費在沒有趕上福利分房、房改房和后期新房購買機會的青年職工，國企一般將他們安置在統一修建的單身宿舍或職工周轉房中。由于屬于租賃形式，而且是多人合用一套住房，所以在物業費和取暖費上存在著分攤的情況。調研發現，這類職工對于物業費、取暖費并不敏感。二、歷史遺留問題分析本文實事求是的態

5、度，可從以下三個方面來對歷史遺留問題做出分析：（一）歷史問題有其歷史的合理性在新中國的經濟發展過程中國企做出了巨大的貢獻，國企通過壓低職工平均工資水平，并配合高生活保障來維持“勞動力再生產”?；蛘哒f，國企在長期的發展過程中通過扣除國企職工所創造的“經濟剩余”，甚至在經濟極度困難的年份還扣除了國企職工一定比例的“勞動力價值”，然后以提供公房免費（象征性收取租金）居住，來維系勞動力再生產。隨著住房貨幣化改革的實施，具有福利性的房改房本質就是對國企老職工經濟地位的一種補償。（二）歷史問題體現為與市場沖突歷史合理性最終成為問題，主要歸因于社會主義市場經濟體制建設下，國企經營體制改革的衍生效應所致。國企

6、在把“社會部分”最終交給社會的同時，“社會部分”也就必須與市場經濟體制相融。社會主義市場經濟是法制化經濟，那么在對國企公房收取物業費、取暖費時，必然遵循平等、公開的原則。然而，平等的基礎是產權關系的平等，而國企歷史合理性在這里就因產權關系不平等成為了問題。（三）歷史問題的解鈴還須系鈴人面對歷史遺留問題，國企管理層不能以交由社會處理而不管了之，更不能直管在職職工，而將離退休職工交給“國家隊”去管。筆者認為，歷史問題的解鈴還須系鈴人。國企改革進程和績效本身就滯后于市場改革，而且國企改革是公認的“硬骨頭”，特別對于東北老工業基地的數量龐大的國企群體。因此，維持現狀、不讓職工吃虧，應是破解矛盾的指導原

7、則。三、破解矛盾的切入點基于以上分析，破解矛盾的切入點可歸納如下：（一）對企業職工住房情況進行統計分析解鈴還須系鈴人，意味著國企及國企主管部門應擔負起維護職工隊伍穩定，和保障在職和離退休職工的合法權益。為了更好的履行社會責任，國企管理層應組織專人對國企家屬區的職工住房情況進行分類統計。分類的標準可以按照住房的性質、多層或電梯公寓等來實施，在統計中應主要針對總的公攤面積和每棟居民樓的公攤面積進行總、分統計，分析的目的在于預算編制和與社會物業公司、供暖單位協商提供相關數據。（二）對企業職工繳費意愿進行廣泛調查維持現狀是指維持國企公房的產權面積現狀，這是保障職工隊伍穩定性的關鍵，而且國企職工已經默認

8、不同產權面積的認定方式。破解問題的切入點則在于，以具有公信力的方式來解決收費中的公攤面積計費問題。為此，國企管理層應委派有關人員對企業職工（含離退休職工）繳費意愿進行廣泛調查。調查的重點人群應是產權面積計入公攤面積的那群職工，他們屬于矛盾的主要方面。同時，對于租住公房的青年職工的意愿也需要有所了解。（三）對企業公房繳費公攤部分制訂方案不讓職工吃虧，關鍵在于使在職職工和離退休職工享受同等的繳費待遇，還在于使產權面積計算不同的兩類職工也能獲得相對平等的繳費待遇。對于第一條，可以在方案中做到統籌。對于第二條則需要對企業公房繳費的公攤部分專門提出，并以市場化原則來給予解決。如，根據產權面積計算方式不同

9、，給予不同的費率;或者職工只按居住面積繳納費用。如何選擇，還需要從維系職工之間的心理平衡中來考慮。四、應對策略根據以上所述，應對策略可從以下四個方面來構建：（一）積極探索與市場機制的對接途徑目前，國企家屬區以及實施了社會化管理，參與社會化管理的物業公司又來源于兩個途徑，即由國企后勤部門衍生而來的物業公司，從市場招聘的物業公司。在積極探索與市場機制的對接途徑中，應著力與市場招聘來的物業公司建立良性合作機制。由于國企家屬區的人員相對單純，且大多數為離退休人員和青年職工，所以管理難度不大、居民素質較高。那么，國企就應以此作為優勢尋求與物業公司建立長期合作，從而形成較強的物業費議價能力。（二）夯實調研

10、多頭并舉建立專項基金國企改革的初衷就在于能夠輕裝上陣，所以不能將公攤費用完全計入到企業生產經營管理中的成本中來。國企辦社會的現狀是由歷史造成的，而這也體現出了國企在長期發展中對社會責任的擔當，那么國企、國企上級主管部門、地方政府三方應一同夯實前期調研，并由地方政府與供暖單位進行協調，以政府補貼價的形式向國企家屬區的收繳取暖費，面積按照居住面積計算。國企與上級國資部門則建立專項基金，對沖部分政府補貼價與市場價之間的差額，并繳納公攤部分的取暖費。（三）扣除公攤面積維持職工統一費率為了防止在職工心理造成不平衡感，以及減少企業宣傳相關政策所帶來的交易成本，在國企家屬區居住的職工按戶根據統一的費率支付物業管理費和取暖費。為了保證費用支付安全、及時，對于在職職工可以按時在戶主工資中扣除相應費用，對于離退休職工則由離退休管理部門通知和協調支付。部分國企會在特定時間節點向離退休人員發放慰問金，那么在告知離退休職工的情況下，可以將慰問金作為應繳費用扣除。（四）公攤支出納入職工福利基金管理國企作為公有制企業，其利潤應劃分為發展基金、積累基金、職工福利基金。對于公攤支出的費用繳納，則可以用職工的福利基金來支付。若是部分國企的福利基金不足于繳納，則可以暫時動用積累基金繳納。五、結語國企已購公房（房改房）在國家住房改革過程中，存在多個階段，存在有