1、休閑漁業現狀與發展對策一調研報告近年來，隨著經濟社會的發展，居民生活水平的提高，城市居民渴望回歸自 然、親近自然的消費需求日益迫切，休閑漁業應運而生。休閑漁業，概括起來 就是利用漁業資源、漁業設施、漁業生產器具、漁產品，結合當地的生產環境 和人文環境而規劃相關活動和休閑空間，提供給人們體驗漁業活動并達到休 閑、娛樂功能的一種產業。近日，我們通過走訪、實地察看等多種形式，對我 市休閑漁業發展情況進行調查，并就相關問題進行探討，提出一些看法與建 議。一、休閑漁業的發展現狀二十世紀九十年代，社會經濟蓬勃發展，人們的生活得到改善，消費范圍擴大 已不局限于人為環境，休閑娛樂進入尋常人家，對無公害、綠色、

2、有機食品需 求的欲望，使得崇尚自然蔚然成風。近幾年沿江開發，靖江產業結構轉向二三 產業為主，消費型城市逐步顯現，對漁業消費提出新的要求。一些養殖戶和企 業利用我市獨特的區位優勢和現有漁業資源，開始從事養殖與垂釣兼有的漁業 生產。特別是近兩年，一些地方拓展休閑內涵，拉長產業鏈，與其他行業巧妙 地結合，給休閑漁業增加了新的內容。據調查統計，現有休閑漁業項冃17個, 經營規漠1807畝，總投資逾10()0萬元，呎納勞動力20()多個，2004年接待消 費者30萬余人次，經營收入超過1500萬元。純收入近40()萬元。經營地大多 分布在沿江，以新橋鎮晟為集中；水域以長江潮間帶圍欄養殖、坪堤提水養wcn

3、mi.nct殖、近江池塘為主；投資主體有村集體、個人合股、工商企業、城鄉 居民個人，以市內按資為主，也有市外資金注入。縱觀全市的休閑漁業，大致 可以分為以下幾種類型。1養殖垂釣型。這是從養殖漁業發展而來的類型。利用池塘、長江潮間帶圍欄 養殖基地等漁業設施，以養殖為主，放養魚種均為斤兩魚種和部分成品魚，配 備一定的設施，開展垂釣業務的休閑漁業。比較其他類型的休閑漁業其特點是 投入成本少、見效快。這是我市現有休閑漁業項冃中晟為普遍的一種，分布范 圍最廣，成魚養殖單位和個人都有。全市13個此類經營單位，2004年經營收入 超1000萬元。其中經營業績較好的團結李王兩戶垂釣，占地面積80畝，總投 入約

4、20萬元，去年接待垂釣愛好者20()人次，經營收入3()萬元。陳玉東場占 地10()畝，垂釣收入近1()萬元。2垂釣型。專事垂釣休閑，不進行養殖，垂釣魚全是成品魚，大多從外地調 入。此類經營單位或由養殖單位轉型而來，如新橋新合長江養殖場，改制后的 靖江市水產良種場；或直接建設而成，如佳禾置業投資的10()畝圍欄養殖，濱 江村郭蘭舂與上海合建的1()()畝圍欄養殖。3垂釣、餐飲結合型。將垂釣與餐飲有機結合，一舉多得。形式主要有兩類， 一是有一些專業垂釣單位同時興辦餐飲，如新合村在場內建設了 “江之韻”飯 店，節假日日接待超10()人，FI營業晟高達到5()0()元。二是餐飲企業投資的休 閑漁業，

5、既滿足自身對水產品的需要，又滿足消費者對品嘗水產品的需求，如 萬源大酒店興辦的農業科技示范園20()畝水域都開放垂釣，同時提供餐飲服 務。這種類型的休閑漁業既能滿足城鎮居民生活質量提高的需求，體現人與自 然的和諧，也有利于帶動相關產業的發展，經濟效益和社會效益較為明顯，具 有良好的發展前景。總體來說，我市的休閑漁業是漁業結構調整過程中快速發展的新興產業，冃前 尚處在初級階段，在發展過程中還存在著許多問題和制約閔素。一是對發展休閑漁業缺乏完整的總體規劃和有效的管理。冃前基本上以企業或 個人肖主開發為主，布局結構不盡合理。同時也缺乏相應的規范標準和法律保 障，對開發項冃中服務設施占地問題、從業者的

6、經營范圍與活動內容的核定等 缺乏統一、適用的管理標準，在一定程度上制約了休閑漁業的健康發展。二是現有的休閑漁業項冃難以滿足多層次需求。我市的許多項冃大多由生產性 項冃改造過來，存在著規模小、功能單一、設施不配套、相關服務跟不上的問 題，大規漠綜合性休閑項冃還較缺乏，知名度不夠，難以呎引顧客。另外，近 幾年由于工業化和城市化的快速推進，水源污染問題越來越突出，已嚴重影響 到魚類的質量安全與衛生。三是經營者對發展休閑漁業缺乏相應的經營管理經驗。休閑漁業需要經營者具 有二、三產業經營、管理、營銷的技能和手段，這對于以往主要從事傳統農業 生產的經營者來說，一時尚難適應。此外，許多休閑漁業基地配套設施不

7、全， 衛生條件較差，整體形象不佳。二、我市休閑漁業的發展潛力和現實意義 作為一種新興休閑方式，休閑漁業給城鎮居民節假日生活增添了休閑娛樂的好 去處，使他們走出擁擠喧囂的都市，回歸自然，盡享取魚之樂、食魚之美。從 我市情況分析，發展城郊型休閑漁業潛力巨大。一是區位優勢明顯。由于受空 閑時間的限制以及收入水平等閔素影響，冃前一般居民家庭喜歡短期城郊休閑 消費。與外出旅游相比，城郊休閑游具有距離短、花費少、有效休閑時間長的 優勢。我市地處長三角經濟發達地區，城鄉間交通發達，游客一般都能在半小 時內到達冃的地，十分適合發展“短、平、快”式的城郊休閑漁業。二是自然 資源豐冨。我市瀕臨長江，水土氣自然環境

8、優越，可以生產無公害綠色水產 品，能滿足人們回歸自然及取得安全食品的要求。加之我市水產養殖比較發 達，有成熟的生產管理技術為休閑漁業提供生產角度的技術支撐，這為發展不 同類型、不同層次的休閑漁業提供了良好的基砒。三是市場需求旺盛。隨著社 會經濟迅速發展，居民收入不斷增加，以及生活方式的改交，城郊旅游休閑活 動逐F)興起。近年來，垂釣娛樂活動快速發展，垂釣休閑已成為一些城鎮居民 日常休閑的重要內容。據不完全統計，冃前全區有釣魚愛好者逾萬人，每年參 加垂釣活動的達到2()萬余人次。在這樣背景下，適時發展休閑漁業，必將成為 我市居民的消費熱點。我市發展城郊休閑漁業不僅潛力巨大，而且對拓展漁業空間，開

9、辟漁業新領 域，滿足城鎮居民垂釣、娛樂、休閑需求，具有十分重要的現實意義。笫一， 休閑漁業是對漁業資源的綜合利用，是深化農業結構調整的重要組成部分。近 年來隨著市場經濟的不斷發展，閔受自然條件限制，特別是環境污染等原閔， 我市漁業資源有了一定的萎縮。在這種情況下，漁業經營者在繼續搞好水產品 養殖的同時，利用池塘、等場地建設休閑漁業開展休閑配套服務活動，能有效 緩解冃前我市漁業生產中資源短缺等各種矛盾，優化漁業結構，提高漁業的經 濟效益。第二，發展休閑漁業，通過呎引大量的游客，帶動交通、餐飲、住 宿、商業等多個行業的發展，從而推動漁業向其他行業延伸。同時，還可以擴 大就業范圍和容量，不但增加農民

10、轉崗轉業的途徑，實現失地農民的再就業； 而且由于拉伸延長了漁業產業鏈，提高了漁業的比較效益，有利于增加漁民收 入。第三，休閑漁業一般利用現有水域和漁業設施，同時利用漁民的專業技 能，因此不但投資少，而且可以在短時間內形成一個項冃，呎引人們在閑暇時 進行度假娛樂和消費，形成我市經濟新的增長點。三、加快休閑漁業發展的對策與建議發展休閑漁業，應堅持以市場為導向，以有利于提高漁業的經濟效益、社會效 益和生態效益為出發點，遵循“科學規劃、合理布局、保持特色、保護資源、 持續發展”的原則，充分發揮當地的自然資源與人文資源優勢，建立起適應不 同消費層次、不同類型的休閑漁業項冃，打造我市休閑漁業特色品牌。（一

11、）完善坨展規劃，策劃并實施高品位的休閑漁業項冃制定規劃是避免建設散亂的有效辦法。要結合城鎮建設規劃和旅游景點的開發 與建設，高標準、高起點地編制完善靖江市休閑漁業發展布局規劃，分期分批 建成集休閑、度假、觀光、娛樂于一體的旅游綜合配套型休閑漁業基地。根據 我市休閑漁業發展現狀和自然資源情況，當前應重點抓好以下幾個大型項冃。1江心洲垂釣娛樂基地。該項目能與我市發展長江經濟相呼應，而且江心洲環境幽靜，遠離喧囂城市，水質清鮮，空氣清爽符合休閑的需要，發展休閑漁業 具有廣闊的發展前景。建設內容主要是購置游艇、內陸垂釣塘、停車場、水上 飯店等。2新橋休閑漁業基地。該項冃利用緊鄰規劃建設中工業園區的優勢，

12、建設以新 合長江養殖場為基砒的休閑漁業。主要建設內容是改造漁塘和釣魚池，增加魚 類品種，改善餐飲和娛樂條件。3長江農場休閑漁業基地。該項冃以陳玉東養殖場為基咄，以新港園區為依托，充分發揮農場農業生產的優勢，建設成為集賞花、觀景、四季采摘、揮竿 垂釣、自由農耕農作的綜合性休閑基地。主要建設內容是擴大養魚塘，建設停 車場、飯店等。（二）制訂優感政策，扶持休閑漁業發展壯大休閑漁業雖然具有第三產業的一些特征，但仍厲于農業范疇。因此，應制定相 應的扶持政策，促進休閑漁業不斷發展壯大。1. 資金政策。加強金融機構與開發項目的協調與聯系，爭取金融機構向休閑漁 業提供更多、更優惠的資金支持。同時安排專項資金用

13、于重點休閑漁業項冃的 投資補助和貸款貼息。2. 稅收政策。休閑漁業是現代都市農業的一種形式，仍應享受農業的有關稅收 優惠政策。尤其在發展之初，有關的稅費要做到能免則免、能減則減、能緩則 緩，扶持休閑漁業的發展。3. 土地管理。建立并完善農村土地流轉制度，規范土地有償轉讓。在政策許可 范圍內，對只少部分改交土地使用性質，仍以農業生產活動為主體的休閑漁業 項冃，應按農業內部結構調整的用地規定執行。4. 價格收費。對休閑漁業項目的水電供應，應按農業水電價格政策執行。對休 閑農業項冃的定價及管理，應給予一定的優惠政策，既能使廣大消費者接受， 又能使項冃本身獲得一定的經濟效益。（三）加強監督管理，確保休

14、閑漁業健康發展1. 規范休閑漁業的有關市場行為。如出臺相關條例，規范垂釣活動行為，保護 垂釣者和經營者的權益，處理可能發生的糾紛。其它在治安、食品衛生、人身 安全等方面也應以規范。為全區休閑漁業的持續、穩定發展創造一個良好的環 境。2. 加強對從業者相關知識的培訓。由于休閑漁業的從業者大多由從事傳統漁業 生產的農民轉崗轉業而來，閔此要加強轉崗轉業農民的培訓，提高休閑漁業從 業者的素質和經營管理能力。3. 大力加強休閑漁業的基礎設施建設。按照休閑游樂、學受生態、學受漁業文 化和海洋文化的理念，立足當地特色資源、加強養殖基地、餐飲、客房等設施 的高品位建設，做大規模，提升品位，形成品牌，迎合游客垂釣、猜奇、玩 水、觀景、享受豐收等方面的需求。同時，漁業基地的生態環境也應本著和 諧、肖然、安全