1、推進農業水價綜合改革實施方案為貫徹落實國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見（國辦發 x2 號）、x省人民政府辦公廳關于印發x省推進農業水價綜合改革實施方案的通知（x辦發x5 號）要求，建立健全農業水價形成機制，促進農業節水和農業可持續發展， 結合我市實際，制定本實施方案。一、總體目標及實施步驟（一）總體目標。根據國務院總體部署和省委省政府生態文明建設總體要求，用10 年左右時間，通過配套完善灌排和供水計量工程體系，深化農田水利工程管理體制改革， 構建可持續的精準補貼和節水獎勵機制，分灌區、分區域、分步驟穩步推進農業水價綜合改革，建立健全科學合理的農業水價形成機制， 大力提升農業用水效率，

2、 優化農業種植結構，促進農業用水方式由粗放式向集約化轉變。到 x年，農田水利設施相對完善的大型灌區和部分重點中型灌區實現改革目標，到 x年全市基本完成改革任務。（二）實施步驟。第一階段（ xx年）。在 x河大型灌區涉及的x縣、x區率先推進國管水利工程的農業水價綜合改革，其余縣（區）結合自身實際確定改革范圍，同步啟動農業水價綜合改革。第二階段（ xx年）。總結第一階段經驗，全面推進農業水價綜合改革，確保到x年底全市基本完成各項改革任務。二、重點任務（一）加快工程配套設施建設。1. 加快農田水利工程配套建設。 以縣（區）農田水利規劃為依據，積極向上爭取項目資金， 整合涉農涉水項目， 加大灌區末級渠

3、系節水改造和高效節水灌溉工程的投入力度，支持和鼓勵社會資本參與農田水利建設，建立健全工程完好、配套齊全的灌排工程體系，解決農田灌溉“最后一公里”問題。加快推進小型水利工程管理體制改革，鞏固提升小型水利工程確權登記頒證成果，落實管護責任, 提高農業供水效率和效益。責任單位：市水務局、市發展改革委、市財政局、市農業局、市國土資源局，各縣（區）人民政府，排在首位的為牽頭單位，下同。2. 完善供水計量設施。加快供水計量體系建設，新建、改擴建工程同步建設計量設施 , 尚未配備計量設施的工程要按照整合連片的原則加快建設和改造， 大中型灌區骨干工程按照管理權限在分水口以下計量供水；小型灌區和末級渠系根據管理

4、需要細化計量單元，選取合適的計量設施， 有條件的地方實現計量到戶。 責任單位： 市水務局、市發展改革委、市財政局、x集團，各縣（區）人民政府（二）建立農業水權制度。1. 確定農業用水總量指標。 以縣（區）用水總量控制指標為基礎，結合灌溉用水定額、灌溉面積、水文數據、渠系水利用系數、種植結構等因素，逐步把指標細化分解到鄉（鎮）或農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農戶等用水主體，落實到具體水源。責任單位：市水務局、市農業局，各縣（區）人民政府2. 明晰農業初始水權。 農業初始水權要與土地承包權相匹配，確權到水源、到工程、到地塊、到協會或用戶，頒發用水權證，權證期限與土地延包期相一致。實行取水許可

5、動態管理制度。責任單位：市水務局、市農業局、市國土資源局，各縣（區）人民政府3. 鼓勵水權流轉。 根據用水總量和結構實際需求，探索建立農業用水水權回購和轉讓機制。 鼓勵用戶轉讓節水量， 政府或其授權的水行政主管部門、灌區管理單位可予以回購，年度清零。在滿足區域內農業用水的前提下，推行節水量跨區域、跨行業轉讓。水權確定后新增的非農業灌溉用戶從水市場購買水權，以水權流轉提升用水效率和效益。責任單位：市水務局，各縣（區）人民政府（三）創新終端用水管理方式。鼓勵發展農民用水自治、 專業化服務、 水利工程管理單位和用戶共同參與等多種形式的終端用水管理模式，探索實行物業化管理。 推行“計量供水、配水到戶、

6、收費到戶、開票到戶”的水費計收辦法，健全水價、水量、水費“三公開”制度。支持農民用水合作組織規范發展，充分發揮其在末級渠系管護、用水管理、水費計收等方面的作用。責任單位：市水務局、市農業局、市財政局，各縣（區）人民政府（四）建立健全農業水價形成機制。1. 分級制定農業水價。農業水價按照價格管理權限實行分級管理。大中型灌區骨干工程農業水價原則上執行政府定價，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎上，按照有利于促進節水、 保障工程良性運行和農業生產發展的原則協商定價；大中型灌區末級渠系和國管小型灌區農業水價，可實行政府定價，也可實行協商定價。政府定價的，按照價格管理權限實行分級管理；協商定價的，報

7、同級發展改革、水務部門備案。責任單位：市發展改革委、市水務局，各縣（區）人民政府2. 探索實行分類水價。 區別糧油作物、 經濟作物和養殖業用水等用水類型并制定不同價格， 用水量大或附加值高的經濟作物、養殖業用水價格適當高于其他用水類型價格。逐步推行分檔水價， 適時實行農業用水定額管理及超定額累進加價制度。責任單位：市發展改革委、市水務局、市農業局，各縣（區）人民政府3. 合理確定水價。加強政府定價成本監審，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，按照逐步達到運行維護成本的原則， 合理制定供水工程骨干工程、 末級渠系各環節水價并適時調整。總體上不增加農民負擔。 責任單位：市發展改革委

8、、市水務局、市農業局、市財政局，各縣（區）人民政府（五）建立精準補貼和節水獎勵機制。在完善水價形成機制的基礎上，建立與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業用水精準補貼機制。明確對象、方式、環節、標準、程序以及資金使用管理等， 補貼標準根據定額內用水成本與運行維護成本的差額確定， 補貼對象主要為定額內用水的種植農戶、農民用水合作組織和新型農業經營主體等。建立農業用水節水獎勵機制，對采取節水措施、 調整種植結構節水的規模經營主體、農民用水合作組織和農戶給予獎勵。 多渠道籌集精準補貼和節水獎勵資金，統籌財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養護經費、農業灌排工程運行管理費、農田

9、水利工程設施維修養護補助、調水費用補助、 高揚程抽水電費補助、 有關農業獎補等資金用于精準補貼和節水獎勵。實行財政全額補貼農業水費的縣（區），根據自身財力和上級補助情況自行確定財政補貼及獎勵政策。責任單位：市財政局、市水務局、市農業局，各縣（區）人民政府（六）加強農業用水需求管理。在穩定糧食產量和產能的基礎上，因地制宜調整優化種植結構，擴大種植茶葉、枇杷、黃果柑等經濟作物種植面積，適度調減高耗能水作物面積，建立與區域水資源和氣候條件相匹配的農業種植結構與種植制度。積極修建微型貯水池、貯水窖等微型蓄水設施，攔蓄天然降水；大力推廣高效灌溉節水技術， 推廣渠道防滲、 管道輸水、溝灌、噴灌、滴灌、水肥

10、一體化技術， 積極推廣農機農藝相結合的深耕整地、秸稈覆蓋等措施， 提升天然降水利用效率。 開展節水農業試驗示范和技術培訓，提高農民科學用水技術水平。責任單位：市農業局、市財政局、市水務局，各縣（區）人民政府三、保障措施一是加強組織領導。 農業水價綜合改革實行統一領導、 綜合協調、分級負責工作機制。 市農業水價綜合改革試點工作領導小組（名單附后）統一組織協調全市農業水價綜合改革工作，統籌協調解決改革推進過程中的問題。各縣（區）政府是農業水價綜合改革的實施主體和責任主體，按照市政府統一部署安排負責落實推進本行政區域農業水價綜合改革。二是強化協調配合。各縣（區）發展改革、財政、水務、農業部門要認真履

11、職，強化協調配合。發展改革部門負責核定供水價格、制定差別水價政策等， 財政部門負責研究落實農業水價財政補貼政策和資金管理，水務部門負責末級渠系和配套計量設施建設、農田水利工程產權制度改革、明晰農業水權、用水合作組織建設等，農業部門負責種植結構調整、推廣農業節水措施等。三是建立考核機制。 建立健全農業水價綜合改革監督檢查和績效考核機制，市級有關部門定期或不定期進行專項督導，通報各縣（區）工作進展情況，同時納入對各縣（區）政府的目標考核，各縣（區）納入對鄉（鎮） 的目標考核。全市各級財政農田水利建設資金投入要向農業水價綜合改革積極性高、工作有成效的地區傾斜。四是創新投入機制。 鼓勵以縣級農田水利建設規劃為依據，依法依規開展涉農項目資金整合，多方面、多形式籌集資金，加快