1、.網格化管理的現狀、存在的問題及對策本人王金剛， 現任小淀所大張莊監管組組長。 我本人監管轄區范圍較大，管理 20 個自然村，共計 410 戶經營主體，其中企業 220 戶，個體 190 戶。企業中重點監管 19 戶，其中食品經營 6 戶，危化行業7 戶，加油站 6 個。個體中重點監管 44 戶，其中食品經營 40 戶，農林牧行業 4 戶。以上監管主體分布于約 30 平方公里的地域內。在最近時期， 隨著我們北辰區經濟的大發展， 在我工商北辰分局登記的市場主體數量大幅攀升， 交易行為日益復雜， 日臻成熟的市場經濟，要求市場管理更高效、服務更規范。全國工商系統也在不斷創新管理方式，其中以管理成本低

2、、 效率高并將管理與服務有機結合起來的網格化管理模式，得到了廣泛認同。網格化管理是以工商所為實施主體，將所轄區劃分為若干個網格，將所有市場主體按地理位置固定到相應的網格， 明確網格管理的內容和相關人員的責任， 使工商職能在轄區范圍內得到全面落實的基本管理機制。簡言之，網格化管理就是采用大包干的形式，由管理責任人（各個工商所專管員）負責包干區域內經營戶涉及工商職能的管理與服務。國家工商總局要求全國各級工商部門要將網格化管理作為 “兩費”停收后，圍繞職能的“四個轉變” ，提高市場管理水平的先進模式加以推廣。今年，按照所長的要求，我結合在小淀所的工作實際就“如何有.效推進網格化管理”課題進行調研。現

3、將有關調研情況匯總如下：一、網格化管理現狀及問題根據平時掌握的情況， 自網格化管理模式實施以來， 我所健全組織機構，合理劃分管理區域，簽訂管理責任書，制定配套的巡查制度等，做到了轄區分片、責任到人，并上墻公示。市局為基層分局和工商所實施網格化管理建立了新的信息管理平臺， 管理人員可以隨時登錄平臺，錄入、 調閱管理信息。網格化管理模式在一定程度上得到了落實。但還存在網格化管理并未完全落實到位的問題。主要體現在：有的管理人員對轄區經營戶的情況沒有做到戶數明、 底細清；有的市場巡查次數未充分結合轄區市場主體經營特點， 巡查內容不全面， 往往忽視商標使用、 假冒偽劣等情況， 有關巡查管理信息也未能全部

4、及時錄入計算機；有的管理人員與轄區經營戶主動溝通較少等等。由上可見，網格化管理模式在一些工商所仍停留在初始階段， 并未得到全面嚴格的落實，還沒有康健發揮出應有的效用。二、網格化管理問題的成因造成網格化管理落實不到位的原因是多方面的， 既有認識不足等主觀因素，又有體制轉型不到位等客觀因素，主要有以下幾方面： 責任意識不強，工作缺乏熱情。網格化管理是一種建立在科學發展觀基礎上的全新的科學管理模式，是實現“四個轉變” 的有效載體，是提高管理效能的重要途徑，是對傳統管理模式的一種變革。但網格化管理是一項耗時耗力的工作，管理人員需要有強烈的責.任心。在調研中發現，少數管理人員對網格化管理的意義認識不夠，

5、工作責任心不夠強， 或畏具網格化管理可能承擔更大的管理責任， 對待上級布置的工作存在消極應付的心態， 工作上只求過得去， 不求過得硬，寧可少一事，不愿多干事，寧可聽從上級安排， 不愿主動行政，往往被動應付， 導致網格化管理的各項措施未得到有效落實， 工作難以上臺階。 基層人手緊缺，業務能力不夠。在調研時，我發現基層工商所普遍反映目前基層人手緊缺的問題，除去內勤人員，有的基層工商所連所長在內只有四五名執法人員，滿足不了目前管理市場和服務市場主體的需求。網格化管理標準高、項目多、程序規范，必然占用一定的人力，加上其他工作，基層工商所人手緊缺已成為普遍現象。另一方面，少數基層干部的業務素質和工作能力

6、與網格化管理的要求存在較大差距。 目前有些基層工商所的干部平均年齡較高， 年輕人少。中年人在過去的粗放管理模式下，實踐經驗相對豐富，但工商業務知識不夠全面， 對網格化管理認識比較模糊， 對網格化管理涉及的主體準入、商標廣告管理、合同管理、消費維權等綜合型業務知識掌握不夠，甚至有人不會操作基本的業務軟件，工作效率低。有些年輕人由于工作時間短，實踐經驗少，業務知識不足，一時還難以獨擋一面。 制度保障不夠，缺乏激勵機制。激勵機制是推動工作的重要手段。網格化管理是一項全新的管理.模式，其推廣、完善需要一個過程。在這個過程中，不僅需要基層干部通過強化責任、狠抓落實外，還要求上級能夠出臺相應的激勵機制，充

7、分調動管理人員的主觀能動性， 為推行網格化管理提供必要的制度保障。市局和分局雖然出臺過有關的責任追究、 績效考核等制度， 但尚未形成全面規范、科學有效、操作性強、切實可行的監督、考核、評價、獎懲機制。 工作頭緒較多，基層任務偏重。工商部門作為一個綜合執法部門， 管理領域較寬，工作頭緒較多。上級各部門的工作任務通過逐層傳遞， 最終全部要靠基層工商所來實施，管理責任壓力也隨之傳遞到基層工商所，任務指標逐年遞增，基層不堪負重，隨著基數不斷增大，任務愈加難以完成。基層工商所對有的工作只能做到頭痛醫頭、 腳痛醫腳，甚至應付了事。改革后，基層負擔實際沒有減少， 個人工作量反而相對增加了。 突擊任務較多，長

8、效機制短板。網格化管理是一項長效的管理機制， 不是一項臨時性的專項整治活動。在當前整個行政管理工作大環境中， 許多整治工作本應納入長效管理機制，但上級時常以臨時性的、 專項性的突擊整治代替長效的管理，因而必然影響長效管理機制的建立和完善， 導致網格化管理的長效機制難以發揮作用。 設施投入不夠，管理手段落后。網格化管理是建立在規范化管理的基礎上，不僅需要硬件設施，.還需要完善必要的軟件。 目前基層的網格化管理軟件系統不穩定， 這種狀況不能保障現代化的管理方式的正常運行。三、網格化管理的對策網格化管理模式是一種新型的、高效的、科學的管理模式，是建立在規范化建設基礎上， 利用現代信息手段， 對傳統管

9、理手段的一次變革。各級工商部門應大力推行網格化管理， 實現對社會主義大市場的有力管理，提高依法行政和執政能力。 落實和完善網格化管理應著重抓好以下幾方面工作： 轉變觀念，提高認識，為網格化管理的落實提供思想保障。國家總局根據科學發展觀的要求， 提出“管理方式由粗放向精細轉變、管理方法由突擊性、 專項性整治向日常規范管理轉變、管理手段由傳統向現代化轉變”等四個轉變。網格化管理正是順應了以上的要求，將管理責任明確到人， 消除管理的盲點，強化動態的、長效的管理，同時寓服務于管理之中。因此，各級工商部門應將網格化管理作為實現“四個轉變”的突破口，切實抓好網格化管理措施的落實，不斷提高網格化管理的規范化

10、、程序化水平，從而實現管理與發展、管理與服務、管理與維權、管理與執法的“四個統一”。 科學部署，減負基層，為網格化管理的實現提供時間保障。網格化管理未能有效落實的一個重要原因是， 基層忙于雜事、 臨時性的事務較多。 因此上級應科學統籌各項工作， 在部署工作和檢查落實時，應盡量將有關工作安排進行整合， 提出規范性的長效性的要.求，并精簡會議，注重實效，為基層落實網格化管理提供時間保障。重心下移，強化基層，為落實網格化管理提供后勤保障。針對基層人手偏少、軟硬件不足的狀況，應采取切實有效措施，推行重心下移， 為基層配備與轄區管理任務相適應的執法人員，彌補基層管理力量的不足。同時，加強基層基礎設施建設

11、， 配備、更新必要的行政執法器具、開發網格化管理軟件， 為基層落實網格化管理提供有效的人力物力保障。 加強培訓，規范管理，提高干部網格化管理的能力保障。相對于傳統的管理方式而言， 網格化管理要求干部具備復合型的能力，既要有注冊、合同、商標、廣告、辦案等較全面的專業執法知識，還要具備消費維權的協調、處理能力，以及服務市場主體的服務能力。能力的取得， 除了在具體業務工作中取得實踐經驗， 現階段更需要通過專業的培訓。分局應制定個性化的培訓計劃， 針對不同的層次、不同的需求，加強業務訓練，不斷提高綜合能力，滿足網格化管理的需要。 強化巡查，嚴格督查，確保網格化管理措施的監督保障。網格化管理模式是否能夠等到有效落實， 最核心的是管理人員是否按要求對網格內的經營戶切實開展市場巡查， 并按要求記錄市場巡查情況；網格內違法經營行為是否得到及時有效處理； 網格內的消費投訴是否得到妥善解決。.這僅靠網格管理人員的自律還不夠， 需要建立嚴格、 規范的督查機制，重點檢查網格管理人的巡查頻率， 核查巡查記錄及是否及時錄入，檢查違法行為查處及消費投訴處理記錄等，督查情況作為考核、獎懲的重要依據。 強化激勵，獎優罰劣，為落實網格化管理提供制度保障。網格化管理是一項任務重、責任大、工作細的綜合性管理模式，對網格管理人綜合業務素質要求很高， 缺乏激勵機制難以調動管理