1、    地方高校“公共部門人力資源管理”課程建設研究    黃勇榮+宋雅雯+陸靜惠摘 要：當前，地方高校公共部門人力資源管理課程建設的重要性日益凸顯，以實踐為導向的人力資源管理課程建設引起多方關注。地方高校公共部門人力資源管理課程的教學內容有所改進、教學素材日益增多、教學方法理論性增強，這些是其優勢所在。但是，在實踐教學方面它也存在著教學方法和手段單一、課程開發過于重視理論、課程教學未能與企業實踐相結合以及理論教學和實踐教學的過渡銜接不當等問題。對此，可以通過結合社會實際做好社會需求分析、大力開發課程項目增加教學實際操作性、實現校企合作和改革理論教學使之

2、與實踐教學更好地過渡等策略來改進實踐教學。關鍵詞：公共部門人力資源管理；地方高校；實踐教學：g642.3 ：a ：1002-4107（2017）11-0023-03公共管理事業在不斷發展，許多地方高校在公共部門人力資源管理的課程建設上也在不斷發生變化。其中，以實踐教學為導向，將實踐與理論相結合是近年來愈發被學者們提出并重視的一個觀點。那么，要如何做到使地方高校的公共部門人力資源管理課程建設以實踐教學為導向呢？從字面上講，資源即指某種可被利用，提供資助或滿足需要的東西的來源，因為“不論財富的社會形勢如何，使用價值總是構成財富的物質內容”1。廣義的資源是指人類在生產、生活和其他社會活動中可直接或間

3、接加以利用的各種投入要素的總稱，包括狹義的資源和人類生產出來的可用于人類活動中的各種要素，自然也包括了資本2。人力資源是資源的一種比較特殊的形態，所以在研究公共部門人力資源這門課程時，要結合人力資源的特點來闡述。一、地方高?！肮膊块T人力資源管理”課程建設現狀我國地方高校占全國高?？倲档?5%，在區域經濟發展中一直扮演重要角色，已成為區域知識創造、積累與傳播的重要基地，科技創新、技術轉移和成果轉化的重要載體與平臺，精神文明和文化建設的主陣地，建設區域創新體系的骨干和支撐力量3。對于地方高校公共部門人力資源管理課程建設現狀的歸納及總結有利于為之后我們所要探討的如何把理論與實踐教學相結合做好鋪墊。

4、（一）教學內容有所改進從目前來看，公共部門人力資源管理的主要研究內容包括總論部分和分論部分?？傉摬糠质侵干婕肮膊块T的概念、類型、范圍，人力資源管理基本理論、概念與特征及其機構和規范等等；而分論部分則是細到人力資源管理六大模塊的問題，包括人力資源戰略、人員規劃、績效考核、薪酬管理和培訓開發等方面。近年來，這些內容也隨著時代和教學的發展日益得到完善，內容也與當前社會的工作需求銜接更緊密，特別凸顯在績效考核、薪酬管理以及人員培訓與開發上。（二）教學素材日益增多關于地方高校公共部門人力資源管理，在教學素材上有從建閣主編的公共部門人力資源開發與管理、朱曉為編著的公共部門人力資源開發與管理研究、陳昌文主

5、編的公共部門人力資源開發與管理等等。國外也有許多關于公共部門人力資源管理的素材，例如，從早年開始國外一些管理學之父就開始在不同時期研究不同的管理模式，泰羅的科學管理、法約爾的一般管理理論等等。之后又提出學習型組織，針對這些，相應的教學素材也越來越多，比如勞倫斯·s.克雷曼編著的人力資源管理：獲取競爭優勢的工具、德斯勒主編的人力資源管理等等。教學素材的日益增多為公共部門人力資源管理的發展提供了更多便利。（三）教學方法理論性增強在理論建設上進入良性發展階段，這也是因為公共部門人力資源管理是多種學科相結合的產物，它涉及管理學、組織行為學、心理學、社會學、法學、經濟學等多門學科，這些學科在各

6、自學科領域都已形成清晰完善的思路，由這些學科基礎構成的公共部門人力資源管理在理論教學上得到更豐富的發展，有更完善的理論素材和內容，追其歷史淵源也有更多的探究之處，所以在教學方法上它的理論性是很強的。二、地方高校“公共部門人力資源管理”課程實踐教學現狀（一）教學方法與手段比較單一公共部門人力資源管理是人力資源管理學科的一個分支，它有很強的參與性、互動性和滲透性。但是，在現今地方高校公共部門人力資源管理的教學方法和手段中，存在比較單一的現象。一些教師在日常常規教學的基礎上還會使用如模擬教學、視頻觀看教學等方法，但這些方法也只是針對人力資源管理的某一個模塊進行的，沒有將其系統的結合起來。在學習公共部

7、門人力資源管理的過程中，若忽視了這門學科內在的互補性，就無法完全掌握這門學科的內容，對日后的實踐也是不利的。（二）課程開發以理論為主，缺乏操作性人力資源管理是建立在經濟學、心理學、法學、管理學等學科平臺上的一門交叉應用性學科，它具有應用性、實踐性、操作性強的特點4。教學中教師普遍側重于介紹一般性人力資源管理領域，概括性的介紹人力資源管理的基本理念、專業知識、業務知識和實際操作內容多，提高學生操作技能、操作方法的內容少5。在課程項目開發上，理論常年來占據主導地位，許多書籍的編著也是從具體理論來講述如何進行操作，但是將這些操作放置于實踐中時就會缺乏實際。這就造成了近年來許多學習人力資源管理的畢業生

8、在畢業后面對人力資源相關工作時往往對于具體的操作一籌莫展，實踐能力不強。（三）課程教學未能與企業實踐相結合無論是國外經驗，還是國內略顯雜亂的課程設置表明，課程設置的方向不明確，專業特色不突出，就會影響培養目標的確定和實現6。現今地方高校公共部門人力資源管理的課程教學，最大的缺陷就是未能與企業實踐相結合。公共部門人力資源管理這門課具有很強的實踐性和具體操作性，特別是人力資源管理的每一模塊都有相應需要具體操作的地方。企業正是可以為這門學科的學習提供實踐操作的場地和工具，但是就目前來看，很多地方高校沒有將學生推薦到合作企業中，給學生提供一個良好的實踐機會，這對于這門學科的學習十分不利。endprin

9、t（四）理論教學與實踐教學的過渡銜接不當現如今，許多地方高校在公共部門人力資源管理這門課程的理論教學上已經有所提高，但是到后期更重要的應該是如何將理論教學與實踐教學結合起來。據報道，一些高校在大學二年級就開始讓學生自主尋找企業對這門課程的學習進行實際操作，但是過早進入實踐階段反而使原本應該學扎實的理論基礎打不牢，對日后的實踐有害無益。也有些高校，本科階段純側重于理論教學，直到大四時才讓學生慌忙地自主尋找實踐單位，學生只能在實習過程中彌補之前因缺乏實踐而產生的斷層問題。所以理論教學與實踐教學過渡銜接不當也會對學生造成困擾。三、提高地方高?！肮膊块T人力資源管理”課程實踐教學的策略我們在提高地方高

10、校公共部門人力資源管理課程在實踐教學方面上，要樹立好端正的態度，如何轉變觀念，思考好如何進行人才培養，如何凸顯人力資源的價值，如何認清物質資源和人力資源的關系，如何在此基礎上進行創新，如何理論聯系實際增強實踐操作性等等。針對這些，我們提出以下四點。（一）結合社會實際，做好社會需求分析從公共部門人力資源管理的特性來講，它是整個國家人力資源管理中的一個部分，也就是說它既具有一般人力資源的特點，同時還有由國家政權組織自身的性質所決定的特殊的性質。所以，我們要先弄清楚公共部門對這門專業有什么要求。首先，公共部門人力資源掌握的公共權力是國家和公民賦予的，所以地方高校在這門專業課的學習上就必須重視使學生有

11、較高的理論水平、政治水平等；其次，公共部門人力資源管理是根據社會經濟發展而對政府工作提出的要求，對于這方面各類人才的開發就必須是有具體實踐操作性的。當今社會上這類人才的引進較多，需求量大，但真正能做到專業性強的較少，大多數人都是處在得過且過的狀態，而我們的社會又迫切要求需要由這方面專業的人才出現展開更好的工作。所以，在地方高校公共部門人力資源管理實踐教學的過程中要使實踐的內容符合社會實際，而不是盲目的制訂實踐計劃，而且在實踐教學時，要有對學生實踐專業性的培養，比如在績效考核這一塊的實踐教學中，績效考核是近年來無論是企業還是公共部門都面臨的難題，考核結果的好壞直接影響薪酬等級和員工工作的積極性，

12、所以地方高校在進行這一模塊的實踐教學時就要先分析當前社會對于績效是怎么看待的，人們對績效考核的心理是怎樣的，其他企業或者公共部門是如何進行操作的，做好這一系列工作才能根據分析制訂相應的實踐教學計劃。（二）大力開發課程項目，增加課程教學的操作性專業方向來看，由于公共事業管理本身的跨學科性、方向雜而不專、特色不鮮明，有人戲稱“萬金油”，因此如何確立更為具體的專業方向課程也是不少高校正在努力的目標7。也就是這樣，地方高校在公共部門人力資源管理課程項目的開發上，可以基于一個“寬口徑、厚基礎”的原則，根據這個原則，在課程項目開發上以鞏固該門學科的基礎知識、綜合素質為前提，同時輔助性的培養一些專業素養和技

13、能，尤其是在“職能模塊”和“實踐模塊”上，要做到有針對性、可操作性、具體性和強化性。例如，現今很多高校在上公共部門人力資源管理這門課時，會結合很多輔助課程，包括特色課程和選修課程，通過這些來鞏固公共部門人力資源管理的知識點。在特色課程的開發上可以加大力度，而加大力度的方向就是要與實踐靠攏，比如開發一些課程讓學生親自參與到人力資源管理的實際操作中，組織學生進行討論、自行模擬組織一場面試并請專業人員進行打分、舉辦一場模擬招聘會并讓學生參與到這場招聘會的全過程中，最后成績與期末成績掛鉤等等。并且要注意的是，在開發課程項目時，要注意基礎課程、特色課程和輔助課程之間的聯系性，它們之間是有緊密聯系性的，基

14、礎課程提供的是最基本的理論知識，特色課程是培養學生的興趣，輔助課程則是使學生能有更多機會進行實踐操作，三者缺一不可，相輔相成。（三）理論聯系實際，實現校企合作地方高校要大力培養人才，就要自身有開放的觀念和意識。這一點，我們可以借鑒國外的一些相關做法來說明。20世紀90年代，美國高等教育界興起了以“它方中心”為主導的“相互作用大學運動”，相互作用大學的基本發展戰略是使學校與它所在地區的企業界、公眾及政界領導建立一種積極的、雙向作用的伙伴關系8。通過這樣雙向的方式使之成為良好的合作伙伴，為實現經濟繁榮和社會公正的目標而努力。回到我國現實狀況，就我們所知，對于一些高職高專來講，它們有一個措施，就是在

15、學生即將畢業時為他們提供訂單式的培養，通過校企合作使學生有地方、有機會參與到本專業的社會實踐中，也因此使他們能擁有更多更豐富的社會經驗。所以，我們地方高校公共部門人力資源管理在實踐教學方面的策略也可以采取同樣的方式，與高校所在區位的企業領導、公共部門、社區組織等合作，建立良好的互動伙伴關系，爭取通過這些途徑為學生提供實踐場地和機會。但是，必須要注意的一點是，在為學生選擇實踐機會時務必要謹慎，所選的企業等最好是在人力資源管理這一塊有專門培養要求的，可以給學生提供真能切實可行的實踐機會，而不是僅僅騰出一個空間讓學生進去無所事事或者是做與本專業無關的工作。此外，還可以通過一個“以舊帶新”的合作方式，

16、即地方高校每年畢業的公共部門人力資源管理專業的學生在進入各自工作崗位后反過來可以幫助一下仍在校讀書的本專業的師弟師妹，在自己工作的企業或是公共部門爭取為師弟師妹提供實踐的機會。這樣一來，一方面，是學校為學生積極尋找場地；另一方面，曾就讀該校該專業的學生也可以為母校做一點貢獻，合作起來更是如魚得水。所以，校企合作是一種為學生提供實踐機會的非常好的方式，這也是一種學校、企業、公共部門緊密聯系的聯合辦學方式，是現今在當前社會都值得倡導的。（四）改革理論教學，使之與實踐教學更好地過渡對于理論教學和實踐教學，有很多高校對此存在認知上的誤區。一些高校重理論，輕實踐，所培養出的學生在理論知識上基礎十分扎實，

17、但是實踐能力就相對薄弱；而一些高校則重實踐，輕理論。這兩種模式培養出來的學生，前者大多只能紙上談兵，缺乏專業應用能力，但是在進入單位時間長后，他們會慢慢在實踐上有所進步。而后者則是更不可取的，重實踐輕理論造成專業知識匱乏，容易使學生長期停留在較低的工作水平上，這種做法無疑降低了專業培養的既定目標。所以，現今地方高校公共部門人力資源管理這門課程的教學要在大力改革理論教學的基礎上使之與實踐教學更好的過渡。那么如何做到呢？理論是一種高級認識形式，而實踐則是人們認識自然和改造社會的有意識的活動。從理論上升到實踐需要一定過程，理論依賴于實踐在實踐中獲得，而實踐也需要理論的指導。所以地方高校在改革理論教學

18、方面務必不能脫離實踐，要從實踐中汲取經驗，并將這些經驗編撰到理論知識中，并且，這些理論知識應該是不斷更新的而不是一成不變的。在理論教學和實踐教學過渡的過程中，在實踐教學課程的設置上要與理論課程相匹配，進入實踐教學之前，要明確這次的實踐教學是與什么理論有關系，要對哪一些理論進行加強理解。在進行實踐以前，也要對理論進行更新，不斷總結上次實踐教學的經驗教訓，及時整理記錄到理論教學案例中。這樣，理論和實踐兩者相輔相成，在理論教學向實踐教學過渡的過程中也能獲得進步。在地方高校公共部門人力資源管理課程建設研究以實踐為導向的過程中，務必要重視理論教學的提升和實踐教學的強化，促進該門課程在理論上達到一定高度，并且使學生都有機會參與廣泛的相關的社會實踐，實現學校和企業、公共部門更密切的合作，增加學生的實際操作性，這樣學生才能在課程學習中得到更好的發展