1、1 安全培訓質量管理手冊編寫指南（討論稿）2 目錄1 概述 . 31.1 安全培訓質量管理體系的概念 . 3 1.2 管理手冊的作用. 4 1.3 管理手冊編制的主要依據 . 4 2管理手冊主要內容. 52.1 培訓機構基本概況. 5 2.2 安全培訓質量保證體系的方針和目標 . 5 2.2.1 方針 . 5 2.2.2 目標 . 6 2.3 機構設置與職責. 6 2.4 人員培訓與業務交流 . 7 2.5 培訓場地和教學設施的保障 . 7 2.6 圖書資料和信息資源的保障 . 8 2.7 教學活動過程控制 . 8 2.8 培訓機構的內部評審 . 9 2.9 培訓跟蹤服務 . 10 2.10

2、培訓檔案管理. 10 2.11 糾正與預防措施. 11 2.12 規章制度及操作規程 . 11 2.13 文件記錄 . 12 2.14 管理評審與持續改進 . 13 3. 管理手冊文件的構成和編制. 13 3.1 管理手冊文件的構成和層次 . 13 3.2 管理手冊文件的編寫 . 14 3.2.1 管理手冊的編寫 . 14 3.2.2 程序文件的編寫 . 15 3.2.3 操作性文件的編寫 . 15 3 安全培訓質量管理手冊編寫指南1 概述本指南旨在幫助各安全生產培訓機構編寫一部完整的質量管理手冊， 從而規范內部管理，提高培訓質量。 各安全生產培訓機構應根據安全培訓相關國家法律法規和文件的要求

3、，編制培訓質量管理手冊， 從制度上保證安全培訓質量得到有效控制。1.1 安全培訓質量管理體系的概念安全培訓質量管理體系是針對組織申報、條件審查、 制定計劃、選聘教員、指定教材、實施教學、培訓管理、考試及考核、發證建檔、信息反饋等全過程，建立一套嚴密、完整、協調的管理機制， 通過一系列的組織管理工作和眾多的過程控制措施，保證培訓管理工作實現制度化、規范化、科學化。安全培訓是安全生產管理的一個重要組成部分，是安全文化建設和預防事故的重要手段。安全培訓機構建立一套科學的安全培訓質量管理體系，目的就是保障管理控制措施得到有效實施。安全培訓機構在運行安全培訓質量管理體系時，應完成兩方面的工作： 一是對培

4、訓機構的規范管理，二是保證培訓工作4 的質量。1.2 管理手冊的作用安全培訓管理手冊是保障培訓機構安全培訓工作質量的管理控制措施等一系列文件，作用就是保障培訓機構運行的規范性、科學性、合法性，并對具體工作具有指導性。安全培訓管理手冊應涵蓋兩方面內容：培訓機構管理控制措施和安全培訓工作質量控制措施。1.3 管理手冊編制的主要依據建立安全培訓質量保證體系的主要依據：國家和省對安全培訓工作的監督管理要求；國家總局和省局對培訓機構的監督管理要求；安全培訓機構自身的特點；戴明原則pdca管理模式。戴明循環（deming cycle） : 策劃 (plan) 、 實施運行 (do) 、檢查 (check)

5、 、改進 (action)。檢查管理評審安 全培 訓質 量保 證策劃實施運行持續改進5 2管理手冊主要內容2.1 培訓機構基本概況1）培訓中心基本情況。應包括教學條件、師資力量、培訓機構人員組成并編制組織機構圖。2）培訓的業務范圍和培訓對象。明確闡述本機構獲得許可的培訓業務范圍，并明確各培訓對象的概念。2.2 安全培訓質量保證體系的方針和目標2.2.1方針安全培訓質量管理體系的方針是保證培訓機構從事安全培訓工作的發展方向和行動綱領，是安全培訓工作的核心。安全培訓機構應有最高管理者批準的安全培訓質量保證體系方針，以闡述安全培訓的質量管理目標和不斷改進培訓工作的管理承諾。方針的內容應適宜本機構的工

6、作性質和規模，確保對具體工作的指導性； 應包括對持續改進的承諾；對遵守現行的安全培訓法律法規、政府的監督管理要求以及其他相關規定的承諾。6 方針應經全體員工認真討論后提出，經最高管理者批準后實施，并定期進行評審，以確保其適宜性。2.2.2目標培訓機構應結合其相關職能，以文件形式確立相應的目標。目標應符合安全培訓質量管理體系的方針，并遵循持續改進的承諾。2.3 機構設臵與職責培訓機構應具有獨立法人資格或經授權承擔法律責任，其法定代表人可以是培訓機構的最高管理者，也可以委托他人作為最高管理者代行法定代表人的權力和職責。培訓機構的最高管理者是安全培訓工作的領導者，負責確定培訓機構的質量保證體系方針，

7、提供培訓實施方案，組織教學研討和教學檢查，組織管理培訓工作所需的人力資源、技術資源和財力資源。培訓機構必須以文件形式明確部門設臵，建立組織結構框圖，將相關部門與人員的職責和權限加以界定，并傳達到機構全體成員。培訓機構應明確培訓質量負責人，監督檢查安全培訓質量管理體系運行狀態，驗證各項運行程序、規章制度、 操作規程及相關文件記錄等支持性文件的有效性、可操作性和保持性，7 并提出具體修訂方案。培訓機構應建立教師管理制度，明確專兼職教師的職責、權力和義務，并在簽訂的協議書中予以體現。2.4 人員培訓與業務交流管理人員的組織協調能力與教師的教學能力對培訓質量起著至關重要的作用。應制定人員培訓制度，要求

8、相關專業人員定期接受培訓，同時加強機構內、外部同專業的業務交流。要求：1）明確培訓機構各類人員的職責及應具備的能力。2）制定各類人員的培訓計劃，定期評審并及時予以修訂。3）培訓計劃主要針對以下內容：機構管理人員的作用和職責培訓、 新教師的安全知識和教學能力的培訓、教師的知識更新和專業能力水平的繼續教育培訓等。2.5 培訓場地和教學設施的保障培訓場地和教學設施是保證培訓質量的必備條件。應制定培訓場地及教學實施的管理制度，明確以下管理要求：1）培訓場地包括理論培訓教室和特種作業人員實際操作培訓基地，培訓場地應能滿足理論教學或實際操作培訓的要求，并保證教學活動的安全性。2）教學設施包括理論教學的必要

9、設備和實際操作培訓基8 地的設施設備， 應符合相關的安全和勞動保護規定，并不斷得到完善和更新。3）培訓機構每年應保證一定的經費預算，用以支付培訓場地的建設和必要的教學設施投入。2.6 圖書資料和信息資源的保障圖書資料和信息資源是培訓機構的基本資源，培訓機構應保證圖書資料和信息資源的經費投入，制定圖書管理制度，并采取措施，保證其發揮以下作用：1）滿足教學備課、教學研討、專業研究、教案更新等的需求。2）滿足培訓教學用書。3）滿足培訓期間學員的查閱和瀏覽。圖書資料和信息資源的收集應重點依據培訓需求進行，及時跟蹤新出版的圖書資料，并利用網絡資源收集相關信息。2.7 教學活動過程控制教學活動過程控制是培

10、訓管理工作的核心，主要是針對教學計劃、備課、講課、課后輔導、考核、總結、信息反饋與質量評價等教學環節( 控制點 ) 加以控制。應制訂相應的崗位職責和規章制度，具體闡述每個教學環節的工作程序和工作標準，使之成為培訓機構所有成員的工作指南。比如，應明確：9 1）必須采用國家和省統一的教學大綱。2）針對承擔的培訓項目和不同的培訓對象，提出有針對性的教學要求，制定教學計劃、教學方案，編制教案。3）與委托者進行溝通，由相關教師和教學管理者共同進行符合性和針對性評價。4）定期對教學大綱、教學計劃、教學方案、教案的確定、調整、 修訂、更新進行評審。 對教學活動的有效實施進行教學評估、監督檢查、培訓效果評價等

11、。2.8 培訓機構的內部評審培訓機構的內部評審是安全培訓質量管理體系的一個重要環節，其作用是對培訓機構內部質量體系運行情況的審核，也是對培訓工作的質量監督措施。培訓機構應建立內部評審制度，有計劃地圍繞教學實施過程控制進行內部審查，確定評審時機和評審準則，將內部評審工作細致化和規范化，真正起到質量監督作用。內部評審的主要內容包括教學活動過程控制檢查和內部管理檢查兩部分。1）教學活動過程控制檢查應包括：教學大綱是否符合國家統一大綱要求；教學計劃、教學方案、教材、教案、教學實施的相互符合性； 教學中是否采用新的國家相關法律法規和標準；采用新知識新技術的情況；教學方法的選擇、 更新與規范性；教學管理制

12、度的符合性、操作規程的準確性、教學評估和10 培訓效果評價的有效性。2）內部管理檢查應包括：機構與教師的資質保持；教學設施和教學場地的適宜性；教學管理、 資金投入與效果；人員培訓與信息交流；圖書資料與信息收集；相關培訓記錄文件、培訓檔案的完整性等。2.9 培訓跟蹤服務培訓跟蹤服務是改進培訓工作質量的重要手段，應制定文件規定培訓跟蹤服務的基本要求，對跟蹤服務各環節實施控制，妥善解決培訓對象或委托單位提出的問題，保證提供高質量的培訓與相關業務服務。培訓期間和培訓結束后，應及時尋求學員和委托培訓單位對教師授課和培訓工作的意見和建議，及時調整教學與管理措施。此項工作與2.7 教學活動控制一項相關聯，應

13、協調管理。2.10 培訓檔案管理培訓檔案管理是對培訓工作見證的整理與規范，應制定文件明確對培訓檔案管理的相關要求。培訓檔案的形式主要有紙質文檔和電子文檔兩種，提倡兩種方式兼用， 并建立數據庫， 充分利用現代化辦公方式進行檔案管理。 每個培訓項目完成后，均應對培訓項目涉及的所有文件進行歸檔，設專人保管，以便查詢資料。11 2.11 糾正與預防措施糾正與預防措施是對安全培訓質量管理體系運行情況的監督， 對發生偏離方針、目標的情況應及時糾正，并確認所采取的糾正與預防措施的有效性。組織實施糾正與預防措施時，應分教學活動過程控制和內部管理兩個層次，并應考慮以下因素：1）調查和處理培訓工作中出現的事故和不

14、符合事件；2）內部評審和管理評審發現的問題和不合格項；3）外部評審提出的不合格項；4）培訓跟蹤服務和教學效果評價中發現的問題；5）培訓機構日常工作中發現的問題；6）機構成員對持續改進的意見和建議；7）所有相關的國家法律法規、新的管理規定、相關信息等；8）有關安全培訓質量改進計劃的結果。培訓機構的管理者負責糾正與預防措施的組織實施和效果驗證；質量負責人負責糾正與預防措施的具體實施及相關資料的保存及提供；各相關人員配合糾正與預防措施工作的實施。2.12 規章制度及操作規程規章制度和操作規程是安全培訓質量管理體系運行的規12 則和技術要求。規章制度是保證安全培訓質量保證體系的運行的規則，安全培訓機構

15、應根據安全培訓質量保證體系運行的要求和本機構的特點制定相應的規章制度。規章制度應分三個層次：1）人員崗位責任：明確機構中每個崗位的任職資格、能力要求、職責、權力和義務。2）機構運行管理制度：明確安全培訓質量保證體系運行中相應管理要素的執行規則。3）教學活動過程控制制度：明確教學活動控制過程的各項行為規則及相應安全要求。操作規程是特種作業實際操作培訓的專項技術要求，安全培訓機構應根據本機構的業務范圍和特種作業培訓的專業，制定相應的操作規程。操作規程應分兩部分：實際操作培訓的安全規程和特種作業相關的專業技術操作規程。2.13 文件記錄文件記錄是培訓機構運行的重要見證，是安全培訓質量保證體系運行的重

16、要環節，對各項工作均應建立相應的記錄制度，明確管理要求。文件記錄應分兩個層次：教學活動過程控制記錄文件和內部管理記錄文件。文件記錄應實現以下功能：1）記錄應完整、規范。各類記錄應字跡清楚、標識明確、13 編目簡捷，并保持所有記錄的完整、規范。2）記錄應便于查詢，能追溯培訓機構的相關活動。3）記錄應有一定的保存期限，避免損壞、變質、遺失。2.14 管理評審與持續改進管理評審與持續改進是實現安全培訓質量管理體系方針和目標的驗證手段，也是培訓機構自我完善的重要措施。管理評審的作用是定期審核和總結培訓機構在安全培訓質量管理體系運行中的成效與不足，提出糾正預防措施，驗證培訓機構質量管理體系的適宜性、充分

17、性和有效性。持續改進遵循戴明原則pdca管理模式。持續改進的實施應明確： 持續改進的計劃和方案應適宜、有效、落實責任、具有可操作性； 最高管理者應承諾保障計劃和方案落實的各項資源。培訓機構最高管理者主持本機構的管理評審與持續改進工作的實施。3. 管理手冊文件的構成和編制3.1 管理手冊文件的構成和層次安全培訓管理手冊是安全培訓質量管理體系文件化的具體形式， 一般分三個層次： 管理手冊、 程序文件、 操作性文件。主要圍繞著培訓工作的教學管理、培訓對象管理、 教師及員工14 管理、機構運行管理、 管理評審和持續改進五個環節明確管理要求。管理手冊是原則性要求，是執行安全培訓質量保證體系的綱領性文件。

18、程序文件是安全培訓質量保證體系各項要求的執行程序，是為實施某項活動而規定的方法和途徑。操作性文件是具體的工作崗位和工作現場如何完成某項工作的要求、 步驟以及具體做法，如果機構管理不很復雜，可以將程序文件的功能合并在操作文件中。3.2 管理手冊文件的編寫3.2.1管理手冊的編寫管理手冊應分層次編制：1）培訓機構概況；2）安全培訓質量保證體系的方針和目標；3）組織結構及在安全培訓管理工作中的職責和權限；4）安全培訓機構運行中所涉及重要環節的相關要求；5）管理手冊審批、管理和修改的規定。總之，管理手冊的編寫要結合本機構的實際情況，具有指令性、目的性、符合性、系統性、協調性、可操作性、可檢查性。15

19、3.2.2程序文件的編寫程序文件是管理手冊的支持性文件，是為實施手冊中要求的某項活動而規定的方法和途徑，因此，編制程序文件必須以手冊為依據， 符合管理手冊中的有關規定和要求，并從本機構的實際出發， 進行系統編制。 如果機構的業務不復雜，也可以將其與操作性文件結合起來編寫。程序文件的編寫應滿足以下要求：1）程序文件應包括管理手冊中重要控制環節；2）每個程序文件應該在邏輯上是獨立的，并與操作性文件相結合；3）程序文件應結合本機構的具體業務范圍和實際情況具體闡述；4）程序文件應敘述明確、邏輯清晰，并具有可操作性和可檢查性；5）明確每個環節的內容，規定由誰做、做什么、做到什么程度、達到什么要求、 如何控制、 形成什么樣的記錄和報告，同時，應針對可能出現的問題提出相應的預防和糾正措施。3.2.3操作性文件的編寫操作性文件是程序文件的支持性文件，是程序文件的細化和補充， 其目的就是為使各項活動具有可操作性。操作性文件應與程序文件相對應，一項程序文件可能涉及幾個操作性文16 件。操作性文件可分以下四個方面，并應統一編寫格式：1）管理的各項規章制度安全培訓質量保證體系的運行規則。培訓機構現行的制度、規定、辦法等文件，很多具有操作性功能。 編寫操作性文件時，可將各項規章制度按操作性文件格式改寫。2）培