1、工程建設聯合體投標假設干法律問題講解 工程建設聯合體投標是指兩個或兩個以上法人或者其他組織組成一個臨時的工程建設聯合體組織，以一個投標人的身份共同投標的行為，聯合體投標涉及諸多法律問題，如聯合體的法律性質，投標聯合體主體單位及各方的權利與義務，投標聯合體的內外部關系和責任，招標人是否有權對聯合體各方間的內部關系作出要求，招標人是否有權拒絕聯合體投標等等。目前建設市場全球化程度越來越高，工程建設工程投資規模越來越大，對專業技術水平的要求越來越高，數家建筑企業組成聯合體，以聯合體的名義對某一工程進行投標，越來越成為填補企業資源和技術缺口、提高企業競爭力以及分散、降低企業經營風險，適應當前市場環境的

2、一種良好方式。雖然實踐中聯合體投標的應用已非常廣泛，但關于聯合體投標的理論研究尚不多見，法律法規也很不完善，在理論上和實踐中均存在諸多須解決的問題。1工程建設聯合體的法律性質我國?招標投標法?第31條第4款規定"兩個以上的法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。"?工程建設工程施工招標投標方法?第42條第1款、?工程建設工程貨物招標投標方法?第38條第1款作了相同的規定。?建筑法?第27條那么從承包的角度規定"大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，可以由兩個以上承包單位聯合共同承包。"在具體工程操作過程中，如果工程建設聯合體中標，聯

3、合投標就轉化成聯合承包。關于工程建設聯合體的法律性質，我國相關法律未做出明確的規定。上述法律法規規定的"聯合共同承包"或者"聯合體共同投標"型的工程建設聯合體不屬于?民法通那么?第51條規定的"法人型聯營"，因為"法人型聯營"必須在"聯營"后成立新的法人，并應以新法人自身的資質條件承當工程。根據現行?建筑法?和?招標投標法?關于聯合體各方負連帶責任的規定以及?民法通那么?第53條的規定，可知"聯合共同承包"或者"聯合體共同投標"也不是松散的"合同

4、型聯營"。因此，"聯合共同承包"或者"聯合體共同投標"應當屬于?民法通那么?第52條規定的"合伙型聯營"。合伙是指兩個或兩個以上的民事主體訂立合伙協議，共同出資、共同經營、共享收益、共擔風險，對合伙債務承當無限連帶責任的營利性組織。工程建設聯合體符合合伙的各項法律特征：1合伙是基于合伙協議而成立；聯合各方為共同投標需要簽訂共同投標協議即聯合體協議書，明確約定各方應承當的工作和職責。2合伙是一種將出資、經營、收益、風險融為一體的共同體；聯合體中標后，為完成中標工程，各方將按照約定共同出資、共同經營、共享利益、共擔風險，既是利益

5、共同體，也是責任共同體。3合伙人之間負無限連帶責任；聯合體中標的，聯合體各方之間也要就中標工程向招標人承當連帶責任，?招標投標法?、?建筑法?對工程建設聯合體成員間承當連帶責任做了明確的規定。通過對工程建設聯合體成立方式、各方的權利和義務、責任的承當方式等的分析來看，工程建設聯合體的法律性質屬于民法上的合伙，聯合體各方就是合伙人，聯合體各方之間的權利義務應當按照合伙的規定來界定。2工程建設聯合體的法律特征工程建設投標聯合體主要有如下法律特征：1主體的有條件性。?招標投標法?規定，聯合體各方均應具備承當招標工程的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定

6、的相應資格條件。法律或招標人對投標人的資格提出了明確要求，有興趣的法人或其他組織根據自身具備的資格、實力、專長，依據優勢互補的原那么，成立投標聯合體，爭取投標成功，聯合體的成立應當滿足一定的條件。2組成的自主性。聯合體應根據自主的原那么組成，其行為屬于各方自愿的、共同的法律行為，法律也沒有賦予招標人強制要求投標人組成聯合體的權利，是否組成聯合體由聯合體各方自己決定。?招標投標法?第31條第4款明確規定"招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標"。3組織的臨時性。工程建設聯合體投標一般適用于大型建設工程和結構復雜的建設工程，在開標評標定標之后，如果聯合體未中標，那么聯合體即解散

7、；如果聯合體中標，那么聯合體依照聯合體協議確定的各方在招標工程中承當相應的工作和責任，在完成招標工程并經有關方面驗收后解散，所以聯合體是一個臨時性的組織，不具有法人資格。3工程建設聯合體主體單位及各成員方的權利、義務工程建設聯合體應中選擇聯合體一方為主體單位或牽頭單位，主體單位的具體權利和義務內容因為招標工程工程以及聯合體各方的千差萬別而不可能由法律統一規定。但在通常情況下，主體單位可能享有以下幾種權利：1.主要的組織與管理權。此種權利的行使可能通過幾種方式，如主體單位就招標的工程工程對其他各方直接行使組織與管理權，或者通過成立專門的組織管理機構而行使。2.溝通與協調權。既包括與招標人的溝通與

8、協調，也包括與聯合體內部各方的溝通與協調。3.收益權。這是指主體單位因其承當的組織、管理、溝通、協調等工作而較其他各方有更多的支出和本錢而應得到的相應收益。與其所享有的權利相對應，主體單位也應承當相應的義務：1.承當投標聯合體內部的組織管理工作和溝通協調工作的義務。2.負擔管理工作中的開支的主要局部或全部。3.就招標的工程工程對招標人承當主要責任。無論是聯合體的主體單位，還是其他各方都應當承當工程建設工程的分工。各方在完成工程建設任務過程中均應享有的權利包括：工程監督權、知情權、有關招標工程的信息共享權、收益權、工程分工中的協調權、損失追償權、參與工程管理權等等。各方應承當的義務有：按期合格地

9、完成所承當的工程任務并交付相應成果的義務、及、有關招標工程的信息共享權、收益權、工程分工中的協調權、損失追償權、參與工程管理權等等。各方應承當的義務有：按期合格地完成所承當的工程任務并交付相應成果的義務、及時向主體單位及其他各方通報所承當的工程任務的進展和實施情況并送達必要文書的義務、支持和配合投標聯合體各方順利完成所承當的工程任務的義務、服從主體單位或組織管理機構統一協調和合理調配的義務、保密義務等。4工程建設聯合體與招標人之間的外部關系和責任工程建設聯合體中標后，聯合體各方共同就中標工程向招標人承當連帶責任，即招標人有權要求聯合體的任何一方履行全部合同義務，聯合體的任何一方均不得以其內部聯

10、合體協議的約定來對抗招標人。工程建設聯合體的合伙性決定了聯合體各方對招標人就招標工程必須承當連帶責任，這有利于聯合體各方增強責任感，既要依據聯合體內部協議完成自己的工作職責，又要互相監督協調，保證整體工程工程的合格。對于招標人而言，一旦招標的工程工程出現應由聯合體承當責任問題，他可以選擇聯合體中的任何一方或多方要求其承當局部或全部責任。5工程建設聯合體各方間的內部關系和責任聯合體各方是由聯合體協議聯結在一起的合伙合同關系，聯合體內部之間權利、義務、責任的承當等問題需要以聯合體各方訂立的協議為依據，按照協議的約定分享權利、分擔義務。中標之前，聯合體各成員間有一個標前的共同投標協議，該協議作為投標

11、文件附件一并提交給投標人。中標以后，聯合體成員之間還可能制訂更詳細的聯合體協議書，對將來可能出現的問題及處理原那么一并寫明。聯合體內部事務均以依據共同簽訂的聯合體協議加以解決，如果聯合體一方對從招標人處取得的利益超過聯合體協議約定的他方應得的利益，那么該方有義務向聯合體他方返還；如果聯合體一方對招標人履行的義務超過聯合體協議約定的他方應負的義務，那么該方有權向聯合體他方追償。此時，外部連帶債權債務關系消失，內部按份債權債務關系隨之產生。6招標人是否有權對工程建設聯合體各方間內部關系提出要求工程建設聯合體就其法律性質來說是聯合體各方組成的合伙組織，而合伙組織成員間的權利義務關系是合伙組織的內部事

12、務，由合伙協議來確定，一般來說，第三方無權對合伙組織成員間的權利義務關系作出要求。但工程建設投標聯合體有其特殊性，其成立的有條件性和組織的臨時性特點，本身就要求其自身的組成應當滿足招標人對投標人的根本資格要求，同時也決定了該聯合體是專為招標人招標的某項工程而設立，其內部的組成關系與其是否能正確完成工程建設有著密切的關系。因而實踐中，招標人是否有權對聯合體成員間的內部關系提出要求不能一概而論。法律規定，由相同資質類別的單位組成的工程建設聯合體應當按資質等級低的單位的業務許可或范圍承攬工作，也就是說中標各單位都具備獨立承當中標工程建設任務的能力，因而在這種情況下，招標人沒有必要對聯合體成員間的任務分擔做出要求；由資質類別不同的單位組成的聯合體，應當各自按資質類別及等級的許可范圍承當工作，在這種情況下從招標人的角度講一般會對各成員單位應當承當的工作按不同的資質類別及等級，要求在其聯合體協議明確約定下來。7招標人是否有權拒絕工程建設聯合體投標對招標人是否有權拒絕聯合體投標，法律未作規定，實踐中局部招標公告明確規定"本工程不接受聯合體投標"。筆者認為，招標人拒絕聯合體投標的做法不太妥當。首先，強強聯合可以使參與投標各方降低風險和本錢，增加競爭力，而拒絕聯合體投標那么會使一些潛在投標人的競爭力下降，降低其中標的時機；其次，從法律法規的措