1、對村土地流轉的調查對村土地流轉的調查 田野的希望 -對花果山鄉人和橋村土地流轉的調查 花果山鄉人和橋村地處資水南岸 , 全村有 12 個村民小組、 1135 人、825 畝耕地。 依歷史習慣 , 該村形成了兩個特征明顯 的耕作區 ,即臨河種蔬菜、依山種水稻 ,兩片面積根本相當。從 3 月 開始,該村相繼有償 出租土地 450 余畝,建成了 1 個苔韭基地和 3個果園 ,其中由益陽人劉治安 于 3 月租用 蔬菜用地 200 畝 ,建成了苔韭基地 ;12 月 ,由鄰村金家侖村民租地 30 畝建起了葡萄 園 ;4 月,由益陽人賈正明租地 150 畝其中村集體新開墾荒地 60 畝,稻田 90 畝種植桃

2、、李、 梨、枇杷等果樹 ;3 月 ,由金家侖村民租地 30 畝種桃樹 ;村民內部流轉 40 余畝種蔬菜。 至此 , 全村已有 55%的土地實現了有償流轉 ,流轉土地年租金分別為蔬菜地228 元/畝、稻田 200 元 / 畝、荒地 100 元 / 畝。一、主要做法 人和橋村土地流轉采取 “土地返租 連片開發 規模經營 的 方式進行 ,由村支部、 村委會 組織協調 ,引進投資者和投資工程 ,在群眾自愿的根底上 , 由村上每年支付一定的租金 ,向農民 租回承包地 ,統一規劃 ,統一進行水、 路等根底設 施建設 ,再連片向投資者發包 ,開展高產、優質、 高效農業 ,建立無公害蔬菜生產基地 和名優特新品

3、種示范區和花果生產區。為促進土地流轉 , 村級組織主要做了三個方面的工作：一是連片整理土地。該村在 3 月的責任田調整中 , 針對 過來承包地調整后出現的農戶經營田塊分散、面積小,不利于耕作和規模經營的現實問題 ,村 支部、村委會在廣泛征求農戶意見 ,召開村民代表大會后 ,決定以組為單位 ,將責任田收 回集體 , 再按照利耕作、便水系 ,適合規模經營的原那么 ,將責任田土按照政策進行重新調 整分配。條件 成熟地方 ,村委會再按照投資者的要求 ,向農戶連片租賃土地 ,予以發包。 對規劃連片區內不愿 出租土地的農戶 ,由村上出面在村民組內或相鄰的組進行調劑置換。二是改善根底設施條件。 從 1998

4、 年開始 , 該村通過爭取上級資金和組織群眾人平投工30 個 ,對水、路等根底設施進行 了改造 ,硬化蔬菜基地干道 1500 米 ,支道、支渠 4800 米 ,連片開發的土地做到了交通便 捷 , 水 利暢通。三是提供優質效勞。為使經營者安心投資創業,該村在引進工程后 ,非常注重做好服 務工作 ,并以標準的合同形式予以確定。 1、村委與投資方一起協商 ,建立了標準的勞務 市場。 投資者何時用工只需將用工數量、時間、工種、計價方式通知村組,村組便會按照要求組織 勞力 ,并且從不誤事 ,也不漫天要價。苔韭基地的投資者劉治安剛到村上時,由于人生地不熟 , 在請工等方面遇到了不少困難 ,村支部、村委會得

5、知情況后 ,主動與其 聯系 ,共同商訂勞務價格 , 幫助組織勞力 ,并代發工資 ,村上經手為劉治安的苔韭基地請 工5000 余個 , 代發工資 10 萬余元。2、為投資者的人身財產平安提供保障。村上在與投資者簽訂的合同中明確承諾：甲方 人 和橋村委會必須做好村民的思想工作 ,盡量預防針對乙方人身、 財產以及租賃物、 公共設 施等的各種治安案件。對乙方要求處理的有關偷盜、哄搶、擾亂、破壞、阻礙銷售等事 件 , 甲方必須及時受理并在 24 小時內組織人員處理。 如有違反 ,乙方有權隨時解除合 同 , 并由甲方 承擔乙方的直接經濟損失、可得利益損失和間接損失。苔韭基地建立兩年 來, 投資者根本上 是

6、一個人在村上經營、 管理 ,由于效勞到位 ,沒有發生一起偷盜事件。 3、給投資者以 村民待遇。該村明確規定 ,對外來投資者生產經營所需的排漬、 抗旱等費用 ,享受當 地村民同等待遇 ,并按時、全面滿足其要求。 4、全程代理有關手續。對投資者在基地 的臨時建筑及有關稅費等方 面的手續 ,該村負責全程代理 ,并承擔局部手續費用。二、效果及啟示從調查的情況看 ,人和橋村土地流轉帶來的效果是比較明顯的。一是拓寬了就業門路,群眾收 入明顯增加。該村人平純收入為元 ,為 2300 元。收入的來源主要有以下幾個： 出租土地的租金收入。村民從流轉土地獲得的租金收入為4.5 萬元,為 7萬元,今年為 9 萬元。

7、據該村浮谷庵組昌陽春介紹 ,連片出租 1 畝地的收入和自己種 1畝地的收入根本相當 ,并表示 自己愿意將稻田出租 ,希望村上進一步搞好土地流轉工作。 昌陽春一家種 3.82 畝水田 除去生產性費用和農業稅及附加 ,每畝收入在 140 元左右 ,而出租 1 畝土地給基地的租 金除去農業稅及附加 后,收入也是 140 元左右 ,還可空出勞力從事其它工作 ,很劃算。但 如果不是連片出租的土地 , 租金要比這低得多 ,有的甚至要倒貼。依該村及附近村的行 情,出租1畝稻田給其它農戶，最多 是每年100斤谷/畝,折價為50元左右。土地流 轉后農戶的打工收入。一方面是流轉土地 上的打工收入。全村流轉的 40

8、0 余畝土地上 的 600 余人,除學生和無勞動能力的 300 人外,有 150 余人為已流轉土地效勞 ,去年,在流 轉土地上打工收入最多的一戶達元。 、該村農民在流轉土地上的打工收入達 23 萬元 僅此項就遠遠高于原來自己種田的收入。另一方面是外出打工收入。土地流轉后 ,出租了土地的農戶中有 180 余人常年在外打工。花木欄組昌放明一 家四口人,有土地 2.4 畝,已出租 1.5 畝,去年他妻子和女兒外出打工的收入有8000 余元。在家從事其它職業的收入。 擺脫田土束縛后 ,群眾都想方設法尋找致富門路 ,或外出打工 , 或經商辦廠。 ,該村新辦涼席廠 6 個、竹簾廠 3個,新開展瘦肉型豬養殖

9、戶 10 戶,新開展 母豬 86 頭,新增的投入近 500 萬元。該村有一瘦肉型豬養殖戶去年出欄中豬300余頭 ,獲利近 10 萬元。與此同時 ,外來投資者帶來的先進技術和引進的優質品種,也使群眾開闊了眼界 ,紛紛學習效仿。苔韭基地建成后 ,帶動該村群眾種植苔韭 50 余畝;今年建成的優質果園也讓群眾獲益不淺,有 30 余戶農戶從基地購進了優質果苗。二是改善了干群關系,增加了村級集體經濟收入。據該村負責人介紹 ,在開始做群眾工作發動流轉土地時有一定的阻力, 現在群眾看到土地流轉后帶來了實實在在的好處 ,愿意配合村上的工作 ,村支部、村委會的威信也得到了提高。一些外出戶、刁難戶原來的稅費收繳難度

10、很大 ,現在這個問題也迎刃而解了。村上從流轉出 的土地中收取了一定的管理費 ,壯大了村級集體經濟勢力。收取的標準為蔬菜用地每年20 元/ 畝、荒地每 年 10 元/畝、魚塘每年 5 元/畝。三是土地流轉在給農民和承租者帶來可觀效益的同時 進一步打響了人和橋的品牌。比較明顯的表現是到人和橋村租賃土地的投資者紛至沓 來 ,一方面 是現在的投資者紛紛要求擴大租賃面積,如賈正明在承包 200 畝地后 ,今年向村委會提出要求再包 200 畝擴大生產 ;另一方面是不少新的投資者到該村聯系租賃土地,目前已有益陽等地的3 名投資者到該村向村委會表示要承包土地搞花木種植, 就連相鄰的金家侖村民也舍近求遠 ,多人

11、要求在人和橋村租地創業 ,村委會出于多方因素綜合考慮 ,目前暫未同意。 人和橋村土地流轉的初步成功可以給我們帶來三點啟示： 一是土地流轉離不開基層組織的協 調運作。 作為基層組織 ,在土地流轉中找準位置 ,積極發揮中介作用 ,充當農戶和投資者之間的 橋梁和紐帶 要。 二是土地連片、 只有這樣 才可能產生規模效益。地作為一,是推動土地有序有償流轉的關鍵 ,在目前情況下 ,其作用至關重 根底設施配套是搞好土地流轉特別是稻田流轉的一個重要前提。,才會有投資者來 , 這兩項工作是鄉村兩級在土地流轉工作中的著力點。 三是耕種重要的生產資源 ,要參與市場配置 ,必須與一定的技術、資金、市場聯結起來。只有、

12、亠4A這樣 , 土地的價值才能充分發揮出來 ,才能實現農戶和投資者的 “雙贏 。三、問題及建議 人和橋村開展的土地流轉是目前土地流轉諸多形式中的一種,雖然取得了初步成功 ,但也還有 一些需要探討和完善的地方。 一是該村的土地流轉方式存在一 定的政策風險。 由于投資者需 要連片土地進行規模經營 ,在目前土地租賃市場尤其是 稻田租賃市場還不完善的情況下 , 不通 過村級組織積極協調 ,有力參與 , 靠投資者與多 個農戶協商 ,租賃連片土地經營的可能性不是 很大 ,因此該村采取先由村委會將承包到 戶的農地通過租賃的形式集中到集體 ,再由村委會統 一規劃和布局 ,然后對外發包。此 種方式類似目前中央禁

13、止的 “返租倒包 土地流轉方式。11 月?中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知?中明確指出,這種由鄉鎮政府或 村級組織出面租賃農戶的承包地再進行轉租或發包的做法 , “不符合家庭承包經 營制度 ,應予 制止。 同時 ,這種方式在去年 8月通過、今年 3月 1日開始實施的?土 地承包法?關于土地 流轉的規定中也被列入其他方式 ,未作明確規定。由于缺乏法律政策的支持,如果農戶在投資 者經營期限內要求收回出租土地的使用權,在協商無效的情況下 ,村委會和投資者便會無計可 施,農戶如果起訴 ,那么敗訴的必然是投資者和村委會。 另外 ,該村流轉出的一局部根本農 田種植 了果樹 ,與國土法規的規定

14、相悖。二是村委會承受了較大的壓力,不利于土地流轉規模的進一 步擴大。目前除政策風險帶來的壓力外 ,還有來自兩個方面的壓力 ,其一是經濟風險帶 來的壓 力。從外表上看 ,土地流轉后的經濟風險由承包經營者承擔 ,但在實際操作中 , 與村委會息息相 關。由于村民是將土地出租給村委會 ,沒有與經營者直接發生關系 ,村委會與村民之間 合同的 履行完全取決于經營者工程的成敗和個人素質 ,如果發生意外 ,付不出租金 , 那么 這局部經濟風 險必然轉嫁到村委會 ;其二是村民就業帶來的壓力。由于目前該村的非農產業還不興旺 ,背井 離鄉外出打工的預期收益也不可能全部實現 , 出租土地后農戶的充分就業就成為了土地成片流轉能否成功的重要因素。基于以上考慮,該村對剩下的近 400 畝土地的流轉持謹慎、觀望態度 ,今年在有多人主動上門租賃的情況下 ,也沒有同意。三是與投資者簽訂的合同需 要進一 步完善。該村在與投資者簽訂的合同中,出于降低門檻