1、論健全完善紀檢監察派駐機構監督檢查長效機制論健全完善紀檢監察派駐機構監督檢查長效機制監督檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，監 督檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的 決定' 命令中的問題，是黨章和行政監察法賦予紀檢監察機 關的重要職責，也是派駐機構在統一管理體制下履行紀檢監 察職能的重要手段。健全完善派駐機構監督檢查長效機制, 對于充分發揮派駐機構職能作用，推進懲防腐敗體系建設意 義重大。一、當前派駐機構履行監督檢查職責存在的主要問題及 原因分析我省自xx年10月對派駐紀檢監察機構實行統一管理以來，派駐機構按照“加強監督是本職、疏于監督是失職、不 善于監督是不稱職

2、”的要求，在履行監督檢查職責，推進反 腐倡廉建設方面做了大量富有成效的工作。但由于主客觀方 面的原因，有些問題也難免存在。一是有的機構派駐意識不強。按照有關規定，紀檢監察機關派駐機構對紀檢監察機關負責并報告工作。派駐機構與駐在部門是監督與被監督的關系，對駐在部門實施監督檢查 是派駐機構的法定職責。但在實際工作中，由于體制尚未完 全理順，加之長期形成的思維慣性，少數派駐機構的派駐意 識淡薄，習慣于在原體制、原格局中開展工作，不能充分發 揮派駐機構的監督職能作用。二是有的派駐機構監督不善。主要表現是：有的在監督 檢查工作中存在畏難情緒，怕得罪人后影響工作關系；有的 習慣于按部就班，工作得過且過，缺

3、乏進取精神；有的由于 對駐在部門情況掌握不夠，業務比較生疏等，不能對重點崗 位和關鍵環節實施有效監督。三是有的派駐機構監督不力。對發現的問題處理不及時, 甚至大事化小、小事化了、不了了之。長此以往，勢必弱化 監督，降低派駐機構的權威，對黨風廉政建設和反腐敗工作 產生不良影響。四是有的派駐機構監督手段滯后。在高科技和信息化、網絡化飛速發展的今天，仍用傳統的思維方式和落后的工作 手段實施監督，難以及時、有效地發現和處理違紀違規問題。五是少數派駐機構主要領導履職定位不準。主要是履行黨組成員職責有余，履行紀檢組長職責不足，監督檢查工作 力度有待加強。產生上述問題的原因，一是派駐機構工作人員尤其是主 要

4、負責同志，不能準確理解和把握派駐機構統一管理工作的 政策規定，思想認識上有誤區，工作開展上有難度，措施落 實上打折扣；二是派出機關對派駐機構工作支持和督導力度 不夠，導致派駐機構對派出機關缺乏歸屬感，諸多問題仍求 助于駐在部門協商解決；三是派出機關檢查派駐部門黨風廉政建設和反腐敗工作，往往派駐機構成為被檢查對象，由監 督主體變為責任主體。二、準確把握職能定位，忠實履行派駐機構監督檢查職實踐證明，派駐機構能否忠實地履行監督檢查職責，往往取決于派駐機構主要負責同志的敬業精神、政策水平、處 事能力、人格魅力、廉潔程度等。因此，派駐機構的主要負 責人必須恪盡職守，堅持原則，秉公執紀，剛直不阿。一要 準

5、確把握職責定位，正確處理好工作關系。作為駐在部門的 黨組成員，是在黨組書記的領導下，重點是協助黨組加強黨 風政風建設，組織協調反腐敗工作；作為派駐機構的紀檢組 長，是在派出機關的領導下，重點是監督駐在部門領導班子 及其成員遵守黨紀國法和廉政準則、落實黨風廉政建設責任 制、貫徹上級重大決策部署等方面的情況。二要忠實地履行 監督職責，對派出機關負責并報告工作。在駐在部門黨組或 行政領導班子會議上，應對決策事項的合法性和程序問題進 行監督，對嚴重違法違規的決策事項，應當表明反對態度, 并要求在會議記錄中載明；如果自己的意見未被采納，可以 保留自己的意見，執行會議作出的決定，但必須在事后向派 出機關報

6、告有關情況。另外，派駐紀檢監察室主任也要積極 配合紀檢組長履行職責，增強監督檢查工作的合力。從法律 關系上說，無論是派駐紀檢組副組長，還是派駐監察室主任, 與駐在部門不存在領導與被領導關系，是對紀檢監察派出機 關和派駐紀檢組長負責并報告工作。因此，派駐監察室主任 通過依法列席駐在部門行政領導班子會議，對部門行政決策 實施監督，發現違法違規的決策事項，應當明確提出反對意 見，未被采納的，必須及時向派出的監察機關報告有關情況。另外，為了推進統一管理工作深入開展，各級紀檢監察機關也要為派駐機構履行監督檢查職責提供工作支持和組 織保證。一是貫徹落實派駐機構履行監督職責情況報告制度, 要求派駐機構限期報

7、告駐在部門領導個人廉潔自律和職責 范圍內的黨風廉政建設等情況，以強化對駐在部門領導班子 成員的有效監督；二是紀檢監察機關對政府部門廉政勤政工 作的檢查考核，要重點聽取“一把手”落實黨風廉政建設責 任制工作情況匯報，征求派駐紀檢監察機構對駐在部門領導 班子及其成員遵守廉政準則等情況的意見；三是紀檢監察機 關對派駐機構反映和報告的重要事項，要認真研究并及時答 復，尤其是涉及駐在部門及其有關領導嚴重違法違紀問題的 情況匯報，要及時派員核查并依法依紀做出嚴肅處理，以增 強監督的實效性。三、從構建監督檢查工作長效機制入手，創新監督檢查方式方法近年來，中央紀委全會多次強調，要用現代管理方法和“制度+科技”

8、的手段防治腐敗。為此，我們必須適應新形 勢的發展需要，從構建監督檢查工作長效機制入手，創新監 督檢查方式方法，以科學化手段抓好駐在部門黨風廉政建設 和反腐敗工作o在制度設計上創新監督檢查方式方法。與具體監督檢查行為不同，抽象監督檢查行為具有前瞻性、規范性、針對性 的作用。因此，在反腐倡廉制度設計上，要有利于監督檢查 工作的開展。一是實行涉及廉政勤政問題重要文件、重要工 作部署、重要活動安排的前置審查制度，從源頭上預防腐敗;二是實行駐在部門重要事項向派駐機構報告制度，明確需要 報告的內容、時限、要求等，防止決策失誤、權力失控、行 為失范'干部失足；三是實行內部重要管理事項聯審制度, 規定

9、駐在部門舉辦培訓班'研討會，公務接待等事項，由派 駐機構和有關主管機構實行聯合審批，制約違規行為；四是 實行派駐機構與駐在部門聯席會議制度，及時交流有關信息, 積極協商有關事宜，從中掌握有關情況，厘清監督檢查思路;五是完善廉政檔案管理制度，收集信息，充實內容，實時監 督。在權力運行上創新監督檢查方式方法。派駐機構置身于駐在部門行政管理活動之中，應當加強對權力運行的監督檢 查，這是具體的監督檢查行為，能夠及時發現和糾正違紀違 規行為。一是實行綜合式監督檢查。就是綜合運用執法監察、 廉政監察、效能監察的方式，對檢查、監察對象貫徹落實國 家政策法規和上級決策部署、遵守黨紀國法和廉政準則、完

10、成中心工作任務等情況實施監督檢查，維護黨的章程，保證 政令暢通；二是實行點題式監督檢查。就是針對群眾反映的 熱點問題、從有關渠道掌握的有關情況、依據年度專項治理 任務等，深入駐在部門有關單位，有計劃、有目的地開展專 題監督檢查，通過多種方式了解和掌握存在的問題，并據此 提出整改措施；三是實行案例式監督檢查。就是通過剖析典 型腐敗案例，梳理案發單位存在的問題，深入細致地開展監 督檢查，從中發現管理漏洞，督促案發單位堵漏建制，促進 黨風廉政建設；四是實行對比式監督檢查。運用在大宗物品 采購、工程建設及其維修項目、日常財務報銷等管理活動中, 就是調閱相關文件和資料，進行價格和質量對比檢查，有問 題的

11、，及時進行糾正和處理；無問題的，也可以起到警示和 監督作用；五是實行倒查式監督檢查。是指駐在部門一旦發 生腐敗或者違紀違規問題，不僅要查清當事人的責任，還要溯源案發單位，核查有關領導的責任；六是實行流程式監督 檢查。就是在事前設置規范化的業務流程，如行政審批流程、 大宗物品采購流程、工程招投標流程、財產租賃流程、人事 招聘流程、財務報銷流程、公務接待流程等，對各項業務流 程的實施情況進行監督檢查，防范程序上的違紀違規行為。在績效管理上創新監督檢查方式方法。目前，少數部門 和單位對績效管理工作認識不足，抓得不力，仍采用老方式、 老辦法實施行政管理和績效考核。為了從根本上改變此種狀 況，可以采用“

12、制度+科技”的監督檢查方式，推進績效管 理工作的創新。筆者通過前期幾個月的實踐，認為在完善制 度的基礎上，采用監察對象撰寫電子工作日志的辦法，可以 有效地解決當前存在的問題。一是從制度上規定，監察對象 必須在指定的網絡上按照規定撰寫工作日志，如實記錄履行 工作職責' 完成工作任務' 遵守廉政準則等情況，派駐機構 以此作為對監察對象進行科學評價的依據。二是由派駐機構 確定專人負責對監察對象電子工作日志進行日查月評，發現記錄不認真、內容不完整、報告不及時、工作無起色等，要he進行跟蹤監督檢查，指出存在問題，責令限期整改。三是實 行監察對象電子工作日志監督檢查情況網上內部通報制度， 對先進事例進行表彰，對落后現象點名批評，促進廉政高效。 四是運用電子工作日志對監察對象廉政勤政情況進行檢查 考核，對工作表現一般或者有不作為行為的，在評選個人先 進、任前廉政考核時，派駐機構可以提出否決意見。在科技防腐上創新監督檢查方式方法。要重視現代科技，尤其是信息技術、電子技術、網絡技術、管理技術在派駐機 構監督檢查工作中的作用，用科學手段堵塞管理漏洞，增強 反腐倡廉的實效性。一是拓寬信訪舉報渠道，采用網上舉報、 短信舉報、微博舉報、傳真舉報等多種方式，受理群眾舉報, 查處腐敗問題；二是運用電子監察系統，對行政許可、政府 采購、建設工程招投標等業務辦理的過程、內容進行跟蹤