1、    探索機構編制管理助力我省職業教育繁榮發展研究    摘要：職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分，在實施科教興國戰略和人才強國戰略中具有特殊的重要地位。遵循職業教育規律，適應職業院校辦學特點，制定科學合理的職業院校教職工編制管理辦法，實行以學生數定編制數，按核定編制數撥付人員工資，建立起靈活多樣、規范運作的職業院校人事編制管理制度，是適應職業教育根據市場需求設置和調整專業的辦學規律的有效管理策略。關鍵詞：職業教育；機構編制職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分，在實施科教興國戰略和人才強國戰略中具有特殊的重要地位。職業院校教師編制標準應具備以

2、下特點。（一）編制標準體現職業教育特點。將職業教育與普通教育區別開來，教師編制在滿足教育教學的同時，充分考慮了職業教育的特點。（二）編制標準設置應科學。一是各類專業教師編制數等于各類專業標準學生數除以相應師生比的數值。二是按學校規模（即標準學生數）確定領導職數和內設機構數。三是按不同專業類別確定生員比。高職師生比：體育、藝術類專業為1：11，醫藥衛生類專業為 13：1，工科類專業為 16：1，其他專業類為1：18。（三）編制結構應合理。省里規定高職學院教師編制不低于基本編制總量的65%，管理人員編制不得超過基本編制總量的20%。（四）應加強職業院校編制管理。實行有效的編制管理，強化成本核算理念

3、。（五）應建立多種編制相結合的編制管理體系，合理調整各類人員的結構比例。職業院校編制管理包括學校內部機構設置和人員編制管理。強化編制管理中的量化機制，綜合考慮職業院校的層次、類型、規模、專業設置、班級容量、教職工隊伍整體素質及管理跨度等多種因素，科學合理地制定編制標準。（1）學校層次：分為高等職業學校（包括職業技術學院和技師學院）和中等職業學校（包括普通中等專業學校、技工學校、職業高中）。在此重點探討高職院校編制改革。（2）學校類型：根據其主要職能、區分為工科類（工科類專業學生數占70%以上）、管理類（非工科類專業學生數占70%以上）、體藝類等多種類型。（3）學校規模：高等職業學校按3000

4、人、4000人、5000人分為三檔。機構設置。根據學校實際需要和精簡、高效的原則，職業院校管理機構按照學校的管理體制、學校規模和管理跨度確定。學校內設機構的領導職數，一般掌握在機構設置數的2倍以內（教育部關于當前深化高等院校人事分配制度改革的若干意見教人199916號）。職業院校的人員編制根據職能、任務和性質的不同分為兩大類。一是學校基本教育規模編制。是指職業院校履行職業教育基本職能，完成國家人才培養任務所必須配備的人員編制。其中包括教師（含科研人員）、行政人員、教學輔助人員、心理咨詢工作的人員、學校后勤服務人員（如維修工、水電工、司機等）。二是附屬單位編制。指學校中實行經濟核算管理的校辦工廠

5、、實行社會化的生活后勤服務單位和附屬醫院的工作人員等。關于編制管理改革：（1）政府編制主管部門應會同教育、財政部門制訂職業院校編制管理法規、政策，負責審批職業院校編制；教育行政部門或學校主管部門應根據職業院校發展規劃提出學校編制建議方案，負責職業院校編制的監督管理。（2）職業院校在執行國家編制法規、政策的前提下，在核定的內設管理機構和人員編制限額范圍內，具有校內編制管理的自主權，可以自主確定學校內部管理機構設置，自主安排人員編制的規劃使用，自主決定用人形式。目前職業院校中扔存在的編制方面的問題：（一）編制總量嚴重不足（二）編制結構不合理（三）編制管理不科學（四）高等職業院校中的去行政化筆者提出

6、以下建議。（一）從國家層面制定職業院校教師編制基本標準和管理辦法國家中長期教育改革和發展規劃綱要明確規定，要制定和完善職業院校編制標準。但是還有大多數省市沒有制定職業院校教師編制標準，這其中包括河北。因此，建議本省在吸收已制定職業院校編制標準的省份成功經驗基礎上，作為本省制定職業院校教師編制標準的依據。（二）充分考慮職業教育的特點一是要按專業大類確定生員比（師生比）。隨著產業的發展，各職業學校會根據當地產業發展變化情況適當進行專業調整。目前，二三產業類專業在各職業學校中呈上升趨勢。一產業專業呈下降趨勢。河北雖然將企業聘請的兼職教師編制納入教師編制范圍，但也只是初步涉及還沒有全盤考慮。（三）充分考慮職業院校的辦學規模職業院校的規模在一定程度上影響職業院校的編制和生員比。因此，在制定職業院校編制標準時，必須考慮學校的辦學規模，使學校編制保持適當的比例，既有足夠的教師編制，又有充足的管理人員、教輔人員編制。總之，完善職業院校編制標準，出臺適應職業教育特點的編制標準和管理辦法，將有效地解決長期困擾職業院校師資隊伍建設中的困難和問題，為建設一支數量足夠、素質優良、專兼結合起來的教師隊伍，推進職業教育持續、穩定、