1、關于全區農村集體經濟增收工作情況調查報告根據區人大常委會年度工作安排，xx月份以來，我們在區人大常委會分管副主任的帶領下，通過聽取匯報、座談走訪等形式，圍繞我區農村經濟體增收工作開展了專題調研。現將有關調研情況報告如下：一、基本評價村級集體經濟是農村經濟中最重要的組成部分，近年來，區委區政府高度重視農村集體經濟發展，全力推動農業農村經濟轉型升級，農村集體經濟保持穩步發展，各項經濟指標均超過預定的工作目標。1.黨委政府重視，增收扶持力度大。近年來，區委區政府切實貫徹落實xx大會議精神，著力實施鄉村振興戰略，把全域打造美麗鄉村融入“品質之城、創新之區”的精神要義，高起點謀劃、高規格保障、高標準落地

2、，先后投入xxx余億元,實施“千萬工程”、“三改一拆”、“五水共治”、“五星3A”、“八美行動”等，全區的農村面貌實現質的飛越，基礎設施及配套得到有效的提升，為壯大村級集體經濟創造了良好的條件。同時，先后制定出臺系列政策文件，實施農村集體經濟“五年增收計劃”和“三年增收行動”。20xx年區委區政府又深入貫徹落實中央和省、市委關于發展壯大農村集體經濟指示精神，出臺關于進一步加強村級集體經濟增收的實施意見和關于促進村級集體經濟增收消薄的實施意見，實施新一輪的“三年增收行動”，在生態型鄉鎮每年xxx萬元助推集體經濟專項資金的基礎上，又每年安排xxxx萬元村莊經營獎補資金，扶持村級集體經濟發展。同時積

3、極爭取省級農村綜合改革項目、美麗鄉村試點和一事一議項目等，集中資源資金壯大發展村級物業。各鄉鎮街道也因地制宜、精準施策，加大扶持力度，如xx街道和xx鎮，在村級物業建設上x:x配套區級資金補助，使得各村的物業項目更快落地，發揮增收實效。2.勇于發展創新，增收典型示范多。區農業農村局及時總結我區近年來發展壯大集體經濟的好做法、好典型，編制村級集體經濟增收十大模式，用典型示范來引導全區各村借鑒發展。同時，探索利用金融助村、部門企業幫扶和鄉賢助力等，發動各方力量來助推村級集體經濟增收。在政策引導和示范帶動下，各地各村結合自身資產、資源、資金等優勢，開拓創新，積極謀求發展壯大村級集體經濟。如xx街道x

4、x村通過建造物業，每年為村集體增收xxx余萬元；xx街道xx村通過土地征用后獲得的集體留存部分土地征用款購置商業用房，利用集體土地資源建堆場、庫房等，村級集體經營收入快速增長，年超xxx余萬元；xx鎮打造的“一村一幢樓”，使得各村的經營性收入成倍增長，預計到明年村均經營性收入可突破xxx萬元；xx鄉xx村、xx村等激活閑置農房和集體閑置用房，引進社會資本，發展鄉村旅游、民宿和農家樂，村經營性收入也明顯增加；下管、陳溪四個村與蓋北鎮開展“飛地模式”，村集體經營收入也實現穩定增收。3.開源節流并重，增收消薄成效明。區鎮兩級一方面積極通過夯實基礎、創新模式來引導村做好集體經濟“開源”文章，另一方面通

5、過加強三資管理，做好“節流”來促進村級集體經濟增收。在完成村級股份合作制改革的基礎上，進一步盤活集體資產、資源、資金，開展各類問題合同的清理；規范村級非生產性開支管理，基本實現了村級零招待；嚴格開展村級工程審計，通過審計核減，每年為全區村集體節約工程支出xxxx余萬元。近三年來，全區村集體常年經營性收入村均增加xx萬元，增長xx.x%，村均總收入增加xx萬元，增長xx%，在20xx年全區村經營性收入全部實現xx萬元以上的基礎上，今年年底有望達到xx萬元以上。二、存在問題通過近年來的持續發力，我區的農村集體經濟增收工作成效明顯，但剛性支出因素也不斷增加，同時發展不平衡不充分的矛盾仍較突出，這已成

6、為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。主要表現在以下幾個方面：1.村集體剛性支出日益增大，收支平衡難。隨著經濟社會發展和美麗鄉村建設推進，村莊環境面貌大大改善，而需要開支的公益設施維護、環衛保潔、綠化養護、路燈電費等費用也大幅度上漲，村級日常支出、長效管護支出明顯增加。以xx街道xx村為例，xxxx年，該村全年剛性支出共xxx.x萬元，占該村全年收入的xx.xx%；xxxx年，支出xxx萬元，占全年收入xxx.x%；xxxx年，支出xxx.x萬元，占全年收入xxx.x%，剛性支出占全面收入占比呈不斷上升趨勢。全區目前村級集體常年經營收入在xx萬元以下的村仍占比xx%，收入xxxx萬元

7、以上的村只有xx個，一半以上的村入不敷出，需財政轉移“輸血”，整體發展水平仍不強，農村集體經濟發展在紹興三區中相對落后。2.增收途徑不夠充分，地域發展仍存失衡。從現狀來看，我區村級集體經濟收入大多來源于物業租賃或山地湖塘等發包收入，占全區行政村集體常年經營性收入的xx.x%，在資本經營、鄉村旅游帶動等方面缺乏增收途徑。部分村通過土地開發整理有所增收，但受資源制約開發后勁乏力。拆后利用土地盤活力度不夠，在旅游開發、股份合作等增收模式亟須突破發展。同時，我區村級集體經濟發展“北強南弱”的格局總體沒有變化，地域經濟發展不平衡問題依然十分突出。村級集體經濟收入較高的村，大多集中分布在xx、xx、xx、

8、xx、xx等建成區周邊鄉鎮（街道）。xx、xx雖為中心鎮，但輻射效應較差，xx、xx轄區內村地域優勢較少顯現。而xx、xx、xx、xx、xx等xx鄉鎮收入較低，增收地域差距明顯。3.保障農村集體經濟發展的制度不夠完善，發展后勁不夠充足。一是村集體資產管理機制不夠完善。部分村靠財政轉移支付和補助收入維持村級組織運轉，要想發展集體經濟更是“小馬拉大車”，個別村撤并后存在“并村不并賬”問題，村里大部分經營收益仍歸老村（組）所有。二是扶持機制不夠完善。近年來區委區政府也出臺了扶持農村集體經濟發展的優惠政策，起到了一定的積極作用，但在政策落地上存在不足，特別是在項目建設、土地保障、物業租賃等方面缺乏直接

9、有效的支持。三是對村干部的激勵機制不夠完善。一些村干部對發展集體經濟的動力不足、信心不強、辦法不多。不少村干部思想上過分依賴通過留用地開發建設這一條路徑，而對其他增收渠道則探索不足。特別是近幾年來，區級財政的補助力度不斷加大，一些村干部也存在“等、靠、要”的思想，工作的積極性和主動性有所欠缺。三、意見建議黨的xx大報告作出了實施鄉村振興戰略的新部署，五中全會更是提出優先發展農業農村，全面推進鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。根據這一要求，結合我區實際，現就進一步發展壯大我區農村集體經濟，提出如下建議：（一）轉變發展觀念，營造

10、重視農村集體經濟發展的新氛圍一要高度重視。發展壯大農村集體經濟是黨的xx大提出的明確要求，是推進鄉村振興戰略的重要舉措，事關我區“品質之城”建設和城鄉高質量發展。對農村集體經濟發展工作，中央有要求，農村有需求，農民有呼聲，必須引起各級的進一步重視。要深刻認識這項工作的重要性、必要性和緊迫性，列入重要議事日程，抓緊抓好抓到底。二要明確目標。要緊緊圍繞全面推進鄉村振興戰略，將農村集體經濟發展列入“十四五”發展規劃，進一步明確我區農村集體經濟發展目標和發展任務，選準發展路子。要認真分析每個村的發展條件和特色優勢，探索發展適合當地實際的特色產業。三要精準施策。要切實加強對發展農村集體經濟問題的調查研究

11、，廣泛傾聽農村群眾訴求，提出壯大我區農村集體經濟的對策措施。當前我區已完成新一輪村社換屆，大部分村的農村環境整治也已基本結束，相關部門和鎮街要及時轉移工作重點，調整工作方式。在工作精力上，適時從整治建設轉移到產業發展上；在幫扶方式上，要從單一財政扶持轉變為政策、財政、智力等綜合施策上；在工作主體上，要充分尊重農村集體組織自治原則，尊重農民意愿、保護農民利益、充分發揮農村集體組織的主觀能動性。四要強化指導。要把發展農村集體經濟作為部門、鎮街以及各級領導的重要工作任務，大力推行領導干部聯系經濟薄弱村、部門和企業聯村結對等制度，持續對各村進行指導與幫扶。要堅持因村制宜、分類指導，積極向各村提供切合實

12、際，具有政策性、前瞻性、可操作性的精準指導，幫助農村集體經濟發展壯大。（二）拓寬發展思路，探索農村集體經濟發展的新途徑一要整合資源增收。引導抱團發展、發展美麗產業，深入做好美麗鄉村建設、小城鎮綜合整治、旅游全域化發展與促進農村集體經濟發展的融合文章。要以景區化標準統一規劃布點各村設施配套，切實為村集體發展旅游、服務村民、壯大集體經濟提供空間支持。二要挖掘潛力增收。緊緊抓住城鄉一體化發展契機，加快對村級農貿市場、物業用房的提升改造，增強商業綜合體能力，著力實現業態轉型，提高村集體收入來源。在政策允許范圍內，支持和鼓勵村集體合理利用山林、池塘水面、“四荒”地、低丘緩坡及各相關部門單位閑置國有資產、

13、資源，增加村集體收入。三要合作發展增收。支持和引導村集體以土地、物業等資源，以保底分成的方式合作、入股，穩妥參與景點打造、產業投資、基礎設施建設投資等，拓展服務功能，促進農村集體經濟投資多元化發展，實現資產管理向資本運營的轉變，提升村集體經濟發展質量。四要健全平臺增收。進一步健全鎮街平臺公司、土地流轉服務平臺、村級監管平臺、市鎮兩級農村產權交易平臺等，切實發揮農村資源要素的高效流動。建議區級新農村公司試點開展農村集體非公益性資產注入利用工作，探索設立村級集體經濟發展基金或農村信托投資公司，委托專業機構運作，實現全區各村閑置資源、資產、資金的最大效益。（三）加大扶持力度，大力促進農村集體經濟的新

14、發展一要加大政策扶持力度。要落實村級留用地政策，對于村級留用地給予辦理國有建設用地出讓手續，土地出讓收入收益部分，在符合土地出讓收入使用規定的前提下安排給村集體。加大村集體建設項目稅費優惠政策力度，最大限度減輕村級負擔。要把扶持農村基礎設施建設、農業綜合開發、農業產業化經營作為信貸支農的重點，對村集體經營或參股的項目在信貸及其利率方面給予優惠。二要加大財政扶持力度。美麗鄉村需要財政轉移支付和反哺。要進一步完善財政轉移支付制度，建立農村基本公共服務財政承擔的投入機制，加大對村級組織運轉、村級公共事業和基礎設施建設轉移支付力度。區鎮兩級對村級的專項投入和各類補助要及時足額撥付到位，有效使用，保證村

15、級組織正常運轉。要加快制訂出臺美麗鄉村長效管理辦法，制定補助標準，明確經費投入來源，確保長效管理落實。三要加大向上爭取力度。政府要加大向上爭取支持的力度，積極爭取上級相關鄉村振興資金政策扶持。（四）健全長效機制，切實增強農村集體經濟發展的新優勢一要規范“三資”管理機制。進一步完善“三資”平臺管理工作，建立健全村級財務公開制度，推動村集體經營管理的公開化、透明化和規范化，及時、真實地公開相關信息，接受村民監督。加強村級民主管理，建立健全農村集體經濟民主決策機制，規范和完善民主決策的內容、形式和程序，不斷提升村集體經營管理的民主性和科學性。要加強對已有留用地開發建設的村的監管力度，確保村級資產保值

16、增值增收。二要建立典型帶動機制。要立足區內實際，突出增收特色，進一步指導各村集體組織提煉總結增收的好思路、好方法，著力形成適合本村的增收模式。要加強農村集體之間的溝通交流，鼓勵先進村集體“現身說法”，努力通過典型示范，整體推動全區農村集體經濟的發展。三要探索改革創新機制。完善政策扶持和要素保障機制，不斷創新村級集體經濟發展模式和運行機制。深化農村產權制度改革，穩妥開展農村宅基地“三權”分置改革和閑置宅基地、閑置農房盤活利用。積極推進集體經營性建設用地入市，加大招商引資力度，盡量減少簡化審批手續與限制，讓鄉村產業（企業）留在鄉村。（五）加強基層建設，加快形成農村集體經濟發展的新動能一要強班子。加強對村“兩委”班子領導發展管理集體經濟知識和技能的培訓，努力提高村干部的政治理論修養和駕馭經濟發展能力；適時組織到先進地區進行考察學習，開拓發展經濟思路，增強致富帶富本領。二