1、T/JSJTQX12-2020附錄 B（規(guī)范性附錄）施工安全風(fēng)險評估B.1新建、改建、擴建以及拆除、加固等公路水運工程項目，具有以下特點（滿足下列條件之一）的，施工單位宜開展施工安全風(fēng)險評估：a) 橋梁工程1） 多跨或跨徑 40m 的石拱橋，跨徑 150m 的鋼筋混凝土拱橋，跨徑 350m 的鋼箱拱橋，鋼桁架、鋼管混凝土拱橋；2） 跨徑 140m 的梁式橋，跨徑 400m 的斜拉橋，跨徑 1000m 的懸索橋；3） 墩高或凈空大于 100m 的橋梁工程；4） 采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新技術(shù)的特大橋、大橋工程；5） 特殊橋型或特殊結(jié)構(gòu)橋梁的拆除或加固工程；6） 施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其

2、他橋梁工程。b) 隧道工程1） 穿越高地應(yīng)力區(qū)、巖溶發(fā)育區(qū)、區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、煤系地層、采空區(qū)等工程地質(zhì)或水文地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道，黃土地區(qū)、水下或海底隧道工程；2） 淺埋、偏壓、大跨度、變化斷面等結(jié)構(gòu)受力復(fù)雜的隧道工程；3） 長度 3000m 及以上的隧道工程， VI 、V級圍巖連續(xù)長度超過50m 或合計長度占隧道全長的 30% 及以上的隧道工程；4） 連拱隧道和小凈距隧道工程。c)路塹高邊坡工程1） 高于 20m的土質(zhì)邊坡、高于30m的巖質(zhì)邊坡；2） 老滑坡體、巖堆體、老錯落體等不良地質(zhì)體地段開挖形成的不足20m的邊坡；3） 膨脹土、高液限土、凍土、黃土等特殊巖土地段開挖形成的不足20m的邊坡；

3、4） 城鄉(xiāng)居民居住區(qū)、民用軍用地下管線分布區(qū)、高壓鐵塔附近等施工場地周邊環(huán)境復(fù)雜地段開挖形成的不足20m的邊坡。d) 港口工程1） 碼頭工程：集裝箱、件雜、多用途等，10萬噸級（結(jié)構(gòu)） ；散貨、原油， 20萬噸級（結(jié)構(gòu)）；2） 防波堤或護岸工程：最大水深6m或長度 1000m；3） 臺風(fēng)頻發(fā)區(qū)港口工程（近5 年，年平均正面遭受臺風(fēng)1 次以上或受臺風(fēng)影響2 次以上）；39T/JSJTQX12-20204） 水文地質(zhì)資料不齊全的新港區(qū)港口工程；5） 離岸距離 1000m 的港口工程；6） 海洋島礁港口工程；7） 采取新理論、新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的港口工程；8） 在化工區(qū)內(nèi)建設(shè)的需要爆破作

4、業(yè)的港口工程；9） 其他有必要開展安全風(fēng)險評估的港口工程。B.2施工單位應(yīng)建立安全風(fēng)險辨識管理制度，在施工安全風(fēng)險評估工作前，對施工安全風(fēng)險進行全面、系統(tǒng)的辨識。施工安全風(fēng)險辨識應(yīng)符合下列規(guī)定：a) 確定辨識范圍。施工單位應(yīng)根據(jù)合同段工程內(nèi)容、擬定的施工方案，綜合考慮不同風(fēng)險事件發(fā)生的獨立性，以及歷史風(fēng)險事件發(fā)生情況，研究確定一個或多個風(fēng)險辨識范圍。安全風(fēng)險辨識范圍應(yīng)覆蓋所有活動及區(qū)域，并考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)及過去、現(xiàn)在和將來三種時態(tài)；b) 劃分作業(yè)單元。施工單位應(yīng)按照風(fēng)險管理需求“獨立性”原則，根據(jù)業(yè)務(wù)范圍、生產(chǎn)區(qū)域、管理單元、作業(yè)環(huán)節(jié)、流程工藝等進行作業(yè)單元劃分，并建立作業(yè)單元清單

5、；c) 確定風(fēng)險事件。施工單位應(yīng)針對不同作業(yè)單元，結(jié)合日常安全生產(chǎn)管理實際，綜合考慮歷史風(fēng)險事件發(fā)生情況，研究確定各作業(yè)單元可能發(fā)生的風(fēng)險事件；d)分析致險因素。施工單位應(yīng)針對不同作業(yè)單元，按照人、設(shè)施設(shè)備（含貨物或物料） 、環(huán)境、管理四要素進行主要致險因素分析；e) 編制風(fēng)險辨識手冊。安全風(fēng)險辨識應(yīng)采用適宜的方法和程序，且與現(xiàn)場實際相符。施工單位應(yīng)針對合同工程范圍及其施工環(huán)節(jié)，按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)范相關(guān)要求，編制風(fēng)險辨識手冊，明確風(fēng)險辨識范圍、劃分作業(yè)單元、確定風(fēng)險事件、分析致險因素；f) 全面辨識應(yīng)每年不少于 1 次，專項辨識應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)或其要素發(fā)生重大變化或管理部門有特殊要求時及時

6、開展。安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識結(jié)束后應(yīng)形成風(fēng)險清單。B.3施工單位應(yīng)建立安全風(fēng)險評估管理制度，明確安全風(fēng)險評估的目的、范圍、頻次、準(zhǔn)則和工作程序等。應(yīng)在施工安全風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上開展施工安全風(fēng)險評估，施工安全風(fēng)險評估工作應(yīng)符合下列規(guī)定：a) 安全風(fēng)險評估是指運用定性或定量的統(tǒng)計分析方法對安全風(fēng)險進行分析、確定其嚴(yán)重程度，對現(xiàn)有控制措施的充分性、可靠性加以考慮，以及對其是否可接受予以確定的過程；b) 施工單位應(yīng)從發(fā)生危險的可能性和嚴(yán)重程度、可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害等方面，進行風(fēng)險辨識，對風(fēng)險因素進行分析，選擇合適的風(fēng)險評估方法，明確風(fēng)險評估規(guī)則；c) 施工單位應(yīng)依據(jù)風(fēng)險評估規(guī)則，對風(fēng)險清單進行逐

7、項評估，確定風(fēng)險等級；d) 施工安全風(fēng)險評估應(yīng)遵循動態(tài)管理的原則，當(dāng)工程設(shè)計方案、施工方案、工程地質(zhì)、水文地40T/JSJTQX12-2020質(zhì)、施工隊伍等發(fā)生重大變化時，應(yīng)重新進行風(fēng)險評估。B.4施工單位應(yīng)根據(jù)施工安全風(fēng)險辨識和評估，編制施工安全風(fēng)險評估報告，施工安全風(fēng)險評估報告的編制應(yīng)符合下列規(guī)定：a) 施工單位應(yīng)實施安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，建立施工安全風(fēng)險評估管理制度，根據(jù)建設(shè)單位編制的項目工程總體安全風(fēng)險評估報告，在編制施工組織設(shè)計的同時，開展合同段施工安全風(fēng)險評估，編制合同段專項風(fēng)險評估報告和重大風(fēng)險管控方案；b) 施工單位應(yīng)成立風(fēng)險評估小組，進行風(fēng)險源辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險估測，提出風(fēng)險管

8、控措施建議，形成合同段施工安全風(fēng)險評估報告；c) 合同段施工安全風(fēng)險評估報告應(yīng)由風(fēng)險評估小組編制，組織專家評審修改形成最終報告，經(jīng)評估小組人員及評估組長簽名，施工企業(yè)技術(shù)負責(zé)人審核簽字后，報監(jiān)理工程師審核；d) 評估工作負責(zé)人應(yīng)具有 5 年以上的工程管理經(jīng)驗，并有參與類似工程施工的經(jīng)歷，施工單位的施工經(jīng)驗或能力不足時，可委托行業(yè)內(nèi)安全評估機構(gòu)承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險評估工作；e) 施工風(fēng)險評估報告評審專家組不得少于 5 人，專家應(yīng)由建設(shè)、設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工等單位具有勘察、設(shè)計、施工管理經(jīng)驗的人員組成。B.5施工安全風(fēng)險評估報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：a) 編制依據(jù)：1）項目風(fēng)險管理方針及策略；2）相關(guān)的國

9、家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)定；3）項目設(shè)計和施工方面的文件；4）項目各階段（工程可行性研究、初步設(shè)計、詳細設(shè)計等）審查意見；5）設(shè)計階段風(fēng)險評估成果。b) 工程概況（含現(xiàn)場調(diào)查資料） ；c) 評估過程和評估方法；d) 評估內(nèi)容：1）總體風(fēng)險評估；2）專項風(fēng)險評估，包括風(fēng)險源普查、辨識、分析以及重大風(fēng)險源的估測。e) 對策措施及建議；f) 評估結(jié)論：1）重大風(fēng)險源風(fēng)險等級匯總；2）級和級風(fēng)險存在的部位、方式等情況；3）評估結(jié)果自我評價（分析評估結(jié)果的科學(xué)性、可行性、合理性）及遺留問題說明。g) 附件（評估計算過程、評估人員信息、評估單位資質(zhì)信息等）。41T/JSJTQX12-2020B.6施工單位應(yīng)

10、根據(jù)施工安全風(fēng)險評估報告，對施工安全風(fēng)險實行分級管理，施工安全風(fēng)險分級管控應(yīng)符合下列規(guī)定：a) 施工單位應(yīng)根據(jù)不同作業(yè)單元的風(fēng)險等級，明確風(fēng)險管控責(zé)任、制定相關(guān)制度、實施風(fēng)險管控，將安全生產(chǎn)風(fēng)險控制在可接受范圍之內(nèi)，防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生；b) 施工單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果等，按消除、替代、工程控制措施、設(shè)置標(biāo)志警告和管理控制措施、個體防護裝備等順序確定控制措施。并將安全風(fēng)險評估結(jié)果及所采取的控制措施告知相關(guān)從業(yè)人員，使其熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中存在的安全風(fēng)險，掌握、落實應(yīng)采取的控制措施；c) 管控責(zé)任。施工單位應(yīng)嚴(yán)格落實風(fēng)險管控主體責(zé)任，結(jié)合施工安全風(fēng)險管控需求，以及機構(gòu)設(shè)置情況，按照“分級管理

11、”原則，明確不同等級風(fēng)險管控責(zé)任分工，并細化崗位責(zé)任。委托第三方機構(gòu)開展風(fēng)險管控技術(shù)服務(wù)的，風(fēng)險管控責(zé)任仍由施工單位承擔(dān)；d) 管控制度。施工單位應(yīng)制定本單位的各項風(fēng)險管控制度，包括：風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險警示告知、風(fēng)險降低、教育培訓(xùn)、檔案管理、風(fēng)險控制等工作制度。風(fēng)險控制工作制度應(yīng)明確分類別、分級別的風(fēng)險控制工作機制、工作流程、技術(shù)要求等，并包含以下內(nèi)容：1） 風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警工作制度應(yīng)明確以下內(nèi)容：風(fēng)險監(jiān)控部門或人員、風(fēng)險監(jiān)控對象、監(jiān)控重點、監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控要求、監(jiān)控手段、預(yù)警內(nèi)容、預(yù)警級別、預(yù)警閾值、預(yù)警方式、防御性響應(yīng)等；2） 風(fēng)險警示告知工作制度應(yīng)明確以下內(nèi)容：警示對象、警示方式、警示內(nèi)容等。

12、警示對象包括：單位工作人員，以及社會公眾。警示方式包括：物理隔離、標(biāo)志標(biāo)牌、語音提醒、人工干預(yù)等。警示內(nèi)容包括：風(fēng)險類型、位置、風(fēng)險危害、影響范圍、致險因素、可能發(fā)生的風(fēng)險事件及后果、安全防范與應(yīng)急措施等；3） 風(fēng)險降低工作制度應(yīng)明確以下內(nèi)容：風(fēng)險類型、級別、主要致險因素、風(fēng)險降低措施、資金來源、風(fēng)險降低要求、風(fēng)險降低目標(biāo)等；4） 教育培訓(xùn)工作制度應(yīng)明確以下內(nèi)容：教育培訓(xùn)內(nèi)容、對象、形式、要求、考核等；5） 檔案管理工作制度應(yīng)明確以下內(nèi)容：檔案管理對象、管理內(nèi)容、管理形式、管理有效期、使用方式、使用權(quán)限、更新要求、保密要求等。e) 管控措施。施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營單位分級管理制度，落實風(fēng)險

13、監(jiān)測預(yù)警工作制度、風(fēng)險警示告知工作制度、風(fēng)險降低工作制度，加強風(fēng)險事件應(yīng)急處置體系建設(shè)。1） 監(jiān)測預(yù)警。施工單位應(yīng)根據(jù)不同的監(jiān)控對象、監(jiān)控重點、監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控要求，采取科學(xué)高效的方式，切實加強監(jiān)測預(yù)警工作；2） 警示告知。施工單位應(yīng)將風(fēng)險基本情況、應(yīng)急措施等信息通過安全手冊、公告提醒、標(biāo)識牌、講解宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息等方式告知本范圍從業(yè)人員和進入風(fēng)險工作區(qū)域的外來人員，指導(dǎo)、督促做好安全防范；42T/JSJTQX12-20203） 風(fēng)險降低。施工單位應(yīng)根據(jù)本單位的風(fēng)險辨識、評估結(jié)果，針對人、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境、管理等致險因素，采取有效的風(fēng)險降低措施，降低風(fēng)險等級；4） 應(yīng)急處置。施工單位應(yīng)加強風(fēng)險事件應(yīng)

14、急處置體系建設(shè)，包括：完善應(yīng)急預(yù)案，理順應(yīng)急管理機制，組建專兼職應(yīng)急隊伍，儲備應(yīng)急物資和裝備，加強應(yīng)急演練等。重大風(fēng)險應(yīng)單獨編制專項應(yīng)急措施，定期開展重大風(fēng)險應(yīng)急處置演練；5） 登記備案。施工單位應(yīng)落實重大風(fēng)險信息登記備案規(guī)定，如實記錄風(fēng)險辨識、評估、監(jiān)測、管控等工作，并規(guī)范管理檔案。重大風(fēng)險應(yīng)單獨建立清單和專項檔案。應(yīng)明確信息登記責(zé)任人，嚴(yán)格遵守報備內(nèi)容、方式、時限、質(zhì)量等要求，接受相關(guān)管理部門監(jiān)督；6） 教育培訓(xùn)。施工單位應(yīng)結(jié)合合同工程風(fēng)險管理實際，針對全體員工特別是關(guān)鍵崗位人員，加強風(fēng)險管理教育培訓(xùn)，明確教育培訓(xùn)內(nèi)容、對象、時間安排等；7） 檔案管理。施工單位應(yīng)落實檔案管理制度，規(guī)范檔案

15、管理，如實記錄風(fēng)險辨識、評估、管控，以及教育培訓(xùn)、登記備案等工作痕跡和信息，遵守行業(yè)管理部門相關(guān)信息報備要求，重大風(fēng)險應(yīng)單獨建檔。f) 施工單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的風(fēng)險評估結(jié)論，完善施工組織設(shè)計，對項目施工過程實施預(yù)警預(yù)控。對風(fēng)險等級較高的分部（項）工程編制專項施工方案、綜合應(yīng)急預(yù)案、施工專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置防范等。對重大風(fēng)險源應(yīng)建立日常巡查、監(jiān)測預(yù)警、定期報告、銷號等制度，并嚴(yán)格實施；g) 施工單位應(yīng)建立風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控機制，按要求對風(fēng)險進行控制和監(jiān)測，及時掌握風(fēng)險的狀態(tài)和變化趨勢，以確保風(fēng)險得到有效控制；h) 專項風(fēng)險等級在級（高度風(fēng)險）及以上的施工作業(yè)活動（施工區(qū)段）的風(fēng)險控制，還應(yīng)符合下列規(guī)定：1） 對重大風(fēng)險進行登記建檔，設(shè)置重大風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)，制訂動態(tài)監(jiān)測計劃，并單獨編制專項應(yīng)急措施；2） 重大風(fēng)險源的監(jiān)控與防治措施、應(yīng)急預(yù)案經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負責(zé)人和總監(jiān)審批后，由建設(shè)單位組織論證或復(fù)評估；3） 施工單位應(yīng)建立重大風(fēng)險源的監(jiān)測驗收、日常巡查、定期報告等工作制度，并組織實施；4） 項目在工程施工前應(yīng)對施工人員進行三級安全技術(shù)教育與交底；施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的危險告知牌；5） 適時組織開展對典型重大風(fēng)險源的安全防范、應(yīng)急逃生避險和應(yīng)急處置等相關(guān)的應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練；6） 當(dāng)專項風(fēng)險等級為級（極高風(fēng)險）且無法降低時，必須提