1、在全市節能減排暨環境保護工作會議上的講話馬華（2010年8月12日）同志們：今天的會議是市委市政府在“十一五”節能減排攻堅決 戰關鍵時期召開的一次重要的會議。前面，元方同志傳達了 全省環保工作會議精神并提出了貫徹意見，康明同志就工業 節能減排工作提出了要求，鄒瑾同志通報了 “十一五”節能減 排工作情況并提出了加強節能工作的意見，我都贊同，請大家認真抓好落實。下我講三點意見。一、充分認識、正確估價全市節能減排及環境保護工作 的嚴峻形勢，進一步增強節能減排和環境保護工作的緊迫感 和責任感“十一五”以來，全市上下堅持資源節約和環境保護的 基本國策，認真貫徹落實科學發展觀，強力推進節能減排和 環境保護

2、工作，努力克服“5 12”汶川特大地震帶來的影 響，節能減排和環境保護工作取得明顯的成績。截止2009 年底，萬元gdp能耗累計下降14.9%,萬元工業增加值能耗 累計下降24.2%,二氧化硫排放量控制在“十一五”目標以 內，氨氮排放量削減17.1%,化學需氧量排放削減5.4%。但必須清醒地認識到,我市節能減排和環境保護的形勢依然嚴峻，萬元gdp能耗、萬元工業增加值能耗、氨氮排放 量、化學需氧量排放等指標與“十一五”目標還存在很大差 距，二氧化硫排放量目前雖然控制在“十一五”目標38000 噸以內，但要持續保持也不容樂觀。今年上半年，萬元gdp 能耗、單位工業增加值能耗不降反升，升幅分別達到了

3、 068% 和1.69%,大大增加了全市節能減排的工作壓力。同時，災 后重建和擴大內需等大批項目的上馬在給我市經濟發展注 入新的活力的同時，也給環境保護帶來了一定壓力。各級政 府和部門要冷靜思考，正確面對。經濟發展必須兼顧環境保 護。環境問題在經濟發展過程中產生，也只能在發展過程中 不斷加以解決。在實際工作中，要通過嚴格環境準入，合理 引導投資方向，促進產業結構優化調整；要通過狠抓總量減 排，騰出發展環境容量；要通過推進環保技術進步，培育新 的經濟增長點；要通過規范行政行為，積極引導和服務招商 引資，科學指導產業布局；要通過改善環境質量，吸引更多 的投資者到廣元投資興業。大家知道，節能減排指標

4、是具有法律約束力的指標，是 政府向人民作出的莊嚴承諾，是衡量落實科學發展觀、加快 調整產業結構、轉變發展方式成效的重要標志，事關經濟社 會可持續發展，事關人民群眾切身利益，事關我國的國際形 象。現在距“十一五”末只有4個多月的時間，時間緊迫、 任務艱巨，已經沒有任何回旋的余地了。黨中央、國務院和 省委、省政府已經非常鮮明地表明了態度，作出的承諾不能 改變，決心不能動搖，工作不能減弱，任務必須完成。因此， 我們決不能退縮，決不能降低目標，無論面臨多大困難，承 受多大壓力，我市“十一五”節能減排和環境保護的工作目 標任務都必須完成。各縣區、各部門要充分認識到加強節能 減排和環境保護工作的重要性和緊

5、迫性，切實增強使命感和 責任感，下更大決心，花更大氣力，采取強有力、見效快的 工作措施，打好節能減排和環境保護攻堅戰，確保實現“十一 五”節能減排目標。二、明確節能減排工作重點，千方百計確保完成“十一五”節能減排目標任務按照“十一五”節能減排目標任務，今年省政府下達我 市萬元gdp能耗的指標是下降6. 1%,而上半年上升了 0. 68%。下達我市規模以上工業萬元增加值能耗的指標為下降7. 64%，而上半年上升了 169%。下達我市化學需氧量、氨氮和二氧化硫分別削減3000噸、100噸和600噸。從目前掌握的情況 看，預計化學需氧量、氨氮和二氧化硫可分別削減1100噸、230噸和1000噸左右，

6、扣除新增量后，氨氮和二氧化硫可望完成年度任務，而化學需氧量減排空間很小。因此，在未來 4個多月，要完成省政府下達目標，必須采取果斷措施，破 解難題，全力攻堅。一是要嚴控高能耗、高污染行業的過快增長。從現在開 始，市縣投資主管部門不得審批、核準和備案“兩高”和產 能過剩行業擴大產能項目。對未通過環境評價、節能審查和 土地預審的項目一律不準開工建設；對違規在建項目，要責 令停止建設，金融機構不得發放貸款；對違規建成項目，要 責令停止生產；對抗拒不執行的，要采取停電停水等果斷措 施。二是要抓好重點能耗和重點排污企業監管。重點抓好列 入國家“千家企業節能行動”和省“百戶企業節能行動"的5家企

7、業及年綜合能耗3000噸標準煤以上的重點用能單位的 節能降耗工作。繼續對全市23戶重點能耗企業實行重點監 控，切實抓好廣元啟明星鋁業公司能量系統優化、廣旺集團 公司燃煤工業鍋爐改造以及朝天海螺水泥公司余熱余壓利 用等9個重點節能改造工程，力爭年底前建成，實現節約標 準煤6. 7萬噸。切實加強對14戶污染減排重點企業的監管，督促企業加快治理進度，力爭年內完成污染源治理工作。三是要加大關停淘汰落后產能力度。要采取鐵的手腕，綜合運用經濟、法律和行政手段，逐步淘汰不符合低碳發展 要求的產業、技術和產能，重點淘汰建材、煤炭等行業的落 后產能。市經委要迅速再次進行摸排，將省政府下達給我市 的淘汰落后產能目

8、標進一步分解落實到縣區和重點企業，進 一步明確和細化責任，并簽訂目標責任書。納入省政府掛牌 整治的18家企業12月15日前必須完成限期整治任務，逾 期未完成的，依法予以停產治理直至關閉。近期要召開一次 淘汰落后產能現場會，對列入今年淘汰計劃的廣宏建材公司 電廠發電設備進行現場拆除。對未按規定淘汰落后產能的企 業，相關部門在資源配置和生產要素供給方面采取有力、有 效的綜合措施，在差別電價、排污收費、生產許可等方面從嚴執法，督促其限期淘汰。要堅決取締關閉國家明令淘汰的“十五小”、“新五小”等能耗高、污染重的企業。對淘汰落后產能任務完成較好的企業，在安排技術改造資金、節能減 排資金、投資項目核準備案

9、、融資支持等方面給予傾斜。四是要加大節能減排新技術改造傳統落后產業力度。積 極爭取、加快實施重點節能工程，結合我市實際，重點抓好 建材、鋼鐵、電解鋁、電力等高能耗行業的節能新技術的引 進和改造，促進行業產業結構調整和升級。積極推進高能耗 行業開展能效達標活動，電解鋁、水泥等工業產品的單位能 耗，至少達到國內標準水平，力爭達到國內先進水平。五是要不斷優化產業結構，大力發展第三產業。在優化 工業內部結構的基礎上，加速發展低消耗、低污染的第三產 業有助于切實降低gdp能耗，對節能降耗意義重大。為此， 要大力發展以旅游和商貿物流為重點的第三產業，加速推進 重點旅游景區、景點基礎設施和配套服務建設，完善

10、旅游服 務功能。加快物流、信息、金融等現代服務業發展，適度發 展消費信貸。提升改造餐飲、娛樂、住宿等傳統服務業，努 力培育消費市場。積極拓展農村消費領域，努力擴大農村消 費。六是要切實加快污水、垃圾處理項目建設進度。由于我 市當前污水、垃圾處理項目建設進展緩慢，化學需氧量已基 本沒有減排空間，但是總量減排是剛性目標，必須不折不扣 全面完成。因此，凡是列入“十一五"總量減排規劃中的污 水、垃圾處理項目，都必須加快建設進度，旺蒼、劍閣、青 川、元壩等縣區和寶輪污水處理廠要加快建設進度，市第二 污水處理廠、朝天區污水處理廠要盡快開工建設；列入三 峽規劃和省政府下達的目標責任書的市二期垃圾填

11、埋 場等10個生活垃圾處理場，要加快建設和前期工作進度， 確保全市污水、垃圾處理項目早日建成投產。堅決遏制企業 超標排污現象，環保部門要加大工作力度，采取有力措施， 有效制止企業以保生產、保就業、保利潤為由而存在的超標 排污行為。三、加強領導，落實責任，為全面完成節能減排工作目 標提供可靠保證完成節能減排目標，根本在統一認識，關鍵在加強領導, 核心在落實責任。(-)落實責任主體。今年底，國家和省上要對“十一 五”節能減排目標任務完成情況“算總賬”，對未完成節能 減排目標任務的要追究主要領導和相關領導責任，并采取嚴 厲的制裁措施。必須明確，縣區人民政府主要領導是本行政 區域節能減排的第一責任人，

12、企業主要負責人是本企業節能 減排的第一責任人。要強化行政問責，組織開展節能減排目 標責任評價考核工作，對年內完不成“十一五”節能減排任 務的縣區及重點企業進行責任追究和處罰。對拖了節能減排 后腿的縣區和行業，嚴格新上項目環評審批，情節嚴重的實 施“區域限批”和“行業限批”。實行節能減排“一票否決 制”，對未達到節能減排目標、重點污染工程未達到目標責 任書要求和淘汰落后產能任務未完成的縣區，取消今年各類 集體和個人的評先爭優資格。必須強調的是，一定要堅持實 事求是、真抓實干，嚴防弄虛作假、做表面文章，對任何縣 區和企業，一旦發現數據造假，要堅決嚴肅處理。（二）制定預警方案。鑒于當年節能減排的嚴峻

13、形勢， 各縣區人民政府及市級有關部門要盡快制定本縣區、本行業 節能減排預警控制方案和量化指標，明確應對措施，確保各 項節能減排目標的實現。市發改委加強節能減排綜合協調， 會同行業主管部門及統計部門，定期召開聯席會議，研究分 析節能減排形勢任務，切實做好預警預測工作，每月向市政 府報告工作進展情況；市經委要切實抓好工業節能及淘汰落 后產能工作；市環保局要做好減排協調推動工作；市統計局 要加強能源監測和統計；市級相關部門要嚴格按照廣元市節 能減排綜合性工作方案確定的工作目標和任務，在各自范圍 內做好節能減排各項工作。（三）加強執法監察。建立健全節能減排監測和考核體 系，完善統計制度，實行節能減排定期公布制度。充分發揮 各級節能監測中心作用，依法開展節能執法和監察、監測。 經委系統要加強節能監察執法，開展節能監察專項行動，嚴 肅查處違法行為，督促企業依法節能。環保部門要加大巡查 力度，督促企業治污設施正常運行，確保穩定達標排放。市 節能減排領導小組要積極組織開展節能減排專項檢查和監 察行動，重點檢查各縣區節能減排目標責任制落實情況、固 定資產投資項目節能評估和審查情況以及淘汰落后生產能 力情況，嚴厲查處違規新上“兩高”項目、淘汰落后產