1、在全縣事業單位人事制度改革工作動員會議上的講話適應形勢迎難而上切實把我縣事業單位人事制度改革引向深入在全縣事業單位人事制度改革工作動員會議上的 講話 同志們：縣委、縣政府決定召開全縣事業單位人事制度改革工 作會，會議主要是統一思想，明確任務，適應形勢，迎難 而上，把我縣事業單位人事制度改革引向深入。為扎實推 進全縣事業單位人事制度改革工作，我先講四個方面的意 見。一、深刻認識事業單位人事制度改革的目的和意義 事業單位是國民經濟和社會發展的重要力量，也是專 業技術人才、科學技術力量最為集中的部門。截止xx年底, 我縣共有事業單位573個，909 8人，隨著市場經濟的確立 和完善，在計劃經濟體制下

2、建立和發展起來的事業單位， 其發展越來越受到原有運行機制的制約。從體制上看，政 事職責不分，管理方式單一，社會化程度不高；從人事制 度上看，人員能進不能出，職務能上不能下，待遇能高不 能低；從保障機制上看，法律制度不健全，保障機制未建 立，宏觀調控不得力等等，這些都不同程度地阻礙了事業 單位的自身發展和社會進步，改革事業單位人事制度已勢 在必行。這次事業單位人事制度改革的目的，就是要在全 縣初步建立起符合各類事業單位特點的政事職責分開、單 位自主用人、人員自主擇業、政府依法管理、配套措施完 善的分類管理體制；建立一套符合專業技術人員、管理人 員和工勤人員各崗位要求的人事管理制度；形成一個人員

3、能進能出、職務能上能下、待遇能升能降，有利于優秀人 才成長和發展，充滿生機與活力的用人機制；基本形成符 合事業單位各類人員特點的用人、分配、考核、獎懲和社 會保險福利等制度；逐步實現和完善事業單位人事管理的 法制化、科學化。二、認真領會改革的指導思想和基本思路全縣事業單位人事制度改革的指導思想是：堅持以鄧 小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨管干部 的原則，貫徹干部隊伍“四化”方針和堅持德才兼備的用 人原則，從建立社會主義市場經濟體制的需要出發，按照 政事分開、分類管理的要求，以有利于增強事業單位的活 力和自我發展能力、有利于調動事業單位各類人員的積極 性和創造性、有利于整體性人才資源

4、開發和優秀人才脫穎 而出、有利于促進經濟建設與社會事業的協調發展、有利 于減輕財政負擔為目的，逐步建立起適應社會主義市場經 濟需要、符合各類事業單位特點、充滿生機與活力的人事 管理體制和運行機制。總體思路是：“脫鉤、分類、放權、 搞活”。按照這一總體思路，通過改革，改變用管理黨政機 關工作人員的辦法管理事業單位人員的做法，把事業單位 人事制度與黨政機關的人事制度分離開來。根據各類事業 單位職能、經費和崗位性質的不同，建立適應不同類型事 業單位特點和不同崗位特點的人事制度。擴大用人自主權, 建立健全自我約束機制，貫徹“公開、平等、競爭、擇優” 的原則，引入激勵競爭機制，切實把事業單位的人事制度

5、搞活。三、切實抓住重點，明確基本任務事業單位人事制度改革要以建立和推行聘用制、搞活 工資分配、建立崗位管理制度為重點。科研、教育、衛生、 文化、廣播電視等事業單位在推行人員聘用制的同時要結 合國家有關政策規定，搞好行業管理體制改革。其它各類 事業單位要以推行人員聘用制為重點，分步進行各項制度 改革。其基本任務是： 建立符合事業單位特點的用人制度一是全面推行以聘用制為核心的基本用人制度。打破 干部職務、個人身份終身制，逐步解除固定人事依附關系， 建立單位與個人之間的新型人事關系，實現事業單位人事 管理由身份管理向崗位管理轉變、由單純行政管理向法制 管理轉變、由行政依附關系向平等人事主體關系轉變、

6、由國家用人向單位用人轉變。二是建立崗位管理制度。依據“因事設崗、精簡高效、結構合理、群體優化、競爭激勵” 的原則，設崗聘人，按崗定酬，實行崗位管理制度。三是 引入競爭機制，實行競爭上崗制度。堅持干部“四化”方 針和德才兼備原則，在公開、平等、競爭、擇優的前提下, 注重能力和實績，任人唯賢，破除身份界限，不拘一格選 拔人才。四是改革事業單位領導人員的單一委任制。在選 拔任用中引入競爭機制，根據事業單位各自的特點和實 際，按照干部管理權限和一定程序，采取直接聘任、招標 聘任、推選聘任（本文權屬文秘之音所有，更多文章、公開 考聘、委任等多種形式，把一批政治素質好、業務能力強、 符合“四化”要求的干部

7、選拔到領導崗位上來。通過實施 目標管理責任制等方式，使領導人員明確自己在任職期間 所承擔的責任和應盡的義務，確保其在法律、法規和政策 規定的范圍行使權力。五是實行公開招聘考試制度。事業 單位補充人員要公開空缺崗位情況，原則上應實行公開招 聘考試，切實把好選人用人關，把優秀人才吸引到事業單 位中來，提高事業單位各類人員的整體素質。六是完善考 核制度，加強聘后管理。把考核制度作為聘后管理的最主 要的手段和方法，以考核結果作為事業單位各類人員續聘、 解聘、低聘、晉級、增資和獎懲的依據。七是建立和推行 解聘辭職制度。用人單位可根據聘用合同解聘職工，職工 也可按照聘用合同合法辭聘。通過解聘辭聘制度，疏通

8、事 業單位人員出口，促進各類人員的合理流動。建立符合事業單位特點的分配制度一是貫徹按勞分配與按生產要素分配、效率優先、兼 顧公平的分配原則。根據事業單位的性質、特點和社會職 能以及經費的不同，對不同類型的事業單位實行不同的工 資管理辦法。打破工資分配中的“大鍋飯”，分離檔案工資 和實際工資，激活工資構成中活的部分，依據業績進行分 配。對全額撥款的事業單位，積極實行工資總額包干制度, 搞活內部分配；對差額撥款的事業單位，根據撥款比例， 實行工資總額增長與收入增長幅度及財政撥款遞減幅度掛 鉤的辦法，逐步加大內部分配自主權；對自收自支的事業 單位，實行企業化的管理方式，在保證公共積累的基礎上, 允許

9、自主決定內部分配。通過搞活內部分配，合理拉開工 資收入檔次，允許發揮工資政策的導向作用，工資待遇向 關鍵崗位和特殊崗位傾斜，向優秀人才傾斜。二是要試行 按項目分配的政策。把人員的成本納入項目成本預算，把 國家對單位的支持變成對項目的支持，變養人為養事，變 按人頭撥付經費為按項目撥付經費。事業單位在科技成果 轉化取得的收益中，可以提取一定的比例，用于獎勵項目 完成人員和對科技成果轉化有貢獻的人員。對重大科技貢 獻者，按有關規定實行重獎。鼓勵有條件的事業單位自行 高薪聘用拔尖人才，實行一流人才、一流業績、一流報 酬。三是要積極探索按生產要素分配的形式。特別是要探 索信息、管理、技術等生產要素參與分

10、配的辦法和途徑， 切實把專業技術人員的貢獻與其收入掛起鉤來。積極探索 符合事業單位經營管理者工作特點和工作業績的機制。四 是堅持按崗位分配的原則。實行全員聘用制后，凡在行政 管理崗位上的一般工作人員，不再評聘專業技術職稱，只 能按行政管理崗位核定工資；凡在專業職稱崗位上的一般 工作人員也不再評定一般行政職務，只能按專業技術職稱 核定工資。逐步建立事業單位社會保障制度建立健全社會保障制度，是事業單位人事制度改革的 最重要的外部條件。根據市場經濟體制和完善社會保障體 系的總體要求，我們要積極創造條件，開展事業單位職工 養老保險和失業保險，防止因社會保障體制不完善而阻礙 事業單位人事制度改革推進、甚

11、至引發其它不穩定因素的 情況發生。建立事業單位的宏觀管理和人事監督體系第一，要進一步完善人事爭議仲裁制度。縣人事爭議 仲裁辦要積極開展人事爭議仲裁工作，為事業單位人事制 度改革保駕護航，切實維護職工和單位的合法利益，維護 社會穩定。第二，要切實加強對事業單位人事工作的監督。 要保障單位和職工的合法權利，保證事業單位在國家法 律、法規規定的范圍內行使權力。要切實保證和發揮好事 業單位職工代表大會的作用，依法保護事業單位職工參與 管理和進行監督的權利。第三，要加強事業單位人事工作 的宏觀管理。對財政撥款的事業單位，要健全人員和工資 總量的宏觀調控體系，促進自我約束機制的形成。在一定 時期內，人員增

12、長繼續（本文權屬文秘之音所有，更多文章 實行編制范圍內的計劃管理方式，同時要積極探索建立工 資總量調控的有效途徑和機制。進一步完善各類管理人員、 專業技術人員和工人技術等級結構比例的宏觀管理辦法， 優化人員結構，合理控制人員增長，減輕國家財政負擔。 凡實行全員聘用制的單位，應將聘用實施方案提交組織人 事部門審核后，再與受聘人員簽訂省人事廳統一印制的 四川省事業單位聘用合同，并將受聘人員的檔案、人 事關系委托同級政府人事人才交流服務機構管理，實行人 事代理后進行合同鑒證。第四，要逐步建立和完善事業單 位人事管理的政策法規體系，健全執法監督機制。根據市 場經濟和人事制度改革的需要，制定、修改、完善

13、符合我 縣特點的事業單位考核、獎懲、分配、解聘、辭職制度。實行人事執法評估制度，定期檢查評估，對違反人事政策 法規的行為進行通報和查處，并以此作為考核主要領導和 領導班子的重要依據之一。按照中央、省、市的要求，我縣事業單位人事制度改 革工作已經滯后，從現在起，必須盡快全面啟動起來，確 保在今年6月底前全面完成事業單位人事制度改革工作。 四、加強組織領導，部門通力協作事業單位人事制度改革，既是一項紛繁復雜的系統工 程，也是一項十分艱巨的具體工作。各級各部門必須高度 重視。要成立專門班子，投入主要精力，切實形成“橫向 到邊，縱向到底”的立體運作格局。我縣的事業單位人事 制度改革工作，要在縣事業單位人事制度改革工作領導小 組的統一領導下進行。各區、鄉鎮及縣級各部門黨委也要 成立相應的領導機構，真正把事業單位人事制度改革工作 擺上重要議事日程，統籌規劃、科學安排、全程關注。尤其是主要領導，一定要親自掛帥、親自過問、親自督促檢為此項工作提供足夠的組織保證和經費保障。對領導不夠重視，拖了全縣后腿的單位，要追究主要負責人的責 任。組織、人事部門一定要充分發揮宏觀管理和業務指導 作用，做好牽頭和協調工作。其他相關部門一定要通力協 作，密切配合，形成合力，堅決糾正做事推包袱、出事推 責任的不良風氣，要與組織、人事部門一道，共同做好事 業單位人事制度改革工作。各級各部門要