1、*礦區環境綜合整治工作方案（初稿）（2015年11月6日）為全面貫徹落實10月16日自治區黨委書記王君關于烏海及周邊地區生態環境保護辦公會議重要指示精神，全力推進地區生態建設和大氣污染防治工作，加大礦山環境綜合治理力度，切實解決好煤矸石自燃、揚塵粉塵污染等影響環境治理的突出問題，大力轉變發展方式，調整優化產業結構，實現區域環境治理根本改觀，現制定我市礦區環境綜合整治工作方案。一、礦區基本情況*共有煤礦51處，其中地方煤礦42處，神華國有煤礦9處。*境內三權不變煤礦企業共19處。涉煤企業（高嶺土礦、地質災害治理等）約10處。目前全市露天煤礦27處，礦區面積49平方公里，僅以我市礦山企業排渣和開采

2、行為對象進行初步統計（不包括礦山、礦區內洗選企業工業場地、儲煤場地等），破壞土地面積約36.47平方公里，其中形成排土場面積約24.23平方公里，形成采坑面積約12.14平方公里（不包括“三權不變”）礦山。二、總體目標加快開展礦區環境綜合整治工作，著力解決煤矸石自燃污染問題，分期開展礦區排土場覆土、固化、綠化工作；加大對新建礦山和生產礦山地質環境治理的監管力度,嚴格執行邊開采邊治理的原則，確?！斑€清舊賬、不欠新帳”；完成一批綠色礦山示范試點建設工作；調整產業結構，優化區域工業布局；舉全市之力，使各類地質環境問題得到有效防治，全市礦區地質環境狀況全面改善，實現和諧礦區建設。三、分階段目標按照自治

3、區環境保護與恢復治理工作部署，到2016年底，烏海及周邊地區大氣治理取得明顯成效；用2-3年的時間實現區域生態環境治理根本改觀。將我市礦區環境綜合整治工作劃分三個階段。（一）第一階段：治理時間：2015年12月-2016年12月目標任務：1. 礦區煤矸石自燃的治理。（1）治理標準：洗選煤企業排棄的煤矸石自燃，通過治理達到徹底熄滅；煤礦排土場煤矸石自燃治理，由于排棄量大，自燃點隨機性強，要發現一處治理一處，達到自燃冒煙污染不超過一周的治理標準。使我市的大氣環境質量得到根本改善。（2）治理方法：洗選煤企業排棄的矸石山采取分層排棄、分層碾壓、覆土固化的方法，排土場自燃點采取覆土覆蓋和灌漿等方法。（3

4、）牽頭部門：市環保局，環保局制定專項治理方案，包括治理的區域、工期安排及治理責任人等。2. 礦區排土場的規劃、統計及治理。（1）治理標準：集中排土場設置；開展對全市礦山企業開采規模、剩余儲量、可服務年限的統計，完成對全市涉煤露天剝挖（礦區沉陷）破壞、排土場（煤矸石堆）占用土地、有主無主情況的摸底調查工作。對現有排土場高度、臺階、邊坡開展治理，達到臺階分層、高度合理、邊坡穩定要求。以駱駝山-滴瀝幫烏素礦區為試點，實現露天煤礦排土場集中連片排放的目的。（2）治理方法：集中規劃礦區內露天煤礦外排土場位置，摩爾溝礦區排土場集中設置在西部恒實煤礦礦區外圍；卡布其礦區排土場集中設置在棋豐煤礦外排土場南部；

5、駱駝山、滴瀝幫烏素礦區集中排土場根據礦山分布情況設置兩個，一個在新駱駝山新能源煤礦北部西側，另一個在通州煤礦隆昌滴瀝幫烏素煤礦西側；白云烏素、公烏素礦區：礦區內礦山企業排土場全部位于礦區內部，根據開采實際具體規劃集中排土場位置。按照表土、廢石、煤矸石等可燃物三種類型分區排放管理，防止煤矸石自燃。（3）牽頭部門：市國土資源局，提供詳實的礦區情況及摸底調查統計結果，制定專項治理方案，實施集中外排土場的規劃。3. 駱駝山區域沿路可視范圍內排土場土地重新利用試點工程。（1）治理標準：在目前排土場已固化、綠化的基礎上，擴大治理面積，完成土地重新利用。一是將棋豐煤礦、新駱駝山煤礦周圍的排土場連片治理，挖高

6、補低、平整固化，開展光伏項目建設；二是在德晟三礦、新能源（新能源、鄂旗鑫源、通洲三煤礦共用）煤礦、原君正滅火工程、鄂旗夭斯圖煤礦排土場上部建設政策、廣告宣傳陣地。（2）治理方法：固化、綠化，整平整理。開展光伏項目、政策、公益廣告宣傳陣地建設。（3）牽頭部門：市國土資源局，制定專項整治方案，包括治理的區域、治理項目、工期安排及治理責任人等。4. 礦區粉塵揚塵治理。（1）治理標準：最大程度降低礦區揚塵粉塵污染。（2）治理方法：完成2016年度礦區道路（洗選煤廠區和外部道路）硬化；集中規劃設立礦山和礦區內洗煤廠儲煤、排矸用地和位置，原則上一個礦區設立一處排矸場，23個煤礦集中設立一處煤炭存儲區。按標

7、準規范儲煤場防風抑塵網及灑水系統的建設，對采場、排土場工作面，特別是運輸道路（礦區及洗選煤企業使用道路）采取灑水降塵，定時清掃等有效措施減少揚塵。礦山企業做好礦區生活區、工業場地的硬化和綠化工作。（3）責任部門：市環保局、市國土局、市煤管局、市交通局。市環保局制定專項方案，包括產生粉塵揚塵場所、抑塵網建設標準，時間等；市國土局制定集中規劃設立礦山和礦區內洗煤廠儲煤、排矸用地和位置的方案，并監督實施；市煤管局制定煤礦企業生產過程揚塵控制及煤礦生活區、工業場地的硬化和綠化工作方案，同時要求企業必須采取有效措施減少各生產環節的揚塵污染，對鉆孔設備加裝捕塵裝置，采取松動爆破等技術，減少爆破揚塵污染，對

8、采場、排土場工作面，特別是采場運輸道路采取灑水降塵等有效措施，加強采場內半固定、移動坑線管理；市交通局制定年度礦區道路規劃、設計、施工及道路防塵降塵措施方案。（二）第二階段治理時間:2017年1月-2018年12月目標任務：1. 持續開展煤矸石自燃污染治理，借鑒其它地區煤矸石治理的成功經驗，研究針對我市特殊自然環境條件下的治理措施，根本解決煤矸石自然問題。洗選煤企業必須按照環保部門批準的固廢場堆放處置煤矸石，并采取防止自燃措施，礦區排土場通過治理不再出現煤矸石自燃現象，完成已發現的煤田火區治理工作。2. 全面開展全市礦區地質環境治理，對所有到界排土場整平整理，已達到服務年限的采坑的按要求回填復

9、墾，開展土地重新利用。規劃可連片的治理排土場，形成我市光伏發電基地。規范礦山企業開采行為，加大監管力度，礦山企業必須嚴格按照批準的開采方案進行采場生產作業，嚴格按照批準的排土方式和排土高度排棄。3. 按照國家、自治區的產業政策，完成淘汰落后產能任務；有序推進優化產業結構和布局；推進粉煤灰、煤矸石等固體廢物綜合利用，扶持新型環保材料和建筑材料行業發展。（三）第三階段治理時間：2019年-目標任務：1、按照我市礦山地質環境治理方案分年度實施礦區地質環境治理，邊生產邊治理，到界多少治理多少，閉坑多少治理多少，“還清舊賬、不欠新帳”。2、繼續開展優化產業結構和布局，把優化經濟結構和保護環境有機結合起來

10、，多管齊下，多措并舉；提高能源高效利用，推動循環產業鏈延伸耦合，實現能源、資源循環利用，加快城市轉型，實現經濟發展、環境保護和生態文明共贏。四、責任分工（一）加強環保執法機構和監測機構的建設，加強區域聯防聯動，加強環境執法力度。開展煤矸石自燃、重點行業污染的綜合治理工作。開展各類堆場、揚塵污染的控制等工作（尤其規范防風抑塵網建設）。以上工作由市環保局負責牽頭，相關部門配合。市環保局制定工作方案。（二）完成全市礦山企業開采規模、剩余儲量、可服務年限的統計。開展涉煤露天企業剝挖破壞情況、礦區沉陷情況、排土場、煤矸石堆占用土地情況等的調查摸底工作。按照礦山地質環境治理規劃開展礦區地質環境治理工作。以

11、上工作由市國土資源局牽頭，各部門配合。市國土局制定工作方案。（三）優化我市工業、產業布局，控制行業的產業規模，控制我市煤炭消耗總量，盡快編制我市光伏發電項目規劃，引進光伏發電等新能源建設項目。以上工作由市發改委牽頭。市發改委制定工作方案。（五）嚴格執行行業準入標準，調整區域產業結構。堅決淘汰落后產能，盡早編制地區產能控制規劃，完善經濟技術政策，加強工業園區的管理。以上工作由市經信委牽頭。市經信委制定工作方案。（六）加快完成礦區道路規劃、設計，并組織施工。由市交通局牽頭。市交通局制定工作方案。區政府相關部門協調，使已建成的礦區道路盡快投入使用。（七）開展礦區土地權屬關系調查，查明礦區內土地草原證

12、發證登記和牧民持證情況，查明占用農牧民草場與各礦山企業用地之間的空間位置關系和占用草場補償情況。以上工作由農牧局負責。（八）規范礦山企業開采行為，加大監管力度。礦山企業必須嚴格按照設計方案、開采技術流程進行生產施工，嚴格按照批準的排土場高度、臺階高度和邊坡角進行排棄。煤礦企業由煤管局負責監管，其他礦山企業由行業主管部門負責監管。五、治理原則1. 規劃先行、突出重點、分階段實施的原則。確定我市礦區環境綜合整治工作的時限，分階段、分年度實施治理。根據我市及周邊地區大氣污染成因以及礦山地質環境現狀結合治理工作的需要，劃分重點治理區、次重點治理區和一般治理區，按照輕重緩急的原則安排治理任務，確定重點治

13、理工程。2. 先滅火、后固化、逐步恢復生態的原則。我市煤田火區燃燒時間長、層次深、治理難度大。滅火是礦山環境綜合整治的前置條件，只有解決煤田火區、矸石自燃的問題，才能實現排土場永久固化，植被恢復。不再審批新的露天開采項目，嚴格審批新的矸石堆放場地，堅持預防為主，防治結合的方針，嚴格執行環境評價制度，合理布局，科學監督。3. 明確責任、落實主體、開采同治理并重的原則。落實責任主體，明確政府與企業的責任目標和治理任務。生產礦山的地質環境問題由礦山企業負責，嚴格按照批準的礦山地質環境保護與治理恢復及土地復墾方案開展治理；主體滅失礦山及歷史遺留問題的地質環境破壞和污染，由三區政府負責組織治理。按照批準

14、的企業礦山地質環境綜合治理方案，礦山企業采取分期分批的方式進行邊開采、邊治理。有關管理部門對治理完成的區域，要及時組織驗收，做到治理一片、驗收一片。4. 統籌兼顧、先易后難、由近及遠的原則。立足我市經濟發展的實際情況和礦區不同的地質環境問題，優先抓好海勃灣城區門戶區域及“兩線”范圍內的礦區環境治理工作，對駱駝山礦區的礦山集中開采區，從治理實施條件較好的礦山開始，實施排土場固化、煤矸石自燃治理等礦山地質環境治理，逐步推進海南區、烏達區城區及礦山開采區域的綜合治理工作。同時，開展主體滅失礦山和礦區歷史遺留問題的綜合治理。5. 科技進步，科學管理，促進綜合治理工作的原則。積極開展礦山地質環境保護與綜

15、合治理的實踐技術方法研究，充分依靠科技進步，推廣應用先進、經濟實用的礦山地質環境防治技術，提高礦山地質環境保護與綜合治理能力與水平。六、保障措施（一）加強領導，健全機制。各區政府和有關部門要充分認識開展生態環境保護與綜合治理的重要意義，各區政府要對應市生態環境治理工作領導小組，成立區工作領導小組，明確職責和任務，形成環環相扣、層層負責的工作機制。（二）加大宣傳力度。要加大生態環境保護和綜合治理工作的宣傳力度，重點宣傳此項工作重要意義和緊迫性。不僅要正面宣傳生態環境保護和綜合治理工作政策的優惠、財政的支持、政府的決心，更要如實展現生態環境的現狀，凸顯環境保護和綜合治理工作刻不容緩。積極鼓勵礦山企

16、業、有關單位和個人投資生態環境保護和綜合治理，拓寬籌資渠道，提高生態環境保護和綜合治理的技術、工藝和裝備水平。（三）保障經費。一是市政府作出專門預算，切實保障礦區環境綜合整治經費落實到位；二是強化礦山企業主體責任落實到位，礦山企業要提取資金專項用于礦山自身環境治理；三是各部門要積極爭取國家、自治區有關專項資金支持，重點將資補費、采礦權探礦權價款返還，資源枯竭型城市財政轉移支付資金，地質環境治理以獎代補等專項資金專門用于礦區環境綜合整治；四是向自治區爭取優惠政策，鼓勵和吸納社會資金參與地質環境治理。（四）嚴格落實企業主體責任。礦山企業作為礦區環境綜合治理的責任主體，要按照“誰開發、誰保護，誰破壞

17、、誰治理”的原則，堅持生產與環境保護并重，為防止產生新的污染和破壞，做到“不欠新賬”，必須嚴格規范礦山開采秩序，嚴格按照開采的技術流程和設計標準施工。礦山企業要采取有效措施減少各生產環節的揚塵污染，嚴格外排土場設置，規范礦山儲煤場建設。礦山企業要加大對到界排土場的固化、綠化力度，積極拓展渠道，尋求并引進光伏發電等新能源設施建設項目，確保及早“還清舊賬”。各區人民政府負責人是轄區環境綜合治理的第一責任人，明確治理目標、落實責任，負責對礦山企業的地質環境恢復治理工作進行監督檢查，確保治理工作取得實效。（五）加強礦山地質環境監測。根據我市礦山地質環境現狀及發展趨勢，對開采歷史長、破壞面積大、危害程度重的老礦區進行重點監測。礦山地質環境監測內容及監測項目主要包括：地質災害（地面形變、崩塌、滑坡、渣石流等）、礦區水環境、影響及破壞土地等方面。同時，加強同周邊盟市的合作，切實保障環境污染聯防聯控機制有效運轉。（六）嚴格監管、依法查處。加強對礦山地質環境保護和治理的全程監管和督導，建立規范的礦山地質環境保護和治理的運行、保障機制。按照土地復墾條例、礦山地質環境保護規定和內蒙古自治區礦山地質環境治理辦法，礦山企業必