1、    新常態下加快安徽省縣域經濟發展的思考和建議    王斌摘要：在新常態下，安徽省縣域經濟首先受到沖擊，下一步應加快體制機制改革創新、積極推進區劃調整、加快縣域園區轉型升級步伐、大力發展服務業、加強南北結對合作等，推進縣域經濟轉型升級。關鍵詞：新常態；安徽省；縣域經濟：f127 文獻識別碼：a ：1001-828x（2017）012-0-012015年，安徽全省62個縣（市）地區生產總值總量突破萬億大關，增長速度高于全省平均水平，占全省比重提高到49%，縣域經濟已經占居安徽的“半壁江山”。但是隨著國內經濟進入新常態，由于縣域經濟的整體素質不高，抵御風

2、險能力較弱，縣域經濟首先受到的沖擊。面對經濟下行壓力，如何加快推進縣域經濟轉型升級，對保持安徽省經濟平穩健康較快發展具有重要意義。一、安徽省縣域經濟存在的主要問題1.區域發展不平衡安徽省縣域經濟發展總體呈現東高西低、南強北弱的格局，即皖江縣域發展水平較高，皖北、皖西發展較低。2015年皖江示范區37個縣（市）以占全省縣域44.7%的人口創造了62.4%的gdp、67.4%的財政收入，人均gdp比全省縣域高30.6%；而皖北17個縣總人口數占全省縣域44.5%，其gdp、財政收入分別僅占29.5%和25.1%，人均gdp僅相當于全省的69.3%左右。2.產業層次偏低從農業看，一產比重比全省高6.

3、8個百分點，其中，25個縣（市）一產占比超過20%，定遠、阜南等6個縣一產占比超過30%，臨泉高達42.4%。從工業看，主要集中在煤炭、建材、紡織、服裝等過剩產能行業，且多處于產業鏈低端，中小企業偏多，抗風險能力較差。從服務業看，縣域服務業發展嚴重滯后，三產比重比全省低7.3個百分點，多集中在餐飲、批發零售等傳統低端服務業領域，金融、物流、文化創意等生產性服務業發展不足。3.縣域城鎮化質量不高一是人口集聚水平較低。2015年縣域城鎮人口占總人口的比重為38.7%，比全省低11.8個百分點。二是土地城鎮化快于人的城鎮化。城鎮化發展仍然存在“拼土地、拼資源、拼成本”的不可持續問題。三是城鎮功能嚴重

4、不足。大量小城鎮基礎設施薄弱，配套服務不足，難以滿足廣大城鎮居民生產、生活的需要，限制了城鎮人口和產業的容納能力。4.資金短缺問題凸顯從財力保障看，全省縣域財政支出高出收入80%，對財政轉移支付依賴較重。62個縣（市）中只有肥西、繁昌、寧國、銅陵、鳳臺5縣（市）財政收入大于支出，其他財政均收不抵支。從信貸看，縣域金融機構人民幣各項貸款余額占全省比重比縣域gdp所占比重低21.6個百分點，存貸比低于全省19.3個百分點，信貸供需矛盾較突出。從招商引資看，很多縣（市）對縣外資金吸引力較弱，2015年縣域投資額占全省的45.9%，均低于經濟及人口占比，人均投資也僅為全省的一半左右。二、加快安徽省縣域

5、經濟轉型升級的對策建議1.加快體制機制改革創新，激發縣域經濟發展活力進一步擴大縣（市）和重點鎮的經濟管理權限，賦予其更大的發展自主權和決策權。健全縣級基本財力保障機制，加大對貧困縣、革命老區的財政轉移支付力度。深化農村合作金融機構改革，提升縣域骨干金融企業競爭力。推動縣城鎮管理體制改革，支持經濟強縣、重點鎮和文化旅游名鎮加快城鎮化步伐，引導其逐步向小城市發展。大力支持縣域民營經濟發展，引導民間資本參與城鎮基礎設施和公共服務設施建設，為民營經濟創造良好的發展環境。2.積極推進區劃調整，拓寬縣域經濟發展空間沿海發達地區和我省巢湖市區劃調整的實踐表明，中心城市的帶動和輻射對縣域經濟發展作用明顯。當前

6、促進縣域經濟發展應繼續推進我省區劃調整，適時推進縣改區、縣改市。進一步擴大中心城市行政區劃，帶動和拓寬縣域經濟發展空間。同時，應借鑒浙江經驗，把培育特色?。ǔ牵╂傋鳛榇龠M縣域經濟發展的切入點，通過政府推動、政策扶持、體制創新、市場運作等，加強特色?。ǔ牵╂偨ㄔO，大力發展文化旅游、大健康、休閑體育、生態農業等優勢特色產業。3.加快縣域園區轉型升級步伐，促進產城融合縣域省級開發區是縣域經濟發展的重要載體和關鍵力量。當前，加快縣域經濟發展的當務之急是促進縣域開發園區轉型升級。要圍繞核心企業、龍頭企業，發展相關配套產業，著力打造特色產業集群。要進一步強化開發區城鎮功能和服務功能，積極推進縣域開發區產城

7、一體化發展，加快縣域城鎮化步伐，增強縣域工業化和城鎮化的雙輪驅動力。要把提升招商引資作為進一步推進縣域經濟發展的重要引擎，要更加注重服務業招商和產業鏈招商，不斷提高招商引資的質量。4.大力發展服務業，塑造縣域經濟發展新支撐順應經濟轉型發展趨勢，將大力發展服務業作為縣域經濟發展的重要著力點。鼓勵有條件的地方發展生產性服務集聚區，引進培育一批服務業龍頭企業和知名品牌，促進服務業與現代農業、現代制造業以及城鎮化的互動發展。以社區服務、信息咨詢、文化旅游、健康養老等生活性服務業發展為切入點，加快縣域服務業轉型升級，鼓勵和引導社會資本更多地投向縣域服務業領域。5.加強南北結對合作，提高皖北縣域經濟發展能力皖北是安徽縣域經濟的“洼地”，應進一步深化南北結對合作，提升合作的領域和層次作為突破口，繼續加大政策支持力度，大力推進園區合作共建，共同構建產業配套體系，積極引進優質企業和資金、人才資源。同時，要著力發展特色現代農業、先進制造業和現代服務業，加快打造一批上規模、有實力的農業龍頭骨干，培育發展一批新能源、生物醫藥、節能環保等極具