1、  在“全球化”進程中國際與地區組織的作用   摘要：今天，有關國際機構經過五十多年的運行，在處理不同國家 經濟 和 社會 問題 方面，取得了豐富的經驗。特別應該指出的是，國際和地區組織的工作，大大方便了 發展 中國 家融入世界經濟體系，加快“全球化”的進程。關鍵詞：全球化；國際與地區；地區組織；作用abstract: today, the related international agency undergoes more than 50 years movement, in the processing different state econom

2、y and the social question aspect, has gained the rich experience. what should point out specially, international and local organization's work, facilitated the developing country to integrate the world economic system greatly, sped up “the globalization” advancement.key word: globalization; inte

3、rnational and area; local organization; function前言（一）首先，在不少國際組織中， 目前 存在著各方面的、大量的合作可能性：這些組織機構在全球范圍內分別從事 金融 （國際貨幣基金組織）、社會（國際勞工組織）、環境（聯合國環境計劃署）、衛生（世界衛生組織）、農業（聯合國糧農組織）和文化（聯合國教科文組織）諸方面的協調促進工作；此外還不應忘記最后成立的世界貿易組織，它成立以來為世界貿易的發展發揮著愈來愈重要的作用。其次，我們生活的 時代 以和平為主流，世界或地區沖突的危險有所減弱；人們注意到，由于蘇聯的解體及隨后發生的經濟大變動，冷戰時期的“集團”概

4、念業已消失；經濟大變動給原屬蘇聯的國家帶來的急劇轉折確實難以預料，但這些國家多數將能克服困難，通過建立新的內部協調機制，使本國生產方式適應新的國際制約條件，從而歸附于新的“全球化”集合體。在這個進程中，國際及地區組織將發揮重要的作用。最后，一些巨大的地區性經濟集團正在美洲（北美自由貿易協定、南美共同市場）、亞洲（亞太經合組織、東南亞國家聯盟）、非洲（非洲-加勒比-太平洋國家集團、西非貨幣聯盟）紛紛崛起，歐洲（歐洲聯盟、獨聯體） 自然 更不容忽視。特別值得指出的是，在東亞的黃海四周創辦經濟開發區，以便在中國、日本和南韓的若干沿海港口城市之間建立國際性的 工業 中心網及自由貿易區的計劃，引起了人們

5、濃厚的興趣。（二）經社理事會及類似機構，作為社會各界及公民社會的代表，對“全球化”進程中正在發生的變化，寄予了極大的關注。各經社理事會及類似機構應努力 分析 這些變化，同時還應提出對處在復雜、艱難轉型期國家可能具有指導意義的各項措施。這些國家面臨的困難是，融入全球經濟一體化的演變進程充滿曲折，他們必須學會善于處理前進中出現的意外波折。（三）有一種意見認為，也許不再去建立新的國際機構為好，與其建立新機構，還不如好好利用現有的機構，特別是世界貿易組織。當然，世界貿易組織正受到來自非政府組織、農業經營者和消費者的種種批評。然而，由1994年4月馬拉喀什協議產生的這個跨國家機構還很年輕，人們應該為它對

6、某些問題的行為方式給予理解并主持公道?？隙ㄔ摻M織的另一條重要理由，就是那里的決策程序堪稱高度民主，每個成員國都只有一票，都有平等表達意見的可能，地緣 政治 在這個組織中不起決定性的作用。我們應該使所有國家都能夠加入這個組織。世界貿易組織現有135個成員國，另有30多個國家正在申請加入這個組織，在申請國行列中就有中國。國際社會為中國外經貿部部長石廣生先生和歐盟貿易代表帕斯卡。拉米先生于2000年5月19日簽署貿易協議一事感到高興，這意味著中國加入世界貿易組織已經基本沒有障礙。（四）在“全球化”的經濟開放中，經社理事會需要扮演促進心態演變的 教育 工作者的角色。經社理事會還可以施加 影響 ，使地球

7、上繁榮地區的 企業 在發展中國家或轉軌期國家從事投資和商務活動時，為傳播最好的實際社會措施做出貢獻。為達此目的，還要求所有國際組織在討論相關問題時必須更好地進行合作，特別是世界貿易組織與現有國際機構之間的合作。如在糧食安全和轉基因機體方面，世界貿易組織應與世界衛生組織配合工作，在文化行動問題上應與聯合國教科文組織配合工作。在社會方面，如能與國際勞工組織協調配合，在競爭法與勞動法互為補充的問題上達成共識，也將是人們所希望之事。為確保產品制造和產品經銷中的社會條件具有更大的透明度，這種互補關系是不可或缺的。（五）在“全球化”經濟體系需具備的社會標準的問題上，經社理事會及類似機構可以發揮積極的教育工

8、作者的作用?？梢钥隙?，由于有經社理事會及類似機構的介入，不可避免的國內變革將更容易為人們所接受。經社理事會可以向政府提供必要的后勤支持和技術支持，通過向周圍的人解釋“全球化”的好處和難處，通過向政府提出建議（特別在培訓方面），為減輕難免出現的不適應做出貢獻。（六）為使各國實施社會法規，必須首先要求有關國家成為國際機構的成員，在國際機構中有發表意見的可能，有融為一體和促進發展的愿望。只有在不同意見得到充分反映的情況下，國際社會通過的社會標準才可能被所有人接受。某些發展中國家對這些社會標準尚存疑慮，但發展中國家不應忘記，改善勞動條件有利于職工增加在生產過程中的投入，有利于改善職工的教育水平，并通過

9、勞動組織的改進，提高勞動生產率和生產效益。（七）“全球化”將伴隨著重大的群體變革，“全球化”也必須善于緊緊跟上這些變革的腳步。為此經社理事會應該注意到國際組織對環境協議的進一步重視，特別是由里約會議（1992年6月）和京都會議（1997年6月）達成的協議。（八）在社會主體和公民方面，有著希望促進貿易法規和諧化的強烈愿望。在由此而建立起來的世界秩序中，專橫將逐漸消失，法規將占主導地位。在這方面，必須有一個國際機構來協助新 法律 的制定。（中國對這一必要性十分明白。例如，就在不久前，中國的立法機構已將控股公司的中國概念向外國通用的概念靠攏。出于同樣的考慮，人們還可以看到，歐盟與中國于2000年3月

10、簽定的行政部門合作綱要的重要）（九）法國建立經社理事會的經驗值得注意。建立經社理事會的設想在法國由來已久。每當法國的社會軀體發生重大震蕩時，法國人都感到有聯合經濟、社會、文化各界力量共同主持國家大事的必要。在法國 歷史 上曾多次有過成立經社理事會或類似機構的嘗試。1940年法國經受了最后一次大震蕩：軍事失利，國土被占，抵抗運動和戴高樂將軍的擁護者與貝當政府的擁護者發生內戰決定性的一步終于邁出，為了法蘭西的重建，為了恢復法國在世界的地位，必須以某種形式，取得法國經濟和社會各界人士的幫助。為此，在第四共和國的憲法中，戴高樂將軍提出了設置協商會議的主張，這個協商機構就是經社理事會。（十）許多國家盡管

11、經濟發展水平不一，但都希望融入到世界經濟中去，這種趨勢將為各國帶來意義深遠的經濟和社會變動。怎樣為迎接這些變動做好準備？怎樣能使經受這些變動的居民具有足夠的接受能力和承受能力？重要的一條就是要讓公民社會的所有組成部分，換句話說，讓各行各業（農業、工業、第三產業等）的工會代表和雇主代表，以及各社會團體、合作機構和互助機構的代表，統統都加入到變革中去。但這如何能夠做到呢？辦法就是要鼓勵經社理事會及類似機構的創立和革新，促使這些組織取得國際的承認，使社會各界在這些組織內一起開會討論所有層次的（地區的、國家的、國際的）有關問題，還要在世界一級設置機構，使這些組織能有效地參加主要的國際談判。在某種程度上

12、，毛澤東遵循同一思路，反映同一種要求，于1949年成立了中國人民政治協商會議。（十一）怎樣聯合公民的有生力量，聯合社會各界，致力于國家的發展？越來越多的國家開始提出這個問題。1989年，當世界上的經社理事會及類似機構首次在凡爾塞開會時，與會機構總共只有15個。10年過后，機構的數量已經增加到50個左右。這無疑證明，經社理事會順應當今社會的基本需要。這一發展趨勢將不會就此停止。必須承認，社會各業各界代表今后應能不僅在國家一級，而且還在地區一級和國際一級發表自己的意見。社會各業各界代表應成為政治家必須予以重視的世界格局中的現實力量。（十二）經社理事會及類似機構國際協會名譽主席讓。馬泰奧利在中國人民

13、政治協商會議（經社理事會國際聯合會行政委員會的重要成員）正式提出建議，要求對聯合國經社理事會的工作方式加以調整。聯合國經社理事會共有54名成員，由聯合國大會選舉產生，任期三年，這是一個政治性的代表機構，而不是經濟性和社會性的代表機構。爭取在國際一級，特別是在聯合國經社理事會一級，承認公民社會在經濟中所起作用的時機，現在已經到來了。這當然不是要取代聯合國經社理事會，而是要推動這個具有政治權力的代表機構更加重視社會各業各界代表肩負的經濟和社會責任。這項改革將能更好地發揮經濟和社會負責人的公民職能，在事關大局的問題上，收集思廣益之利。（十三）經社理事會及類似機構國際聯合會能夠發揮十分有益的協商和調解

14、作用。因為在國際聯合會內部，包容著各國的代表，無論來自發達國家或發展中國家，他們都有一個共同點：力求使經濟因素和社會因素相得益彰。正因為如此，在投資、競爭或環境等一系列與美國有分歧的問題上，國際聯合會能在困難的辯論中慷慨陳詞，突出另一橫斷面的觀點。國際聯合會還表明，不同的社會層面對問題的考察和理解各不相同。舉一個例子來說，歐洲人認為，農業部門的天職并不僅僅是食品的生產和銷售，農業還要為社會完成一系列非商品職能，如國土的維護、整治和利用，環境保護，糧食安全，生活質量等。其他的國家，發達國家或不發達國家，是否準備贊同這個觀點，并從中得到應有的教益？（十四）在世界貿易組織今后重開談判時，國際聯合會的

15、出席將能為在該組織不同成員國之間營造一個信任和對話的氣氛做出貢獻。（十五）必須在世界一級促使思考問題和提出問題的方式具有嚴密性。在這方面，一國采取的立場不應隨所在的國際組織變化而變化。可是，人們看到的往往是，在某一個組織（如世界貿易組織）中，各國的表態側重于經濟和政治因素，而在另一個組織（如國際勞工組織）中，則又側重于社會因素。經社理事會及類似國際機構聯合會或許能夠為促進不同觀點的和諧化助一臂之力，并且從全面和合理的立場出發，突出展示各社會層面的見解。國際聯合會因此將在尊重各國本質特性的同時，為促成更有人情味的貿易自由化做出貢獻。如同聯合國一樣，世界貿易組織應是希望的源泉，而不是對抗的場所。（

16、十六）經社理事會及類似機構是有組織公民社會蓬勃興起的體現，這對各國間對話的真正復興也是一個機會。我們在開會時善于傾聽各方意見，衡量各種利弊，尊重不同觀點感受著經濟因素和社會因素的共存。必須把這一經驗在世界各地發揚光大，讓所有人從中得到有益的啟示，并使各政治當局能充分利用我們的幫助。（十七）現在的國際經濟體系迫切需要進行改革，制定更加嚴格和審慎的國際監督和控制規則。過去的事例一再表明，國際貨幣基金組織只能在危機出現后作出反應。它做的只是亡羊補牢之舉，不能有效地避免危機。如果這種情況的發生是其憲章規定所致，那問題就值得進一步考察了。目前國際貨幣基金組織的運作方式確實存在問題。國際貨幣基金組織的任務

17、是國際性和全球性的。保留它，對它進行改革，還是建立一個新的機構代替它，這個問題仍然處于爭論之中。（十八）我們迫切需要建立一個國際組織，由它在一個全球化的環境下制定公平貿易的規則。這一國際組織的創建，得益最大者當是中等規?；蛐∫幠５膰?。原先以此目的而存在的國家機構現在大都已變得無足輕重，只要這個國家還想繼續保持其吸引國際投資的競爭力。（十九）國際貨幣基金組織應繼續在適當的條件下幫助處于金融危機中的國家。但是，在這種情況下，國際貨幣基金組織應更多地考慮到這個國家的歷史及其獨特的經濟狀況，而不應象在印度尼西亞所做的那樣，把世界銀行的長期發展問題的責任強加給這些國家。轉貼于 （二十）在建立 金融 監

18、督系統的過程中，七國集團以外的其他國家，特別是 發展 中國 家和 經濟 體制處于轉變中的國家必須加入，同時還需要建立一個權威的國際管理機構。這一權威管理機構應建立各種金融管理形式的良好行為的標準，監督各個金融機構遵守這些標準，協調各個機構之間的行為，以減少違規者帶來的危害。（二十一）國際貨幣基金組織的資金來源應該得到加強，以便它在需要的時候可以給有關國家提供應急基金，幫助它們避免危機。要避免危機的發生，及時得到適當的資金幫助是極為重要的。尋找途徑，鼓勵國際貨幣基金組織避免危機的發生，而不僅僅是在危機發生后對危機做出反應，這一點極為重要。（二十二）在任何解決流動資金的實踐方案中，國際貨幣基金組織

19、為了幫助限于困境中的國家，應注意不要免除借款方的責任。在某些情形下，國際貨幣基金組織的緊急財政援助對借款方的幫助甚至超過了對需要幫助的國家本身。借款方要自己承擔風險。（二十三）從某些方面看，亞太地區比世界其他地區更少結構性和組織性。在北美和南美地區，有一個北美自由貿易協定組織。這一組織最終覆蓋整個美洲地區是意想中的事。另外，美洲地區還存在一個美洲國家組織。歐洲則有歐洲聯盟，正在一天天地成長壯大。在我們這個地區，也建立了亞太經濟合作組織，旨在推動和促進自由貿易。亞太經合組織創建時的初衷是比世界貿易組織發展更快一步。最初致力于推動亞太經合組織的國家只是想把它的 影響 力限制在東亞和東南亞地區。后來

20、，美國想介入，環太平洋地區的其他國家也想介入?，F在，它們都已成了亞太經合組織的成員國，但它們的利益卻有極大的差異。成員擴大后，亞太經合組織作為追求自由貿易的領頭羊的地位就受到了削弱。由于成員國數量眾多，利益分散，很難適當和有效地推進東亞和東南亞的特殊利益。我們自己這個地區應該對自己地區的利益和地區 問題 表示更大的關注。要達到這個目的，首先，我們可以組織由所有東亞和東南亞國家領導人參加的 政治 會議，這個會議當然得將澳大利亞和新西蘭包括在內，每年舉行一次。會議要設自己的秘書處。會議有一系列重要的問題需要處理，如：亞太經合組織達到自己的目的了嗎？東亞和東南亞應該尋求更加快速和有效的發展之路嗎？會

21、議還可以討論安全問題。本地區內國家的利益不一定與本地區外國家的利益相一致。有時候，某些因素會轉移國家的注意力，使其對自身的安全問題沒有足夠的關注。從長期來看，同一地區的國家的關系是唯一值得信賴的持久的安全保證。（二十四）亞洲金融危機開始之時，日本曾建議在本地區內建立一個基金會，名字可以叫做亞洲貨幣基金組織。建立這樣一個基金的目的顯然是為了促進地區金融市場的穩定，增加透明度，鼓勵所有國家對資金市場的操作保持適當的審慎監督和管理。有了日本、中國，以及本地區內其他國家的幫助，建立這樣一個基金是可行的。由于美國希望繼續保持其在國際貨幣基金組織中的主導地位，這一建議一直沒有得到認真的考慮。但是，如果我們

22、認真考察了國際貨幣基金組織和美國國會的關系，了解了美國國會如何將自己的意愿強加給國際貨幣基金組織的方式，建立一個獨立的貨幣基金組織的吸引力就更大了。（二十五）世界銀行組織與客戶在“全球化”的環境中共同努力促進發展和減少貧困人口的工作。我們一直致力于增加對成員國的援助的工作效率，以保證這些援助的框架在發展的經濟環境中符合客戶的需要。我們與成員國共同工作，支持改革，從而使更多的成員國加入到國際一體化的進程中并從中受益。另外還使那些已經加入這一進程的國家能夠更好地對其進行管理。為了幫助客戶刺激發展和減少貧困人口，提高我們的工作效率，我們采取了很多措施：我們就發展采取了整體和完整的 方法 ，突出了發展

23、策略中幾個不同元素 社會 的、結構的、制度的、金融的和宏觀經濟元素之間的相互依賴關系。這一方法將扶貧工作和社會問題擺在了更為中心的位置，這在世界銀行以往的工作中是沒有的。們的工作參與性更強。結合了政府、民間團體、私人部門以及貧困人口本身的力量，同時也包括外部的發展伙伴。而且這項工作也具有更強的國有支配性，我們將客戶擺到了駕駛員的位置上，讓他們自己決定發展的目標和策略，而世界銀行只是起輔助性的作用，為客戶提供建議并幫助他們獲得知識和金融資源。（二十六）世界銀行的工作是培養可持續增長并減少貧困人口，所以其對低收入發展中國家提供援助的理由十分清楚。但是最近東亞的經驗證明，世界銀行的工作已經延伸到通常

24、所指的新興的市場經濟國家，這些國家已經達到較低的中等收入到中等收入水平/或已經滿足進入國際資金市場的要求。許多這樣的國家都位于東亞。除了他們已經取得的進步，新興的市場經濟國家仍舊擁有大量的貧困人口。11個新興市場經濟國家占有向國際復興開發銀行借款的國家（享有較好的信用）的貧困人口的80%，占所有發展中國家貧困人口的60%.所以不應該感到奇怪，在過去10年中的大部分時間，國際復興開發銀行6570%的貸款都發放給了這些國家。而這些貸款中越來越多的部分是用于支持社會部門的。新興的市場經濟國家將繼續面臨結構和制度問題統治及 法律 和管理制度上的缺陷，基礎 教育 和醫療衛生體系及其他社 會計 劃的不足為

25、了實現持續均衡的發展必須處理這些問題，但是卻很難吸引私人金融市場的支持。對于這些國家處理這些問題的工作來說，世界銀行是主要的國際建議和財政來源。最近的危機表明，在他們能夠保證持續性地獲得適度私人資本之前，這些國家在世界銀行提供支持的區域內，仍然需要實施進一步的重大改革。（二十七）除了在國家和區域水平支持發展的努力，世界銀行還在全球水平采取了許多行動以改善全球發展和減少貧困人口的環境，幫助這些國家更好地應對“全球化”的挑戰。（二十八）世界銀行對東亞危機的反應以及對這一地區國家的工作反映了其對社會問題、參與性以及伙伴關系的強調和重視。世界銀行快速回應了發生危機的國家提出的援助要求，對幫助這些國家處

26、理危機的社會后果以及減輕對貧困人口的影響的工作給予了特別的關注：加強調了對社會問題的貸款。我們對遭受危機的國家的投資貸款更多地集中在社會領域。除了支持在金融和公司部門進行的關鍵性改革，在東亞經濟危機期間，結構調整貸款還包括對發生危機的國家在社會領域進行的改革和計劃的援助。對印度尼西亞社會安全 網絡 調整的貸款支持了改善設計和關鍵安全網絡計劃的實施工作，其中包括提高了社會團體的參與以及公共信息的作用。韓國的結構調整運作在世界銀行的援助下為貧困和失業人口建立了更加強大和目標性更強的安全網絡，并改革了勞動力市場及養老金和醫療衛生制度。在泰國的一項社會投資基金貸款援助了為貧困人口創造就業機會、進行失業

27、人員培訓、擴大低收入健康保險的工作和小規模的社區項目，同時還通過改善社區的決策能力提高了責任性。另外，一項公共部門改革貸款加強了提供服務的公共制度。世界銀行同亞洲發展銀行、澳大利亞國際開發署（ausaid）以及聯合國兒童基金等合作伙伴一起為取得極大成功的印度尼西亞“返回校園”計劃提供了援助。印度尼西亞在金融危機早期調整了已有的項目，支持了收入的產生，并滿足了基本需要。另外一個成功合作的實例就是asem信托基金，這項基金為發生危機的國家所產生的社會問題提供了技術援助，包括貧窮狀況 分析 、以貧困人口為目標的計劃的設計、勞動力市場的改革、教育計劃和養老金制度。通過分析和建議活動，世界銀行已經為許多國家的扶貧工作提供了援助。最近在越南完成的貧困狀況 研究 是在政府機構、捐贈人及非政府機構的合作下進行的。在中國進行的鄉村貧困研究是中國扶貧領導小組、世界銀行及聯合國開發計劃署共同努力的結果?，F在正在印度尼西亞和泰國進行大量有關貧困和社會保障狀況的研究。在韓國，世界銀行與本國特別工作隊緊密