1、北京市市政市容管理委員會“十二五”時期建筑垃圾管理與處理設施建設規(guī)劃（草稿）北京市海淀區(qū)環(huán)境衛(wèi)生科學研究所北京市海環(huán)佳興技術開發(fā)服務中心2011年7月第一章 建筑垃圾 發(fā)展的回顧與總結主要問題、發(fā)展回顧二、主耍問題第二章發(fā)展環(huán)境趨勢的判斷與預測一、城市發(fā)展趨勢二、產(chǎn)量預測第三章指導思想.原則、主要目標與任務一、指導思想二、規(guī)劃原則三、規(guī)劃目標四、主要任務第四章空間布局原則與規(guī)劃建設項目一、空間布局原則二、設施建設分析三、規(guī)劃建設項日四、投資估算 第五章保障措施一、建立聯(lián)席會議制度二、實行綜合巡查執(zhí)法.三、建立宣傳和考評體系四、完善標準體系建設五、落實資金保障附表附圖30313235北京市作為有

2、世界影響力的國際大都市，大力發(fā)展經(jīng)濟，加快世 界城市建設步伐，以構建和諧社會、建設宜居城市為目標，在更高層 次、更高標準、更高水平上謀劃和推動城市規(guī)劃、建設、運營、管理、 服務等方面的發(fā)展。城市環(huán)境問題得到了多方領導的關注，經(jīng)過相關 行業(yè)管理部門、區(qū)縣人民政府和執(zhí)法部門的綜合治理，北京市建筑垃 圾管理工作取得一定成效，但建筑垃圾管理問題仍非常嚴峻。近年來，市委、市政府高度重視建筑垃圾管理工作，制訂了一系 列文件和辦法，建筑蛀圾管理水平明顯提高建筑垃圾管理水平有所提 fio但隨著城市建設的逐步加快，建筑規(guī)模不斷擴大，拆遷數(shù)量不斷 增加，給建筑垃圾的有效監(jiān)管增加了難度*,擔感因無序排放亂倒 亂卸、

3、l循環(huán)不暢揚塵遺撒l造成的市容亂倒亂卸、污染環(huán)境等問 題日漸突顯，因簡單、落后處理方式使建筑垃圾資源化利用程度處于 較低水平。產(chǎn)生量持綾上升與設施建設管理滯后、處理方式簡易之間 的矛盾也日顯突出，未形成循環(huán)利狎雀業(yè)鏈。由此可見，開展建筑垃 圾全過程管理刻不容緩，逐步規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生源頭的監(jiān)管，完善清 運處置體系，推動消納處置設族建設推動資源化處理設施建設,提高 資源化處理水平，實現(xiàn)建筑垃圾科學合理、規(guī)范有序的收運和資源化、 無害化處理的運行服務體系，提升城市整體環(huán)境質量。新的形勢對北京市的整體環(huán)境衛(wèi)生質量，尤其是對建筑垃圾的資 源化提出了更高的要求，推進建筑垃圾綜合管理和循環(huán)利用已經(jīng)成為建設世

4、界城市的必然要求。立足首都發(fā)展的新階段、新要求，緊緊圍 繞建設“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，促進全市經(jīng)濟、 社會、人口資源環(huán)境可持續(xù)協(xié)調發(fā)展，落實節(jié)能減排和低碳環(huán)保的基 本國策，以提高資源化利用效率為核心，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標, 緊密圍繞建設世界城市的發(fā)展要求，結合北京市發(fā)展的實際情況，在 積極構建資源節(jié)約型和社會友好型社會的宏觀背景下，遵循可持續(xù)發(fā) 展戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟理念，編制一部統(tǒng)籌兼顧科學性、前瞻性和可操作 性的北京市建筑垃圾管理與資源化利用規(guī)劃。推進建筑垃圾綜合管 理，促進節(jié)能減排和循環(huán)利用，增強市場監(jiān)管力度，形成一套成熟、 規(guī)范、科學的建筑垃圾收運、管理及資源化利用體系，

5、從而改善人民 群眾生活環(huán)境，提升城市整體環(huán)境質量。本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：城市建筑垃圾管理規(guī)定、北京市 城市總體規(guī)劃（ 2004年 2020年 沢北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例、 北京市人民政府關于加強垃圾渣土管理的規(guī)定、北京市關于全面 推進生活垃圾處理工作的意見，相關法律、法規(guī)，技術標準和其他 相關規(guī)劃。規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍：北京市行政轄區(qū)，總面積16, 807.8平方公里，共轄 14個市轄區(qū)、2個縣。規(guī)劃期限：近期2011年 2015年遠期2016年 2020年規(guī)劃基準年：2009年第一章建筑垃圾發(fā)展的回顧與總結主要問題一、發(fā)展回顧隨著首都經(jīng)濟得發(fā)展，城市化進程的不斷推進。“十一五”期間, 基礎

6、設施建設大規(guī)模展開、房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起、城鄉(xiāng)一體化建設改造、 加之奧運場館及配套設施建設等因素影響，建筑垃圾產(chǎn)生量劇增。北 京市建筑垃圾管理工作已經(jīng)由從前的被動應急管理，逐步變?yōu)橛烧?建立起的市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級管理體系。建立了建筑垃圾收運“綠 色車隊”，逐步形成了行政許可制度，提出了符合北京市實際情況的 建筑垃圾界定，建筑垃圾的管理工作取得了一定的成效。遵循北京市建筑垃圾管理對象的實際情況，一般將建筑垃圾分為 工程槽土、拆除垃圾和裝修垃圾三大類。1、體制建設初見成效目前，北京市市政市容管理委員會負責主管全市的建筑垃圾的清 運消納的管理工作，辦理渣土消納許可，下設北京市渣土管理處，負 責全市范

7、圍內的建筑垃圾管理工作，各區(qū)縣設有專門的渣土管理機 構，開展一站式和網(wǎng)絡式辦公，初步形成為由政府建立起的市、區(qū)縣、 街鄉(xiāng)的三級管理體系，提出了市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)管理責任，建筑垃圾的 管理工作取得了一定效果。2、法制建設與管理逐步加強法制建設步伐加快，根據(jù)城市建筑垃圾管理規(guī)定、城市市容 環(huán)境衛(wèi)生管理條例、北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例等規(guī)定，制定了與 之配套的北京市生活垃圾管理條例、北京市關于全面推進生活垃 圾處理工作的意見、北京市人民政府關于加強垃圾渣土管理的規(guī) 定等一系列規(guī)范性文件及要求，發(fā)布多項技術標準、規(guī)章要求。實行渣土消納許可證和渣土砂石運輸車輛許可證核準制度，相關 單位和部門認真履行行政許可程序

8、及要求，初步建立以北京市生活 垃圾管理條例為基礎、以規(guī)章和規(guī)范性文件為補充的法規(guī)政策體系, 促進建筑垃圾管理和建設工作的規(guī)范化、法制化。3.整合管理資源,建立監(jiān)管體系目前，北京市建筑垃圾管理和作業(yè)中的監(jiān)督檢查普遍采用日常檢 查、夜查、抽查、路查及各部門聯(lián)合檢查等相結合的方式。市政市容、 建設、城管、交管、運管、環(huán)保等部門在整合行政管理資源、行政許 可互為前置的前提下，緊抓亠施工工地和運輸車輛亠的源頭管理，形 成了部門間相互支撐、合力監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法的建筑垃圾管理新格局。 各部門積極貫徹“整合管理資源，管理重心前移，強化聯(lián)動執(zhí)法”的 工作思路。逐步建立市區(qū)兩級的監(jiān)督檢查模式，初步形成了建筑垃圾 快

9、速反應、多部門聯(lián)動的監(jiān)督檢查機制，促進全市建筑垃圾收集、清 運、處理、資源化的全過程管理的不斷完善。4、維護消納秩序，整治非法消納場所北京市垃圾及無害化處理歷史時間較短，歷年來，由于長期缺少 管理，此前無序排放的建筑垃圾、生活垃圾的現(xiàn)象較多，形成了多處 以建筑垃圾為主生活垃圾為輔的非正規(guī)垃圾消納場所，給環(huán)境和地下 水帶來了一定的影響和安全隱患，嚴重影響群眾居住環(huán)境。按照全市 統(tǒng)一組織和布置，對五環(huán)路以內多年形成的非正規(guī)填埋場進行逐步整 治，目前已完成全部非正規(guī)垃圾填埋場風險等級評級工作，根據(jù)其危 害程度不同，分批采用清運、覆土、綠化等方式進行相應的優(yōu)化處理, 目前已治理了 706處非正規(guī)填埋場

10、，取得了一定成效。5規(guī)范簡易消納場所，推動資源化利用目前，北京市對建筑垃圾主要采取簡易填埋和露天堆放方式處 理，我市每年會定期公布批準的臨時消納場所情況，此類消納場所主 要由企業(yè)自愿進行申報。目前經(jīng)批準設置的消納場所有21處，設計 總容量4337萬噸，主要分布情況為（見附表5及附圖1）:朝陽區(qū)4 座、海淀區(qū)2座、大興區(qū)2座、通州區(qū)2座、昌平區(qū)7座、平谷區(qū)2 座、門頭溝區(qū)1座、順義區(qū)1座。管理部門開展了建筑垃圾簡易填埋 場規(guī)范管理的監(jiān)督檢查，對其內部設施、安全問題、運行監(jiān)管及環(huán)保 措施等進行規(guī)范設置，優(yōu)化設施，初步實現(xiàn)規(guī)范化管理。部分地區(qū)有企業(yè)或個人建設的再生資源場所，利用工程棄土、棄 料等建筑

11、垃圾制磚、生產(chǎn)粗細骨料、路基等，其利用技術已相對成熟, 受規(guī)模、政策等限制，使小部分得到資源再利用，對于拆除垃圾和裝修垃圾，相關部門也積極開展宣傳教育，推動建筑垃圾資源化處理場 所的建立，促進可資源化部分得到利用。6、加強社會宣傳，提高守法意識通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，主動宣傳建筑垃圾的危害、 循環(huán)利用、行政許可制度及其他相關政策法規(guī)等內容。提高建設單位、 施工單位、運輸單位、處置單位及從業(yè)者遵紀守法意識，鼓勵全社會 使用再生材料或產(chǎn)品，促進建筑垃圾綜合管理和循環(huán)利用工作的開 展。二. 主要問題近幾年，通過不斷健全法規(guī)政策，進一步完善管理措施，建筑垃 圾管理的科學化、規(guī)范化和制度化有了

12、一定的提高，建筑垃圾的管理 工件眾得子很夫的戒績建筑垃圾的管理工作取得了 一定的成績。隈 隨著北京城市化進程的加快，中國特色世界城市的建設，粋禺翔# 學妾展觀l構建和諧社會的重要時期社會對城市環(huán)境要求的提高,北 京市建筑垃圾管理工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。1、建筑垃圾管理力量薄弱目前，北京市建立起的市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)的三級管理體系未真正深 入落實，特別是區(qū)縣政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在建筑垃圾管理 方面的作用未得到充分發(fā)揮。各區(qū)縣渣土管理機構設置情況多樣，渣 土所隸屬于市政市容委名下的事業(yè)單位有12個區(qū)縣，隸屬于環(huán)衛(wèi)中心的有3個區(qū)縣（東城、西城、順義），門頭溝區(qū)沒有渣土管理專職 機構（由區(qū)市政管委市

13、容環(huán)境管理科管理負責）。各區(qū)縣管理機構模 式不統(tǒng)一，部分單位缺乏專職管理人員或人員較少，造成管理力量薄 弱，區(qū)縣責任落實不到位，影響到了區(qū)縣、街鄉(xiāng)建筑垃圾管理工作的 深化與發(fā)展。2、綜合管理機制有待完善，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調力度建筑垃圾管理是一個涉及建設管理建筑垃圾管理是一個涉及施 工管理、環(huán)境保護、環(huán)衛(wèi)作業(yè)環(huán)境衛(wèi)生、交通管理、土地管理、規(guī)劃 管理、車輛管理和城管執(zhí)法等多部門廠的綜合性的管理工作。完全或 者單純的依靠市、區(qū)縣市政市容委，缺少相關部門管理職能的支撐與 協(xié)作，難以取得良好的管理成效。近幾年，相關部門在建筑垃圾的管理方面加強了相互協(xié)調配合， 但由于管理鏈條過長，效果難以顯現(xiàn)i行政許可互補銜接

14、不緊密、 部門之間支撐互不夫撐得力、互不保障,缺少行業(yè)管理工作的立法措 施等，難以實現(xiàn)有效的綜合管理。對于建筑垃圾各環(huán)節(jié)中的違法行為 缺少有效的處罰，不能對行業(yè)進行全方位的監(jiān)管，屬地管理不到位， 不能保證建筑垃圾進入指定地點進行消納。，逐步亮善建筑垃圾收集、 淸運、處理、資源化的長效監(jiān)督機制的建立。亟待將各部門的管理資 源進行整合，在建筑垃圾產(chǎn)生管理、運輸管理、消納與處置管理共同 配合，統(tǒng)籌協(xié)調，齊抓共管，真正實現(xiàn)規(guī)范化的管理目標。縣式醜犠嚴（自動設置3. 運輸市場有待規(guī)范，缺乏保護機制建筑垃圾運輸、消納準入制度有待完善，現(xiàn)有的建筑垃圾運輸管 理是對建筑垃圾運輸車輛的準入制度管理，缺乏對運輸主

15、體中的運輸 單位、運輸人員等重要因素進行管理。同時，制約機制的不完善還表 現(xiàn)在對建筑垃圾運輸單位的違規(guī)，并沒有對建筑垃圾產(chǎn)生單位所附有 連帶責任進行約束。消減管理層級，導致管理效果不明顯、監(jiān)管力度 薄弱，且缺少相關的法律法規(guī)，造成無資質運輸車輛和非正規(guī)消納場 所泛濫，正規(guī)運輸企業(yè)發(fā)展不良，不具備市場競爭力。4、設施建設推進緩慢，資源化利用率低建筑垃圾綜合處置工作由于受到建筑市場秩序混亂、政策扶持缺 位等方面影響，推動比較遲緩。現(xiàn)有的建筑垃圾簡易消納場多位于偏 遠地區(qū)，運距遠，其分布不均勻，成本高，造成車輛運輸不便，且多 為回收工程槽土，造成道路上隨意傾倒建筑垃圾的現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著建筑垃圾產(chǎn)量

16、的逐年增大，簡易填埋方式難以滿足實際工作 的要求，其弊端明顯表露出來。首先是土地資源壓力增大。我市建筑 垃圾產(chǎn)生總量呈逐年增長趨勢，用于作為建筑垃圾消納場所的資源卻 在逐年減少，兩者之間難以協(xié)調發(fā)展。其次是資源化問題。近些年拆 除垃圾增長幅度很快，其中大量的可回收再利用的資源沒有得到利 用。第三是環(huán)境污染問題。建筑垃圾在堆放過程中，一些有機物發(fā)生 分解，產(chǎn)生有害氣體，少量可燃物在焚燒中可產(chǎn)生有毒氣體，這些氣 體包裹著細菌、粉塵隨風飄散，造成對大氣、水源的污染，破壞土壤結構。目前建筑垃圾簡易填埋的處置現(xiàn)狀已明顯不符合發(fā)展的要求， 必須加快綜合處置設施的建設，實現(xiàn)建筑垃圾的資源再生和循環(huán)利 用。部

17、分地區(qū)有企業(yè)或個人建設的再生資源場所，但均規(guī)模較小，建 筑垃圾來源有限，并且社會上對其再生產(chǎn)品認識程度不夠,政府沒有 給予資源再生企業(yè)一定的政策扶持或資金、稅收等方面的鼓勵，使得 再生企業(yè)等不到社會的認耳使得再生企業(yè)得不到社會的認可,造成市 場占有份額不大，難以生存。5、缺乏相關的政策法規(guī).標準及產(chǎn)業(yè)扶持政策城市固體垃圾處理法沢中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防 治法、城市建筑垃圾管理規(guī)定中對垃圾的消納、運輸、資源化、 收費制度等都有規(guī)定，但規(guī)定普遍存在可操作性差、不能滿足實際需 要的問題。垃圾的產(chǎn)生、運輸、消納、資源化利用等各方面相對獨立, 沒有一個統(tǒng)一管理，不足以形成產(chǎn)業(yè)鏈。建筑垃圾的循環(huán)生

18、產(chǎn)缺乏統(tǒng)一組織、整體推進，沒有相關指導發(fā) 展的循環(huán)再利用的評價體系，尚未形成有力的推進機制。需要健全建 筑垃圾資源化處置的法律法規(guī)；建立建筑垃圾資源化處置項目相應的 支持政策及再生產(chǎn)品推廣應用政策，制定相應技術標準和檢驗檢測標 準，為建筑垃圾再生產(chǎn)品的應用提供保障。第二章發(fā)展環(huán)境趨勢的判斷與預測一、城市發(fā)展趨勢北京市作為國家首都、國際城市、歷史名城和宜居城市，是全國 政治、經(jīng)濟、文化中心，“十二五”時期，是北京市深入貫徹落實中 央加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式重大部署、全面推進“人文北京、科技北京、 綠色北京”建設、加快世界城市建設的重要時期，北京市經(jīng)濟發(fā)展將 進入新一輪增長期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、

19、信息化將成為發(fā)展的 主要趨勢，著力調整經(jīng)濟結構、加快社會建設、保護生態(tài)環(huán)境、深化 改革開放，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。在城市化快速推進的背景下，北京作為首都和京津冀都市圈的核 心城市，是聚集競爭力最高、發(fā)展最快的城市之一，引領中國經(jīng)濟發(fā) 展的主方向。北京市重點加快構建與世界城市要求相適應的城市運行 支撐和服務保障體系，增強集聚高端要素和輻射帶動的能力，加快推 進環(huán)首都經(jīng)濟圈建設工作，深化京津冀合作，著力解決北京與周邊城 市之間的平衡、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的問題。通過政府推動、產(chǎn)業(yè)調整、 基礎設施建設、資產(chǎn)整合等，推動城市間合作，從而為京津冀一體化 起到帶動作用，形成主導產(chǎn)業(yè)突出、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局合理的

20、產(chǎn)業(yè)集群。北京市將努力完善區(qū)縣功能定位實現(xiàn)機制，強化功能定位對區(qū)縣 發(fā)展的引導作用，加強六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設，更好地集聚資源 要素、引領產(chǎn)業(yè)方向、支撐高端發(fā)展。在北部地區(qū)以推動中關村科學 城與未來科技城建設為著力點，打造以海淀和昌平南部地區(qū)為依托的北部研發(fā)服務和高新技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在東部地區(qū)聚焦通州新城建 設，推動臨空經(jīng)濟創(chuàng)新服務中心建設，發(fā)展高端商務、現(xiàn)代物流和戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)。在南部地區(qū)全面落實“城南行動計劃”，打造以北京 經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和大興區(qū)整合后的空間資源為依托的南部高技術制 造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，抓好首都新機場、麗澤金融商務區(qū)等 重點項目建設，推進房山高端制造業(yè)新區(qū)建設，

21、舉辦好中國（北京） 國際園林博覽會，大幅提高城南發(fā)展水平。在西部地區(qū)加快推進永定 河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設，建設綠色、低碳發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)， 積極打造首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)，推進石景山國家服務業(yè)綜合改革 試點區(qū)建設。“十二五”時期，北京市經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的推進，離不 開基礎設施、公共設施、物資、交通、信息、社會服務等的支持和保 障。城市建設數(shù)量增多，建筑規(guī)模將不斷加大，重點工程建設、城中 村改造、拆遷、商品房建設等不斷增加，隨之產(chǎn)生的建筑垃圾逐漸增 多，同時，由于受城市土地規(guī)劃限制，新建項目逐步減少，城中村改 造、拆建項目增加，拆除垃圾部分的產(chǎn)生比例呈日漸增多的趨勢。建 筑垃圾的處理已

22、經(jīng)明顯滯后于城市的發(fā)展進程，建筑垃圾在北京已經(jīng) 成為制約城市環(huán)境質量提升的瓶頸。作為城市管理和公共服務的重要 組成部分，推進建筑垃圾綜合管理和資源化利用已經(jīng)成為建設世界城 市的必然要求，從而改善人民群眾生活環(huán)境，提升城市整體環(huán)境質量。首都正處于城市建設密集期，建筑拆遷和建設將不斷增加，建筑 垃圾量將持續(xù)增長，預計年產(chǎn)生量將保持4000萬噸以上，其中約85%槽土、10%為拆除渣土，5%為裝修垃圾。建筑垃圾的處置工作量和管 理難度均會增大。二、產(chǎn)量預測近年來建筑垃圾管理缺乏詳細耳靠的41瞅統(tǒng)莽資料廠因嵐導領 測北京市建筑垃圾產(chǎn)生量應從彫響產(chǎn)生量的碓i關因素入手進行分析 無測廠復雜的社會、經(jīng)濟因素對

23、決定建筑垃圾產(chǎn)生量有主要的影響， 有著較為復雜的社會、經(jīng)濟因素，其中較為重要的有:城市人口、城 鎮(zhèn)居民收入、居民現(xiàn)有房屋的使用面積、城市范圍的擴大率、經(jīng)濟發(fā) 展所處的階段、建筑物平均使用壽命、建筑施工面積、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展 狀況等。本規(guī)劃研究從重要的影響因素入手，采用科學合理的數(shù)理方 法對建筑垃圾產(chǎn)生量進行分析預測。1、預測方法及公式根據(jù)北京市總體規(guī)劃（ 2004年 2020年），綜合分析北京市 城市化進程及拆遷改造等變化情況，依據(jù)目前建筑垃圾的年增長比 例，結合實際發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟總量指標、產(chǎn)業(yè)結構指標、建設水平、 拆除房屋面積、建筑業(yè)發(fā)展水平等幾項建筑垃圾產(chǎn)生量的影響因素進 行分析。本規(guī)劃根據(jù)

24、相關系數(shù)分析，結合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料選取北京市 gdp、商品房銷售面積、建筑施工面積建立多元回歸方程，見公式（1 ）。 采用歷史數(shù)據(jù)對模型進行驗證，誤差小于10%,說明此模型基本可以 滿足短期預測要求。公式（1）y=2433. 087+0. 072x1+0. 230x2+0. 018x3其中xi :北京市gdp,單位為億元；通常通過回歸方法預測, 或直接采用相關規(guī)劃的預測結果；x2 :商品房銷售面積，單位為萬平方米；x3 :建筑施工面積，單位為萬平方米。2、相關指標分析gdp指標“十一五”期間北京市人均gdp年平均增長速度將 達到10.8%左右，結合現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展狀況，把近十年gdp10%增長作 為

25、未來5年北京市gdp年增長比率。（測結果）.商品房銷售面積及建筑施工面積_考慮到商品房銷售面積及 建筑施工面積整體發(fā)展趨勢根據(jù)市場需求呈現(xiàn)周期性變化，利用預測 差分自回歸滑動平均（arima）建模分析，對商品房銷售面積取值如下 表。結合未來建筑施工面積在3%左右變化。？ ？表1商品房銷售面積量預測結果（單位：萬平方米）年份20112012201320142015商品房銷售面積2856. 733004.2593151.7883299.3173446. 846建筑施工面積3預測結果根據(jù)預測多元線性回歸模型推測建筑垃圾產(chǎn)生量見下表:帶格式的：字體：傾斜 帶格式的：字體：傾斜表2建筑垃圾產(chǎn)生量預測結果

26、（單位：萬噸）年份20112012201320142015建筑垃圾產(chǎn)生量43484470459047134833預測2015年北京市建筑垃圾產(chǎn)生量為年4833萬噸。被業(yè)內稱為“好土”的工程槽土每年的產(chǎn)生量與需求量已經(jīng)達到內部平衡，需要 通過建筑垃圾處理設施進行資源化處理的部分為拆除垃圾和裝修垃 圾。按照其中跆%工程槽土占85%、期拆除垃圾占10%、魏裝修垃圾占 蟄的比例估算，北京市年產(chǎn)拆除及裝修類建筑垃圾約730萬噸。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、世界城市的功能定位，北京市城市發(fā)展建設步 入快速發(fā)展時期。城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展擴大城市的范圍，各項基礎設施 的升級改造和建設工程也隨之大規(guī)模展開，局部地區(qū)的城中村改造

27、、 老舊房屋改造等工程將在預測期內持續(xù)進行；同時人民生活水平的逐 步提高，房屋裝修使用周期在不斷減少，直接推動拆除垃圾和裝修垃 圾的產(chǎn)量增長，考慮建筑垃圾產(chǎn)生量影響因素的不確定性，建筑垃圾 消納處理規(guī)模按照1000萬噸計。帶格式的：字體：傾斜第三章指導思想、原則、主要目標與任務一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā) 展觀，立足建設中國特色世界城市的戰(zhàn)略目標，落實“人文北京、科 技北京、綠色北京”要求，轉變建筑垃圾綜合管理及資源化利用的管 理理念，以排放減量化、運輸規(guī)范化、處置資源化、利用規(guī)模化為主 線，遵循誰產(chǎn)生、誰承擔處理責任的原則，著力構建“政府主導、社 會參

28、與、行業(yè)管理、屬地負責”的建筑垃圾管理體系和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 布局合理、管理規(guī)范、技術先進”的建筑垃圾處置體系，加強全過程 控制和管理，推動建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈形成，統(tǒng)籌資源，優(yōu)化設 施布局，創(chuàng)新管理體制，建立長效機制，增強公共服務能力，提升城 市管理水平，使建筑垃圾的管理和資源化處理與首都建設和社會發(fā)展 相適應，促進環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會和健康宜居城市的建設, 為構建社會主義和諧社會提供堅實的環(huán)境保障。二. 規(guī)劃原則(1) 統(tǒng)籌兼顧的原則。注重全市各區(qū)域的發(fā)展和建設情況，遵 循總體規(guī)劃，協(xié)調同級規(guī)劃，緊密聯(lián)系實際，符合北京市社會發(fā)展與 建設特征。(2) 遠近結合、分步實施的原則。正確把握和

29、處理好前瞻性和 可操作性、全面和重點、遠期和近期的關系，配合城市各區(qū)域的建設與發(fā)展分步實施，選擇重點區(qū)域作為突破口，循序漸進，推進建筑垃 圾管理與處理設施的建設。(3) 科學管理的原則。創(chuàng)新管理機制，加強行業(yè)監(jiān)管力度，建 立信息化管理系統(tǒng)，完善政策法規(guī)，逐步建立長效管理機制，提高建 筑垃圾管理和資源化水平。(4) 屬地責任的原則。加強建筑垃圾區(qū)域責任制，充分發(fā)揮區(qū)、 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理中的主體作用，以誰產(chǎn)生、誰承擔處理責任的原則， 促進建筑垃圾的管理新機制的建立。(5) 先進性與實用性相結合的原則。建筑垃圾處理處置及資源 化再利用相關技術和設施設備的選擇和布局，既要保證技術上的先進 性，又要考慮實

30、際的實用性。三. 規(guī)劃目標1、總體目標要緊密結合首都經(jīng)濟、社會發(fā)展建設實際，以提升城市功能、改 善居住環(huán)境為目的，堅持“排放減量化、運輸規(guī)范化、處置資源化、 利用規(guī)模化”的發(fā)展思路，完善建筑垃圾管理體制，建立部門協(xié)調聯(lián) 動機制，規(guī)范建筑垃圾資源化處置；完善建筑垃圾運輸、消納準入制 度，加強立法、監(jiān)管制度，使建筑垃圾處理更加法制化、規(guī)范化；科 學規(guī)劃、合理布局，逐步建立適度規(guī)模的建筑垃圾處理場所，提高資 源化處理能力，促進建筑垃圾資源化處理產(chǎn)業(yè)鏈形成，推進市場化建 設，提升城市管理水平，努力建立規(guī)范有序、環(huán)境友好與“世界城市”相匹配的建筑垃圾管理、資源化利用和公共服務體系，提升城市整體 環(huán)境質量

31、，滿足構建和諧社會和建設宜居城市的環(huán)境質量需求。2、階段目標(1) 2012 年注重建筑垃圾管理源頭，控制排放總量，規(guī)范運輸市場，促進建 筑垃圾由簡易填埋向資源化處理和循環(huán)利用方向的轉變，初步建立建 筑垃圾監(jiān)督檢查和聯(lián)動機制，構建長效綜合管理機制，使建筑垃圾得 到有序管理。研究編制建筑垃圾管理的相關法律法規(guī)及指導意見，推 進管理條例落實。制定建筑垃圾再生產(chǎn)品鼓勵政策及標準規(guī)范，大力 推動建筑垃圾資源化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提高建筑垃圾循環(huán)利用水平, 規(guī)范管理現(xiàn)有的簡易消納場，優(yōu)化設施。通過提高城鄉(xiāng)建筑垃圾資源 化設施處置能力、綜合運用填埋修復、堆山造景、使用移動式處置設 備生產(chǎn)骨料等方式，實現(xiàn)全市

32、建筑垃圾資源化率達40%。(2) 2015 年完善建筑垃圾統(tǒng)一管理機制，制定、完善建筑垃圾法律法規(guī)、標 準、規(guī)劃等相關政策的制定，逐步規(guī)范源頭、清運、處理、資源化的 全過程管理。控制排放總量，規(guī)范運輸行為，落實監(jiān)督檢查機制，提 升相關設施建設和處理水平，構建建筑垃圾信息管理平臺；進一步推 進各區(qū)縣建筑垃圾綜合處理設施的建立，促進資源化產(chǎn)品再利用，不 斷提高建筑垃圾循環(huán)利用水平，基本消除建筑垃圾簡易填埋場，逐步 滿足北京市建筑垃圾處理的需求，拆除規(guī)模逐步與資源化處置能力相匹配，實現(xiàn)全市建筑垃圾資源化率達80%。到2015年，城區(qū)拆除性 建筑垃圾年度排放量控制在1000萬噸以內，郊區(qū)縣依照“因地制

33、宜、 能用則用”的原則，最大限度實現(xiàn)排放減量化。基本實現(xiàn)建筑垃圾排 放減量化、運輸規(guī)范化、處置資源化、利用規(guī)模化的目標，力爭形成 具有完整管理程序、安全可靠保障、可持續(xù)資源循環(huán)的建筑垃圾管理 體系。(3) 2020年(展望)完善建筑垃圾法律法規(guī)、標準、規(guī)劃等相關政策的制定，逐步完 備建筑垃圾信息管理平臺，促進建筑垃圾從源頭產(chǎn)生到終端處置的全 過程信息化管理，健全綜合管理機制，全市建立適度規(guī)模的建筑垃圾 循環(huán)利用場所，基本滿足構建和諧社會和建設宜居城市的環(huán)境質量需 求，基礎設施科技含量、保障能力全面提升，全面促進資源循環(huán)利用， 形成建筑垃圾資源化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)建筑垃圾排放減量化、運輸 規(guī)范化

34、、處置資源化、利用規(guī)模化的目標，努力建設與世界城市相匹 配的建筑垃圾管理、資源化利用和公共服務體系。主要任務(-)加強源頭管理，實現(xiàn)源頭減量各區(qū)縣政府根據(jù)資源化處置能力，嚴格控制排放總量，落實減排 責任，加快研究制定建筑垃圾減量排放相關標準和指導性政策，調整 建筑垃圾排放收費標準。建設單位要將建筑垃圾處置方案和相關費用 納入工程項目管理，項目建議書、可研報告、初步設計概算和施工方帶格式的：字體：傾斜案等文件應包含建筑垃圾產(chǎn)生量和減排處置方案。工程設計單位、施 工單位應當根據(jù)建筑垃圾減排處理規(guī)定，優(yōu)化建筑設計，科學組織施 工，提高建筑物的耐久性，減少建筑垃圾產(chǎn)量，鼓勵使用一定比例的 建筑垃圾再生

35、產(chǎn)品。鼓勵使用移動式資源化處置設備、堆山造景等方 式進行資源化就地利用，減少建筑垃圾排放。市區(qū)政府相關部門及主 管單位要對相關記錄及處理證明進行備案。自動設置相關部門加快研究制定房屋建筑(含拆除工程、裝修工程)和市政 /帶格式心逛 基礎工程建筑垃圾分類存放、分類運輸?shù)臉藴屎头诸愒O施的設置規(guī) 范，建設行政主管部門將施工工地建筑垃圾分類存放和密閉儲存工作 要求納入綠色達標工地考核內容，促進源頭分類。建設工程應在規(guī)劃 設計階段，充分考慮土石方挖填平衡和就地利用，減少建筑垃圾的轉 移量。同時，加快工程槽土消納市場化運轉體系建設，促進工程槽土 的循環(huán)利用規(guī)范、有序。(-)加強運輸規(guī)范化管理全面推進運輸領

36、域規(guī)范化建設。到2012年，基本形成規(guī)范的建 筑垃圾運輸市場。按照“誰產(chǎn)生誰承擔處理責任”的原則，建設單位承擔建筑垃圾 運輸費和排放處置費。建立建筑垃圾運輸費和排放處置費專帳預存和 聯(lián)單支付制度，遵循“彌補成本、合理盈利、計量收費、促進減量” 的要求，加快研究調整建筑垃圾運輸費和排放處置費標準，促進規(guī)范 的建筑垃圾運輸和處置市場形成。建立完善建筑垃圾運輸企業(yè)資質許可和車輛準運許可制度，健全 外埠運輸企業(yè)和車輛進入本市運營管理政策。承運建筑垃圾的企業(yè)要 具備固定的辦公場所和車輛停放場所等，核發(fā)統(tǒng)一標識和準運證件， 主管部門嚴格管理，納入重點監(jiān)管范圍，初步實現(xiàn)全程跟蹤。制定建 筑垃圾運輸行業(yè)管理規(guī)

37、范和服務標準，鼓勵組建綠色車隊，規(guī)范運輸 行為，減少建筑垃圾運輸遺撒揚塵和亂倒亂卸現(xiàn)象。產(chǎn)生的裝修垃圾 要求定點傾倒，統(tǒng)一收運，與生活垃圾分開收運、處置，逐步實現(xiàn)專 業(yè)運輸車輛清運裝修垃圾，全面推進運輸規(guī)范化管理。建設建筑垃圾 行政許可辦事大廳，提供高效便民服務。（三）推進資源化處置設施建設按照節(jié)能減排的要求，積極推進建筑垃圾循環(huán)利用場所建設，并 納入“十二五”規(guī)劃。具備條件的區(qū)縣，應根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量，在 本區(qū)域范圍內建設規(guī)模適度的循環(huán)利用場所，促進本行政區(qū)建筑垃圾 循環(huán)再利用，防止污染和浪費。不具備條件的區(qū)縣，應積極尋求合作 建場或以付費方式處理本區(qū)域產(chǎn)生的建筑垃圾。合理規(guī)劃布局，加快資源

38、化處置設施建設，依據(jù)首都土地利用總 體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，推進各區(qū)縣建筑垃圾綜合處理設施的建立。 東城、西城、石景山建筑垃圾逐步實行統(tǒng)一收集、定向調度、優(yōu)化處 理；到2012年，海淀、朝陽、昌平、大興四個區(qū)各建設一座建筑垃 圾資源化處理廠，形成年處理建筑垃圾500萬噸規(guī)模；到2015年， 再建成5座建筑垃圾資源化處理廠，形成年處理建筑垃圾840萬噸規(guī)模。通過提高城鄉(xiāng)建筑垃圾資源化設施處置能力、綜合運用填埋修復、 堆山造景、使用移動式處置設備生產(chǎn)骨料等方式，實現(xiàn)全市建筑垃圾 資源化率到2012年達到40%,到2015年達80%。鼓勵社會資金參與建筑垃圾資源化處置設施建設和運營。對示范 作用較強的

39、資源化處置設施建設和移動式資源化處置設備，市政府給 予一定支持。對符合資源化標準要求的企業(yè)，按國家及我市相關規(guī)定 給予稅收優(yōu)惠。（四）推動再生產(chǎn)品規(guī)模化發(fā)展研究出臺建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵性政策，制訂建筑垃 圾再生產(chǎn)品的質量標準、應用技術規(guī)程，不斷拓展使用領域，大力推 動建筑垃圾資源化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建設單位在保證產(chǎn)品質量的前提下, 鼓勵使用一定比例的再生產(chǎn)品，明確建設工程使用建筑垃圾再生產(chǎn)品 規(guī)范和比例，并將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入推薦使用的建筑材料目錄、 政府綠色采購目錄，促進建筑垃圾再生產(chǎn)品規(guī)模化使用，提高建筑垃 圾再生產(chǎn)品市場占有率。（五）推進綜合管理，加強監(jiān)督考察建立建筑渣土綜合執(zhí)法

40、協(xié)調機制，加強建筑渣土的監(jiān)管力度，整 合行政管理資源，實現(xiàn)聯(lián)合辦公，加強對垃圾產(chǎn)生地和消納地的監(jiān)管, 制定全市性突發(fā)事件應急保障措施，協(xié)調突發(fā)事件的應急處置，實現(xiàn) 建筑垃圾的收集、運輸、處理各環(huán)節(jié)的有效銜接，充分實現(xiàn)對建筑垃圾全過程、全方位的綜合管理，不斷提高精細化管理水平。實行聯(lián)合審批制度，優(yōu)化行政許可流程。市政市容管理部門和建 設行政主管部門開展行政審批聯(lián)合辦公，辦理渣土消納許可與建筑工 程施工許可、建筑拆除工程備案實現(xiàn)集中受理、聯(lián)合審批、信息共享。 建立“資源整合、統(tǒng)一監(jiān)管、全面覆蓋”的監(jiān)督管理體系，促進建筑 垃圾管理工作的有序開展。（六）細化并落實各級管理責任建筑垃圾排放實行全市統(tǒng)籌管

41、理和總量調控，市、區(qū)政府要建立 建筑垃圾綜合管理協(xié)調工作小組，落實各級責任，加強部門配合。市 市政市容委、市住房城鄉(xiāng)建設委負責全市建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用 的組織協(xié)調、規(guī)劃制定、督促檢查、平臺搭建工作；市發(fā)展改革委負 責將建筑垃圾綜合利用工作納入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，開展建筑垃圾資 源化項目審批管理工作，研究提出建筑垃圾資源化項目布局和政策建 議；市住房城鄉(xiāng)建設委負責加強建筑工地建筑垃圾排放管理，組織編 制再生產(chǎn)品應用技術規(guī)程和推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品；市市政市容委負 責規(guī)范建筑垃圾相關許可事項，會同有關部門對專賬預存和聯(lián)單支付 制度運行情況進行監(jiān)管；市質監(jiān)局開展再生產(chǎn)品質量標準研究制定工 作；市公安

42、局公安交通管理局、市城管執(zhí)法局和市環(huán)保局負責對建筑 垃圾運輸車輛進行綜合執(zhí)法檢查，研究建立夜間綜合巡查執(zhí)法檢查長 效機制；市財政和稅務部門負責做好資金保障和稅收減免等工作；區(qū) 縣政府負責制定本行政區(qū)建筑垃圾管理規(guī)劃，組織建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作，推動和扶持建筑垃圾資源化處置設施建設；街道辦事 處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責落實屬地管理責任，督促檢查轄區(qū)新建 拆除工程 建筑垃圾許可辦理和清運情況。（七）建立信息管理平臺充分利用和發(fā)揮信息科技手段，建立建筑垃圾綜合信息管理平 臺，通過相關部門之間的信息共享、信息互動、信息反饋，形成從發(fā) 現(xiàn)到上報、解決、反饋、檢查等環(huán)節(jié)的快速、閉合管理，生成施工項 目信息、運

43、輸信息和處置場所等內容，公布建筑垃圾產(chǎn)生量、運輸與 處置量、建筑垃圾處置設施、有許可資質的運輸企業(yè)和車輛等基礎信 息，公開槽土和建筑垃圾再生產(chǎn)品供求信息，實現(xiàn)信息共享、綜合監(jiān) 管的目標。通過建筑垃圾信息管理平臺的建立，產(chǎn)生的工程槽土，可通過協(xié) 調建筑垃圾直接運往綠化、填埋、路基等修建地點，作為采購的原料 直接運用。產(chǎn)生的拆除垃圾可通過處置方案安排，進行運輸處置，進 行資源再利用。產(chǎn)生的裝修垃圾要求房主到相應部門登記備案，定點 傾倒，統(tǒng)一收運，與生活垃圾分開收運、處置，減少環(huán)境污染。（八）研究制定法規(guī)標準政策加強城市環(huán)衛(wèi)的法制建設，加大執(zhí)法力度，研究制定符合北京市 實際情況的建筑垃圾管理的法律法

44、規(guī)，設立專門針對建筑垃圾管理的 法律，對現(xiàn)有的有關法規(guī)、條例進行修改和充實。由市行業(yè)主管部門牽頭負責制定相關的法規(guī)、政策、規(guī)劃、標準，并加強檢查、監(jiān)督和 考核，建立規(guī)范科學的建筑垃圾考評體系、強化建筑垃圾的源頭管理, 提升管理工作中的法律效力和獎懲力度。加快研究制定建筑垃圾分類存放、分類運輸?shù)臉藴屎头诸愒O施的 設置規(guī)范；加快研究調整建筑垃圾運輸費和排放處置費標準，促進規(guī) 范的建筑垃圾運輸和處置市場形成；建立完善建筑垃圾運輸企業(yè)和車 輛許可制度，制定建筑垃圾運輸行業(yè)管理規(guī)范和服務標準，健全外埠 運輸企業(yè)和車輛進入本市運營管理政策。著力推進建筑垃圾循環(huán)再利用及再生資源的法律法規(guī)、政策、指 導性標準

45、等系統(tǒng)體系的建立。相關市場招標投標和財政、稅收等經(jīng)濟 引導機制尚也要進行有效的規(guī)劃，建立建筑垃圾資源化處置項目相應 的支持政策，對建筑垃圾綜合處置設施項目，研究出臺扶持政策，給 予一定的資金補助；研究制定建筑垃圾資源化處置設施建設標準，運 行費用補貼政策，完善處置場所設置許可，鼓勵社會單位參與建設和 管理;研究制定再生產(chǎn)品檢驗檢測標準，再生產(chǎn)品的市場扶持政策等, 鼓勵社會優(yōu)先使用再生產(chǎn)品，并在政府出資的建設項目中率先使用。第四章空間布局原則與規(guī)劃建設項目一、空間布局原則根據(jù)北京市建筑垃圾產(chǎn)生量及實際情況，在“十二五”規(guī)劃中， 建筑垃圾資源化處理場的空間布局原則： 遵循總體規(guī)劃，協(xié)調同級規(guī)劃，與

46、各區(qū)域的規(guī)劃緊密結合，真 正解決設施落地問題。 全市統(tǒng)籌，合理布局，縮短運距，實現(xiàn)運輸費用、建設條件、 環(huán)境要求等因素的均衡。 東城、西城、石景山區(qū)原則上不建設建筑垃圾綜合處理場，實 行統(tǒng)一收運，集中處置的原則。 遵循環(huán)境友好原則，選擇上風上水，遠離人口密集區(qū)域，避免 對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響，適應城市發(fā)展和環(huán)境保護的要求。二、設施建設分析隨著城市化進程的加快和城市建設規(guī)模的擴大，建筑垃圾的產(chǎn)生 量還在逐年提高，可作為設置渣土消納場的用地越來越少。目前，北 京市的建筑垃圾多采取簡易填埋，缺乏正規(guī)的建筑垃圾綜合處置場， 因此，建設建筑垃圾資源化處理設施十分必要。按照節(jié)能減排的要求, 積極推進建筑垃圾資

47、源化處理場建設，各區(qū)縣根據(jù)實際情況，按照建 筑垃圾產(chǎn)生量，在本區(qū)域范圍內建設規(guī)模適度的循環(huán)利用場所，促進 本行政區(qū)建筑垃圾循環(huán)再利用。不具備條件的區(qū)縣，應積極尋求合作建場或以付費方式處理本區(qū)域產(chǎn)生的建筑垃圾。字體顏色：門動設置，根據(jù)實際需求，北奈審擬#逛海淀重點推進海淀、朝陽、昌平、/軽曇 大興四座建筑垃圾資源化處理項目的建設。依照規(guī)劃布局及建筑垃圾 產(chǎn)生量，建設規(guī)模分別為年處理建筑垃圾150萬噸/年和100萬噸/ 年，從而逐步實現(xiàn)建筑垃圾綜合處置設施運營產(chǎn)業(yè)化，提高建筑垃圾 資源化水平。三、規(guī)劃建設項目根據(jù)實際需求和規(guī)劃目標，2012年建設4座建筑垃圾資源化處理廠，形成年處理建筑垃圾500萬

48、噸規(guī)模；2015年建設5座建筑垃圾資源化處理廠，形成年處理建筑垃圾840萬噸規(guī)模。表3 “十二五”時期北京市建筑垃圾處理設施建設一覽表（刪除見 /帶格式的:字體：傾斜附表）序號項目名稱建設地點用地面積（畝）建設規(guī)模 （萬噸/年）預計完成 時間（年）1海淀建筑垃圾綜合處理廠海淀西北陽建筑垃圾綜合處理廠朝陽高安平建筑垃圾綜合處理廠昌平陽坊10010020124大興建筑垃圾綜合處理廠大興黃村10010020125豐臺建筑垃圾綜合處理廠豐臺永和谷建筑垃圾綜合處理廠平谷華恒建材 公司404020157懷柔建筑垃圾綜合處理廠懷柔

49、廟城鎮(zhèn)史 山村505020158密云建筑垃圾綜介處理廠密云經(jīng)濟開發(fā) 區(qū)三期505020159延慶建筑垃圾綜合處理廠延慶人榆樹鎮(zhèn) 小張家口村50502015合計（萬噸/年）840根據(jù)現(xiàn)有建筑垃圾綜合處理設施缺乏的實際情況，落實設施建設 的同時更要搞好長期的運營管理工作，這就需要注重建筑垃圾綜合處 理設施的運營管理規(guī)劃。本著以政府扶持、市場化運作的可持續(xù)發(fā)展 思路，對于所建設的建筑垃圾綜合處理設施的運營管理方式進行分 析，規(guī)劃出適合我市實際情況的設施運營模式。參照國內已建同類處理設施的投資水平，結合北京市的實際情 況，根據(jù)設計工藝，“十二五”期間新建建筑垃圾綜合處理設施9座,投資約4. 84億元。

50、表4 “十二五”時期北京市建筑垃圾處理設施建設投資估算一覽表（刪除見附表）序號項目名稱投資預估值 （萬元）建設規(guī)模 （萬噸/年）預計完成 時間（年）1海淀建筑垃圾綜合處理廠900015020122朝陽建筑垃圾綜合處理廠900015020123呂平建筑垃圾綜合處理廠500010020124大興建筑垃圾綜合處理廠500010020125豐臺建筑垃圾綜合處理廠900015020156平谷建筑垃圾綜合處理廠24004020157懷柔建筑垃圾綜合處理廠30005020158密云建筑垃圾綜合處理廠30005020159延慶建筑垃圾綜合處理廠3000502015合計（萬噸/年）48400840第五章保障措施

51、一、建立聯(lián)席會議制度建筑垃圾的處理和利用是一個系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)生、收運、處 理、再利用各個層面，必須加強組織領導，實行統(tǒng)一協(xié)調。市發(fā)展改 革委、市交通委、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市市政市容委、市 質監(jiān)局、市財政局、市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市公安交管局、市城管執(zhí) 法局等部門和各區(qū)縣政府為聯(lián)席會議成員單位，由主管副市長定期主 持召開聯(lián)席會議，通報工作情況，協(xié)調解決問題。加大對建筑垃圾源 頭、收集運輸、處理處置、再利用全過程的監(jiān)督管理，對建筑垃圾從 施工源頭到最終處置各環(huán)節(jié)中的違法行為給予依法處罰，加大對亂倒 亂卸的處罰力度，保證建筑垃圾進入指定地點進行消納，不斷推動建 筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作

52、順利開展。二、實行綜合巡查執(zhí)法建立信息管理平臺，實現(xiàn)建筑垃圾領域執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化。強化隊 伍建設，增加管理力量，提高執(zhí)法能力，樹立執(zhí)法權威。明確部門職 責，加強共同配合，加大執(zhí)法力度，增加違法成本，禁止亂倒亂卸， 進一步提高聯(lián)合執(zhí)法的頻率和常態(tài)化。各相關部門通過平臺發(fā)布相關 信息，做到信息共享，聯(lián)動執(zhí)法，依法處罰。建立涵蓋車輛資質、安 全、環(huán)保、許可等要素的執(zhí)法取證、執(zhí)法處罰、案件轉移等聯(lián)合協(xié)作 機制，形成部門執(zhí)法合力。須對建筑垃圾逍法更輸主要發(fā)生在夜間的/帶格式的：字體顏色：b動設置 特點，加強夜間綜合巡查執(zhí)法，依法處罰違法運輸行為。發(fā)揮各區(qū)縣 網(wǎng)格作用，完善社會監(jiān)督、群眾舉報制度，對建筑垃圾

53、排放、運輸、 處置全過程進行監(jiān)管。對于嚴重違法的建設單位、施工單位、運輸單 位、消納處置單位給予公開曝光和處罰。三、建立宣傳和考評體系充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體，加強對建筑垃圾綜合 管理和循環(huán)利用工作的宣傳。注重加強對運輸、處置等相關法規(guī)制度 的宣傳工作，引導施工、建設單位選擇綠色車隊，正規(guī)消納場，依照 程序辦理渣土消納手續(xù)。暢通政府網(wǎng)站、熱線電話、信訪等渠道，推 廣在公共設施上公示維護單位、責任人及監(jiān)督單位，通過多種形式搭 建并拓寬與公眾溝通和交流的平臺，方便市民參與或監(jiān)督工作，共建 和諧城市環(huán)境。市監(jiān)察局對各相關行業(yè)主管部門和各區(qū)縣政府履職情況，開展督 促檢查，保障并促進各項工作

54、有效落實。市市政市容委負責統(tǒng)籌協(xié)調, 組織開展考核評價，并將考評結果作為考核城市環(huán)境建設工作的一項 重要指標，納入首都環(huán)境建設考評體系。四、完善標準體系建設立足于促進北京市建筑垃圾管理的實際需要，增強立法針對性和 可操作性，積極推進建筑垃圾法律法規(guī)、政策、指導性標準等系統(tǒng)體 系的建立，對有關法規(guī)和條例進行修改和充實。加快研究制定建筑垃圾相關法律法規(guī)、政策、標準等的制定出臺，促進建筑垃圾規(guī)范化管 理，提升管理工作中的法律效力和獎懲力度，建立公平公開、競爭有 序、價格合理、法制健全、監(jiān)管有效的市場環(huán)境。積極落實各項管理制度和措施，規(guī)范管理要求和技術標準，充分 發(fā)揮經(jīng)濟手段、行政手段和法律手段的綜合

55、作用，促進管理效能的發(fā) 揮，使管理內容更科學、合理和明確，管理覆蓋面更全，更具有強制 保障力。逐步形成完整、系統(tǒng)、科學的法規(guī)體系和標準體系，使環(huán)境 衛(wèi)生建設和管理各個方面均有法可依，有章可循。五、落實資金保障市政市容委負責對市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行協(xié)調，確保建設與運行資金 落實到位。政府作為垃圾處理投資主體，要從政策上加大引導、扶持 力度及建設和運營的投資和補貼力度，加快垃圾處理設施建設步伐。 通過運用政策、價格、財稅、獎勵等多種手段保證建筑垃圾處理企業(yè) 有一定的收益，并將建筑垃圾處理利用推向市場，走市場化的運作路 線，培育建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)。此外，政府作為指導單位，應帶頭使 用和推廣建筑垃圾資源化產(chǎn)品，鼓勵施工單位施工時運用再生產(chǎn)品， 在提高建筑垃圾再生利用產(chǎn)品市場占有率同時，促進建筑垃圾綜合利 用產(chǎn)業(yè)化的形成。根據(jù)目前的財政政策和各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，新建設 的循環(huán)利用場所，市政府給予一定補貼。加快新建設施項目審批速度, 完善投資回報機制，加大