1、地方政府與區域經濟期末考試復習題 考題為2道簡答，必做；論述題3道，但只選做一道。一、簡答題（一）區域投資環境區域投資環境是指伴隨投資活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和。概括地說，包括影響投資活動的自然要素、社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等。對企業來說，投資環境是不可完全控制的因素，企業必須努力認清其所處的環境，并努力適應環境，利用環境提供的有利條件，回避不利因素。（二）簡述地方政府在環境可持續發展中的職能？市場經濟條件下的中國經濟有了迅猛快速的發展，在可持續發展視域下，政府究竟應該扮演何種角色，這是擺在我們面前的一個必須要加以解決的問題。如何恰當定位政府職能，積極回應可

2、持續發展要求是關鍵所在。而在政府職能中，按照可持續發展的要求，其職能轉變的重點又主要體現在如下幾點：1.強化宏觀調控職能，弱化微觀管理權能。宏觀調控是指國家對國民經濟總量進行的調節與控制，是保證社會再生產協調發展的必要條件，也是社會主義國家管理經濟的重要手段。從世界經濟和社會發展的總趨勢考量，政府微觀管理的職能將會逐步弱化，綜合功能將會進一步得以強化。2.突出政府的協調功能。市場經濟的實踐，政府作為典型的行政管理者，自當承擔起協調之責。這種協調功能的發揮，在推進可持續發展過程中尤為必要。如何設計好科學、有效的協調機制，并通過制度化予以保障，則是我們必須直接應對的現實課題。3.強化政府服務職能。

3、依可持續發展理論，行政主體唯有實現從“管理者”到“服務者”的角色轉換，才會更加具備發展的潛力。公共安全是秩序行政的目的，秩序行政是公共安全的保障。直接增進民眾福祉、擴大民眾權益固然是其原初目的，但對公共秩序的維護和對社會越軌行為的抑制，同樣也是服務行政理念的表現。4.完善政府指導機制，培育社會自治能力。市場經濟的發育與成熟，需要輔之以契約精神。這勢必要求政府更多地采用非強制行政。當然，行政指導依然需要受限于“依法行政”原理，以法治原則為前提，錯誤甚至違法指導必須承擔相應的法律責任，即行政機關出爾反爾，漫不經心的隨意指導，或者以指導之名濫用權力之實，仍然需要承擔法律責任。淡化政府行為強制性的另一

4、手段則是培育社會自治能力。其一，從其行為性質上分析，這顯然是一種自律行為；其二、社會自治組織對于相關行業的了解有著得天獨厚的優勢，由其監督相關行為，能起到事半功倍的效果，契合了提高行政效率的現代法治理念;最后，有了社會自治組織的合作，從一定程度上也減小了行政成本，緩解了相關職能部門的工作壓力，充分發揮了民間互動機制的效能，給我國法治進程的推進賦予了更為深蘊的法治底土。（三）簡答地方政府在新型城鎮化中的作用？依據“服務型政府”的定位，新型城鎮化要求地方政府應充分發揮規劃、指導、干預、規范的作用，及時有效地解決傳統城鎮化中的遺留問題，并為新型城鎮化的健康發展創造良好的條件和環境。1.規劃作用。制定

5、城市規劃是政府引導城市合理發展的一項重要職能，也是建設、管理城市的基本依據。地方政府應依據地區的資源稟賦、地理位置、人口狀況、經濟社會發展程度等因素，因時因地制宜，科學探索不同的城鎮規劃模式。當前地方政府應依據主體功能區的要求，合理布局城鎮的空間結構，而不是不顧實際、千篇一律地大搞形象、面子工程。2.指導作用。作為一定地域范圍內有著自身利益的相對獨立的投資決策主體，地方政府一方面要依照中央政府的政策對新型城鎮化過程的具體事務進行指導；另一方面，要基于本地區的實際進行有特色的城鎮化建設，因此它的指導作用具有雙重性質。3.干預作用。地方政府應針對新型城鎮化進程中可能出現的流動人口利益受到侵害、資源

6、利用不集約、城鎮環境遭受破壞等社會問題，運用法律、行政等手段進行干預，協調各群體、各部門之間的沖突，調動各方面的積極性，保證城鎮中經濟、社會、資源、環境、居民的和諧發展。4.規范作用。地方政府不僅要積極推行自身行政改革，規范各部門的行為內容及方式，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，還要通過經濟、法律手段規范市場秩序，保護農民在市場中的正當利益。（四）簡答地方政府在產業發展中的作用？1.制定科學的社會經濟發展規劃，引導產業發展地方政府是產業發展的主導力量，引導產業發展。首先要明確本地區的社會經濟發展規劃，并確定發展規劃的分步實施落實。其次要根據產業發展實際，確定產業發展政策。再次要確定發展本地經濟

7、，引進人才，技術，資金方面的重點方向和目標。最后制定良好的地方教育政策，人力資源開發政策，優化人才環境，實現人力資源與經濟發展相一致、相互補充。2.完善政府公共服務職能，推動產業發展地方政府公共服務職能，主要包括政府承擔的發展各項社會事業，實施公共政策，擴大社會就業，提供社會保障，建設公共基礎設施，健全公共服務體系等方面的職能。地方政府對產業發展起重要的推動作用。3.轉變政府職能，進行政府管理創新首先，將公共管理作為地方政府管理的基本職能，凸顯政府的公共服務職能。 其次，強化地方政府妥善協調利益關系的能力，保障社會公平正義。第三，將解決民生問題作為地方政府管理的著力點。第四，尊重市場規律，發揮

8、政府特有作用，破除行政壁壘，優化產業布局。4.培養人們的市場意識，營造公平的市場競爭秩序地方政府政府要創造良好的制度環境和法律環境，確保產業政策的嚴肅性、有效性、連續性以及穩定性，保障地方政府之間，政府和企業之間能夠依法處理相互之間的利益關系，維護市場公平競爭，創造一個穩定預期收益的投資環境，給各類投資者以信心和激勵，從長遠的角度促使資源在產業間合理流動。5.調整產業結構，發揮資源優勢，大力發展主導產業從產業布局來看，由于長期受條塊分割的影響，產業結構同化現象較為突出。根據產業集聚理論，由于主導產業在生產或在產品分配上有著密切聯系，在布局上有相同的指向性，這些產業按一定比例布局在某個優越的地區

9、內，就可以形成一個高效率的生產系統，改善企業生產的外部環境。（五）簡答地方政府在區域經濟發展中應起的作用？影響區域經濟發展的原因有多方面的，主要有市場因素、自然地理條件、基礎設施條件因素、產業結構布局因素和政策等。要克服這些因素，就需要地方政府發揮作用。1制定的社會經濟發展規劃，引導區域經濟發展地方政府是區域經濟發展的主導力量，引導本區域經濟發展。首先要根據中央制定的經濟發展戰略，明確本地區的社會經濟發展規劃，并確定發展規劃的分步實施落實。其次要根據本區域經濟發展實際，確定本地區的經濟發展政策。再次要確定發展本地經濟，引進人才，技術，資金方面的重點方向和目標。最后制定良好的地方教育政策，人力資

10、源開發政策，優化人才環境，實現人力資源與經濟發展相一致、相互補充。2完善政府公共服務職能，推動區域經濟發展地方政府公共服務職能，主要包括政府承擔的發展各項社會事業，實施公共政策，擴大社會就業，提供社會保障，建設公共基礎設施，健全公共服務體系等方面的職能。地方政府對區域經濟發展起重要的推動作用。3轉變政府職能，進行政府管理創新首先，將公共管理作為地方政府管理的基本職能，凸顯政府的公共服務職能。其次，強化地方政府妥善協調利益關系的能力，保障社會公平正義。 第三，將解決民生問題作為地方政府管理的著力點。第四，尊重市場規律，發揮政府特有作用，淡化行政區劃，強化經濟區劃，破除行政壁壘，優化區域經濟布局。

11、4培養人們的市場意識，營造公平的市場競爭秩序市場意識不是從書本上學來的，而是在實踐中產生的。有了市場人們會有市場意識，但是市場又是依靠有市場意識的人建立起來的。解決這個問題，政府首先要轉變自己的價值取向，從自我主導型向市場主導型轉變，下放權力，市場的事情依靠市場機制本身去調節。地方政府政府要創造良好的制度環境和環境，確保區域政策的嚴肅性、有效性、連續性以及穩定性，保障地方政府之間，政府和之間能夠依法處理相互之間的利益關系，維護市場公平競爭，創造一個穩定預期收益的投資環境，給各類投資者以信心和激勵，從長遠的角度促使資源在區域間合理流動。5調整區域產業結構，發揮區域資源優勢，大力主導產業區域產業結

12、構是區域內產業空間組合的狀態，合理地利用區域資源，大力發展主導產業，求得更大的區域效益，是地方政府的最終目標。從產業布局來看，由于長期受條塊分割的影響，目前區域發展中產業結構同化現象較為突出。根據區域產業集聚理論，由于區域的主導產業，在生產上或者在產品分配上有著密切聯系，或者在布局上有相同的指向性，這些產業按一定比例布局在區域的某個優越的地區內，就可以形成一個高效率的生產系統，改善企業生產的外部環境，從而使區域整個生產系統的總體功能大于各個企業功能之和。從企業發展方面來看，為私人部門創造就業機會，提供資金支持和財政承諾；以區域內主導產業為主建立競爭優勢；設立可量化的目標以監測其進展；促進區域市

13、場而非地方市場的發育等。6培育和發展民間組織，完善經濟發展的服務體系鼓勵建立各類民間組織。各級地方政府應積極推進體制改革，打破阻礙民間組織發展的制度障礙，為民間組織發展創造良好的制度環境，組建跨地區的民間組織，以民間的力量自下而上地推進地方政府合作，進而加快區域經濟發展。具體來說主要包括如下幾個方面：一是區域經濟發展的智囊機構，主要由各地的經濟專家學者組成，為區域間地方政府決策提高咨詢。二是培育“中間體組織”的成長。這里的“中間體組織”主要是指由市場原則與組織原則的相互滲透、盈利性組織原則與非盈利性組織原則的相互滲透、政府組織原則與民間組織原則的相互滲透所衍生出來的具有新特征的組織體。民間組織

14、可以對市場經濟制度產生深刻的影響，它一方面會彌補市場組織功能作用可能產生的不良后果，抑制企業組織的非市場化行為和不良的市場行為；另一方面可以分解部分政府的經濟職能，抑制政府權力無限擴張的趨勢。保證市場機制作用的正常發揮。地方政府應鼓勵這些民間組織發揮效用。通過這些自發的或官方促成的民間組織逐步提升企業戰略、拓展市場深度和擴張市場容量，并對政府形成軟約束。二、論述題（一）聯系實際，談談地方政府應該怎樣改善區域投資環境？投資環境的改善不僅需要有硬環境的建設，而且更需要有軟環境的進步。1.合理利用資源優勢首先要正確認識資源優勢在經濟發展中的作用。在經濟發展的初級階段，充分利用當地資源，“靠山吃山，靠

15、水吃水”，有其必要性和合理性。但是，資源依賴型戰略存在突出的缺陷：一方面，資源產業往往具有成本遞增的特點，隨著資源的深度開發，低成本優勢漸趨消失，而且，資源產品的差異度較低，進入低平均利潤狀態后，難以通過技術（產品）創新提高效益水平。另一方面，資源需求的增長彈性低，資源產業的價格風險和匯率風險大，即產品價格波動大，產業效益受價格變動的影響大，匯率變動對其價格和效益的影響也很大，所以，資源產業進入國際競爭后，不穩定性較強。這樣，經濟增長高度依賴資源開發的地區往往會受到市場景氣波動和國際市場動蕩的不利影響。資源依賴型戰略的合理性在于充分體現了地區比較利益原則，發揮了地區比較優勢的積極作用。盡管有效

16、利用地區資源可以奠定經濟發展的基礎，但是，從長遠看，一個國家或者一個地區的經濟發展水平同其（自然）資源的豐度并沒有顯著的相關性。也就是說，資源豐度高的國家或地區經濟發展水平高，而資源豐度低的國家或地區同樣能達到較高的經濟發展水平。所以，經濟發展僅僅依賴比較優勢（特別是資源的比較優勢）是不夠的，比較優勢必須通過競爭優勢才能得以實現。開發資源確實可以獲得一些經濟上的財富，問題是在資源開發過程中以及資源開發之后怎樣能夠促進當地經濟的繁榮。歷史上國內外都有這種情況：資源開發的企業可以掙到錢，但是如果不能帶動當地經濟的發展，那么資源開發就是一種短期行為，即資源開發完了以后，地方經濟就會衰落。因此，只有在

17、改善地區投資環境方面取得實質性的進展，才能真正發揮資源優勢。否則，單純的資源開發并不能保證地區經濟的發展和當地人民生活水平的提高。2.良好生態環境吸引持續投資正確認識和處理好經濟增長與生態保護之間的關系，必須有很大一部分資金要投到生態和環境的治理中。從改善投資環境的角度來看，特別是從形成長久良好的投資環境的角度來考慮，這個問題就可以在很大程度上得以解決。因為，投資環境不僅僅是獲得經濟回報的條件，而且涉及能否持續地獲得長期經濟回報的條件；不僅僅是生產過程的條件，而且必須包括生存和生活的條件。所以，良好的投資環境絕不是對以破壞生態環境換取短期經濟利益行為的寬容，而是要保證以持續良好的生態環境條件來

18、吸引持續不斷的投資。3.市場運作與政府功能相結合既要利用市場機制、又要發揮政府調控的功能，必須建立一套完善的政策和法律體系，最大限度地運用市場機制。政府直接干預經濟，彌補市場缺陷也不可能做得過分，從投資過程的角度看，政府實際上也沒有足夠的能力來直接調動發展所需要的全部資金，而須通過市場調節的過程引入更多的投資資金。政府所應該而且有能力做到的事情是，以最大的努力來改善區域投資環境，創造投資資金在市場機制調節下自發進入區域的良好條件。4.基礎設施建設促進經濟發展必須處理好基礎設施建設與地區經濟發展的關系?；A設施建設的過程會遇到三個問題。第一，基礎設施建設的資金從哪里來？怎樣使基礎設施的建設更加合

19、理？第二，基礎設施建設是需要投資的，如果采用商業化的辦法來融資的話，就有一個投資回報的問題，而投資的回報最后都要體現到這個地區的產品成本里，對當地產品的市場競爭力產生影響。第三，區位和經濟特點需要基礎設施的超前建設，但是，超前的基礎設施建設如何能帶動地區經濟的發展？如果地區經濟發展嚴重滯后，而且并沒有因為基礎設施的超前建設而有明顯的改觀，那么，超前的基礎設施建設就會產生投資回收和回報困難的問題，甚至導致地區財政和信用關系上的累贅。所以，應加大投資建設基礎設施和積極推進地區經濟的發展，必須同時考慮，以使兩者形成相互促進、互為補充的良性循環。5.吸引外資不能只靠優惠政策必須樹立正確的對外開放思想。

20、第一，吸引外資需要有優惠政策，但是，僅僅靠優惠政策是不夠的，特別是不能把優惠政策理解為待遇差別越大越好。實際上，政策的穩定性、透明性和政府效率對外資的吸引力比（優惠）待遇的差別性對外資的吸引力更大。第二，對外開放要取得長期的效果，必須保證各方都能各得其所，利益共享。所以，確保外商的正當合法權益不受侵害，對于改善投資環境和獲得對外開放的成效具有極為重要的意義。第三，從對外開放中，區域應爭取到的不僅僅是資金、技術，更重要的是管理、體制、觀念等方面的提高。外資進入后的“示范效應”可以產生非常積極的作用。因此，對外開放不僅是物質意義上的開放，也包括思想、觀念和行為方式上的開放，是全方位意義上的現代化。

21、（二）結合實際，談談地方政府在企業發展中的作用？地方政府在企業發展中要發揮好導向，服務，促進，監督的作用，具體體現在：1.戰略規劃。地方政府要著眼長遠，做好地方發展的戰略規劃，著力于優化產業結構，提高產業科技含量，提高產業收益率，積極地促成市場資金供求的對接，扶持優勢產業發展；在進行戰略發展定位時，要合理發展有競爭優勢和資源稟賦強的產業；在規劃的制定上，要認真執行國家宏觀調控政策，按照統籌規劃、揚長避短、突出特色的原則，把比較優勢和競爭優勢結合起來，形成資金、技術、資源的有效組合，提高地方經濟發展的核心競爭力。著眼長遠，轉變觀念，改變地方政府行為的短期化，在發展地方經濟過程中地方政府要防止急功

22、近利，防止數量、 速度的攀比，防止熱衷于短、平、快的產業項目。要逐步淘汰高能耗、高污染的落后產能項目，科技部門要積極引導企業實行技術創新，絕對不能因為短期的政績，地方的財稅而違背整體戰略定位。地方經濟發展的戰略目標要選準符合國家宏觀政策的趨勢要求，有較好的國內外市場需求，可以形成生產規模化、產業化，具有集群優勢，綠色的主導產品和主導產業。2.營造環境。打造公正誠信的政府環境，公正誠信的政府形象是一種特殊的社會資源，是構成政府影響力的基本要素之一。一是地方政府要監督企業在生產、流通和服務領域采取壟斷或不正當手段，影響市場穩定；二是要監督并清理公共部門利用自己的壟斷地位侵害企業的利益，要規范行政部

23、門陽光收費，將稅費減免政策落實到位，真正增加企業的市場競爭能力；三是要提高法治觀念，提高執法人員的素質和執法水平。3.搭建平臺。構建以信息服務為主體的政府服務平臺體系，加強信息的聚集與分配，從而引導資源的流向。一是建立項目庫，實現與各機構的對接；二是撲捉前沿信息指導企業，為企業創新發展提供平臺和基礎；三是構筑交流平臺，增進政企的相互了解與合作。4.人力培養。發展培訓事業促進技術進步和管理水平的提升。一個地方的發展，關鍵看人才，而落后的地方正是缺乏人力資源，地方政府可積極引入社會中介組織在教育培訓、管理咨詢、市場營銷、技術開發和法律支援等方面提供中介支持。同時，要營造引入人才大環境。通過各種技能

24、、知識等培訓，培養出高素質的企業和公共行政管理人員、技術人員和生產人員。在培訓中，注重對管理人員和員工自身的觀念、技能等的全面培訓、全面提高和全面的發展，增強他們熱愛工作、忠誠企業、服務于企業的自信心，使公共行政管理部門和企業的產出始終保持高質、高效。5.出臺政策。一是鼓勵性政策，完善并實施投入考核獎勵政策；二是吸引性政策，加大對產業的扶持力度，出臺加大發展環境的整治力度的文件，改善地方經濟的發展基礎；三是支持性政策。（三）結合實際，談談地方政府在調整生產布局中的作用？（四）聯系實際，談談行政因素在本地區域經濟發展中的作用？地方政府在促進經濟發展過程中所帶來的地區之間的資源競爭促成了新的地區差

25、別，而地區發展程度上新差別的形成又進一步促進了地區發展競爭局面的形成。1.在市場失靈的條件下地方政府對資源的整合能力和效果對區域經濟的發展有著很重要的作用。區域經濟的發展除了區域文化和區域內的基礎設施以外還受到很多諸如人才、資本、環境等重要因素的影響，除了區域文化無法簡單復制和改變外其他資源都可以通過政府行為來得到整合和改善。例如政府制定一系列吸引投資的優惠政策以解決本地區經濟發展過程中資本缺乏的問題，而所制定的吸引投資的政策又會對本地區的產業發展方向及布局產生影響，進而對本地區經濟的長遠發展產生影響。對于經濟發展的另一個非常重要的活的因素人才，其爭奪的主體雖然主要是企業但，問題的“瓶頸”和解

26、決問題的基礎性手段卻在政府手中。戶口制度和舊經濟體制是人才流動的最大障礙，這必須靠政府的政策來解決。事實也證明那些重視人才、實行有效的人才政策的地區能夠吸引人才、留住人才，而這些人才也確實為這些地區的經濟發展做出了十分重要的貢獻。另外基礎設施的改善、社會福利的提高、投資環境的優化等都與地方政府的政策有關，而所有這些因素又是息息相關的，往往會相互影響，一榮俱榮，一毀俱毀。如何處理好這些影響區域經濟發展的因素之間的問題需要地方政府的智慧。2.在政府利益地方化的情況下地方政府行為有時會阻礙地區經濟的發展。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保

27、護主義，產生了一系列阻礙區域經濟發展的行為，如區域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰，構筑名目繁多的貿易壁壘、行政壁壘和區域壁壘，其主要表現為三個方面：一是阻止短缺的產品流出；二是禁止與地方政府直屬企業的產品有競爭力的產品進入；三是阻止相對稀缺性較高的生產要素流出。這樣不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費并最終導致競爭、開放、統一的區域內大市場難以形成。目前各地區進一步擴張面臨的共同障礙是行政體制分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置。而這些政府行為往往又是以解決失業或財政問題為借口的，其

28、理由看似堂而皇之，但實際上卻是短視的，對本區域的長遠發展往往是不利的，更談不上區域間的協調發展。（五）結合本地（本鄉鎮、或本縣、或本市）實際談談地方政府在調整地區產業結構中的作用? 從國際經驗看，大多數國家的政府都對產業結構的重大調整發揮干預作用。而通過對美、日、德三國政府制定產業政策的分析可以看出，首先政府應均充分尊重市場機制在實現資源配置中的作用，“政府對社會經濟的干預都以不破壞市場調節為前，其干預的范圍也多是為彌補市場失靈，而做出必要決策”。其次，三國政府都十分注重對教育和科研開發的投資和建設，以科技進步推動產業結構向高度化演進。第三，日、美兩國政府在產業政策決策時注意吸收社會各利益集團

29、（包括私營企業）的意見和建議，使其制定出來的產業政策符合社會各集團的利益，在實踐中便于貫徹和執行。目前我國各產業之間機構不協調，第一產業結構升級緩慢，農產品加工與社會化服務體系落后；第二產業中，基礎工業與加工工業增長不協調，傳統產業比重大，高新技術產業發育不足，加工業能力過剩；第三產業發展不足且結構不合理。區域產業發展中，地區產業結構嚴重趨同，組織結構水平低。針對現存產業機構失衡問題，政府應采取的措施有：1.轉變政府職能，推進體制改革，為產業結構調整創造有利的制度環境。 政府的調控行為必須依法在范圍、力度和方式上作雙向的調整，在某些方而強化政府調控以糾正調控不足，在另一些方而弱化政府

30、的調控，以糾正調控的過度。例如，為保護競爭，維護市場秩序，質量規制和打擊假冒偽劣而進行的政府行為必須強化。加大力度改革不合理的勞動就業制度和戶籍制度，盡快形成合理的投資融資機制，完善證券市場的功能，建立統一的開放的市場體系。真正實行“非禁即入”市場準入制度，改審批制為備案制。2.推進以國有企業改革為中心的經濟體制改革，加強市場機制對產業結構戰略性調整的調節作用。“十五”期間政府推進產業結構調整的方式和政策，應當有較大的轉變和相應的改革，不僅要提出鼓勵或限制的產業和產品目錄，要有符合市場規律要求的經濟和法律手段加以配合，而要重視加強和完善市場調節功能，使結構調整的政策手段主要通過市場機制起作用。

31、3.為了加強市場機制對產業結構戰略性調整的調節作用，需要重點推進以下幾項改革：推進國有企業的體制改革，加快以股份制為基本形式的現代企業制度建設；完善全國城鄉人市場，健全市場體系；深化投融資體制改革，盡快形成合理的投融資機制；進一步完善市場競爭的規則和機制，加快優勝劣汰的進程；繼續消除地區之間的割據狀態，促進資源在區域之間、產業之間和各種所有制企業之間的合理流動和有效配置；推進社會保障體系的建設，構建企業破產和職工再就業的系統工程。（六）結合實際，談談地方政府在招商引資中的作用？1.提供信息。將本地的社會經濟發展的基本數據、市場環境、區域優勢、發展戰略、優惠政策、可選項目、投資需求、合作伙伴的資

32、信能力等信息收集匯總、加工整理、綜合編篡，提供及時、可靠、全面、完整的招商引資信息，這樣，在市場信息服務尚未實現社會化和市場化的情況下，地方政府提供信息是其公共服務的重要內容，所提供的信息具有權威性和公信力，可以大大降低外來投資者的信息風險和交易成本，減少和消除外來投資者在信息不對稱的基礎上決策失誤。2.設定政策。政府向外來投資者提供本地特殊的優惠政策，基本導向是提供市場機會和擴大利潤空間，在信貸資金、土地使用權、勞動力配置、產權等生產要素配置和產品銷售方面提供優惠條件，在稅費負擔上給予減免優惠待遇，有的地方政府在國家政策法律規定給予優惠政策的基礎上又給予更加優惠的政策，與其他地方政府在招商引

33、資政策方面形成了相對優勢，盡管這些“土政策”有違背上級政策之嫌，但是，在招商引資之初還是有必要的，對投資者也是具有相當大的誘惑力的。3.宣傳推介。通過舉辦會展、電子政務、新聞媒體、專門信息渠道等大力宣傳，提高傳播效應，引起社會關注，產生良好反響。4.促成合作。通過牽線搭橋，溝通協調，促使區域內外的企業建立和發展良好關系。5.便捷服務。在辦理有關注冊登記手續方面，發揮行政服務中心功能，提供“一站式服務”，簡化辦事手續，提高辦事效率，為外來投資者排憂解難。6.維護權益。運用法律手段和行政手段，切實保障外來投資者的經營環境和合法權益，打擊和制止對外來投資者的非法侵害。有的地方將外來投資企業定為市長書

34、記聯系單位或是政府重點保護單位，雖然有點特殊保護的意味，仿佛給予本地企業以不公正待遇，但是，在地方保護主義比較嚴重的地方，“矯枉”必須“過正”，還是有必要的。7.獎勵表彰。對于招商引資有貢獻的單位和個人，給予適當的榮譽和物質獎勵，對于外來投資者在振興地方經濟方面有突出貢獻的，給予表彰和獎勵，營造招商引資的良好氛圍。（七）聯系實際，談談地方政府在環境可持續發展中的職能作用？1、環境規劃的制定和實施者組織經濟建設、管理經濟活動、推動經濟發展始終是政府的一項重要任務。在市場經濟條件下地方政府以管理者的身份介入市場經濟運行干預社會經濟活動不僅是可行的而且是必要的。地方政府在主導經濟發展具體過程中有兩項

35、機制對環境保護制度建設產生了深遠影響: 第一環境發展規劃。按照傳統我國中央政府每5年進行一次國家發展的戰略規劃,這其中就包括經濟發展規劃。地方政府緊隨中央之后,將經濟發展目標分解、細化，也就形成了當地經濟發展的5年規劃，地方政府按照這個規劃來開展自己的活動。為了保證經濟的健康穩定發展進行環境保護的短期、中期長期規劃也是必須的。國家已經制定了國家環境保護“十一五”規劃地方政府也應制定相應的規劃尤其對于環境保護來說更需要制定這種系統的規劃并通過長期的努力來改善生態環境。第二環境績效考核。GDP指標雖然是官方文件的重要依據、經濟決策重要參考，但是，GDP核算指標存在缺陷，它沒有計算非市場交易的產值，

36、沒有計算地下經濟的產值，也沒有把一些社會成本，如環境污染損失計算在內，并不能準確反映社會福利的變化。一些地方政府為了追求GDP單純的數字增長，不惜充當排污企業的保護傘，地方領導為了獲得短期政績和政治資本，也不惜以犧牲地方環境為代價，盲目地追求經濟快速發展，而忽略環境績效考核的同步進行，這種“唯GDP論英雄”的政績觀很顯然對地方經濟長期發展不利，因此，對于干部的考核不僅要考核GDP的增長，還要看資源的消耗水平、環境保護狀況，確立綜合的、科學的、正確的政績考核機制。2、經濟運行對環境影響的監管者地方政府是市場規則的制定者以及規則執行的監督者，維護市場秩序，必須由政府干預出場。而經濟發展到現在，大多

37、數與人們日常生活相關的環境污染問題都很大程度上與市場經濟體系的不完善和市場運行監管不到位有關。例如我國很多地方的河流都存在嚴重的污染，之所以長期存在的一個很重要的原因就是政府對相關工業行業的發展沒有進行有效的監管。這個監管主要通過以下兩個方面來實現：一是建立政府監管體系。在市場經濟條件下，監管是政府解決市場失靈的有效手段，地方政府必須在法律框架下建立獨立運行的監管機構和體系，以公正、公開、透明的方式，對行業具體事務（包括環境污染）進行日常監督、管理和控制。二是規范經濟主體行為，限制各種不正當經濟行為。對各行業發展對環境的影響進行資格管理和分級管理，對企業經營行為進行有效的檢查監督，及時發現和糾

38、正不正當行為，依法懲處那些嚴重污染環境的經濟違法行為。地方政府對市場經濟運行的監管，在規范市場秩序的同時也對各個行業的發展起到了監督作用，那些對環境造成惡劣影響卻不采取有效措施的企業必須受到政府嚴格限制，而對環境不產生危害，或者自覺采取環境保護措施的工業就能得到政府的大力支持，在市場上也獲得了“綠色”標簽。環境為市場經濟運行提供物質資源和能量并吸收、容納工業生產廢棄物，因此政府對市場經濟運行的監管，使環境間接得到了有效保護。在環境保護制度中，環境資源稅、環境污染稅或排污收費等，作為市場經濟運行體系的補充，為市場經濟的健康運行提供了保障。3、環境社會治理的主導者政府是公共事務的管理者，同時也是公

39、共服務的提供者，兩者是密切相關的。環境事務管理的職能，由中央和地方政府共同承擔。相對中央政府而言，地方政府對社會公共事務的管理也更直接，更具體。地方政府在管理這些公共事務的同時，也是在提供相應的公共服務。一是建設優美的環境。地區間的競爭，在很大程度上體現為環境的競爭。建設適宜創業發展和生活居住的城市環境，是地方政府的一項重要任務。地方政府要把建設優美環境擺在突出位置，搞好規劃設計，精心組織實施。二是加強基礎設施建設，地方政府要從本地實際出發，切實加大基礎設施建設的投入，通過財政、稅收、產業政策等政府行為和公共政策手段，支持補貼公共項目建設，特別是加強城市基礎設施建設等明顯帶有地方性的項目建設，

40、強化發展社會基礎設施，緩解基礎“瓶頸”，使之從滯后達到適應，為經濟社會發展奠定良好的基礎環境。三是提供良好的政府服務，地方政府管理經濟社會，不能局限于管制，而應立足于服務，要積極為企業服務，特別幫助企業遵守和落實與環境保護相關的政策發揮和措施，為企業創造良好的市場競爭環境、投資環境和政策環境。同時也要積極為市民服務，一切工作以全體人民的利益為出發點和落腳點，在滿足人民群眾各種物質文化需求的同時，加強對普通群眾的環境保護教育，提高公眾的環保意識。4、環保產業發展的推動者市場經濟以利潤最大化為目標，在利潤的推動下進行各種方式的生產活動，一些企業會為了減少生產成本而不愿意在污染治理上過多投入。地方政

41、府必須彌補市場的不足和缺陷，承擔起推動環保產業發展的重任。一是當好投入者。環境保護是公共行為，政府是環境保護的投入主體。地方政府要運用環保經濟政策，促進民間資本向環保領域流動；運用政府權威和組織能力，動員全社會治理污染；運用政府資金、物質等有形資產，加大環保投入，致力于環保工程。二是當好監督者。按照“三同時”的要求，嚴格執行市場準入制度，引導企業發展綠色產業，實現對污染的有效控制和預防，對嚴重污染的企業、治污不達標的企業，堅決實行關停。（八）請結合本地（本鄉鎮、或本縣、或本市）實際，談談地方政府在優化區域空間結構中的作用？區域空間結構優化實施的主體主要是政府，在經濟發展中，政府部門發揮了對經濟

42、的間接指導性的調控作用，通過運用行政的、經濟的、甚至法律的手段來引導區域城市經濟的發展。主要是區域土地規劃與管理，指導區域土地資源的優化配置。為了保證區域的社會效益、維護社會公平，區域空間結構優化必須充分發揮政府管理者的作用，對區域空間演變進行調控。政府在區域管理中著重發揮著幾個方面的引導作用：一是通過區域公共物品建設的時間、地點、規模的控制，改變不同地區整體的聚集效應；二是通過對主導產業和大型項目布點的控制，引導其相關項目的布局；三是通過規劃的編制，土地建設和規劃信息的管理，為投資者提供投資的方向，減少投資的盲目性；四是建立區域空間結構評價的預警體系，防止區域空間結構遭到難以修復的破壞；五是

43、借助稅收手段促使企業提高資源利用效率。另外，加快區域公共物品的建設，構筑區域公共設施體系是一項艱巨的工作。由于區域公共物品的外部性、非排他性，絕大部分的投資必須由政府來提供，從長遠的發展來看，區域建設必然要求投入更多的資金，僅靠政府財政資金可能會杯水車薪，難以為繼。為此，政府應該轉變觀念，通過對區域建設的資源進行重新規劃，合理布局，完善服務，利用市場手段，從優化區域空間結構所帶來的聚集效應增加中獲得一定的收益，再將這些收益投入到區域公共物品的建設中，行程區域公共物品建設的良性循環，實現區域建設的迅速發展。（九）聯系實際，談談地方政府在發展產業集群中的作用？產業集群是一組在地理上靠近的相互聯系的公司關聯機構，它們同處或相關于一個特定的產業領域，由于具有共性和互補性而聯系在一起。該概念目前已經成為企業和政府認識經濟的新思維方式以及促進區域經濟和科技創新發展的政策工具之一。新競爭經濟學認為，產業集群的發展是地方經濟發展的支柱。要想促進某一區域經濟的發展就要確保產業集群的健康發展，地方政府對提升產業集群競爭力以促進當地經濟快速發展發揮著重要的作用。地方政府因地制宜制定集群發展規