1、李保海同志在全市旅游工作會議上的講話(2011年3月23日同志們：市政府召開這次全市旅游工作會議，主要任務是貫徹落實全 省旅游工作會議和市委、市政府一系列會議精神，總結五” 全市旅游工作，動員部署“十二五”及2011年工作任務，把旅 游業建設成為全市十大現代產業體系之一。陳市長對這次會議高 度重視，專門發來賀信，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。 經濟開發區、齊河、夏津、慶云4個縣市區，國家統計局德州調 查隊以及吳橋縣政府分別從不同的角度做了很好的發言，我很受 啟發。會上表彰了先進單位和個人，在此，我代表市委、市政府 表示熱烈的祝賀。下面，我講幾點意見。一、全市旅游業取得顯著成績“十一五”時期

2、，特別是近年來，我市旅游業取得重大成就。 截止到2010年底，全市接待國內游客965. 5萬人次，年均增長 23%；實現國內旅游收入45.44億元，年均增長近30%;接待入 境游客5. 77萬人次，年均增長34%，旅游創匯1753萬美元，年 均增長38%；旅游總收入46. 6億元，年均增長21%。2007年成功創建成為中國優秀旅游城市。主要呈現出以下幾個特點：全市上下更加關注旅游業發展，想旅游、干旅游的氛圍已經形成。市委、市政府高度重視旅游業發展，2009年出臺了 關于進一步促進旅游業又好又快發展的意見，把旅游業作為 實現服務業跨越發展的重要突破口來強力推動，把旅游業擺到戰 略性支柱產業的地位

3、加以培育。2010年，市財政安排旅游發展 專項資金460萬元，全面落實加快旅游業發展的優惠政策。各級 黨委、政府立足科學發展，把旅游業的發展擺上重要日程，各有 關部門和社會各界對旅游業的關注度越來越高，參與支持力度越 來越大。目前，全市形成了 “黨政領導、社會關注、全民參與、 部門齊抓共管”的良好氛圍，大旅游、大發展的良好格局已在全 市形成，這是我市旅游業得以跨越發展的根本所在。旅游資源開發成效顯著，項目建設亮點紛呈。按照“高起點、高定位”的發展思路，完成了德州市旅游發展總體規劃 （修編）和德州市旅游發展十二五規劃，策劃了 70個旅游項 目。2010年啟動了 “旅游大項目建設三年行動計劃”，力

4、爭用 三年時間建設50個龍頭型、領軍型大項目，深度開發旅游資源， 加快打造一批國內外有廣泛影響的景區集群，形成市縣聯動、項 目支撐的旅游開發格局。目前，全市開工建設和即將開工建設旅 游項目50個，計劃總投資額643億元，累計完成投資74. 6億元。省政府批準我市設立了首家省級旅游度假區_生態城。黃河生態旅游文化大觀園項目，總投資116億元，其中，_齊河黃河國際泉城海洋極地世界等項目即將建成開放;投資150億元的東盟現 代生態旅游城是目前山東最大的外資旅游項目；投資50億元的 皇明太陽谷景區已建成使用，收到了良好的經濟社會效益。中心 城區的水系連通生態修復工程、夏津縣黃河故道森林公園、樂陵 國強

5、亞聯農莊項目、慶云海島金山寺二期、運河九龍灣景區、寧 津縣文化藝術中心等一批項目順利實施。這些項目的建設，極大 地豐富了德州的旅游資源，從根本上改變了德州旅游業的面貌， 為我市旅游業發展注入新的活力，極大推進了全市旅游業的快速 發展。旅游產業要素逐步建立健全，城市旅游功能顯著提升。 繞建設區域旅游強市、打造國內外知名旅游目的地目標和創建 成為中國優秀旅游城市的要求，按照“吃、住、行、游、購、娛” 六大旅游要素逐步完善的思路，培育市場主體，加快要素融合， 發展新型業態，拉長產業鏈條，高標準配置旅游要素，促進旅游 產業快速提升。全市a級景區達到了 25處。其中，國家aaaa 級旅游景區實現了零的突

6、破，迖到了 4處。工農業旅游示范點發 展到21處。其中，全國工業旅游示范點4處，全國農業旅游示 范點4處。星級酒店發展到19家，四星級酒店發展到3家。星 級餐館從無到有，已發展到15家。旅行社發展到57家。建立了 正規旅游車隊2家。培養旅游專業人才學校3家。專職導游人員 400多人。旅游行業直接從業人員達到4000多人。慶云縣成功 創建為首批山東省旅游強縣。省級旅游強鄉鎮迖到2個、旅游特色村迖到4個。德州扒雞、金絲小棗、保店驢肉、德州黑陶等旅 游商品先后榮獲山東省十佳旅游商品等稱號。澳德樂時代廣場、 銀座商城、董子文化街等一批國內檔次較高、綜合吸引力較強的 大型購物休閑娛樂場所建成，為游客提供

7、良好的購物環境。旅游宣傳不斷加強，城市知名度明顯提升。在廣泛征求 意見和充分論證的基礎上，確定了打造“中國太陽城”，建設“齊 魯燕趙文化融合之都、田園牧歌休閑勝地、北方會議會展名城” 品牌主題。圍繞“提高國內外知名度、提升旅游整體形象”的目 標，重點抓好“中國太陽城”城市名片的宣傳。深入開展了“德 州人游德州”、“到山東觀光旅游從德州開始”、“打造濟南休閑后 花園”三大主題活動，有效活躍了旅游市場。把承辦第四屆世界 太陽城大會作為城市營銷和旅游業發展重要抓手，加大城市營銷 力度，提升了城市知名度，提升了 “中國太陽城”品牌價值。積 極開展海外宣傳促銷活動。借助媒體力量，宣傳城市品牌。連續 3年

8、在中央電視臺、鳳凰衛視投放“中國太陽城”城市形象片， 大大提升了德州知名度。在山東衛視黃金時段投放了 13縣市區 捆綁促銷宣傳片，成為全省一大創舉。2010年全市用于城市形 象宣傳促銷費用達1440萬元，中國太陽城品牌全面叫響。實現 了城市品牌從“德州扒雞”到“中國太陽城”的歷史性轉變。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是全市 旅游系統真抓實干的結果，是各級各部門大力支持的結果。借此 機會，我代表市委、市政府向全市各級各部門和全市旅游系統廣大干部職工表示衷心的感謝！二、進一步提高加快旅游業發展的認識c一發展旅游業是加快經濟社會發展的需要。旅游業綜合 性強、關聯度高、輻射面廣、產業鏈

9、長。據統計，旅游業關聯國 民經濟109個產業、行業和39個部門；旅游收入每增加1元， 可帶動相關行業增收4. 5元；旅游投資每增加1元，可帶動其他 行業投資5元；旅游收入每增加1元，第三產業產值相應增加 10. 2元；每100元旅游收入可提供710元地方稅收；旅游部 門每增加1個就業人員，社會就能增加5個就業機會。“一個景 點繁榮一個地區”、“一片山水富裕一方百姓”的例子比比皆是。 江蘇周莊、云南麗江，家家從事旅游；河北承德、廣西桂林，戶 西雙版納等地靠發展旅游，老百姓日子過得紅紅火火。我市通過 發展旅游業帶動當地經濟發展的例子也很多。夏津縣通過開發建 設黃河故道森林公園，帶動當地農民增收，桑

10、椹由原來的幾角錢 到2、3元錢。以景區所在的后屯村為例，旅游收入占全村經濟 總收入的65%，農民人均收入得到較大幅度增長，由2006年的 3000元增長到去年的7000元。慶云縣按照“旅游是一切，一切 是旅游”的思路，從一個偏僻的小縣域，成功躋身全省13個旅 游強縣試點縣行列。通過旅游業大發展，有效提升了慶云縣的對 外知名度，帶動當地餐飲、休閑、住宿等服務業的發展。戶都有搞旅游服務的人川的九寨溝、湖南的張家界、云南的（二發展旅游業是構建現代產業體系的重要組成部分。大力發展旅游產業、做大做強旅游經濟，是構建現代產業體系的內 在要求。目前，我市存在的問題是經濟總量小與結構不優的矛盾 共存。結構方面

11、的最突出問題，一個是工業缺大少強，另一個是 服務業量小面窄。當務之急是調強工業、調大服務業。基于這種 市情，我們建設現代產業體系必須堅持現代制造業和現代服務雙 輪驅動。旅游業幾乎覆蓋從傳統服務業到現代服務業的所有行業 和門類，對構建現代產業體系具有舉足輕重的作用。近年來，我市采取各種措施，大力推動旅游業發展，旅游產 業體系基本形成，規模不斷擴大，質量效益明顯提升，為全市經 濟社會發展做出了重要貢獻。但是，我市旅游市場主體弱小散差、 旅游設施不完善、服務體系不健全、管理水平不高等問題依然存 在，還不能很好地適應經濟社會發展的要求。通過構建旅游業現 代產業體系，建設具有轟動效應的大旅游項目，可以完

12、善旅游產 業要素，增強行業競爭力，從而做大做強旅游產業。因此，發展 旅游業，對調整經濟結構，構建旅游業現代產業體系，轉變發展 方式，拉動全市經濟增長，促進居民消費，擴大就業，建設幸福 德州具有重要的意義。（三）我市旅游業具備跨越發展的基礎和優勢。應該看到， 我市旅游業具備跨越發展的基礎和優勢。首先，我市經濟社會快 速發展為旅游業跨越發展提供了基礎。隨著全市經濟社會的跨越 發展，必將帶來旅游業的快速發展。旅游業具有“一業興百業旺” 的特點，是實現新跨越新崛起的強大支撐，從打造現代產業體系看，旅游業是重要動力。其次，隨著旅游業自身積累發展，具備跨越發展的可能。以 山東省旅游為例，2005年，山東旅

13、游總收入突破1000億元大關， 用了 27年；邁上2000億元臺階，用了 3年。2010,山東旅游總 收入突破3000億元大關，用了 2年。我市2005年全市的旅游收 入僅為12.8億元，在全省是比較靠后的。但是從創建“中國優 秀旅游城市”之后，德州旅游業發展進入了一個快車道，2010 年全市接待游客總人數、旅游總收入分別是05年的2. 3和3倍。 這充分證明，只要是認準路、使上勁，真研究、真推動，發展旅 游業完全可以大有作為。第三，我市旅游業具備跨越發展的條件。我市區位交通條件 優越，6條鐵路形成了 “三縱三橫”的鐵路交通網，6條高速公 路形成了 “三縱三橫”的高速公路交通網，京滬高鐵即將開

14、通， 被確定為全國交通樞紐城市，發展“樞紐經濟”，建設區域性旅 游中心具有得天獨厚的優勢。同時，我市有特征鮮明的文化旅游 資源，有豐富的生態資源，黃河、運河自然風光壯美婉約，生態 田園風光多彩多姿，溫泉、濕地等特色資源眾多，都為發展休閑 觀光旅游提供了嶄新空間。三、以構建現代產業體系為主線，實現旅游業全面發展“十二五”時期是我市建設幸福德州，實現富民強市的關鍵 時期，也是促進旅游業跨越發展，建設現代產業體系的攻堅時期。全市旅游工作總體要求是：以構建現代產業體系為主線，以實施“旅游大項目建設三年行動計劃”為抓手，以持續加大投入為依 托，以招商引資為重點，完善旅游產業要素，拉長旅游產業鏈條， 加快

15、構建旅游產業體系，實現旅游業跨越發展。c-）對構建現代產業體系總體任務進行分解落實。按照市 委、市政府構建現代產業體系的要求，到2013年旅游業要完成 旅游總投入500億元；旅游收入達到200億元，年均增長62. 5%; 國內旅游接待人數迖到2390萬人，年均增長35. 2%。其中，2011 年要實現旅游投入110億，實現旅游總收入60億；2012年實現 旅游投入170億，實現旅游總收入100億；2013年實現旅游投 入220億，實現旅游總收入200億元。市旅游局要圍繞現代產業 體系目標進一步深化、細化、分解落實。各縣市區要研究制定本 地構建旅游產業3年工作目標，重點支撐旅游項目和工作措施。旅

16、游現代產業體系目標的實現，關鍵在于投資，旅游投融資 在旅游發展中起著杠桿作用。要創新旅游項目的投融資機制，探 索風險投資、金融貸款，積極探索景區用所有權、經營權或門票 收入作抵押進行融資的新方式。要拓寬融資途徑解決項目資金問 題，做好旅游項目的招商引資。將旅游項目作為招商引資的重點， 積極調動各級各方面的資源，提供良好的投資環境和政策支持， 推進項目建設進度。市旅游局已列出90家國內外知名旅游企業 和有意向投資旅游業的大企業名單，全市各級、各有關部門要e 繞這些大企業，積極登門招商。要放寬市場準入，降低市場門檻 招大商、引大資，吸引各類社會資本參與旅游項目開發建設。c二扎實推進“旅游大項目建設

17、三年行動計劃”，建設一 批旅游重點項目。針對我市缺乏有核心吸引力的景區景點的現 狀，市委、市政府確定實施“旅游大項目建設三年行動計劃”， 力爭用三年時間，形成一批國內外有廣泛影響和轟動效應的景區 集群。2010年，在旅游系統同志們的共同努力下，有了 一個很 好的開局。今年要在此基礎上全面推進“旅游大項目建設三年行 動計劃”向縱深發展，重點建設一批旅游大項目。一是謀劃一批重大項目。對于目前各縣市區正在建設的旅游 項目，要抓好落實，加大建設進度，確保盡快開工建設。對有建 設意向的項目，要跟上做工作，抓住不放，確保早日開工。新修 編的德州市旅游發展總體規劃，謀劃了 70個旅游項目。各縣 市區要根據實

18、際進一步論證，逐個項目抓落實，做好項目施工的 詳細規劃，推動規劃項目落地。要積極謀劃旅游新項目。在旅游 項目建設和招商過程中不要僅限于規劃所謀劃的70個項目，要 進一步開拓視野，把旅游項目放在產業體系構建和提高產業競爭 力的大背景下來研究，放在重點工程建設、水利建設、林業建設、 城市建設和新農村建設的大格局中來謀劃，在互動共進中開拓新 路子，創造新優勢。在符合旅游總體規劃和各縣市區發展布局條 件下，積極謀劃符合現代旅游發展趨勢，體量大、檔次高，能自 身形成深遠影響力和強大市場，對全市和所在縣市區有輻射帶動 作用的大項目、好項目。二是謀劃一批重點景區。中心城區作為核心，要做好中國太 陽谷、運河景

19、區、董子園景區、蘇祿王景區等景點的建設提升， 打造省際旅游集散中心。德城區要加緊策劃蘇祿王景區提升改造 工作。經濟開發區要以旅游綜合提升改造為契機，統籌規劃，合 理布局高鐵新區，在高鐵新區建設中融入旅游元素。運河開發區 要抓住運河申遺機遇，加快運河景區建設，豐富扒雞文博館、運 河九龍灣內涵，爭取運河景區2012年全部建成營業。齊河縣要 重點建設好黃河國際生態城省級旅游度假區，力爭海洋極地世界 盡快對外開放，齊晏古城、齊晏溫泉度假村、水上世界和歡樂世 界項目2013年前建成。東盟城項目、廣州恒大旅游休閑度假項 目也要盡快開工建設。夏津縣要依托黃河故道森林公園，進一步 完善園區服務項目和功能，提高

20、園區接待能力和吸引力，打造森 林生態度假旅游區。陵縣要做好東方朔綜藝大世界及“兩湖”溫 泉度假村招商工作，爭取早日開工建設。武城要加快四女寺景區 建設，爭取2013年建成對外開放。同時，要積極謀劃建設弦歌 書院、民俗博物館等項目，確保盡快開工建設。平原縣要深入挖 掘三國文化，做好投資50億元的大漢文化城綜合項目建設。寧 津縣要開發民俗文化，規劃建設好中華蟋蟀城項目。樂陵要重點 做好50萬畝棗園深度開發。慶云縣要深入挖掘宗教文化、商貿 文化，重點建設好吉祥園、慶云宮等項目。禹城市要做好大禹文 化的開發。臨邑縣要做好紅壇寺景區晉檔提升。（三）健全完善旅游產業要素，努力提升旅游服務質量。旅 游產業要

21、素的完善、服務質量的提高是構建旅游業現代產業體 系，實現跨越發展的前提。今后三年要按照總體規劃全面完善旅 游功能，培植六大旅游要素，完善旅游產業體系，擴大旅游產業 規模，積極打造功能齊全、服務優良、環境優美、游客滿意度高 的旅游目的地。一是促進景區晉檔升級。力爭到2013年，全市建成國家a 級景區45家，其中4a級景區10家。建成一批工農業旅游示范 點和旅游強縣、強鄉鎮、特色村。其中工農業旅游示范點力爭達 到30家，工業旅游示范點16家，農業旅游示范點14家，強鄉 鎮10個，特色村12個。二是加快餐飲住宿設施建設。力爭到2013年全市星級酒店 迖到68家，其中五星級酒店達到8家以上，四星級酒店

22、達到10 家，各縣市區3年內至少建成1家四星級酒店，爭取迖到2家。 挖掘餐飲文化，創造性地推出具有本地特色的風味菜肴，形成我 市特色旅游餐飲系列，建成特色餐飲街區。三是扶持本市旅行社做大做強。采取獎勵政策，激勵本地旅 行社開展地接業務，吸引外地旅行社輸送游客。要以旅行社條 例實施為契機，鼓勵大企業進軍旅行社行業，引進國內外知名 旅行社，形成競爭機制。引導現有旅行社聯合、兼并，徹底改變 “弱、小、散、差”局面，力爭在3-5年內，使德州有進入全國 百強、全省五十強的旅行社。是開發特色旅游商品。充分挖掘地方特色，鼓勵創新，擴 大生產規模，開發德州扒雞、金絲小棗、德州黑陶、剪紙等民俗特色的旅游商品。到

23、2013年，具有全國影響力的旅游商品迖到 30種以上。確定全市特色旅游商品購物街、定點生產廠家及購 物商店，納入旅游線路重點推介。五是充分發展旅游行業協會，對全市旅游企業的經營管理、 服務質量、宣傳促銷等工作進行協調、自律，形成良好的市場秩 序。加強對全市旅游從業人員的培訓，提高業務素質和服務質量， 彰顯“好客德州”的良好形象。c四搶抓京滬高鐵開通機遇，迎接高鐵旅游時代的到來。 今年，隨著京滬高鐵的通車，我市將邁入高鐵時代。高鐵開通后 德州的區位優勢將更加明顯。這對德州旅游業的發展將是極大利 好，更多的外地人將乘坐快速動車來到德州，極大地拉動我市旅 游業、餐飲業、服務業及會展業發展。但便捷的高

24、鐵可以讓游客 來得快，也能讓游客走得容易，旅游業將不可避免地面臨“過道 效應”的制約。因此，要積極主動、創造性地做好各項工作全力 迎接高鐵旅游時代到來。一是大力宣傳促銷。借助高鐵宣傳平臺，通過在高鐵動車播 放宣傳片，在高鐵雜志投放廣告等方式，加大對外宣傳。選取京 滬高鐵沿線人流量較大的站點，利用車站內燈箱、宣傳欄、電子/i等設施以及動車雜志等宣傳媒介投放德州旅游宣傳廣告。策劃制作旅游手冊和宣傳折頁，放置在德州高鐵站和其他20家高鐵 站，免費向游客發放。二是實施區域聯合。與濟南、泰安、曲阜、棗莊聯合建立“旅 游聯盟”，探索旅游景區客源互換，聯手打造“高鐵城市游”品 牌。發揮德州對魯西北、冀東南的

25、輻射功能，加強與濱州、聊城、 衡水、滄州等京滬高鐵輻射城市對接，通過組織重點景區、旅行 社互換免費宣傳、推出旅游優惠套餐等方式，搞好整合營銷，形 成宣傳合力，統一開拓北京、天津、南京、上海等高鐵重點旅游 市場。三是推出適應高鐵時代的旅游產品。圍繞京滬高鐵開發“乘 高鐵、游德州”系列旅游產品，在深入分析市場需求的基礎上， 全面整合我市各類旅游資源，策劃以賞花為主題的春季旅游產 品，以椹果采摘和科普教育為主題的夏季旅游產品，以農產品采 摘為主題的秋季旅游產品，以滑雪、溫泉為主題的冬季旅游產品 以及低碳體驗、扒雞美食、平安祈福等常規性旅游產品。、切實強化發展旅游業的組織領導和保障措施 c-）解放思想

26、，堅定信心。觀念落后是一切落后的根源。 實施旅游業跨越發展戰略，做大做強旅游經濟，必須以思想的大 解放求得認識的大提高，以觀念的大轉變推動發展的大跨越。事 實證明，跳不出思想觀念的禁錮，就打不開改革發展的局面。當 前我們已經取得的成績充分說明，德州發展旅游業絕不是難有作 為、而是大有可為。剛才齊河縣典型發言，說明通過運作和建設 大旅游項目這些對頭的路子，再加上措施有力，在較短時間內實 現旅游業的超常跨越發展是完全可能的。況且市委、市政府高度 重視旅游業發展，并將其納入現代產業體系來打造，加上京滬高 鐵即將通車等外在大環境，都為我市旅游業大發展提供了難得機 遇和有利條件。因此，我們一定要堅定信心，乘勢而上，積極作 為，以思想的大解放強力推動我市旅游的大發展。二強化領導，落實責任。旅游業是一項事關全局的系統 產業，需要各級各部門高度重視、強化責任、精心組織、狠抓落 實，努力在全市形成領導重視、部門支持、社會參與、企業發展 的良好局面。各級、各部門要從構建現代產業體系的高度出發， 把旅游業擺在全局工作的重要位置、納入重要議事日程，確保領 導力量到位、職能責任到位、政策措施到位。市里成立了旅游業 發展工作小組，建立了聯席會議