1、    我國棉花國際貿(mào)易問題分析及對策建議    孫源鴿摘要：作為國民經(jīng)濟的重要基礎作物和國家的戰(zhàn)略儲備物資，棉花在國際貿(mào)易的舞臺上一直扮演著重要角色，并能夠左右包括農(nóng)業(yè)和國際貿(mào)易等多方面在內(nèi)的國家政策。對于同時作為產(chǎn)棉大國和用棉大國的我國，在激烈的國際競爭和復雜的市場形勢相互作用下，對我國國際棉花貿(mào)易進行研究的重要意義更為凸顯。關鍵詞：棉花；國際貿(mào)易；進口：f740 文獻識別碼：a ：1001-828x（2016）007-000-01一、我國棉花國際貿(mào)易現(xiàn)狀近年來隨著國際經(jīng)濟形勢的不斷變化我國年棉花進口量的變化也處于明顯的波動狀態(tài)，其中2004年至20

2、06年間我國棉花進口量持續(xù)增長，并在2006年達到了364.3萬噸；然而2008年受到世界金融危機的影響我國棉花進口量急劇下降，2009年觸及近年來的谷底，進口量僅為15.3萬噸；從2010年開始全球經(jīng)濟復蘇，我國棉花進口量也恢復至283.9萬噸，并在2012年達到541.3萬噸的峰值；2013年以來，由于國家實施滑準稅等制度，棉花進口迅猛勢頭得到遏制，特別是棉花目標價格政策實施以來，棉花進口量已明顯下降，2014年棉花進口266.9萬噸，同比減少40.7%，比2012年的高峰值少一半以上。從棉花進口的區(qū)域結(jié)構(gòu)分析，中國進口棉花主要來源于各個世界主要棉花出口國，其中從美國、印度、澳大利亞和烏茲

3、別克斯坦四國進口總量達到中國棉花進口總額的70%以上。長期以來美國都是我國棉花進口的最大來源國，2005年以前我國棉花總進口量的50%以上都是來自美國的陸地棉，但近年來進口份額逐年下降。盡管2002年以前我國從未進口過產(chǎn)自印度的棉花，但2011年我國從印度的棉花進口量就達到了101.44萬噸，占當年我國棉花進口總額的30.14%，并使印度成為我國第二大棉花進口國。相對于棉花進口量而言，我國的棉花出口從未顯示出與自身產(chǎn)棉大國地位相適應的水平，不僅長期以來始終處于低量運行狀態(tài)，而且呈現(xiàn)出逐漸減少的趨勢。因此在進口量遞增和出口減少的此消彼長狀態(tài)下，我國的棉花貿(mào)易逆差持續(xù)擴大，2000年至2011年貿(mào)

4、易逆差額從2.23億美元增加到93.93億美元，12年間增加了41倍。從棉花出口的區(qū)域結(jié)構(gòu)分析我國出口棉花目的地主要為耕地面積有限，并受氣候條件影響不適宜種植棉花的國家和地區(qū)，如韓國、印尼、中國臺灣、日本等。二、棉花國際貿(mào)易問題分析（一）國際棉花市場供過于求，棉價競爭激烈2014年，世界棉花總產(chǎn)量達到2600萬噸，高于當年消費量，棉花庫存量自2009年起連續(xù)5年增加，庫存消費比例達86%。正是由于國際市場上棉花消費的供過于求導致國際棉花價格連續(xù)波動下滑，各主要出口國之間也為此產(chǎn)生了激烈的競爭。2015年度棉花產(chǎn)量約為2510萬噸，比20122014年平均值減產(chǎn)90萬噸。而消費量約為2570萬噸

5、，期末庫存2060萬噸，庫存消費比約為80.2%。到2020年世界棉花產(chǎn)量預計達到2730萬噸，由于庫存量較大且缺乏新興的產(chǎn)業(yè)利用模式，國際市場上棉花總體仍將呈現(xiàn)供應過度的情況，棉價低迷狀態(tài)仍將持續(xù)。（二）國內(nèi)棉花成本收益率低下，缺乏國際競爭力農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源和科技支撐的產(chǎn)業(yè)，資源稟賦、種植規(guī)模和生產(chǎn)技術三者綜合決定了其農(nóng)作物的市場競爭力。但目前我國棉花產(chǎn)業(yè)農(nóng)民戶均種植規(guī)模僅為0.5hm2，遠遠低于國外先進水平，也正是因為這種小規(guī)模生產(chǎn)模式?jīng)Q定了我國棉花在生產(chǎn)成本、生產(chǎn)效率等方面與棉花主要出口國相比存在巨大差距。另外品種也是決定棉花內(nèi)在品質(zhì)的關鍵因素，我國農(nóng)業(yè)地域廣闊，無法形成種植的合理

6、化布局，與發(fā)達國家相比還存在適應性、穩(wěn)定性不足等問題。（三）國內(nèi)支持空間有限，關稅保護政策不足當前國際市場上增強本國農(nóng)業(yè)競爭力的通行做法是以關稅措施及國內(nèi)支持等方式對農(nóng)產(chǎn)品進行保護。與世界農(nóng)產(chǎn)品平均62%的關稅水平相比中國只有15.1%。目前我國對棉花實施的是關稅配額管理制度，2013年棉花配額量為89.4萬噸，配額內(nèi)關稅為1%，配額外實施有數(shù)量控制的滑準稅政策，滑準稅稅率在5%至40%之間滑動。2013年棉花共進口450萬噸，其中除89.4萬噸配額內(nèi)進口，以滑準稅稅率增發(fā)配額進口棉花189萬噸，其余全為配額外進口。因此關稅保護政策效果極為有限，即使是40%的配額外稅率也無法對國內(nèi)外拉大的棉花

7、價差起到“防火墻”作用。三、對策建議（一）拓寬棉花進口渠道我國雖然是全球最大棉花進口國，平均每年進口的棉花總量已經(jīng)超過世界棉花貿(mào)易量的30%，但由于過度依賴美國的棉花供應使得中國在棉花貿(mào)易談判中常處于不利地位，所以應根據(jù)全球棉花市場狀況，相應降低美國進口棉花數(shù)量，拓寬棉花進口渠道，進而增強對世界棉花市場和價格的話語權(quán)。（二）促進國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化棉花儲備與其他棉花出口大國相比我國自身的棉花產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的競爭力，所以應根據(jù)國內(nèi)棉花市場的實際需求在使用進口棉花的同時促進國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時還要強化棉花儲備，包括提高儲備棉品質(zhì)、合理規(guī)劃儲備規(guī)模、新舊儲備棉的有序循環(huán)等方面，使其能切實實現(xiàn)穩(wěn)定棉花價格，保障國民經(jīng)濟運行的基本功能。（三）穩(wěn)定棉花滑準稅政策盡管理論上實施棉花滑準稅即不能提高我國棉花國際貿(mào)易效率，也不能有效保護棉農(nóng)利益，但就目前而言它對實現(xiàn)國內(nèi)外棉花市場的合理分配和國內(nèi)棉花的入市流通都具有積極的意義。所以政府相關部門應合理調(diào)整棉花滑準稅計算公式，科學測定棉花進口價格，確定棉花進口數(shù)量，以統(tǒng)一的棉花關稅來替代棉花滑準稅，即使用統(tǒng)一的超配額進口稅率代替滑準稅稅率，促進中國棉花國際貿(mào)易效率提高。參考文獻：1劉銳，杜珉.2012/13年度全球棉花市場特征及展望j.農(nóng)業(yè)展望，2014，1：13-18.2貝小為.中國棉花國際貿(mào)易對世界棉花價格的影響