1、青島西海岸經濟新區發展規劃2012年3月目錄第一章發展基礎與戰略意義5第一節發展基礎5第二節戰略意義7第二章總體要求8第一節指導思想8第二節發展原則9第三節戰略定位10第四節發展目標11第三章優化空間布局12第一節新區中心區13第二節五大經濟功能區13第四章構建海洋特色產業體系16第一節做強臨港先進制造業17第二節大力發展海洋服務業18第三節提升發展現代海洋漁業19第五章完善海洋科技創新體系20第一節構筑海洋科技創新平臺20第二節培育海洋創新型企業21第三節集聚海洋高端人才22第六章建設國際航運樞紐22第一節推進樞紐港建設23第二節提升航運服務功能24第三節完善保稅港區功能25第七章統籌海陸基

2、礎設施建設27第一節綜合交通網絡27第二節能源保障體系30第三節水源保障體系31第四節市政基礎設施33第八章加強海洋生態文明建設35第一節構筑生態屏障35第二節加強環境保護36第三節科學開發海洋資源37第九章推進城鄉一體化發展38第一節推進新型城鎮化38第二節加快公共服務均等化39第三節創新社會管理40第十章支撐保障41第一節體制創新41第二節開放合作42第三節政策保障44第四節組織實施45青島西海岸經濟新區是山東半島藍色經濟區發展規劃明確建設的新區，是山東半島藍色經濟區建設的重要支撐，也是我國海洋經濟發展的戰略支點。為貫徹落實山東半島藍色經濟區發展規劃，探索青島海洋經濟科學發展的先行之路，加

3、快建設宜居幸福的現代化國際城市，特制定本規劃。規劃范圍為黃島區、膠南市全域，陸域面積2096平方公里，海域面積約5000平方公里。2010年常住人口139萬。規劃期為2011年至2020年。本規劃是指導青島西海岸經濟新區改革發展、編制相關專項規劃的重要依據。第一章發展基礎與戰略意義第一節發展基礎區位資源條件優越。新區處于京津冀和長三角兩大都市圈之間核心地帶，是黃河流域主要出海通道和歐亞大陸橋東部重要端點，與日韓隔海相望，具有貫通東西、連接南北、面向太平洋的區位戰略優勢。海岸線282公里，灘涂83平方公里，島嶼21處，沿岸分布自然港灣23處。陸域開發空間廣闊，適宜建設用地約450平方公里。綜合經

4、濟實力雄厚。2010年，地區生產總值1553億元，人均生產總值超過1.7萬美元，工業總產值4372億元，財政總收入374億元，其中地方財政一般預算收入65億元。家電電子、石油化工、汽車、造修船、海洋工程等產業基礎較好，是我國重要的制造業基地和新興海洋產業集聚區。西海岸經濟新區區位示意圖改革開放效應凸顯。以前灣港為主體的青島港是我國五大外貿口岸之一，2010年貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達到3.5億噸和1200萬標箱。現有青島經濟技術開發區、前灣保稅港區、西海岸出口加工區、新技術產業開發試驗區、中德生態園等國家級園區，近年來正在開展國家級經濟技術開發區體制機制創新試點。新區是山東半島國家級園區數

5、量最多、功能最全和政策最集中的區域。海洋科技優勢突出。青島是全國著名的海洋科學城，擁有中國海洋大學等7家國家級海洋科教機構和海洋科學與技術國家實驗室等眾多海洋科技平臺，涉海專業兩院院士19人，高級海洋專業人才約占全國同類人才的30%，承擔了“十五”以來國家“863”、“973”計劃中55%和91%的海洋科研項目，為西海岸經濟新區發展提供重要支撐，也為新興海洋產業發展積蓄巨大潛能。生態環境承載力較強。新區屬暖溫帶季風氣候，臺風登陸概率低。海岸多為山地基巖，近岸海域以清潔海區為主，水動力條件好，自凈能力強。小珠山、鐵镢山、藏馬山和大珠山構成東北西南向生態走廊，支脈蔓延全境，水系豐富，森林覆蓋率44

6、.2%，具備發展海洋經濟和推進海洋生態文明建設的獨特優勢。第二節戰略意義建設西海岸經濟新區，對青島加快轉變經濟發展方式，培育形成區域經濟發展新引擎，推動山東半島藍色經濟區建設，落實國家區域發展總體戰略具有重大意義。有利于深化我國沿海開放戰略。推進青島保稅港區向自由貿易港區轉型，開展跨國經濟合作試驗，參與國際海洋資源、能源、科技、制度等方面交流合作，有利于切實維護國家海洋權益，推動我國海洋經濟走向深海、走向高端，促進更深層次開發開放。有利于探索我國科技興海新模式。發揮青島海洋科技優勢，建立海洋產學研有機結合新機制，推進科技成果產業化，有利于加快培育戰略性海洋新興產業，引領海洋經濟發展向集約型、效

7、益型轉變。有利于推動我國海洋資源科學開發利用。堅持開發與保護并重，集約利用深水岸線、海灣、海島資源，注重港口、產業、城市協調發展，有利于切實保護海岸帶和海洋生態環境，推進海洋生態文明建設。有利于引領山東半島藍色經濟發展。充分利用青島港口、產業和政策優勢，創新海陸統籌機制，提升區域資源配置和要素集聚功能，有利于加快形成山東半島藍色經濟區最具活力的經濟增長極，打造以青島為核心的黃海西岸城市群，帶動山東、輻射沿黃流域發展。有利于推動青島實現歷史性新跨越。統一新區規劃建設，統籌資源配置和產業布局，突破發展空間不足、城鄉分割的局限，打造青島經濟社會發展的龍頭，有利于形成全域統籌、三城聯動的大青島格局，提

8、高青島國際地位和全球影響力。第二章總體要求第一節指導思想按照胡錦濤總書記關于打造和建設好山東半島藍色經濟區的重要指示，深入貫徹落實科學發展觀，以世界眼光謀劃新區未來，以國際標準推進新區開發，以本土優勢彰顯新區特色，主動承擔國家海洋經濟走向深海、轉型發展的歷史使命，統籌海洋經濟與陸域經濟、資源開發與生態保護、新型工業化與新型城鎮化，加強體制機制創新，深化對外對內開放，著力構建海洋特色的現代產業體系，打造北接京津冀、南連長三角、輻射沿黃流域戰略性經濟增長極和中國海洋文化對外交流的窗口，建設創新開放的海洋經濟新區，再造一個新青島。第二節發展原則海陸統籌。探索海陸統籌發展機制，把海洋資源優勢與陸域產業

9、、科技、人才等優勢有機結合，實現資源統籌配置、產業統籌發展、基礎設施統籌建設、生態環境統籌保護，建設海陸統籌發展試驗區。以港興區。依托前灣和董家口兩大港口推進新區加速發展，將港口物流、交易功能與臨港工業、航運服務業發展及城市功能統籌規劃、有機結合，促進高端要素集聚，實現港城聯動、城鄉一體。創新引領。把創新作為推動新區發展的根本動力，依靠科技創新推動產業升級，加快經濟發展方式轉變；加大重點領域和關鍵環節改革力度，建立集中統一、精簡高效的行政管理體制、新型社會管理體制和城鄉一體化發展的推進機制。生態優先。堅持以人為本、生態立區，秉承自然資源和文化資源相互襯托的山海城一體發展模式，按照資源環境承載能

10、力，合理安排開發時序、開發重點與開發方式，集約節約用地用海，大力發展循環經濟，建設綠色低碳新區。第三節戰略定位國際高端海洋產業集聚區。以保稅港區、開發區等國家級園區為核心，規劃建設新經濟功能區，加強海洋科技自主創新體系和重大研發轉化平臺建設，加快發展戰略性海洋新興產業，培育一批國際知名企業和品牌，打造具有國際競爭力的產業集群。國際航運樞紐。發揮國家級深水大港資源和區位優勢，強化國際中轉功能和航運服務功能，試行與國際接軌的海關特殊監管區政策，全面提升全球資源配置能力，打造國際物流中心和國家重要的大宗商品交易及價格形成中心。海洋經濟國際合作示范區。以中德生態園、中日韓區域經濟合作試驗區為載體，在海

11、洋產業合作、投資貿易便利化、跨國交通物流等方面先行先試，深化海洋經濟、技術、節能環保等領域國際合作，構筑我國參與經濟全球化的重要平臺。國家海陸統籌發展試驗區。統籌海洋與陸城發展、對外與對內開放，構建國家層面的資源開發、產業發展、科技創新互動平臺，帶動內陸地區深度開發開放，構筑優勢互補、合作共贏的區域發展新格局。山東半島藍色經濟先導區。充分發揮新區在提升青島城市核心功能的龍頭作用，率先探索海洋經濟發展方式轉變、經濟功能區體制機制創新和港、產、城協調發展新模式，推動青島濰坊日照城市組團一體化發展，打造山東半島藍色經濟增長極。第四節發展目標到2015年，基本形成以先進制造業和現代服務業為主、海洋特色

12、鮮明的現代產業體系，綜合經濟實力顯著增強；發展方式轉變和經濟結構調整取得明顯成效，海洋經濟綜合效益顯著提高；海洋科技成果轉化率和海洋科技進步貢獻率大幅提升；海洋生態建設和污染治理取得顯著進展，環境質量明顯改善；國際航運樞紐地位基本確立，海洋經濟對外開放格局進一步完善；初步構建以新區北部城區和董家口港城帶動全域發展的城市框架，人民生活水平和質量大幅提高。生產總值力爭達到5000億元，地方財政一般預算收入達到300億元，研究與試驗發展經費占生產總值的比重達到3%，集裝箱吞吐量達到3000萬標箱，港口吞吐量達到5億噸，人口規模200萬左右，城鎮化水平達到80%。到2020年，建成海洋高端產業集聚、生

13、態環境一流、城市功能完善、綜合實力位居全國前列的經濟新區，實現基本公共服務均等化。生產總值突破10000億元，地方財政一般預算收入700億元，人口規模280萬左右，城鎮化水平達到90%。第三章優化空間布局西海岸經濟新區規劃面積2096平方公里。其中，現狀生態用地約596平方公里，建設用地約400平方公里，基本農田約650平方公里，未來適宜建設用地約450平方公里，規劃期內有序集約開發150200平方公里。按照生態間隔、板塊發展的思路，打破現有行政區劃，統籌海陸資源，科學規劃生產、生活、生態功能區，構建“一心五區”空間開發格局。西海岸經濟新區空間布局示意圖第一節新區中心區包括青島經濟技術開發區、

14、膠南經濟開發區、青島臨港經濟開發區、膠南城區和黃島部分城區，延伸放大國家級開發區政策功能，形成西海岸經濟新區中心區，規劃面積約330平方公里，建設新區行政、金融、商務、文化、科教中心和西海岸中心城區。依托唐島灣、靈山灣濱海岸線，重點發展金融服務、現代商務、高端商業、旅游度假，規劃建設中央商務區，培育西海岸金融聚集區，增強綜合服務功能。集聚具有國際影響力的文化事件和國際會議，推進文化產業化和文化品牌建設，構建人文新區。依托青島臨港經濟開發區，重點發展數字家電、風電裝備、生物制藥、新材料等產業，形成戰略性新興產業集聚區。第二節五大經濟功能區以保稅功能區作為新區發展新的引擎，著力發揮國家級園區政策優

15、勢，依托兩大港口，按照功能明確、機制創新、產業集聚、高端帶動的思路，規劃建設五個經濟功能區，培育支撐青島未來發展新的經濟增長極，形成新一輪大開放格局。保稅功能拓展區。前灣保稅港區總面積9.72平方公里，一、二期5.44平方公里已封關。調整前灣保稅港區封關區域，采取異地置換模式，在王臺區域封關；西海岸出口加工區轉型為進出口加工區或綜合保稅區，與保稅港區整合聯動；在董家口港區設立保稅物流中心，逐步向保稅港區過渡，形成4個保稅功能核心區，周邊規劃建設產業配套區，構筑膠州灣片區、董家口片區兩大保稅功能拓展區，總面積約110平方公里。發揮口岸功能與保稅功能疊加優勢，爭取開展離岸金融業務、航運金融、國際船

16、舶登記制度、國際航運稅收政策等試點，促進國際貿易、航運物流、臨港制造、金融聯動，重點發展保稅物流、保稅加工、國際貿易、港航服務、航空、新材料和臨港裝備制造等產業，建設國家級航空產業和大宗商品戰略儲備基地，爭取形成國際貿易中心、國際物流中心、國際航運服務中心和大宗商品交易定價中心。國際經濟合作區。包括紅石崖、辛安、靈珠山、黃島街道部分區域和王臺鎮，面積約190平方公里，規劃建設中德生態園拓展區和中日韓區域經濟合作試驗區。中德生態園核心區，加強與德方在生態城市改造和生態園區規劃、節能環保產業、能源環境技術、節能生態示范建筑、職業教育和人才培訓、投融資服務等方面的合作，建設具有廣泛示范意義的高端產業

17、生態園區、世界高端生態企業國際化聚集區、世界高端生態技術研發區和宜居生態示范區。中德生態園拓展區，加強與歐美在海洋經濟和海洋生態保護等重點領域合作，發展高端裝備制造、電子信息、節能環保、新材料等戰略性新興產業和工業設計、科技研發、文化創意產業。中日韓區域經濟合作試驗區，依托中日韓十城市簽署的青島宣言，加強與日韓在海洋科技、新能源、新材料、生物技術和信息網絡等領域的合作，建設中日產業園、中韓產業園等，重點發展新能源汽車、汽車及零部件、船舶零部件、臨港裝備制造、紡織機械等裝備制造產業和生物醫藥、新材料等產業。建設中日韓循環經濟示范基地和汽車整車和新能源汽車產業基地。董家口經濟區。包括泊里鎮和瑯琊鎮

18、全域，面積約235平方公里，規劃建設臨港產業區和旅游宜居區。臨港產業區，按照港口物流制造依次布局，優化開發空間，發展礦石、煤炭、原油等大宗商品物流、貿易和港航服務業，建設國家大宗商品儲存、加工、物流基地和重要的交易中心。發展石油化工、裝備制造、特種鋼鐵等重化工業，培育海水淡化、海洋新能源產業，承接青島東部城區和新區中心區傳統產業轉移，建設國家石化產業基地和國家級循環經濟示范區。旅游宜居區，傳承瑯琊歷史文化遺產，保護性開發人文與自然景觀，彰顯文化魅力，建設瑯琊臺國家級旅游度假區。發展金融、商貿、旅游等服務業和都市工業，與董家口臨港產業互補，加快公共服務設施配套，完善綜合服務功能，加強產業區、居住

19、區間綠地建設和生態防護。西海岸國際旅游度假區。由海島片區、大珠山生態片區、小珠山生態片區三部分組成，面積約190平方公里。其中海島片區，包括鳳凰島省級旅游度假區（含竹岔島）、靈山島、齋堂島，大力發展影視制作、出版傳媒、文化創意等現代文化產業，打造影視文化產業基地。建設竹岔島海上樂園，發展免稅購物、休閑度假等高端旅游業。發揮靈山島省級自然保護區優勢，發展生態旅游。建設齋堂島生態休閑旅游島。打造國際知名的文化島、休閑島和旅游度假勝地。大珠山生態片區，加強植被修復和石窟文化保護，發展觀光旅游、民俗節慶、藝術創作和健身休閑，打造具有大唐特色的佛文化生態旅游區。小珠山生態片區，發揮珠山國家森林公園和佛教

20、文化的資源和區位優勢，挖掘齊長城、佛教文化，建設新區中心區城市生態公園，形成文化內涵豐富、設施完善、舒適度高的新型生態文化旅游勝地。古鎮口服務保障區。包括濱海、張家樓兩個街鎮的部分區域，面積約60平方公里。大珠山東麓建設船舶保障產業園，發展船舶維修、裝備維修等產業。大珠山西麓建設生活服務保障基地，發展商貿、居住、文化、教育、娛樂等配套服務業。專欄1： 率先啟動的片區1、中德生態園2、中日韓區域經濟合作試驗區啟動區3、董家口經濟區臨港產業區4、中心區中央商務區5、西海岸國際旅游度假區鳳凰島片區6、董家口經濟區旅游宜居區第四章構建海洋特色產業體系以培育戰略性新興產業為導向，做強臨港先進制造業，大力

21、發展海洋服務業，提升發展現代海洋漁業，構建海洋特色的現代產業體系。第一節做強臨港先進制造業海洋裝備制造產業。做大船舶制造業，發展大型油輪、散貨船、大型集裝箱船、高檔游艇、化學品船、特種船及關鍵零部件，突破發展郵輪制造。做強海洋結構工程與裝備制造業，發展深海鉆井平臺、浮式生產儲油船、海洋科考裝備、深海資源開發裝備等海洋工程裝備及配套產業。爭取引進轎車整車項目，發展新能源汽車、特種車及零部件。培育風能、海洋能和太陽能等新能源裝備、大型石化裝備、海水淡化裝備、港口機械、海洋儀器儀表等產業。發展海洋裝備、石化裝備等特種鋼材和高檔鋼材深加工。電子信息產業。發展新型顯示、下一代互聯網核心設備、集成電路、物

22、聯網、云計算等新一代信息技術產業，建設國家級大型數據中心。提升汽車電子、網絡智能家電、數字視聽、衛星組裝產業，發展芯片、整機模組一體化設計等核心產品。發展海洋探測監測與信息服務、網絡增值服務、軟件服務等信息服務業。海洋高端石油化工產業。建設董家口石油化工基地，以大型煉油為龍頭，一體化延伸產業鏈，發展乙烯和高附加值大宗有機化工產品，以及樹脂、橡膠、化纖等合成材料，發展面向電子信息產業、汽車產業、輕紡工業的高端石化產品。積極發展新興海洋化工。航空產業。發展航空裝備組裝維修、飛機零部件生產、航空工業設計、航空教育培訓、機載設備和航空新材料產業，構建直升機研發、總成、銷售及商務機運營服務產業體系，建設

23、商務機通用機場和直升機試飛場，培育高端航空旅游業，打造通用航空制造、維修和服務基地。山東航空產業園升級為國家級航空產業園。海洋新興產業。加強海洋生物資源利用，發展海洋生物產品深加工、功能性海洋食品、海洋新材料和海洋醫藥產業，建設海藻深加工基地。發展規模化海水淡化產業，建設國家海水淡化產業示范基地。培育海洋微量化學元素提取、海底礦產探采加工業，建設多金屬結核礦業產業基地。第二節大力發展海洋服務業海洋運輸物流業。加快大型物流園區、物流中心和配送中心建設，引進培育物流企業，大力發展國際中轉業務。加強海運與陸運、空運銜接，發展多式聯運，開展以港口為龍頭的全程物流服務業務。提升第三方物流服務能力，發展保

24、稅物流等新業態。加快企業物流服務外包，實現物流業與其他產業聯動融合發展。海洋文化旅游業。推動文化與旅游業深度融合發展，建設全國重要的海洋文化產業基地和世界級黃金海岸旅游目的地。挖掘東夷文化、齊文化、瑯琊文化等歷史文化資源，融入現代海洋文化元素，發展歷史文化旅游。發展影視傳媒、動漫游戲、出版策劃、軟件開發和文藝創作等產業，建設中影培訓基地、中國影視制作和版權交易市場、動漫創意產業園、東夷文化產業園和達尼文化產業園，舉辦海洋文化節和金鳳凰獎等活動，發展文化節慶旅游。積極發展郵輪經濟，建設高端郵輪停靠港，鼓勵興建游艇碼頭，發展帆船、帆板、游艇等海上體驗性旅游。提升海島游和鄉村漁村體驗旅游檔次。推進鳳

25、凰島、瑯琊臺省級旅游度假區和小珠山、大珠山等4A級旅游景區建設，打造山、海、城、文、旅、商一體的旅游鏈條。涉海金融服務業。加強金融創新，擴大涉外金融業務，爭取開展航運金融業務試點，發展船運保險、資金結算和航運價格衍生產品。發展多種形式的金融機構和組織，爭取組建黃海銀行，支持境內外金融機構在新區設立總部、分支機構和后臺服務機構。加快發展小額貸款公司和融資擔保公司。整體推進產融結合金融示范區建設。開展船舶、海域使用權等抵押貸款。培育和引進股權投資機構，探索設立新區發展基金、創業投資引導基金以及各類股權投資基金。開展融資租賃試點。設立中國北方碳排放交易所。第三節提升發展現代海洋漁業提升積米崖國家級中

26、心漁港服務功能，建設瑯琊國家一級漁港，實施海外漁業工程，組建遠洋船隊，建設國家級遠洋漁業基地和綜合水產品交易中心，形成區域性水產品集散中心和價格中心。發展深海養殖，加強海洋牧場建設，建設國家級海珍品養殖基地。大力發展水產品精深加工和貿易。規劃建設海洋生物資源精深加工基地，培育形成一批龍頭企業和優質特色產品。加強水產品冷鏈物流一體化建設，建設多渠道、便捷化配送體系。專欄2：重點產業項目制造業：董家口石油化工基地、中石化青島煉化擴能改造、200萬噸乙烯、200萬噸PTA、200萬噸芳烴、20萬輛轎車等項目。服務業：鳳凰島影視文化演藝中心、瑞士摩科瑞能源集團石油交割庫、中國華信能源橡膠戰略儲備、山東

27、高速物流總部等項目。第五章完善海洋科技創新體系以提高自主創新能力為重點，建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的海洋特色區域創新體系，打造我國海洋科技產業化示范基地。第一節構筑海洋科技創新平臺培育開放型技術創新載體。建設中科院材料所等國家級科研機構、重點實驗室和工程技術研究中心，建設西海岸高技術創業服務中心等科技創新服務平臺，在新型顯示、海洋工程、三網融合及互聯網、石化裝備等領域培育20個左右產業技術創新聯盟。與國內外高水平大學合作辦學，建設山東海洋船舶研究院，支持中國石油大學（華東）等高等院校發展海洋學科和專業學院。促進海洋科技成果轉化。積極承接“藍色硅谷”海洋科技研發成果，建設海洋科技成

28、果孵化集聚區和產業化基地。以國家重質油加工工程中心、中國電子集團41所等為載體，建設石油化工工藝與裝備、海洋工程與船舶、汽車及零部件、數字家電及顯示技術、民用航空、海洋生物制藥、新材料、文化創意八大產業研發轉化集群。大力發展科技金融。籌建海洋科技等新興產業投資基金，探索科技債券、風險代償基金、知識產權質押等新型融資方式，構建從風險投資、政策性融資到資本市場的科技投融資體系。第二節培育海洋創新型企業扶持海洋科技小巨人。引導風險投資方向，重點扶持科研人員、產業技術人員、大學生和留學生帶頭創業，大力培育初創型企業。梯次推進海洋高新技術企業行動計劃，扶持科技含量高、經濟效益好、有發展前景的中小企業做大

29、做強。支持企業建設研發機構，創建海洋類國家級企業技術中心和國家地方聯合工程研究中心。設立企業上市引導資金，重點扶持擁有自主知識產權的成長性高新技術企業到國內外中小企業板、創業板、“新三板”上市。做強重點企業。在海洋生物醫藥、海洋新材料、海洋工程及儀器裝備、海水綜合利用、海洋環保、海洋新能源等領域，引進國內外大型企業入駐,培育發展一批擁有自主知識產權、知名品牌和行業領先的重點企業，形成企業發展梯隊，促進企業集聚。第三節集聚海洋高端人才改善公共服務，營造宜業宜居環境，創建人才宜聚新區。加強人才需求研究、評估，實施富有吸引力的人才安家、創業和稅收政策。注重人才結構調整，建立與新區產業需求相適應的人才

30、布局結構，突出戰略性新興產業、裝備制造、港口物流、金融貿易等重要領域人才引進培育，設立高級人才服務中心，促進專門人才、頂尖人才聚集。鼓勵新區高校、科研機構和企業聯合建設博士后流動站、工作站。發揮新區職業教育特色優勢，規劃建設一批高技能人才培訓和公共實訓基地，加強職業教育與企業合作，實行定向培養。優先引進海外人才智力，對新區急需高層次人才，在引智引才工程中予以優先配置。實施重大人才政策和重大人才工程，建設“太赫茲技術”等20個創新人才團隊。第六章建設國際航運樞紐推進港口綜合開發，建設深水化、大型化、專業化、低碳環保的第四代國際化港口，完善集疏運體系和市場交易體系，提升航運服務功能和國際航運資源配

31、置能力，加快“交通運輸港”向“貿易物流港”，“世界大港”向“世界強港”戰略性轉變。第一節推進樞紐港建設優化港口資源開發。調整前灣港、董家口港功能布局，實現兩港功能有機互補。加快建設董家口港區基礎設施、口岸查驗監管設施及生活服務配套設施，推進大型礦石、大型原油、通用碼頭、液體化工碼頭工程建設，適時規劃建設集裝箱碼頭，爭取國家批準董家口為一類開放口岸；前灣港以國際集裝箱干線運輸為重點，完成前灣港區航道擴建、集裝箱碼頭四期、汽車滾裝船碼頭等項目建設，配套建設餐飲文化休閑娛樂區，提升港區生活服務功能，建成現代化國際集裝箱中轉大港。加快集疏運體系建設。加強鐵路、公路、管道等集疏港交通項目建設，發展多式聯

32、運，打造連接海內外、溝通沿海地區、輻射內陸腹地的現代化綜合運輸體系。加強前灣港區與物流園區間、物流園區與高等級公路間交通聯系，建設千山南路打通、疏港高架南延、黃河路高架等工程，實現疏港交通與城市交通分離。將膠黃鐵路延伸至前灣南港區，擴建黃島貨運站上行系統，提高鐵路疏港能力。推進董家口港區疏港公路、疏港鐵路建設，完善站場及配套設施。加開至中西部“五定”班列，發揮膠州鐵路集裝箱中心站集散作用，大力發展海鐵聯運。超前謀劃青島新機場建成后海空聯運樞紐建設，增強海空聯運能力。推進口岸跨區域合作。加強與煙臺、威海、日照等周邊港口的戰略合作，實現港口間“海上直通”，打造進口貨物中轉、分撥中心，提升山東半島港

33、口群綜合競爭力。開展與黃河流域各口岸間合作，與腹地貨主企業建立戰略聯盟。加強與韓國、日本等港口合作，增強港口在國際航運體系中的資源配置能力。鼓勵國內外大型航運企業到新區投資建港、經營碼頭和開辟航線。鼓勵新區貨運代理、綜合物流服務等企業到無水港開展業務，加強攬貨體系建設。提升港口管理協調能力。依托中國電子口岸、山東電子口岸及正在籌建中的山東省公共物流信息平臺，規劃建設青島西海岸公共物流信息平臺。整合海關、商檢、外匯、稅務等相關監管和主管部門數據信息，建立依法把關、監管有效、方便進出、服務優良、管理科學、國際一流的“大通關”口岸運行管理機制。構建前灣港與董家口港一體化管理機制，推進港口集團化運營。

34、第二節提升航運服務功能完善現代航運服務體系。優化航運服務產業鏈，發展船舶交易、船舶管理、船舶檢驗、船舶供應、船員服務、航運經紀、航運咨詢、海事法律和仲裁等航運服務。完善航運金融服務體系，促進船舶融資租賃、船舶保險、航運保險等高端服務發展，積極培育航運再保險市場，設立航運產業發展基金。成立青島航運交易所，開展船舶及船配物資實物交易、運價現貨交易、航運交易經紀與鑒證、航運政策咨詢等業務。加強信息化服務，集中發布港口信息、集裝箱班輪和船期公告，逐步形成典型航線貨種運價指數。構建國際大宗貿易門戶。創新市場功能和交易模式，積極發展期貨和遠期現貨交易。在前灣保稅港區建成全國最大棉花交易市場，發展成為棉花、

35、橡膠等大宗商品國際交易中心、定價中心和結算中心；支持中儲股份等企業建設進口天然橡膠國家戰略儲備基地；爭取賦予青島汽車整車進口口岸功能，積極發展汽車、船舶、家電出口貿易。以建設國際資源配置樞紐為目標，在董家口港區建設礦石、煤炭、油品、液體化工、件雜貨等大宗商品電子交易平臺，通過對外合作和自身信息化平臺建設，加快形成區域性大宗商品交易中心、定價中心和運價指數中心；建設董家口原油、成品油、天然氣儲備基地和石油交割庫，實現由傳統石油存儲向能源儲運中心轉變；建設大型礦石保稅堆場，發展大宗散貨物流分撥中心。加快物流園區建設。完善前灣保稅港區物流園區倉儲、運輸、加工等物流基礎設施，引進大宗生產資料交易、高附

36、加值進出口加工等項目。推進前灣國際物流園區信息化建設，鞏固提高園區集疏運能力。推進西海岸出口加工區物流中心保稅倉儲、配送流通加工、報關報檢等一體化服務。加快董家口物流園區、臨港經濟開發區物流中心、王臺物流中心等建設。第三節完善保稅港區功能擴大保稅港區政策覆蓋范圍。整合前灣保稅港區、西海岸出口加工區和董家口保稅物流中心，探索建設自由貿易港區。規劃建設聯動區，沿青蘭、沈海、前灣疏港路和在中日韓區域經濟合作試驗區、青島臨港經濟開發區等重點產業區設置保稅倉庫、保稅工廠，形成保稅倉儲與運輸的保稅網絡模式。在保稅功能拓展區建設保稅配套產業區，以區內龍頭企業帶動區外協作配套企業發展。以保稅港區特殊政策功能優

37、勢推動山東港口和特殊政策功能區資源整合，構建山東保稅經濟平臺。賦予更多航運支持政策。推進保稅港區船舶登記制度試點，放寬船公司股權結構比例、船齡限制、船級社等準入條件。試行船舶購建預登記制度、第二船籍港制度，加強政策配套，大幅提升國際航運船舶登記規模和質量。研究制定與國際接軌的航運稅費政策，爭取對企業海上國際航運業務收入和貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業務收入等免征營業稅，提高航運企業國際競爭力。實施啟運港退稅政策。開展離岸金融試點，制定和完善企業開設離岸賬戶政策。積極借鑒航運發達國家（地區）經驗，推動有關航運支持政策的先行先試，加快集聚與航運相關的企業、船舶、貨物、人才等各類要素資源。實行更加便利的

38、通關政策。創新海關監管區域管理制度，簡化通關手續，不斷提高通關效率。實行“分類通關”，以風險研判為依托，對低風險報關單由計算機自動徑放。實行“無紙通關”，結合檢驗檢疫通關單電子信息，進行“無紙通關、網上付稅、電子放行”。實行“艙單分撥”模式，對一線海運進境即時配送的貨物憑艙單直接入庫分撥，簡化申報手續，不實行備案清單。實行“分批配送，集中報關”模式，結合港區與國內進出的貨物少批量、多批次的特點實行按月集中申報。特殊區域間貨物采用“直通”模式，通過電子封志在海關信息化系統中進行發放、核注，企業只需要一次申報、一次查驗。國際中轉、國際配送、國際轉口貨物不進行報關單申報，只在海關信息化系統中電子備案

39、。專欄3：港口重點項目中石化LNG碼頭及罐區、青島港30萬噸級礦石碼頭、中石化青島港30萬噸級大型原油碼頭、港投萬邦集團大型礦石碼頭、摩科瑞大型原油碼頭、前灣港區集裝箱碼頭四期、大唐集團煤炭碼頭等項目。第七章統籌海陸基礎設施建設統籌海陸、城鄉布局，加快構建交通網絡便捷暢通、能源保障安全清潔、水源保障充足高效和公用設施配套完善的一體化基礎設施體系。第一節綜合交通網絡適應青島“三城聯動”大都市發展趨勢和半島藍色經濟區核心區地位需要，構筑新區對外兩小時輻射圈，灣區一小時通勤圈，新區內部半小時通達圈，建設安全、快捷、高效、綠色一體化綜合交通體系。對外交通。建設以城際鐵路、高快速路、城市快速軌道交通為主

40、的對外交通網絡，構建“廊道+樞紐”發展模式，承擔新區與周邊市區和青島新機場、鐵路青島客運北站、鐵路青島集裝箱中心站等重要樞紐交通聯系功能。推進青連鐵路建設。規劃建設薛家島至團島地鐵，適時向新區中心區和董家口港城延伸。推進第二條海底隧道建設。建設萊州膠南南北大通道、青蘭高速董家口港區聯絡線、開城路等道路工程。建設鐵路青島客運西站、西海岸汽車總站和黃島汽車站等對外交通復合型樞紐，實現旅客“零距離換乘”、貨物“無縫隙銜接”。西海岸經濟新區鐵路及交通樞紐規劃示意圖區內交通。建設以快速主干道路、城市軌道交通為主體的交通網絡，連接北部主城、董家口港城，實現半小時通行目標；建設以縱橫干道、公交為主體的組團內

41、道路交通系統。重點建設黃島膠南董家口城市軌道交通、團結路西延至204國道、膠南現城區西外環二路、長江路西延與膠南前灣港東路對接、奮進路打通、嘉陵江路打通等工程。開展小珠山隧道打通研究。建設薛家島旅游汽車站公交停車場、黃河路公交樞紐站、科技大學公交樞紐站、金沙灘公交樞紐站等大型公交場站。加快電動汽車充換電站和服務網絡建設。加強城鄉一體化交通體系建設，完善縣鎮村級公路建設，加快公共交通向農村延伸。西海岸經濟新區骨干道路規劃示意圖特色交通。結合山脈、河流、道路、景點、社區，構建“區域組團社區”三級綠道系統，發展自行車和步行等慢行交通，形成生態、文化、休閑于一體的體驗網絡。以旅游碼頭為樞紐，開辟靈山灣

42、、唐島灣、瑯琊臺、董家口以及至東部城區多條海上交通。開展薛家島旅游交通體系規劃研究，在薛家島輪渡區域設立空中交通樞紐，發展空中交通。第二節能源保障體系電力。預計2020年用電負荷由2010年102萬千瓦增加到450萬千瓦。以黃島電廠、瑯琊500千伏變電站和新建大唐膠南城區熱電、華能董家口熱電為主要電源，推進黃島電廠四期和瑯琊500千伏變電站擴建工程，建設燃氣循環電廠，配套建設黃島電廠、船業、星火、張家樓、大唐膠南熱電送出、華能董家口熱電送出等6座220千伏變電站，安子、蘭東、大學城、麥墩等15座110千伏變電站，加強智能電網建設，提高網架運行穩定性和供電可靠性。天然氣。推進山東液化天然氣儲運基

43、地建設，充分利用中石化濟青線、膠萊線、液化天然氣接收站和中石油泰青威線氣源，加強區域輸氣管網建設，建設膠州門站至黃島、膠南以及董家口至膠南、黃島高壓管道，形成多氣源聯通的高壓輸氣環網，完善中心區及各功能區次高壓中壓供氣環網建設，實現天然氣管網全覆蓋。新能源。建設大唐黃島、國華寶山等風電發電場，積極開發海上風電、太陽能、生物質能等新能源；加強污水源熱泵、海水源熱泵以及地源熱泵利用，提高清潔能源和可再生能源的比重。西海岸經濟新區能源規劃示意圖第三節水源保障體系2010年新區日需水量30萬立方米，預計到2020年日需水量達到80萬立方米。按照區域統籌、開源節流原則，實現本地水源、客水與非常規水源的科

44、學配置與綜合利用，實現供需平衡。建設白馬河至董家口水源配置工程，日供水4萬立方米，保障董家口近期開發建設。推進沐官島水庫建設。加強白馬河、吉利河、甜水河、潮河、風河攔蓄水工程建設。研究建設張倉水庫（鐵山水庫東庫）。大力發展海水淡化，實施董家口大型海水淡化工程、大煉油二期配套海水淡化工程，擴大黃島電廠海水淡化規模，實現日供水22萬立方米。推進棘洪灘水庫至黃島水源配置工程，新增日供水能力16萬立方米。利用南水北調工程和日照、濰坊水源，擴大新區水源保障能力。西海岸經濟新區水源及配置工程規劃示意圖加強水資源節約，全面推行階梯式水價，對不同水源和類型用水實行差別水價。完善中水回用管網，積極開展中水回用和

45、海水直接利用，發展分質供水。制定產業節水門檻，限制高耗水項目發展，提高水重復利用率，2020年日再生水利用達到13萬立方米。第四節市政基礎設施給排水。優化完善水廠布局，建設紅石崖水廠、董家口水廠、黃島海水淡化廠、董家口海水淡化廠，實施膠南第一水廠遷建、第二水廠擴建工程。加強供水配套管網、調蓄設施建設，日綜合供水能力達到96萬立方米。統籌污水處理設施配置，完善污水收集與處理體系，新建董家口、靈山衛等污水處理廠，擴建中科成、龍泉河、泥布灣、鐮灣河等污水處理廠，到2020年日污水處理能力達到66萬立方米，污水處理率達到95%以上。完善中水回用系統，回用率達到20%以上。供熱。統籌擴建黃島電廠、北部熱

46、源廠、黃島南城區熱源廠等熱源，新建大唐膠南城區熱電、華能董家口熱電等熱源及配套管網，整合新區熱源廠及管網資源，實現供熱資源共享和有效利用。采取分散與集中相結合方式，積極發展分布式能源供熱，提高天然氣和可再生能源供熱比重，到2020年城市集中供熱率達到85%。垃圾處理。統籌配建垃圾收集、轉運和處理設施，實施生活垃圾分類收集，建設抓馬山、紅石崖、膠南城區、董家口及城鎮大中型垃圾轉運站，規劃建設新的垃圾處理場。推進新區生活垃圾焚燒發電項目建設，生活垃圾無害化處理率100%。西海岸經濟新區給排水規劃示意圖專欄4：基礎設施重點項目交通：青連鐵路、董家口港區疏港鐵路、晉中南鐵路至董家口聯絡線、第二條海底隧

47、道、黃島-膠南-董家口城市軌道交通等項目。能源：華能董家口熱電聯產、大唐膠南城區熱電、黃島電廠四期、瑯琊500千伏變電站擴建、山東液化天然氣儲運基地、大唐黃島風電、大唐六汪風電、國華寶山風電等項目。水源：沐官島水庫、董家口大型海水淡化工程、大煉油二期配套海水淡化工程等項目。第八章加強海洋生態文明建設加強海陸生態保護，合理開發利用海域和岸線資源，構筑生態安全屏障。到2020年，森林覆蓋率達到50%以上，空氣質量優良天數達到330天以上。第一節構筑生態屏障生態山系。加強小珠山、大珠山、藏馬山鐵镢山等山系生態建設，實施植被修復、封山育林、水源涵養和環境保護，提高生物多樣性，建設森林公園，適度發展旅游

48、業和特色觀光農業。依托山體天然屏障，實現城市與產業區、生產與生活區之間生態間隔，構筑濱海田園式城市形態。對齊長城沿線山體進行造林綠化和人文修復，打造橫貫東西的生態走廊。生態廊道。推進沿海、沿河、沿路三大生態廊道建設。沿海岸線加大植被綠化投入，防止水土流失，美化生態景觀，加強海岸基干林帶、縱深防護林、消浪林帶建設，修復岸林和林地資源。沿吉利河、白馬河等主要河流兩側建設不低于100米的防護林帶。沿高速公路、鐵路兩側建設不低于100米的通道林帶，國道、省道兩側建設不低于50米的綠化帶。生態節點。加強濱海、風河濕地自然保護區建設。推進吉利河、陡崖子、鐵山等水庫和白馬河等水源地保護。統籌防洪、蓄水、生態

49、、環保、景觀和人居等功能，加強洋河、巨洋河、膠河、橫河、吉利河水源涵養區生態保護，劃定河道藍線和綠線，打造自然和諧的生態景觀。西海岸經濟新區生態建設布局示意圖第二節加強環境保護堅持海陸統籌、河海兼顧，嚴格執行環境保護標準和污染物排放總量控制制度。膠州灣區域實施以海洋環境容量為基礎的總量控制制度，逐步改善膠州灣生態。加強董家口臨港產業區污染防治，優化產業結構，推行清潔生產，提升污水處理能力和標準，有效控制陸域污染物排放。加強南辛安河、豆金河等河流污染整治和小流域綜合治理。防止船舶航行、海上傾廢導致海洋污染。以可吸入顆粒物、二氧化硫和氮氧化物污染控制為重點，加強對燃煤、機動車和董家口港區礦石、煤等

50、揚塵污染防治。控制農業面源污染，加強農藥、化肥和規模化畜禽養殖污染防治。積極探索循環經濟發展模式，加快建設重大資源綜合利用項目和節能工程。強化臺風、風暴潮、赤潮、滸苔等突發災害預報預測。完善船舶溢油、化學品泄漏或爆炸等事故應急救助設施，強化突發性事件應急響應系統。實施海堤強化加固和重點功能區防洪工程，沿海重要地段防護能力達到50100年一遇標準。第三節科學開發海洋資源推進海岸、近海和遠海開發保護與可持續發展，實施岸、灘、灣、島等資源分類管理和指導，有償、有度、有序開發利用海洋資源。嚴格保護岸線。按照深水深用、淺水淺用、集約與綜合開發原則，重點保證公眾休閑、濱海旅游、港口岸線需求。旅游岸線禁止布

51、局工業項目，沿岸500米作為濱海觀光帶，配置必要的服務設施，面向公眾開放。生產岸線實施海域環境綜合治理，推進集中集約用海和離岸建設。生活岸線配套建設公共綠地、生態景觀，近岸限制布局地產項目和高層建筑，為公眾活動留出空間。自然岸線保護基巖完整、水質清潔和環境原態性。開發和保護島嶼。保護性開發靈山島，發展海珍品增養殖和生態旅游。重點開發竹岔島和齋堂島。推進牛島開發利用試點工作，開展無居民海島使用權初始登記，探索無居民海島使用招標、拍賣試點。限制開發其他島嶼，禁止任何改變地形、地貌的開發活動，開展海島珍稀野生動物和海洋生物物種救護行動，加強島嶼自然修復和原生態保護。第九章推進城鄉一體化發展實施新區城

52、鄉統一規劃建設，引導公共資源均衡配置，放寬落戶條件，提高建成區人口密度，構建城鄉產業、基礎設施、公共服務一體化發展格局。第一節推進新型城鎮化推進現代化城區建設。依托黃島和膠南城區建設新區主城，拓展發展空間，優化功能分區，提升人口集聚能力。協調推進舊城、舊村改造和新城區建設，統籌協調文化資源保護與開發，提升新區文化品質，集中展現高標準的城市建設水平和都市生活質量。推進高端產業集聚，建設唐島灣、中央商務區、膠南老城等商圈。到2020年，人口規模180萬左右。以港口和經濟功能區開發帶動董家口港城建設，高標準建設港城基礎設施和配套公共服務設施，挖掘瑯琊歷史文化內涵，促進港口、產業、城市協調發展，建設宜

53、商宜居、職住平衡、高效運行的現代化新港城。到2020年，人口規模60萬左右。建設特色城鎮和新型農村社區。加快推進城鎮合并，完善中心鎮駐地基礎設施和公共服務設施，引導工業向園區集中，建設特色鮮明的新型城鎮。制定實施合村并居規劃，有序推進村莊集聚改造和融合提升，增強新型社區公共服務功能。推進農村客運線路公交化。實施鎮村集中連片供水，實現農村集中式安全飲水全覆蓋。大力發展鎮村管道天然氣。全面開展農村環境綜合整治，因地制宜推進農村社區生活污水治理和垃圾無害化處理，將城區環衛管理模式延伸到農村社區。第二節加快公共服務均等化統籌城鄉教育事業。高標準普及15年基礎教育，逐步實現12年免費教育，新增勞動力平均

54、受教育年限達到15年。統籌教育資源配置和布局，大力發展公辦幼兒園，高中和職業教育向主城和董家口港城聚集，新增教育資源向農村傾斜。積極發展職業教育，整合西海岸職業教育資源，組建職教集團，發展以海洋學科為主的中高等職業教育，引進德國等國外職業教育學校、重點大學和優質教育資源。統籌城鄉醫療衛生事業。優化醫療衛生資源布局，提升區域性醫療中心功能，創建35所三級醫院，建設董家口中心醫院。完善以社區衛生服務為基礎的醫療衛生服務網絡，新增醫療衛生資源向農村和社區傾斜。推進綜合性醫院與街鎮醫院合作，實施村（社區）衛生室公有化。實現城鄉居民健康檔案全覆蓋。統籌城鄉文化事業。優化公共文化設施布局，加快構建基本公共

55、文化服務體系。建設公共圖書館、檔案館、博物館等標志性文化設施。推進公共文化服務進社區。加大公共體育設施建設力度，建設新區體育中心。完善各級全民健身設施網絡。統籌城鄉社會保障。統一新區農村社會保險標準，新型農村合作醫療實現應保盡保。擴大五項基本保險覆蓋面，提高工傷保險參保率和保障水平。加快城鄉居民與城鎮職工社會保險制度銜接。完善社會救助體系，建立城鄉低保、農村五保標準自然增長機制，形成城鄉一體的低保救助制度。提高社會福利水平，建立適應老齡化的社會服務體系。建立和完善以公共租賃住房為主的住房保障體系。第三節創新社會管理改革社會管理組織結構，推進網格化社區管理體系標準化建設，建立街（鎮）、社區（村）

56、、居民單元三級聯動管理機制。堅持權責一致、重心下移，強化街（鎮）勞動就業、社會保障、社會救助、文化衛生、環境保護、計劃生育、安全監督等社會管理與服務職能，開展擴權強街（鎮）試點。強化社區居民自治，發揮中介組織在社會管理和公共服務中的作用。構建公、檢、法、司、信訪“五位一體”綜合調解格局。完善社會治安綜合治理和風險評估機制。第十章支撐保障突出體制創新，加強開放合作，強化政策支持和人才支撐，構筑支撐新區開發建設的保障體系和動力機制。第一節體制創新創新行政體制。合理調整行政區劃，適時推進黃島區、膠南市合并，設立新行政區。區劃調整前，設立西海岸經濟新區管委會，作為青島市政府派出機構，享有市級人民政府審批權限。適時整合黃島區、膠南市政府部門和人員，設置新區管委職能部門，加強集中統一管理，保留黃島區、膠南市人民政府牌子。按照“黨政聯動、職能統一、精簡高效”的原則，推行大部門制改革，形成大規劃、大建設、大監管、大文化、大保障的工作格局。實行扁平化管理，經濟功能區設立管委會，負責功能區開發建設和經濟發展；社會事務由區內街（鎮）管理。創新海陸統籌機制。深化海洋管理體制改革，整合涉海部門職能，建立聯席會議制度，統籌海域、海島、海岸帶、內陸腹地規劃建設，實現產業發展、基礎設施建設、生態環境整治海陸聯動。實施與內陸地區更寬領域、